АРБИТРАЖНЫЙ  СУД   МУРМАНСКОЙ   ОБЛАСТИ

183038, г. Мурманск, ул. Академика Книповича, д. 20  http://murmansk.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А42-2047/2022

город Мурманск

10 июня 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 03.06.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 10.06.2022. 

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Проничевой С.С. (до перерыва), секретарем судебного заседания ФИО1 (после перерыва), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  Кольского хуторского казачьего общества, ул.Советская, д.19, кв.58, пгт.Мурмаши, Кольский район, Мурманская область, 184355 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Главе Кольского района ФИО2, пр-кт Советский, д. 50, г. Кола, Мурманская область, 184381

об оспаривании отказа, изложенного в письме от 21.01.2022 № 09/04-07,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО3, доверенность от 12.05.2022, 

ответчика – ФИО3, доверенность от 11.05.2022,

установил:

Кольское хуторское казачье общество (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным отказа Главы Кольского района ФИО2 (далее – ответчик Глава) в утверждении проекта Устава казачьего общества, изложенного в письме № 09/04-07 от 21.01.2022.  

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит обязать Главу утвердить Устав Общества в новой редакции.

В обоснование требований заявитель указал, что ответчик, отказывая в утверждении Устава в новой редакции, сослался на нормы, предусматривающие отказ в согласовании Устава. Вместе с тем, Устав в новой редакции уже согласован компетентными органами. Полномочия по согласованию Устава у Главы отсутствуют.

Ответчик с заявленными требованиям не согласился. В отзыве на заявление указал на законность и обоснованность оспариваемого отказа.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика поддержала позицию, изложенную в отзыве на заявление.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в судебном заседании 02.03.2022 объявлялся перерыв до 03.06.2022.

Из материалов дела следует, что Кольское хуторское казачье общество зарегистрировано в качестве юридического лица 19.11.2009 за основным государственным регистрационным номером 

<

***> и состоит на учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Мурманской области.

В 2017 году казаки в количестве 20 человек взяли на себя обязательства по несению государственной или иной службы; Кольское хуторское казачье общество внесено в реестр казачьих обществ в Российской Федерации; утвержден Устав Общества.

В связи с изданием приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 12.05.2021 № 73 «О численности членов казачьих обществ, в установленном порядке принявших на себя обязательства по несению государственной или иной службы, которая необходима для внесения казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации», установившего, что казачьи общества с фиксированной численностью членов не менее 20 относятся к станичным и городским казачьим обществам, внеочередной Круг (сход) Общества 31.10.2021 принял решение об утверждении изменений в Устав Общества – в новой редакции Кольское станичное казачье общество (Протоколом № 2). 

Также внеочередным Кругом (сходом) принято решение о направлении Устав в новой редакции на согласование атаману Вологодского окружного общества «Центральное войско» и главам муниципальных образований Кольского района; на утверждение Главе муниципального образования Кольский район ФИО2. 

Письмом от 12.11.2021 № 103 Устав Общества в новой редакции согласован атаманом Вологодского окружного казачьего общества «Центральное войско».

Письмами от 22.11.2021 № 588, от 11.11.2021 № 1076, от 22.11.2021 № 297,  от 15.11.2021 № 198, от 22.11.2021 № 73, от 12.11.2021 № 1122,  от 10.11.2021 №177, от 09.11.2021, от 15.11.2021 № 172, от 25.11.2021 № 637 Устав Общества в новой редакции согласован Главами с.п.Ура-Губа Кольского района, г.п.Туманный Кольского района, с.п.Териберка, г.п.Мурмаши Кольского района, г.п.Молочный Кольского района, с.п.Междуречье, г.Колы, г.п.Кильдинстрой, г.п.Верхнетуломский Кольского района, с.п.Пушной Кольского района. 

После согласования Устава в новой редакции Кольского станичного казачьего общества атаманом Вологодского окружного общества «Центральное войско» и Главами муниципальных образований Кольского района проект Устава был направлен на утверждение Главе муниципального образования Кольский район ФИО2.

Одновременно с проектом Устава заявитель направил необходимый пакет документов, в том числе: представление об утверждении Устава казачьего общества от 12.01.2022; копию документа, подтверждающего соблюдение требований к порядку созыва и проведения заседания высшего органа управления казачьего общества от 12.11.2021 за исх. № 103 от Вологодского окружного казачьего общества; копию протокола № 2 внеочередного Круга (схода) Кольского хуторского казачьего общества от 31.10.2021; копии писем о согласовании Устава в новой редакции Главами муниципальных образований Кольского района.

Письмом от 21.01.2022 № 09/04-07 Глава Кольского района отказал в согласовании Устава Общества в новой редакции со ссылкой на подпункт «в» пункта 19 приказа Федерального агентства по делам национальностей (ФАДН) от 06.04.2020 № 45 «Об утверждении Типового положения о согласовании и утверждении уставов казачьих обществ».

Полагая, что отказ в утверждении Устава в новой редакции Кольского станичного казачьего общества не соответствуют нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, Общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

Заслушав пояснения представителей сторон,  исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Типовое положение о согласовании и утверждении уставов казачьих обществ, утвержденное приказом ФАДН от 06.04.2020 № 45 (далее – Типовое положение), определяет перечень основных документов, необходимых для согласования и утверждения уставов казачьих обществ, указанных в пунктах 3.2 - 3.5 Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 1992 г. N 632 "О мерах по реализации Закона Российской Федерации "О реабилитации репрессированных народов" в отношении казачества", предельные сроки и общий порядок их представления и рассмотрения, общий порядок принятия решений о согласовании и утверждении этих уставов, а также перечень документов, необходимых для утверждения уставов войсковых казачьих обществ, сроки и порядок их рассмотрения, порядок принятия решений об утверждении уставов войсковых казачьих обществ.

Уставы хуторских, станичных, городских казачьих обществ, создаваемых (действующих) на территориях двух и более городских или сельских поселений, входящих в состав одного муниципального района, согласовываются с главами соответствующих городских, сельских поселений, а также с атаманом районного (юртового) либо окружного (отдельского) казачьего общества (если районное (юртовое) либо окружное (отдельское) казачье общество осуществляет деятельность на территории субъекта Российской Федерации, на которой создаются (действуют) названные казачьи общества) (пункт 3 Типового положения).

Пунктом 23 Типового положения установлено, что уставы хуторских, станичных, городских казачьих обществ, создаваемых (действующих) на территориях двух и более городских или сельских поселений, входящих в состав одного муниципального образования, утверждаются главой муниципального района.

Утверждение уставов казачьих обществ осуществляется после их согласования должностными лицами, названными в пунктах 2 - 9 настоящего положения (пункт 30 Типового положения).

Согласно пункту 31 Типового положения для утверждения устава действующего казачьего общества атаман этого казачьего общества в течение 5 календарных дней со дня получения согласованного устава казачьего общества направляет соответствующим должностным лицам, названным в пунктах 22 - 29 настоящего положения, представление об утверждении устава казачьего общества. К представлению прилагаются:

а) копии документов, подтверждающих соблюдение требований к порядку созыва и проведения заседания высшего органа управления казачьего общества, установленных главами 4 и 9.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и иными федеральными законами в сфере деятельности некоммерческих организаций, а также уставом казачьего общества;

б) копия протокола заседания высшего органа управления казачьего общества, содержащего решение об утверждении устава этого казачьего общества; 

в) копии писем о согласовании устава казачьего общества должностными лицами, названными в пунктах 2-9 настоящего положения;

г) устав казачьего общества на бумажном носителе и в электронном виде.

Как следует из пункта 34 Типового положения рассмотрение представленных для утверждения устава казачьего общества документов и принятие по ним решения производится должностными лицами, названными в пунктах 22 - 29 настоящего положения, в течение 30 календарных дней со дня поступления указанных документов.

В соответствии с пунктом 35 Типового положения по истечении срока, указанного в пункте 34 настоящего положения, принимается решение об утверждении либо об отказе в утверждении устава казачьего общества. О принятом решении соответствующее должностное лицо уведомляет атамана казачьего общества либо уполномоченное лицо в письменной форме.

В случае принятия решения об отказе в утверждении устава казачьего общества в уведомлении указываются основания, послужившие причиной для принятия указанного решения (пункт № 36 Типового положения). 

Основания для отказа в утверждении устава действующего казачьего общества установлены пунктом 39 Типового положения, а именно:

а) несоблюдение требований к порядку созыва и проведения заседания высшего органа управления казачьего общества, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами в сфере деятельности некоммерческих организаций, а также уставом казачьего общества;

б) непредставление или представление неполного комплекта документов, предусмотренных пунктом 31 настоящего положения, несоблюдение требований к их оформлению, порядку и сроку представления;

в) наличие в представленных документах недостоверных или неполных сведений.

Отказывая в утверждении (согласовании) Устава со ссылкой на подпункт «в» пункта 19 Типового положения, Глава указал следующее.

По результатам проведенного анализа за 2021 год главами администраций поселений Кольского района подготовлены и направлены в адрес администрации Кольского района официальные письма, свидетельствующие об отсутствии деятельности казачьих обществ на подведомственной территории. Данные, подтверждающие наличие необходимого числа членов казачьего общества, в установленном порядке принявших на себя обязательства по несению государственной или иной службы, с указанием муниципальных образований Обществом представлены не были. Таким образом, указание с.п. Ура-Губа, г.п.Туманный, с.п.Пушной, г.п.Молочный, с.п.Междуречье, г.п.Верхнетуломский, г.п. Кильдинстрой, с.п. Териберка в качестве территории присутствия является недостоверным.

Содержание подпункта «в» пункта 19 Типового положения аналогично содержанию подпункта «в» пункта 39 данного нормативного акта. Согласно указанным нормам основанием для отказа в согласовании и основанием для отказа в утверждении устава является наличие в представленных документах недостоверных или неполных сведений.

По мнению Главы, заявителем представлены недостоверные (неполные) сведения в части численного состава Общества и территории его присутствия.

Вместе с тем, пунктом 31 Типового положения установлен исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к представлению об утверждении устава казачьего общества. Содержание недостоверных сведений именно в данных документах влечет отказ в утверждении устава.

Материалами дела установлено и ответчиком не опровергнуто, что направляя представление об утверждении Устава, Общество приложило все необходимые документы, установленные пунктом 31 Типового положения.

В судебном заседании представитель ответчика подтвердила, что документы, приложенные к представлению, не содержали недостоверных сведений.

В свою очередь, представитель заявителя пояснила, что данные, подтверждающие наличие необходимого числа членов казачьего общества, указаны в протоколе № 2 внеочередного Круга (схода) Кольского хуторского казачьего общества от 31.10.2021. Перечисление же в Уставе всех муниципальных образований Кольского района является требованием Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области.

Общество ежегодно подает в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области сведения об общей численности членов казачьего общества, о фиксированной численности его членов, в установленном порядке принявших на себя обязательства по несению государственной или иной службы. Никаких нареканий со стороны уполномоченного органа к Обществу не было. Более того, ранее 23.04.2020 и 25.11.2021 Главой уже утверждался Устав Общества в предыдущей и новой редакции. Подача же представления от 12.01.2022 обусловлена изданием приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 12.05.2021 № 73 «О численности членов казачьих обществ, в установленном порядке принявших на себя обязательства по несению государственной или иной службы, которая необходима для внесения казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации» и ошибкой в наименовании Общества, допущенной при утверждении Устава 25.11.2021.       

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае Обществом при направлении Устава на утверждение соблюдены все требования Типового положения (новая редакция Устава согласована с главами муниципальных образований, к представлению приложены необходимые документы, не вызывающие сомнений в их достоверности), в связи с чем отказ, изложенный в письме от 21.01.2022 №09/04-07, является незаконным и нарушает права Общества.  

Частью 4 статьи 201 АПК РФ установлено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В судебном заседании на вопрос суда представитель ответчика пояснила, что обращение Общества об утверждении Устава в новой редакции было рассмотрено по существу. В связи с чем, суд полагает возможным применить способ защиты права, заявленный Обществом, а именно, обязать Главу утвердить Устав Общества в новой редакции.  

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с указанной нормой уплаченная заявителем государственная пошлина в сумме 3000 рублей подлежит возмещению за счёт ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным проверенный на соответствие приказу Федерального агентства по делам национальностей от 06.04.2020 № 45 «Об утверждении Типового положения о согласовании и утверждении уставов казачьих обществ» отказ Главы Кольского района ФИО2 в согласовании проекта Устава казачьего общества, изложенный в письме № 09/04-07 от 21.01.2022.

Обязать Главу Кольского района ФИО2 устранить нарушение прав и законных интересов Кольского хуторского казачьего общества путем утверждения Устава в новой редакции.

Взыскать с Главы Кольского района ФИО2 в пользу Кольского хуторского казачьего общества расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья                      Кушниренко  В. Н.