№ 09АП-58951/2017

Дело № А40-83474/17

г. Москва

07 декабря 2017 года

Резолютивная часть постановления объявлена 30 ноября 2017 года 

Постановление

 изготовлено в полном объеме 07 декабря 2017 года 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                    Румянцева П.В.,

судей:

ФИО1 , Кочешковой М.В.,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания ФИО2,                                                 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Департамента финансов Вологодской области, Департамента образования Вологодской области, Правительства Вологодской области

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 20.09.2017 по делу № А40-83474/17,

принятое судьей Н.В. Дейна, 

по заявлению Правительства Вологодской области 

к Министерству связи и массовых коммуникаций Российской Федерации 

третьи лица: 1. Комитет информационных технологий и телекоммуникаций; 2. Департамент финансов Вологодской области; 3. Департамент образования Вологодской области; 4. Министерство финансов РФ; 5. ООО ЦИТ «Аверс»

об оспаривании акта,

при участии:

от заявителя:

ФИО3 по дов. от 23.11.2017;

от ответчика:

ФИО4 по дов. 24.07.2017;

от третьих лиц:

1. не явился, извещен; 2. ФИО5 по дов. от 09.01.2017; 3. ФИО6 по дов. от 27.11.2017; 4. ФИО7 по дов. от 25.07.2016; 5. ФИО8 по дов. от 29.11.2017;

У С Т А Н О В И Л:

Правительство Вологодской области обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Минкомсвязи РФ о признании незаконным акта проверки от 26.09.16 № НН-П8-22336 Министерства связи и массовых коммуникаций РФ, об оспаривании действий и решений о взыскании в доход федерального бюджета из бюджета Вологодской области суммы в размере 1 779 599, 82 руб., изложенные в письме от 17.04.17 № ОП-П8-155-8729.

Решением от 20.09.2017 Арбитражный суд г. Москвы производство по делу № А40-83474/17 в части оспаривания Правительством Вологодской области акта проверки от 26.09.16 № НН-П8-22336 Министерства связи и массовых коммуникаций РФ – прекратил, требования Правительства Вологодской области к Министерству связи и массовых коммуникаций РФ об оспаривании действий и решений о взыскании в доход федерального бюджета из бюджета Вологодской области суммы в размере 1 779 599, 82 руб., изложенные в письме от 17.04.17 № ОП-П8-155-8729 – оставил без удовлетворения.

Не согласившись с принятым судом решением, заявитель, Департамент финансов Вологодской области и Департамент образования Вологодской области обратились в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права. 

В судебном заседании представители подателей апелляционных жалоб доводы апелляционных жалоб поддержали по мотивам, изложенным в ней.

Представители заинтересованного лица, Министерства финансов РФ и ООО ЦИТ «Аверс» возражали против удовлетворения апелляционных жалоб.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, проверив материалы дела, доводы апелляционных жалоб, отзыва, заслушав представителей сторон, явившихся в судебное заседание, считает, что оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы не имеется.

Как усматривается из материалов дела, между Минкомсвязи России и Правительством Вологодской области на основании Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), Федерального закона от 01 декабря 2014 г. № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 и на плановый период 2016 и 2017 годов», постановления Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2015 г. № 157 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014г. № 313 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» и распоряжения Правительства Российской Федерации от 27 марта 2015 г. № 525-р «О распределении субсидий, предоставляемых в 2015 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию проектов (мероприятий), направленных на становление информационного общества в субъектах Российской Федерации, в рамках государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)» было заключено Соглашение № ОП-П8-10136 от 10 июня 2015 г.

Условиями соглашения о предоставлении бюджету Вологодской области субсидии из федерального бюджета на реализацию проектов (мероприятий), направленных на становление информационного общества в субъектах Российской Федерации от 10.06.2015 № ОП-П8-10136 (далее - Соглашение) с учетом дополнительного соглашения к нему являются, в том числе обязанность Вологодской области реализовать проекты в срок не позднее 31.12.2015 (пункт 3.3.6. Соглашения) и достигнуть показатели результативности использования субсидии, указанные в Приложении № 3 к Соглашению (пункт 3.3.7. Соглашения), в том числе в части создания (доработки) в целях предоставления услуг в электронной форме регионального сегмента единой федеральной межведомственной системы учета контингента обучающихся по основным образовательным программам и дополнительным общеобразовательным программам: 

-приём заявлений, постановка на учёт и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады); 

-зачисление детей в общеобразовательные учреждения субъектов Российской Федерации или муниципальные общеобразовательные учреждения; 

-предоставление информации о результатах сданных экзаменов, тестирования и иных вступительных испытаний, а также о зачислении в образовательное учреждение;

-предоставление информации о текущей успеваемости учащегося, ведение электронного дневника и электронного журнала успеваемости; 

-предоставление информации об образовательных программах и учебных планах, рабочих программах учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей), годовых календарных учебных графиках.

Размер субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету Вологодской области по настоящему Соглашению, составил 21 900 000 руб. 00 коп.

Уровень софинансирования Проектов за счет исполнения расходных обязательств Вологодской области, возникших в соответствии с нормативными правовыми актами, указанными в Приложении № 1 к Соглашению, установлен в размере 4 850 000 руб. 00 коп.

Стороны приняли на себя обязательства по выполнению условий Соглашения от 10 июня 2015 г. № ОП-П8-10136.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по Соглашению стороны несут ответственность, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации обязалось предоставить Получателю Субсидию при соблюдении условий, предусмотренных Соглашением от 10 июня 2015 г. и Дополнительным Соглашением №ОП-П8-10136 от 07 августа 2015 г., а так же заявкой о перечислении субсидий, обязалось осуществлять контроль за исполнением обязательств, вытекающих из Соглашений, в том числе за целевым использованием.

Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации обязательства по Соглашениям исполнены, лимиты доведены до заявителя.

Правительство Вологодской области в свою очередь обязалось соблюдать условия, установленные при предоставлении Субсидии.

В соответствии с Соглашением, мероприятия по контролю за соблюдением Получателем условий Соглашения осуществляется Минкомсвязи в форме документарной проверки, тестирования и выездной проверки.

Минкомсвязи, организуя и координируя осуществление функций и реализацию своих полномочий, действует в соответствии с Положением о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 02 июня 2008 г. № 418, а так же Регламентом, утвержденным приказом Минкомсвязи России от 03 ноября 2009 г. № 139.

Сроки и порядок проведения документарной проверки, выездной проверки и тестирования определяются Минкомсвязи. Министерство уведомляет Получателя о проведении выездной проверки или тестирования не менее чем за 5 календарных дней. По результатам проведения проверки Минкомсвязи оформляет акт проведения проверки и направляет Получателю в течение 10 рабочих дней с момента его подписания. Копию акта проведения проверки Министерство направляет Получателю в течение 10 рабочих дней момента его подписания.

Руководствуясь Положением о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и утвержденным Регламентом, Министерством   связи   в   отношении   субъекта  Вологодской   области   были проведены контрольные мероприятия эффективности осуществления расходов бюджета Вологодской области, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета в 2015 году бюджету Вологодской области на реализацию проектов (мероприятий), направленных на становление информационного общества в субъектах Российской Федерации, выявлены нарушения условий предоставления субсидий, а именно, Вологодской областью не реализован один из Проектов.

Таким образом, проверка была проведена в рамках данных Минкомсвязи полномочий.

В результате проведенных контрольных мероприятий были выявлены нарушения: не были достигнуты соответствующие плановые значения показателей результативности использования Субсидии по данному Проекту, в результате того, что один из Проектов не был реализован.

Заявителем в части проекта АИС «Контингент» не выполнены условия Соглашения, предусмотренные указанными пунктами (не переведены в электронную форму) по причине неисполнения государственного контракта от 02.12.2015 № 91 ни на дату завершения проекта, ни на дату предоставления Заявителем итоговой отчетности, вследствие чего проект АИС «Контингент» признан нереализованным.

По результатам контрольных мероприятий за 2015 г. Минкомсвязи России, был составлен акт проверки от 26 сентября 2016 г., в котором отражены допущенные бюджетные нарушения.

Не согласившись с актом проверки от 26 сентября 2016 г., действиями и решениями о взыскании в доход федерального бюджета из бюджета Вологодской области суммы в размере 1 779 599, 82 руб., изложенные в письме от 17.04.17 № ОП-П8-155-8729, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы.

Суд первой инстанции правомерно и обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 2 Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию проектов (мероприятий), направленных на становление информационного общества в субъектах Российской Федерации (далее - субсидии, проекты), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.02.2015 № 157 (далее -Правила), субсидии предоставляются на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на реализацию проектов (мероприятий), направленных на становление информационного общества в субъектах Российской Федерации, предусмотренных в региональных программах и соответствующих приоритетному направлению.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Правил проектом, соответствующим приоритетному направлению, является создание (доработка) в целях предоставления услуг в электронной форме регионального сегмента единой федеральной межведомственной системы учета контингента обучающихся по основным образовательным программам и дополнительным общеобразовательным программам (далее - проект АИС «Контингент»).

В соответствии с пунктом 26 Правил критериями оценки эффективности использования субсидии являются степень достижения значений показателей результативности использования субсидии и выполнение условий соглашения в части реализации проектов.

Как указывалось выше, заявителем в части проекта АИС «Контингент» не выполнены условия Соглашения, предусмотренные указанными пунктами (не переведены в электронную форму) по причине неисполнения государственного контракта от 02.12.2015 № 91 ни на дату завершения проекта, ни на дату предоставления Заявителем итоговой отчетности, вследствие чего проект АИС «Контингент» признан нереализованным.

При этом с учетом пункта 26 Правил показатели результативности, достигнутые посредством государственной информационной системы Вологодской области «Образование», не являются показателями результативности использования субсидии, предусмотренными в Приложении № 3 к Соглашению и, соответственно, в пункте 3.3.7 Соглашения.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о правомерности и законности решения комиссии по оценке эффективности осуществления расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета, предоставленная бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию проектов (мероприятий), направленных на становление информационного общества в субъектах Российской Федерации (далее - Комиссия), в отношении признания проекта АИС «Контингент» Вологодской областью не реализованным обоснован и подтверждается материалами дела.

В целях определения правомерности и объема средств, подлежащих взысканию из бюджета Вологодской области на основании пунктов 16-18 Правил формирования, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 (далее - Правила № 999), с учетом положений постановления Правительства Российской Федерации от 29.02.2016 № 149 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999 и об особенностях возврата средств из бюджетов субъектов Российской Федерации в федеральный бюджет в 2016 году» и с учетом возврата Вологодской областью средств субсидии, предоставленной на реализацию проекта АИС «Контингент», в полном объёме в доход федерального бюджета Минкомсвязью России на основании протокола заседания Комиссии от 30.05.2017 № 178пр направлен запрос в Минфин России (письмо от 07.06.2016 № ОП-П8-085-11004).

Решение об объеме средств, подлежащих взысканию из бюджета Вологодской области в связи с недостижением показателей результативности использования субсидии по проекту АИС «Контингент», принято Комиссией с учетом позиции Минфина России, поступившей в Минкомсвязь России письмом от 12.08.2016 № 19-07-05/1/47484и зафиксировано протоколом заседания Комиссии от 05.09.2016 № 334пр, согласно которому Минкомсвязью России установлен объем средств, подлежащий взысканию в доход федерального бюджета в размере 1 779 599 (один миллион семьсот семьдесят девять тысяч пятьсот девяносто девять) рублей 82 копейки.

С учетом указанных протоколов и на основании Экспертного заключения по итогам проведения проверки эффективности осуществления расходов бюджета Вологодской области, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета, предоставленная на реализацию проектов (мероприятий), направленных на становление информационного общества в субъектах Российской Федерации в 2015 году от 14.04.2016 № ЭЗ-5/2015, пункта 31 Правил, постановления Правительства Российской Федерации от 17.05.2016 № 442 «О внесении изменений в субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации», пункта 3.1.2 Соглашения, в рамках мероприятий по контролю соблюдения условий Соглашения Минкомсвязью России проведена проверка эффективности осуществления расходов бюджета Вологодской области, источником финансового обеспечения которых являлась субсидия.

По результатам проверки составлен Акт, согласно которому в соответствии с пунктом 5.2 Соглашения возмещению в доход федерального бюджета из бюджета Вологодской области в связи с неисполнением обязательств, предусмотренных Соглашением, подлежит сумма в размере 1 779 599 (один миллион семьсот семьдесят девять тысяч пятьсот девяносто девять) рублей 82 копейки.

При проведении проверки Минкомсвязью России не допущено каких-либо нарушений российского законодательства.

Довод заявителя жалобы о незаконности Экспертного заключения по итогам проведения проверки эффективности осуществления расходов бюджета Вологодской области, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета, предоставленная на реализацию проектов (мероприятий), направленных на становление информационного общества в субъектах Российской Федерации в 2015 году от 14.04.2016 № ЭЗ-5/2015 не может быть принят во внимание, т.к. никаких доказательств Заявителями жалоб не представлено, данное заключение не обжаловано.

Таким образом, оспариваемые действия и решения Минкомсвязи России являются законными и обоснованными не нарушают права и законные интерсы заявителя, поскольку доказательств того, что оспариваемыми действиями и решениями Минкомсвязи нарушаются права и законные интересы Правительства Вологодской области в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагаются на них какие-либо обязанности, создаются иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, в материалах дела отсутствуют.

В соответствии со статьей 13 ГК РФ, пунктом 6 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 01 января 1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для признания ненормативного акта недействительным является одновременно как несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение оспариваемым актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, важнейшими признаками, позволяющими отнести официальный документ, исходящий от государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица к числу ненормативных правовых актов или решений, являются:

а)наличие в официальном документе властного волеизъявления органа илидолжностного лица, выражающегося в предоставлении лицу, в отношениикоторого издан (принят) или составлен данный документ, субъективногоюридического права (правового статуса), в возложении на него субъективнойюридической обязанности или в применении к нему юридической санкции;

б)возникновение у лица, в отношении которого издан (принят) илисоставлен официальный документ, на основании данного документа прямыхюридически значимых последствий позитивного или негативного характера, тоесть возникновение у него субъективного юридического права, субъективнойюридической обязанности, ограничения (ущемления) субъективногоюридического права, юридической ответственности.

Таким образом, суд первой инстанции, на основании п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ, правомерно посчитал, что требования в части оспаривания Правительством Вологодской области акта проверки от 26.09.16 № НН-П8-22336 Министерства связи и массовых коммуникаций РФ подлежит прекращению, поскольку текст оспариваемого акта по результатам контрольных мероприятий, а также правовой статус и перечень полномочий ответчика, закрепленные Положением о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 02 июня 2008 г. № 418, а так же Регламентом, утвержденным приказом Минкомсвязи России от 03 ноября 2009 г. № 139, не свидетельствуют о наличии в данном акте властного волеизъявления, порождающего правовые последствия для заявителя, поскольку оспариваемый акт содержат описание зафиксированных проверкой обстоятельств и выявленных нарушений.

Доводы, изложенные в апелляционных жалобах, связанные с иной оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и иным толкованием норм права, не опровергают правильные выводы суда и не свидетельствуют о судебной ошибке.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционных жалоб не имеется.

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 20.09.2017 по делу № А40-83474/17   оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья:                                                                         П.В. Румянцев                       

Судьи:                                                                                                              М.В. Кочешкова 

                                 ФИО1