АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г. Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел. 8 (4812) 24-47-71; 24-47-72; факс 8 (4812) 61-04-16

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

 

город Смоленск                                                                      

02.02.2024                                                                           Дело № А62-1874/2023

 

Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 2 февраля 2024 года

 

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Пудова А.В., при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

 к Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

муниципальному бюджетному учреждению жилищно-коммунального хозяйства «Вяземское коммунальное управление» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об оспаривании действий, связанных с массовыми захоронениями в охранной зоне газораспределительной станции «Вязьма», возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в виде запрета захоронений  на кладбище в охранной зоне, возложении обязанности по установлению границ кладбища и возведению вокруг него забора,

с участием:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность, паспорт, диплом),

от ответчика – известил о возможности рассмотрения дела в отсутствие своего представителя,

от соответчика – представитель не явился, 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» (далее также – заявитель, общество, ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург») обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (далее также – ответчик, Администрация) о признании незаконным действий, связанных с массовыми захоронениями в охранной зоне газораспределительной станции «Вязьма», возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в виде запрета захоронений  на кладбище в охранной зоне, возложении обязанности по установлению границ кладбища и возведению вокруг него забора. 

Определением судьи от 07.03.2023 заявление было принято, возбуждено производство по делу.

Администрацией представлен отзыв (возражения) от 21.04.2023 № 400/10-04. 

Определением суда от 27.04.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) привлечено муниципальное бюджетное учреждение жилищно-коммунального хозяйства «Вяземское коммунальное управление» (далее также – МБУ ЖКХ «Вяземское коммунальное управление»). 

МБУ ЖКХ «Вяземское коммунальное управление» представлен отзыв (возражения) исх. № 51 от 25.05.2023.

Определением судьи от 11.08.2023 процессуальный статус МБУ ЖКХ «Вяземское коммунальное управление» изменен на соответчика.

Сторонами также представлены дополнения к заявлению и отзывам.

Исходя из взаимосвязанных положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 3 статьи 201 АПК РФ и разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг (пункт 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее – ГК РФ).

В целях единообразного применения арбитражными судами положений главы 4 АПК РФ к иной экономической деятельности следует относить в том числе деятельность хозяйствующих и иных субъектов (статья 23 ГК РФ, пункты 1 и 3 статьи 50 ГК РФ), связанную с созданием юридического лица, управлением им или участием в юридическом лице (часть 1 статьи 225.1 АПК РФ), осуществлением указанными субъектами своих имущественных и неимущественных прав в сфере производства, распределения, обмена, промышленного потребления ресурсов и благ, восстановлением и поддержанием на надлежащем уровне функционирования юридического лица, необходимого для достижения его уставных целей (пункт 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции»).

Как следует из материалов дела, на территории города Вязьма Смоленской области находятся производственные объекты - газораспределительная станция (далее - ГРС) «Вязьма» и газопровод-отвод к ГРС «Вязьма», работающие под высоким давлением газа (до 55 кгс/см2).

ГРС «Вязьма» и газопровод-отвод к ГРС «Вязьма», входящие в состав Единой системы газоснабжения (далее - объекты ЕСГ), введены в эксплуатацию на основании Акта приемки-сдачи в эксплуатацию государственной приемочной комиссией от 23.12.1983.

Указанные объекты ЕСГ принадлежат на праве собственности ПАО «Газпром» (свидетельство 67 АБ 091533 о государственной регистрации права от 10.03.2006).

ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» осуществляет эксплуатацию объектов на основании заключенного с ПАО «Газпром» договора аренды имущества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон о промышленной безопасности), а также приложением 1 к данному Закону газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ, являются опасными производственными объектами (далее также - ОПО).

Согласно статье 9 Закона о промышленной безопасности в целях нормальной работоспособности опасного производственного объекта, эксплуатирующая организация обязана осуществлять комплекс мер, связанных с ремонтом и обслуживанием объектов ЕСГ, кроме того, принимать меры по недопущению, предотвращению возникновений возможных аварий и катастроф.

В силу части 1 статьи 32 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон о газоснабжении) организация - собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.

Статья 2 и абзац шестой статьи 28 Закона о газоснабжении предусматривают, что вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий и безопасной эксплуатации таких объектов, исключения возможности их повреждения устанавливается охранная зона газопровода.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083 утверждены Правила охраны магистральных газопроводов.

В соответствии с пунктом 22 указанных Правил при проектировании, строительстве и реконструкции зданий, строений и сооружений должны соблюдаться минимальные расстояния от указанных объектов до магистрального газопровода, предусмотренные нормативными документами в области технического регулирования (охранные зоны).

Согласно подпункту «д» пункта 3 Правил охранные зоны вокруг газораспределительных станций устанавливаются в виде территории, ограниченной условной замкнутой линией, отстоящей от внешней границы указанных объектов на 100 метров с каждой стороны.

Аналогичные в целом положения содержатся в пункте 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Минтопэнерго России от 29.04.1992 и постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 № 9. 

Пункт 6 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) определяет охранную зону трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) как зону с особыми условиями использования территорий. 

Пункт 1 статьи 104 ЗК РФ устанавливает цели зон с особыми условиями использования территорий, к числу которых относятся, в частности, защита жизни и здоровья граждан; безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства.

Зоны с особыми условиями использования территорий и ограничения использования земельных участков в них считаются установленными со дня внесения сведений об этих зонах в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 24 статьи 106 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 107 ЗК РФ со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям.

В частности, в охранных зонах запрещается размещать какие-либо здания, строения, сооружения, не относящиеся к объектам магистральных газопроводов; проведение земляных работ на глубине более 0,3 метра и планировка территории допускаются только с письменного разрешения собственника магистрального газопровода или организации, эксплуатирующей магистральный газопровод (подпункт «л» пункта 4, подпункт «г» пункта 6 Правил охраны магистральных газопроводов).

Основные требования к организации и безопасности проведения земляных работ определены в Строительных нормах и правилах Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования. СНиП 12-03-2001», утвержденных Постановлением Госстроя России от 23.07.2001 № 80 (далее - СНиП 12-03-2001), и Строительных нормах и правилах Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство. СНиП 12-04-2002», утвержденных Постановлением Госстроя России от 17.09.2002 № 123 (далее - СНиП 12-04-2002).

В соответствии с пунктом 5.1.4 СНиП 12-04-2002 производство земляных работ в охранной зоне кабелей высокого напряжения, действующего газопровода, других коммуникаций, а также на участках с возможным патогенным заражением почвы (свалки, скотомогильники, кладбище и т.п.) необходимо осуществлять по наряду-допуску после получения разрешения от организации, эксплуатирующей эти коммуникации, или органа санитарного надзора.

Производство работ в этих условиях следует осуществлять под непосредственным наблюдением руководителя работ, а в охранной зоне кабелей, находящихся под напряжением, или действующих газопроводов, кроме того, под наблюдением работников организаций, эксплуатирующих эти коммуникации.

Аналогичные в целом требования к безопасности проведения земляных работ содержатся в Правилах по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте, утвержденных Приказом Минтруда России от 11.12.2020 № 883н.

Согласно абзацу пятому статьи 28 Закона о газоснабжении при возникновении на объекте системы газоснабжения аварии, катастрофы организация - собственник такой системы или уполномоченная им эксплуатирующая организация должна иметь возможность беспрепятственной доставки необходимых сил и средств к месту аварии, катастрофы.

В 2022 году Вяземской межрайонной прокуратурой с целью проверки фактов, содержащихся в обращении директора филиала Холм-Жирковского линейного производственного управления магистральных газопроводов ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» от 20.05.2022, был произведен осмотр территории Фроловского кладбища города Вязьмы, расположенного на двух земельных участках с кадастровыми номерами 67:02:0010136:22 и 67:02:0010136:244, имеющих вид разрешенного использования: для размещения Фроловского кладбища. В ходе осмотра установлено, что часть захоронений (а именно 13 оград) находятся за территорией земельного участка с кадастровым номером 67:02:0010136:22 и попадает в охранную зону ГРС «Вязьма» (87 м от ГРС). Основная масса захоронений приходилась на 2014-2016 годы. При этом отвод участков под кладбище за пределами земельных участков с кадастровыми номерами 67:02:0010136:244 и 67:02:0010136:22, в том числе в охранной зоне, не производится. Оба указанных земельных участка (67:02:0010136:22 и 67:02:0010136:244) входят в территорию Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области. Эксплуатацию кладбища осуществляет МБУ ЖКХ «Вяземское коммунальное управление». Ранее филиалом Холм-Жирковского линейного производственного управления магистральных газопроводов ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» в адрес Главы муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области неоднократно направлялись предписания (от 18.02.2020 № 07/151, от 25.05.2020 № 07-2/480) о недопустимости нарушения охранных зон. Предписания не исполнены.

В связи с указанными обстоятельствами прокуратурой директору МБУ ЖКХ «Вяземское коммунальное управление» вынесено предостережение от 20.06.2022 о недопущении нарушений законодательства в сфере охраны магистральных газопроводов, а Главе муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области внесено представление от 28.07.2022 № 02-05 об устранении нарушений законодательства о газоснабжении.

Письмом от 29.09.2022 № 04-5/1071 общество, выражая обеспокоенность тем, что Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (статьи 5, 7) допускает погребение тела (останков) или праха умершего рядом с ранее умершими, поставило перед Администрацией вопрос о необходимости принятия мер по недопущению захоронений в охранной зоне ГРС «Вязьма» и издания с этой целью нормативного правового акта, запрещающего подзахоронение к могилам, находящимся в охранной зоне, а также приведения координат территории кладбища «с учетом фактических координат зон с особыми условиями использования территорий». 

Однако соответствующий нормативный правовой акт принят не был, координаты территории кладбища не изменены.  

В рассматриваемом заявлении и дополнении к нему ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» указывает на то, что согласно положениям части 1 статьи 2 и статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов местного значения осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно. Отсюда вытекает обязанность Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области осуществлять мероприятия по содержанию Фроловского кладбища в соответствии с нормами действующего законодательства. Однако эту свою обязанность ответчик не исполняет. Действия Администрации, допустившей массовые захоронения в охранной зоне ГРС «Вязьма», в случае возникновения аварии или катастрофы на указанном объекте ЕСГ, могут повлечь человеческие жертвы, а также причинить имущественный вред юридическим и физическим лицам. Кроме того, наличие захоронений в охранной зоне ГРС «Вязьма» существенно затрудняет обслуживание обществом объектов ЕСГ, ограничивает возможность беспрепятственной доставки необходимых сил и средств при возникновении на объекте аварийной ситуации.

Администрация в отзыве и дополнении к нему ссылается на то, что принимает все зависящие от нее меры по недопущению нарушений земельного законодательства, законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и газоснабжения. Так, ей утверждены Правила эксплуатации и содержания кладбищ на территории Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области, которые разработаны в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» и постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 № 84 «Об утверждении СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», создана специализированная организация - МБУ ЖКХ «Вяземское коммунальное управление», в обязанность которой входит эксплуатация и содержание муниципальных кладбищ, расположенных на территории Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области. Отмечает, что на основании предостережения прокуратуры от 20.06.2022 информация о запрете захоронения и подзахоронения в охранной зоне ГРС «Вязьма» доведена под роспись ритуальным компаниям города Вязьма Смоленской области. Также данный вопрос неоднократно обсуждался на совещаниях совместно с представителями МБУ ЖКХ «Вяземское коммунальное управление» и филиала Холм-Жирковского линейного производственного управления магистральных газопроводов ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург», в том числе с выездом на местность. Принятые меры дали свои результаты: в ходе осмотра территории Фроловского кладбища новых захоронений в охранной зоне ГРС «Вязьма» за период с 2020 года по настоящее время не выявлено. Кроме того, в отношении имеющихся 13 захоронений Администрация обратилась в адрес Холм-Жирковского линейного производственного управления магистральных газопроводов с просьбой о согласовании их размещения в охранной зоне ГРС «Вязьма» в связи с невозможностью перезахоронения по причине несогласия родственников (согласно списка), при этом взяв на себя обязательства о строгом соблюдении границ охранной зоны в дальнейшем, недопущения новых захоронений в этой зоне (письмо от 19.08.2021 № 4003/02-19).

МБУ ЖКХ «Вяземское коммунальное управление» в отзыве считает себя ненадлежащим ответчиком. Указывает на то, что для размещения Фроловского кладбища сформированы и используются два земельных участка с кадастровыми номерами 67:02:0010136:22 и 67:02:0010136:244. Вид разрешенного использования данных земельных участков «для размещения Фроловского кладбища». Таким образом, границы Фроловского кладбища установлены в соответствии с действующим законодательством. Обращает внимание на то, что захоронения (13 оград), выявленные прокуратурой, находятся за границами участка с кадастровым номером 67:02:0010136:22. При этом МБУ ЖКХ «Вяземское коммунальное управление» не обладает полномочиями по отводу земельных участков, не выдает разрешение на захоронение в охранной зоне ГРС «Вязьма», за разрешениями на подзахоронение к уже существующим могилам граждане не обращались. Полагает, что требования заявителя об установке ограждения кладбища не обоснованы. Фроловское кладбище является одним из старейших кладбищ города Вязьма, основано 1793 году, имеет общую площадь более 26 Га. Установка забора по границам земельных участка (без учета исторически сложившихся границ) приведет к ситуации, что часть могил останутся за забором кладбища, что неизбежно приведет к нарушению прав неопределенного круга лиц и большому общественному резонансу. Кроме того, в случае удовлетворения требований по установке ограждения кладбища часть забора также попадет в охранную зону газопровода, где запрещается производить земляные работы, вследствие чего такое решение суда невозможно будет исполнить.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), соответствие этих актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие у органа или лица надлежащих полномочий, возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Частью 2 статьи 9 АПК РФ установлено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к следующим выводам. 

Факт нахождения части захоронений Фроловского кладбища в охранной зоне ГРС «Вязьма», помимо материалов прокурорской проверки, а также предписаний общества о недопустимости нарушения охранных зон, подтверждается представленной суду распечаткой «публичной кадастровой карты» с официального сайта https://roscadastr.com/ и самими ответчиками по существу не оспаривается.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон о погребении) установлено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно пункту 50 СанПиН 2.1.3684-21 кладбища должны размещаться в соответствии  с требованиями законодательства Российской Федерации.

В силу пункта 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон о местном самоуправлении) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения поселения.

Постановлением Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области от 07.02.2017 № 172 было создано МБУ ЖКХ «Вяземское коммунальное управление», которое является специализированной организацией, осуществляющей эксплуатацию и содержание муниципальных кладбищ, расположенных на территории Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области.

В соответствии со статьей 18 Закона о погребении общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.

Постановлением Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области от 22.11.2017 № 2372 утверждены Правила эксплуатации и содержания кладбищ на территории Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области, в том числе Фроловского муниципального кладбища. 

Пунктом 2 постановления МБУ ЖКХ «Вяземское коммунальное управление» предписано организовать эксплуатацию и содержание кладбищ в соответствии с данными Правилами.

Согласно указанным Правилам, земельные участки, на которых расположены кладбища, являются муниципальной собственностью и находятся на обслуживании у специализированной организации на основании муниципального контракта или муниципального задания (пункт 1.6); захоронения и подзахоронения осуществляются с разрешения специализированной организации (пункт 4.4) и только на территории кладбища (пункт 3.6),  которая должна быть огорожена (пункт 7.2).

Пунктом 3 статьи 16 Закона о погребении установлено, что создание новых мест погребения, реконструкция действующих мест погребения возможны при наличии положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Закона о местном самоуправлении к вопросам местного значения городского поселения относится осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения.

Под муниципальным земельным контролем согласно пункту 1 статьи 72 ЗК РФ понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Решением Совета депутатов Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области от 22.11.2021 № 81 утверждено Положение о муниципальном земельном контроле в границах муниципального образования Вяземское городское поселение Вяземского района Смоленской области, которое, в частности, предусматривает осуществление муниципального земельного контроля за соблюдением обязательных требований о недопущении самовольного занятия земель, земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земель, земельного участка или части земельного участка лицом, не имеющим законных прав на них.

Уставом муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (принят решением Вяземского Совета народных депутатов от 23.06.2005 № 63, зарегистрирован в Департаменте Смоленской области по вопросам местного самоуправления и государственной службы 28.06. 2005 № 15/1-У, в ГУ Минюста РФ по Центральному федеральному округу 25.11.2005 № RU675020002005001, действует в редакции от 21.02.2023) осуществление полномочий Администрации Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области по решению вопросов местного значения возложено на Администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области. 

Из анализа приведенных норм следует, что ответственность за размещение 13 захоронений, которые находятся за территорией земельного участка с кадастровым номером 67:02:0010136:22 и попадают в охранную зону ГРС «Вязьма», несет Администрация как орган муниципального земельного контроля, допустивший самовольное занятие земель.

Указанное бездействие ответчика ограничивает возможность беспрепятственной эксплуатации ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» объектов ЕСГ на основании заключенного с ПАО «Газпром» договора аренды имущества и тем самым нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Что касается МБУ ЖКХ «Вяземское коммунальное управление», то его полномочия как специализированной организации, созданной для эксплуатации и содержания муниципальных кладбищ, ограничены территорией земельных участков с кадастровыми номерами 67:02:0010136:22 и 67:02:0010136:244, сформированных для размещения Фроловского кладбища. 

При этом материалы дела не содержат и заявителем не представлено доказательств того, что указанным ответчиком выдавались разрешения на захоронение за территорией земельного участка с кадастровым номером 67:02:0010136:22, в том числе в охранной зоне ГРС «Вязьма».

В связи с изложенным суд признает МБУ ЖКХ «Вяземское коммунальное управление» ненадлежащим ответчиком, что влечет за собой отказ в удовлетворении заявленных к нему требований.

Согласно Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2). К числу неотъемлемых прав человека относится и закрепленное статьей 22 (часть 1) Конституции Российской Федерации право на личную неприкосновенность, которое, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 10.02.2016 № 224-О, предполагает недопустимость всякого незаконного воздействия на человека как в физическом, так и в психическом смысле, причем понятием «физическая неприкосновенность» охватывается не только прижизненный период существования человеческого организма, но и создаются необходимые предпосылки для правовой охраны тела умершего человека.

Производным от названных конституционных прав является право человека на достойное отношение к его телу после смерти, которое применительно к отдельным видам правоотношений конкретизируется, в частности, в статье 5 Закона о погребении, предусматривающей возможность быть погребенным по волеизъявлению человека в том или ином месте.

В пункте 1 статьи 4 Закона о погребении определено, что местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Согласно пункту 2 статьи 4 Закона о погребении создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 данной статьи.

Таким образом, действующее законодательство устанавливает защиту существующих захоронений, в силу чего занятая местами погребения часть охранной зоны ГРС «Вязьма» не может быть освобождена от них по требованию ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург».

В то же время, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 22.06.2017 № 16-П, в правовом демократическом государстве, каковым является Российская Федерация, ненадлежащее исполнение компетентными органами публично-правового образования своих обязанностей, совершение ошибок не должно отрицательно влиять на имущественные и неимущественные права граждан (в том числе объединений граждан, каковыми являются организации). Публичным властям надлежит действовать своевременно, надлежащим образом и максимально последовательно; риск любой ошибки, допущенной государственным органом, должно нести государство и ошибки не должны устраняться за счет заинтересованного лица.

С учетом указанных обстоятельств на Администрацию следует возложить обязанность по принятию мер, исключающих дальнейшее захоронение (подзахоронение) в охранной зоне ГРС «Вязьма». 

Подпункт 3 пункта 5 статьи 201 АПК РФ устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части. 

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. 

Исходя из этого, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.    

Судом установлено, что сведения об охранной зоне ГРС «Вязьма» и газопровода-отвода к ГРС «Вязьма» внесены в государственный кадастр недвижимости под учетными номерами соответственно 67.02.2.85 и 67.00.2.167. Вдоль залегания трассы газопровода имеются охранные опознавательные знаки (металлические и бетонные столбы), окрашенные отличительной краской желтого или оранжевого цвета, с указанием технических характеристик газопровода, телефона и адреса эксплуатирующей организации.

Согласно пункту 2 статьи 104 ЗК РФ, в границах зон с особыми условиями использования территорий (к числу которых относятся и охранные зоны трубопроводов) устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Так, в охранных зонах запрещается огораживать и перегораживать охранные зоны (подпункт «к» пункта 4 Правил охраны магистральных газопроводов).

При этих обстоятельствах требование заявителя о возведении ограждения по линии существующих захоронений не только несоразмерно нарушенному праву (с учетом того, что границы охранной зоны внесены в государственный кадастр недвижимости и обозначены на местности опознавательными и информационными знаками), но и противоречит действующему законодательству, что недопустимо.

В удовлетворении данного требования должно быть отказано.

При обращении с заявлением ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» была уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей.

На основании статьи 110 АПК РФ понесенные заявителем расходы подлежат возмещению Администрацией.    

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

решил :

заявление общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) удовлетворить частично.

Признать незаконными действия (бездействие) Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), связанные с допущением захоронений в охранной зоне газораспределительной станции «Вязьма», и обязать указанного ответчика принять необходимые меры по запрету захоронений в охранной зоне газораспределительной станции «Вязьма» (реестровый номер границы: 67:02-6.82. Вид зоны по документу: Охранная зона газораспределительной станции г. Вязьма Вяземского района Смоленской области. Тип зоны: Охранная зона инженерных коммуникаций.        Учетный номер части 67:02:0010136:22/4).

В удовлетворении требований о возложении обязанности по установлению границ (Фроловского) кладбища и возведению забора, а также в удовлетворении заявления в отношении муниципального бюджетного учреждения жилищно-коммунального хозяйства «Вяземское коммунальное управление» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) отказать.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в возмещение судебных расходов 3 000 рублей.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Смоленской области.

 

 

Судья :                                                                               Пудов А.В.