ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  

644024, 

<

...> Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А46-8299/2025

15 сентября 2025 года

город Омск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 04 сентября 2025 года Постановление изготовлено в полном объеме 15 сентября 2025 года  

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего судьи Дябина Д.Б., судей Еникеевой Л.И., Халявина Е.С., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мироновой А.А.,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5882/2025) казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» на решение Арбитражного суда Омской области от 23.06.2025 по делу № А46-8299/2025 (судья Г.В. Шмаков) по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>) к казенному учреждению Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения контракта,  

при участии в судебном заседании:  

представителей казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» - ФИО2 по доверенности от 04.09.2025 № 75, сроком действия 31.12.2025, ФИО3 по доверенности от 15.04.2025 № 38, сроком действия 1 год,  

лично индивидуального предпринимателя ФИО1 и представителя ФИО4 по доверенности от 30.04.2025, сроком действия 5 лет,  

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, истец) обратилась в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением, с учётом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к казенному учреждению Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» (далее – КУОО «УДХ ОО», ответчик) о признании недействительными одностороннего отказа от исполнения контракта от 25.03.2025 № 1п2025 (решение от 30.04.2025 № 078-08/2107).  

Решением Арбитражного суда Омской области от 23.06.2025 по делу № А46-8299/2025 исковые требования удовлетворены.  

Не соглашаясь с принятым судебным актом, ответчик обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.  

В обоснование апелляционной жалобы её податель указывает, что ответчиком неоднократно направлялись запросы в адрес подрядчика для предоставления документов подтверждающих качество и безопасность выполняемых работ, в связи с отсутствием судов отвечающих требованиям законодательства Российской Федерации. Соответствующие сведения не представлены истцом. С целью своевременного начала организации работ паромной переправы ответчиком проводились рабочие совещания с  

участием подрядчика, по итогам которых обозначены сроки устранения выявленных и ранее не устраненных нарушений. ИП ФИО1 не представлены для освидетельствования запрашиваемые документы. Указанное обстоятельство свидетельствует о невозможности начала исполнения контракта в установленные сроки в соответствии с требованиями законодательства. Согласно ответу ФБУ «Администрацию Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей», буксир-толкач «Юрий Сабельников», несамоходный паром «ТК-400-2» проверены и выявлены нарушения обязательных требований, в связи с чем суда временно задержаны до устранения выявленных нарушений, что также подтверждает невозможность выполнения принятых подрядчиком обязательств. Довод подрядчика относительно того, что он располагает и располагал достаточным количеством плавсредств, внесенных в лицензии для оказания услуг по перевозке пассажиров и опасных грузов, является несостоятельным. Поскольку контракт заключен 25.03.2025, то о необходимости наличия сведений о судах в выписках из реестра лицензий на осуществление деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом пассажиров/опасных грузов подрядчику было известно заблаговременно. При должной осмотрительности и заботливости истец имел возможность выполнить требования заказчика в установленные сроки. Предоставление паспорта транспортной безопасности судна для освидетельствования заказчику является обязательным этапом контроля и подтверждения безопасности судна в рамках исполнения контрактных обязательств, его отсутствие, а также непредставление для освидетельствования нарушает требования законодательства о транспортной безопасности, что может служить законным основанием для одностороннего отказа от исполнения контрактов, связанных с эксплуатацией судов. Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта принято 30.04.2025, то есть в последний день перед началом срока выполнения работ, после того, как заказчик убедился, что нарушения не будут устранены в необходимый срок. Приведенные обстоятельства подтверждают недобросовестное поведение истца, которое не позволило заказчику получить ожидаемый результат от заключенного контракта. Заключая контракт, истец заведомо знал о неготовности судов к началу работ.  

Возражая против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, истцом представлен отзыв, в котором предприниматель просил решение оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.  

В судебном заседании представитель КУОО «УДХ ОО» поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.  

Представитель ИП ФИО1 поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.  

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 АПК РФ о месте и времени рассмотрения жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили. На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников процесса.  

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыв на неё, заслушав мнение представителя истца, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не установил оснований для его отмены или изменения.  

Как следует из материалов дела, между ИП ФИО1 (подрядчик) и КУОО «УДХ ОО» (заказчик) заключен контракт от 25.03.2025 № 1п-2025 (далее – контракт).  

В соответствии с пунктами 1.1-1.5, 6.1.2, 6.1.11, 12.10, 12.12 подрядчик обязуется по заданию заказчика организовать работу паромной переправы, включая аренду (фрахтование на время) специализированных судов-паромов (в том числе буксиров,  

катеров буксирных, барж и т.д.) с экипажем, через р. Иртыш между автомобильными дорогами общего пользования регионального и межмуниципального значения «Нововаршавка – Черлак» и «Подъезд к Черлакской паромной переправе» (далее - паромная переправа, работы) в объеме, установленном в техническом задании на организацию работы паромной переправы, включая аренду (фрахтование на время) специализированных судов-паромов (в том числе буксиров, катеров буксирных, барж и т.д.) с экипажем, через р. Иртыш между автомобильными дорогами общего пользования регионального и межмуниципального значения «Нововаршавка – Черлак» и «Подъезд к Черлакской паромной переправе» (далее – техническое задание) (приложение № 1 к настоящему контракту), а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.  

Место выполнения работ: Российская Федерация, Омская область, Черлакский муниципальный район, паромная переправа через р. Иртыш между автомобильными дорогами общего пользования регионального и межмуниципального значения «Нововаршавка – Черлак» и «Подъезд к Черлакской паромной переправе».  

Работы по обеспечению регулярного сообщения при перевозках транспорта и людей на паромной переправе (результаты работ) должны соответствовать требованиям технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, действующих в отношении данного вида работ, в том числе Постановлению Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 года № 623 «Об утверждении технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта» (далее – ПП № 623), Федеральному закону от 07.03.2001 года № 24-ФЗ «Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации» (далее – 24-ФЗ), «ОДМ 218.2.036-2013. Отраслевой дорожный методический документ. Методические рекомендации по устройству, ремонту, содержанию и эксплуатации паромных переправ и наплавных мостов», другим нормативно-правовыми документам, действующим на внутреннем водном транспорте, а также в соответствии с техническим заданием (приложение № 1 к настоящему контракту), условиям настоящего контракта.  

Подрядчик обязуется на свой риск выполнить комплекс работ по организации работ паромной переправы с использованием своего имущества (на праве собственности и (или) на ином законном основании) и собственными силами.  

Срок выполнения работ: начало срока выполнения работ – 01.05.2025 года, окончание срока выполнения работ - 05.11.2025 года, в соответствии с расписанием (приложение № 4 к настоящему контракту).  

Заказчик вправе: 

- требовать от подрядчика представления надлежащим образом оформленных документов, предусмотренных настоящим контрактом и техническим заданием (приложением № 1 к настоящему контракту) и подтверждающих исполнение обязательств в соответствии с настоящим контрактом;  

- принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе в случае:  

систематического нарушения подрядчиком сроков расписания (приложение № 4 к настоящему контракту) работы переправы;  

нарушения подрядчиком требований технического задания (приложение № 1 к настоящему контракту);  

неисполнения подрядчиком более 2 раз предписаний, выданных заказчиком в соответствии с настоящим контрактом;  

нарушения подрядчиком требований пунктов 4.2, 6.4.10 настоящего контракта.  

Расторжение настоящего контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и контрактом.  

Расторжение настоящего контракта по соглашению сторон производится путем подписания соответствующего соглашения о расторжении.  

Сторона, которой направлено предложение о расторжении настоящего контракта по соглашению сторон, должна дать письменный ответ по существу в срок не позднее 10 (десяти) календарных дней с даты его получения.  

В случае принятия решения одной из сторон контракта об одностороннем отказе от исполнения контракта расторжение контракта после принятия такого решения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок.  

В порядке, предусмотренном пунктом 6.1.2 контракта, заказчик истребовал от подрядчика документы, предусмотренные контрактом и техническим заданием и подтверждающие исполнение обязательств в соответствии с контрактом.  

Несмотря на предоставление подрядчиком затребованных документов (письмо от 14.04.2025), заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 30.04.2025 № 078-08/2107 по причине непредоставления подрядчиком:  

- выписки из лицензии по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров подтверждающую, что на судах паромной переправы можно осуществлять деятельность по перевозке пассажиров;  

- выписки из лицензии по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов подтверждающую, что на судах паромной переправы можно осуществлять деятельность по перевозке опасных грузов;  

- паспорта обеспечения транспортной безопасности Росморречфлота РФ на судах, которые будут осуществлять паромные перевозки.  

ИП ФИО1 заявлено несогласие с указанным решением о прекращении договорных отношений по причине их незаконности и необоснованности.  

Так, в части не предоставления паспорта обеспечения транспортной безопасности Росморречфлота Российской Федерации на судах, которые будут осуществлять паромные перевозки как основания для одностороннего отказа от контракта необходимо учитывать следующее:  

Раздел 7 Технического задания определяет обязанность подрядчика иметь в том числе, свидетельство о предотвращении загрязнения с судна нефтью, сточными водами и мусором, а также иные разрешения и документы, необходимые при выполнении работ в соответствии с 24-ФЗ, приказом Министерства Транспорта РФ от 12.03.2018 № 87 «Об утверждении Положения о дипломировании членов экипажей судов внутреннего водного транспорта», Постановлением Правительства РФ от 29.07.2024 № 256 «Об утверждении Правил оказания услуг по перевозке пассажиров, багажа, грузов для личных (бытовых) нужд на внутреннем водном транспорте», приказом Минтранса России от 23.08.2024 № 292 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и их багажа на внутреннем водном транспорте» и иными нормативно-правовыми документами регламентирующими деятельность по перевозке пассажиров на паромных переправах.  

Учитывая, что напрямую паспорта обеспечения транспортной безопасности в техническом задании не поименованы, их обязательность следует из общих положений, предусматривающих наличие иных разрешений и документов, необходимых для выполнения работ в соответствии с иными нормативно-правовыми документами, регламентирующими деятельность по перевозке пассажиров на паромных переправах.  

Также в соответствии с пунктом 6.4.6 контракта, подрядчик обязан для выполнения работ по организации работ паромной переправы иметь всю разрешительную документацию, предусмотренную законодательством Российской Федерации.  

Пунктом 6.4.8 контракта согласовано условие, следуя которому подрядчик по требованию заказчика обязан представлять копии документов в области безопасности судоходства и в области безопасности портовых гидротехнических сооружений, согласно требованиям:  

- Кодекса внутреннего водного транспорта РФ, 

- Постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 г. № 623 «Об утверждении технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта»,  

- других нормативно-правовых документов, действующих на внутреннем водном транспорте.  

Термины «безопасность судоходства» и «безопасность портовых гидротехнических сооружений» включают защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества от опасности, источником которой может стать деятельность внутреннего водного транспорта и связанная с ним инфраструктура, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей объектов регулирования, а также обеспечения энергетической эффективности.  

В свою очередь, паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортного средства относятся к документам, разрабатываемым в целях обеспечения транспортной безопасности.  

Транспортная безопасность — это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», далее — Закон № 16-ФЗ).  

В соответствии с пунктом 3 статьи 9 Закона № 16-ФЗ сведения, содержащиеся в планах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, паспортах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств являются информацией ограниченного доступа.  

Порядок обращения со сведениями, содержащимися в программах обеспечения транспортной безопасности эксплуатантов (транспортных средств), планах и паспортах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и являющимися информацией ограниченного доступа, устанавливается Правительством РФ (пункт 8 статьи 5 Закона № 16-ФЗ).  

В соответствии с пунктами 3, 4 Правил обращения со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами РФ, а также со сведениями, содержащимися в программах обеспечения транспортной безопасности эксплуатантов (транспортных средств), планах и паспортах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и являющимися информацией ограниченного доступа, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.11.2022 г. № 2051, обращение с информацией ограниченного доступа допускается: исполнителями работ на объекте транспортной инфраструктуры и транспортном средстве в объеме сведений, необходимых для выполнения этих работ, на  

основании письменного распоряжения ответственного лица; силами обеспечения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры и транспортном средстве и силами обеспечения транспортной безопасности на других объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения взаимодействия между указанными силами.  

Согласно пункту 7.2. статьи 1 Закона № 16-ФЗ, силы обеспечения транспортной безопасности - лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.  

Учитывая вышесказанное, предоставление копий документа, содержащего информацию ограниченного доступа третьим лицам, будет являться для подрядчика нарушением правил обращения с соответствующей информацией.  

Вместе с тем подрядчик в письме от 14.04.2025 выразил готовность предоставить заказчику интересующие его сведения, в том числе о наличии соответствующих паспортов, сроке их действия, перечне судов, в отношении которых они выданы и прочую информацию, не являющуюся ограниченной к доступу. Запрос о предоставлении указанной информации от заказчика до настоящего времени не поступил.  

Таким образом, в соответствии с требованиями в части регулирования предоставления информации ограниченного доступа, а также с учетом согласованных сторонами контракта условий (п. 6.1.17, п. 6.1.11 контракта), не предоставление копий паспортов обеспечения транспортной безопасности не является основанием для одностороннего отказа от исполнения контракта.  

Относительно не предоставления выписок из лицензии по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров и/или опасных грузов подтверждающих, что на судах паромной переправы можно осуществлять указанная деятельность, подрядчик указывает, что в соответствии с аукционной документацией ИП ФИО1 признана соответствующей требованиям участника закупок по организации работы паромных переправ (пункт 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), пункт 20 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ).  

В связи с признанием ИП ФИО1 победителем аукциона с ней был заключен контракт.  

Признание ИП ФИО1 соответствующей требованиям участника закупок по организации работы паромных переправ свидетельствует о проверке Заказчиком достоверности предъявленных лицензий и достаточности информации, содержащейся в них, что позволило признать истца победителем аукционов и заключить с ним контракты.  

Последующее заявление о не предоставлении выписок из лицензий свидетельствует о противоречивом поведении заказчика, что позволяет применить принцип эстоппеля, означающий запрет на недобросовестное, непоследовательное, противоречивое поведение сторон, что является основанием для отказа в реализации права и его защиты.  

Согласно пункту 3 технических заданий (приложения № 1 к Контракту) паромные переправы должны быть обеспечена плавсредствами: несамоходным паромом (баржа, оборудованная для перевозки транспорта и пассажиров, буксируемая судном).  

Возможно применение грузопассажирского парома (теплохода). 

Согласно письму от 14.04.2025 подрядчик предоставил копии лицензий: - Л019-00112-55/00488468(МР-1-003505) перевозка опасных грузов, - Л018-00112-55/00490675(МР-2-001650) перевозки внутренним пассажиров, 

а также информацию о наличии у подрядчика для оказания услуг по Контрактам:  

- теплоход «Николай Верлов» (внесен в выписки из лицензии Л018-00112- 55/00490675(МР-2-001650) и Л019-00112-55/00488468(МР-1 -003505)),  

- несамоходный паром «Виктория» (внесен в выписки из лицензии Л018-00112- 55/00490675(МР-2-001650)иЛ019-00112-55/00488468(МР-1-003505)),  

- буксирный теплоход «Белоярск 7» (в выписки из лицензии Л018-00112- 55/00490675(МР-2-001650) и Л019-00112-55/00488468(МР-1-003505) внесен),  

- буксир «Балхаш-1» (в выписки из лицензии Л018-00112-5 5/00490675(МР-2-001650) и Л019-00112-55/00488468(МР-1-003505) внесен),  

- самоходный теплоход, толкач «Силур» (внесен в выписку из лицензии Л018-00112- 55/00490675(МР-2-001650)),  

- несамоходный, аппарельная баржа-площадка «Нововаршавка» (внесен в выписку из лицензии Л018-00112-55/00490675(МР-2-001650)),  

- несамоходный паром для перевозки техники и пассажиров «АГП» (внесен в выписку из лицензии Л018-00112-55/00490675(МР-2-001650)),  

- несамоходный паром «Чайка 1» (внесен в выписку из лицензии Л018-00112- 55/00490675(МР-2-001650)). На указанный паром разработан проект модернизации судна под перевозку опасных грузов ПБФ 5443.25/183 БМ-8. Проект готов, согласован с РКО. Заключен договор технического наблюдения. Работы по модернизации выполнены в полном объеме. Паром предъявляется к внеочередному освидетельствованию с целью получения акта 1.15 (перевозка опасных грузов), в кратчайшие сроки несамоходный паром «Чайка 1» будет внесен в сведения об объектах лицензии по перевозке опасных грузов.  

Кроме того, Заказчик поставлен в известность, что в распоряжении Подрядчика дополнительно имеются:  

- буксир толкач «Строгий» (разработан проект модернизации судна под перевозку опасных грузов. Проект готов, согласован с РКО. Заключен договор технического наблюдения. Работы по модернизации выполнены в полном объеме. Буксир предъявляется к освидетельствованию с целью получения акта 1.15 (перевозка опасных грузов), в кратчайшие сроки буксир толкач будет внесен в сведения об объектах лицензии ЛО19- 00112-55/00488468(МР-1 -003505) и Л018-00112-55/00490675(МР-2-001650),  

- несамоходный паром «ТК-400-2» (разработан проект модернизации судна под перевозку опасных грузов пассажиров. Проект готов, согласован с РКО. Заключен договор технического наблюдения. Работы по модернизации выполнены в полном объеме. Паром предьявлен к освидетельствованию с целью получения акта 1.15 (перевозка опасных грузов) и пассажирского свидетельства, в кратчайшие сроки несамоходный паром «ТК-400-2» будет внесен в сведения об объектах лицензии Л019-00112-55/00488468 (MP-1 -003505) и Л018- 00112-55/00490675(МР-2-001650),  

- на базе паромов СБПА-100 несамоходного парома «Р97-03ТЫ» регистрационный номер № 232930, согласно разработанной документации произведено переоборудование в плавучие причалы, предъявлены к освидетельствованию.  

Таким образом, объективно подрядчик располагал и располагает достаточным количеством плавсредств, внесенных в выписки из лицензии Л018-00112-55/00490675(МР-2- 001650) и Л019-00112-55/00488468(МР-1-003505) для оказания услуг по перевозке пассажиров и опасных грузов. Дополнительно предприняты меры для формирования запасного количества плавсредств для оказания услуг. Учитывая  

вышесказанное, в действиях подрядчика отсутствует недобросовестное поведение, приведшее к неисполнению контракта.  

Полагая, что односторонний отказ заказчика от исполнения контракта является незаконным, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.  

Удовлетворение исковых требований послужило причиной для подачи КУОО «УДХ ОО» апелляционной жалобы, при рассмотрении которой апелляционный суд учел следующее.  

Поддерживая выводы суда первой инстанции и отклоняя доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции учитывает следующее.  

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В силу статьи 307 ГК РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в ГК РФ.  

В силу части 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.  

В соответствии с частью 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.  

На основании статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором.  

Согласно статье 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.  

Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (части 8, 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).  

В силу части 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.  

Аналогичные положения предусмотрены в пункте 6.1.11 контракта. 

В пункте 14 «Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для  

обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 отмечено, что отсутствие в государственном (муниципальном) контракте упоминания о каком-либо конкретном существенном нарушении обязательств, являющемся основанием для одностороннего отказа, не может свидетельствовать об отсутствии у стороны такого права, если в контракте содержится общее указание на право стороны на односторонний отказ. Из приведенных норм действующего законодательства и условий заключенного контракта заказчику предоставлено законное право отказаться в одностороннем порядке от исполнения контракта при наличии соответствующих условий.  

Таким образом, в силу указанных норм действующего законодательства и условий заключенного контракта, заказчику предоставлено законное право отказаться в одностороннем порядке от исполнения контракта при наличии соответствующих условий.  

Согласно частям 12.1, 12.2, 13, 14, 14.1, 14.2 статьи 95 Закона № 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: 1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте; 2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель); 3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.  

В случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается: 1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика,  

исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку); 2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом). Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.  

В случае отмены заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом не вступившего в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, размещенного в единой информационной системе в соответствии с частью 12.1 настоящей статьи, заказчик не позднее одного дня, следующего за днем такой отмены, формирует с использованием единой информационной системы извещение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое извещение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое извещение не размещается на официальном сайте.  

В случае отмены заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом не вступившего в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, заказчик не позднее трех рабочих дней, следующих за днем такой отмены, передает лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, уведомление об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.  

В настоящем случае решение КУОО «УДХ ОО» от 30.04.2025 № 078-08/2107 об одностороннем отказе от исполнения контракта мотивировано тем, что по состоянию на 30.04.2025 ИП ФИО1 не представила в полном объеме/не представила для  

освидетельствования следующие документы, соответствующие требованиям вышеуказанного законодательства, а именно:  

1. паспорта обеспечения транспортной безопасности Росморречфлота РФ на судах, которые будут осуществлять паромные перевозки;  

2. лицензия на осуществление деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом пассажиров;  

3. лицензия на осуществление деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом опасных грузов.  

По мнению ответчика, данное обстоятельство свидетельствует о нарушении подрядчиком требований технического задания.  

В свою очередь, решение об отказе от контракта принято заказчиком 30.04.2025, то есть до начала срока выполнения работ.  

Как верно отметил суд первой инстанции, в день принятия указанного решения ИП ФИО1 еще могла (имела право) осуществлять подготовительные работы, в том числе направленные на прохождение соответствующей проверки плавсредств на их соответствие требованиям специального законодательства, получение соответствующих документов.  

В отношении первого нарушения истцом требования законодательства апелляционным судом установлено, что условиями контракта обязанность по предоставлению паспорта обеспечения транспортной безопасности заказчику не предусмотрена.  

Пунктом 8 технического задания установлена обязанность подрядчика, выраженная в выполнении работ по содержанию и эксплуатации судов паромной переправы в соответствии с нормативным документам по безопасности судоходства на внутренних водных путях Российской Федерации, по охране труда, по пожарной безопасности и другим нормативным документам в области безопасности плавания и охраны жизни людей.  

Период исполнения данной обязанности установлен с 01.05.2025. 

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 3 Закона № 99-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2021, лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.  

Вместе с тем с 01.01.2021 (изменения внесены Федеральным законом от 27.12.2019 № 478-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части внедрения реестровой модели предоставления государственных услуг по лицензированию отдельных видов деятельности действует иная редакция названной нормы, согласно которой лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.  

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона N 99-ФЗ при принятии лицензирующим органом решения о предоставлении лицензии запись о предоставлении лицензии вносится в реестр лицензий в день принятия такого решения.  

Наличие у участника закупки лицензии подтверждается не документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе, а записью в соответствующем реестре.  

Бумажная лицензия не подтверждает наличие у лицензиата лицензии (такие выводы согласуются с позицией Министерства экономического развития Российской Федерации, указанной в письме от 23 апреля 2021 года № Д24и-12191).  

Вывод суда первой инстанции обоснован относительно того, что неисполнение подрядчиком требований заказчика о предоставлении обозначенных документов не свидетельствует о нарушении ИП ФИО1 существенных условий контракта, поскольку срок начала выполнения работ (01.05.2025) на момент принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 30.04.2025 еще не наступил.  

Как верно отметил арбитражный суд, условия контракта предусматривают ответственность, в том числе за просрочку оказания услуг, в связи с чем права заказчика могли быть защищены иным способом.  

Из положений пункта 4 статьи 450.1 ГК РФ, с учетом статьи 10 ГК РФ и пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что расторжение договора предполагает обоснованным когда все другие средства воздействия исчерпаны, а сохранение договорных отношений становится нецелесообразным и невыгодным для другой стороны.  

Заслуживает внимания вывод суда первой инстанции относительно того, что своими действиями КУОО «УДХ ОО» привело к исполнению действия контракта до начала срока его исполнения.  

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, исходя из представленных доказательств (часть 1 статьи 64, 168 АПК РФ).  

При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает оснований для возникновения у ответчика в настоящем случае права на односторонний отказ от исполнения контракта в связи с нарушением подрядчиком сроков исполнения своих обязательств.  

Сам по себе факт обжалования решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 21.05.2025 № 055/10/104-509/2025, которым констатирована неправомерность действий заказчика, на основании чего во включении ИП ФИО1 в реестр недобросовестных поставщиков отказано, выводы суда по данному делу не опровергает, так как в соответствии со статьей 69 АПК РФ выводы, изложенные в решениях антимонопольных органов, не обладают преюдициальным значением для арбитражного суда.  

Суд апелляционной инстанции полагает, что установленные в нем обстоятельства не могут подтверждать факт отсутствия, либо наличия вины подрядчика в нарушении обязательств по контракту, поскольку УФАС по Омской области дает лишь оценку добросовестности поведения подрядчика для целей проверки наличия или отсутствия оснований для включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.  

Исходя из изложенного, апелляционный суд полагает обоснованным признание незаконным судом первой инстанции решения КУОО «УДХ ОО» от 30.04.2025 № 07-08/2107 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 1п2025 от 25.03.2025.  

Доводы апелляционной жалобы, по существу, сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств дела и подтверждающих данные обстоятельства доказательств. При этом фактические обстоятельства, имеющие значение для дела,  

установлены судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными статьей 71 АПК РФ. Данные доводы не опровергают выводов суда первой инстанции, не свидетельствуют о неправильном применении и нарушении им норм материального и процессуального права, а, по сути, выражают несогласие с указанными выводами, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.  

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции по доводам, приведенным в апелляционной жалобе, апелляционная коллегия не усматривает.  

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.  

Принятое по делу решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.  

Расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 АПК РФ относятся на подателя жалобы.  

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Омской области от 23.06.2025 по делу № А46-8299/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Взыскать с казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета 30 000 руб. 00 коп. государственной пошлины.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно- Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.  

Председательствующий Д.Б. Дябин  

Судьи Л.И. Еникеева Е.С. Халявин