Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

 

г. Калининград                                                                             Дело № А21-4747/2024

«10» сентября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена «27»  августа 2024 года. 

Решение изготовлено в полном объеме   «10» сентября 2024 года.

 

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Юшкарёва И.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Дурневой В.А.,                                                                                                                                                          

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению МАУК «Калининградский зоопарк» о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 01.04.2024 № 24/215, вынесенного заместителем руководителя Калининградстата ФИО1, 

третье лицо: Северо-Западное межрегиональное управление Росприроднадзора,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 04.04.2024 г., паспорту;

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности от 19.08.2023, паспорту;

от третьего лица: извещен, не явился,  

 

установил:

10.04.2024 МАУК «Калининградский зоопарк» (далее – заявитель, Учреждение) обратилась в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 01.04.2024 № 24/215, вынесенного заместителем руководителя Калининградстата ФИО1 (далее – заинтересованное лицо).

Информация о месте и времени проведения судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно ст. 121 АПК РФ.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, было привлечено  Северо-Западное межрегиональное управление Росприроднадзора.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо возражало по заявленным требованиям, полагая отсутствие оснований для признания постановления незаконным.

Третье лицо, в отзыве от 08.07.2024, также возражает по заявленным требованиям, полагая что у заявителя имеется обязанность заполнять и предоставлять форму статистического наблюдения по форме 2-ТП.

Исследовав материалы дела,  и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

В рамках лицензии на право пользования недрами КЛГ80164ВР МАУК «Калининградский зоопарк» осуществляло геологическое изучение в целях поиска и оценки подземных вод и их добычи для технологического обеспечения водой. Лицензия аннулирована 05.04.2023.

В соответствии с данной лицензией МАУК «Калининградский зоопарк» обязан осуществить работы по геологическому изучению в целях оценки подземных вод на участке недр местного значения. Также в соответствии с данной лицензией МАУК «Калининградский зоопарк» осуществляет разработку (эксплуатацию) месторождения поземных вод.

МАУК «Калининградский зоопарк» в рамках лицензии на право пользования недрами КЛГ014932ВЭ осуществляет разведку и добычу подземных вод. В соответствии с п. 5.4 условий пользования недрами, являющихся приложением № 1 к лицензии КЛГ014932ВЭ недропользователь - МАУК «Калининградский зоопарк» обязуется выполнять установленные действующим законодательством Российской Федерации и действующим законодательством Калининградской области требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

На официальном сайте Росприроднадзора Управлением был размещен перечень респондентов, у которых возникла обязанность по представлению № 2-ТП (рекультивация). Факт внесения и отображения заявителя в каталог (список) Росприроднадзора не отрицается и как указывает сам заявитель указан под номером 76.

Как следует из пояснений лиц, участвующих в деле, факт непредставления формы № 2-ТП (рекультивация) установлен.

При этом, по мнению заявителя, обязанность по предоставлению данной формы отчётности согласно Приказа Росстата от 29 декабря 2012 г. N 676 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за рекультивацией земель, снятием и использованием плодородного слоя почвы» возложена только на организации, разрабатывающие месторождения полезных ископаемых (включая общераспространённые полезные ископаемые).

Данную деятельность Учреждение не осуществляет. Добыча Учреждением водных ресурсов разработкой месторождений полезных ископаемых не является.

На основании вышеизложенного, Учреждение полагает, что обязанность по предоставлению статистической отчетности по форме N 2-ТП (рекультивация) в связи с отсутствием деятельности по разработке месторождения полезных ископаемых (включая общераспространённые полезные ископаемые) у Учреждения отсутствовала. Таким образом, оспариваемое постановление вынесено административным органом при ошибочной оценке обстоятельств, событие и состав административного правонарушения в действиях Учреждения отсутствует.

Судом установлены следующие нормы действующего законодательства, подлежащие применению при разрешении спора.

Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения (преамбула Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 08.08.2024) «О недрах») (далее – Закон о недрах).

К участкам недр местного значения относятся:

1) участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые;

3) участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ (ст.2.3 Закона о недрах).

Недра предоставляются в пользование, в том числе для разведки и добычи полезных ископаемых (п.3 ст.6 Закона о недрах).

Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом (ст.11 Закона о недрах).

Участки недр местного значения предоставляются в пользование для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (сь.18 Закона о недрах).

В соответствии со статьей 12 Закона о недрах предоставление статистической отчетности по форме 2-тп (рекультиваци) не является обязательным пунктом содержания лицензии на пользование недрами.

Юридические лица, граждане, осуществляющие предпринимательскуюдеятельность без образования юридического лица (индивидуальныепредприниматели) (далее именуются респонденты), разрабатывающиеместорождения полезных ископаемых (включая общераспространенные полезныеископаемые),           осуществляющие   строительные,         мелиоративные, лесозаготовительные, изыскательские     работы,     а     также     размещение промышленных, строительных и твердых бытовых отходов, заполняют настоящую форму и представляют ее в территориальный орган Росприроднадзора по месту своего нахождения (п. 1 Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения, утвержденных приказом Росстата от 29.12.2012 № 676 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за рекультивацией земель, снятием и использованием плодородного слоя почвы» (далее - Приказ № 676)).

Форма заполняется на основании данных учета нарушенных земель, материалов инвентаризации, контрольных обмеров, а также актов приемки-передачи рекультивированных земель (п. 5 Приказа № 676).

К нарушенным землям относятся: выемки карьеров, выработки торфа, породные отвалы шахт, карьеров, приисков, отстойники, гидроотвалы и хвостохранилища, золоотвалы электростанций, отвалы шлака металлургических заводов, отвалы коммунального и строительного мусора, деформированные поверхности шахтных полей (прогибы, провалы), дражные поля, резервы и кавальеры вдоль железных и шоссейных дорог, трассы трубопроводов и канализационных коллекторов, геологоразведочные выработки (карьеры, канавы, шурфы), площадки буровых скважин, промплощадки, транспортные и иные коммуникации ликвидированных предприятий или отдельных их объектов, загрязненные земли на нефтяных, газовых, соляных и других месторождениях, а таюке загрязненные участки поверхности земли, если для их восстановления требуется снятие и замена верхнего плодородного слоя почвы (п. 6 Приказа № 676).

 В соответствии с требованиями абзаца 5 пункта 4 Постановления Правительства РФ от 18.08.2008 № 620 «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета» информирование респондентов о проведении в отношении них федерального статистического наблюдения о рекультивации земель осуществлено Управлением посредством размещения перечня респондентов на официальном сайте.

Исходя из вышеизложенного, МАУК «Калининградский зоопарк» обязано заполнять и предоставлять форму статистического наблюдения по форме 2-ТП (рекультивация) «Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы» за 2023 год в территориальный орган Росприроднадзора.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» респонденты обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные, необходимые для формирования официальной статистической информации. То есть, представление респондентами форм статистического наблюдения уполномоченному органу является обязанностью, а не правом.

Согласно пункту 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 (далее - Положение), первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению, по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

МАУК «Калининградский зоопарк» нарушен порядок представления государственной статистической отчетности, установленный в соответствии с Положением об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденный Постановлением Правительства от 18.08.2008 № 620, а также статья 8 Федерального закона 29.11.2007 №282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в РФ».

Ответственность юридических лиц за совершение административного правонарушения, непредставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных предусмотрена ст. 13.19 КоАП РФ.

Непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей (ч. 1 ст.13.19 КоАП РФ).

Судом рассмотрены доводы заявителя о том, что по смыслу ст.23.2 Закона о недрах добыча подземных вод объёмом не более 100 кубических метров в сутки осуществляется без технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых. Доказательства добычи Учреждением подземных вод содержащих полезные ископаемые (промышленные воды) и (или) природных лечебных ресурсов (минеральные воды), либо термальных вод в материалах административного дела отсутствуют. Добыча Учреждением водных ресурсов разработкой месторождений полезных ископаемых не является. 

По мнению суда, доводы заявителя основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства. 

Статья 23.2 Закона о недрах (Технические проекты разработки месторождений полезных ископаемых, технические проекты строительства и эксплуатации подземных сооружений, технические проекты ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами) регламентирует обязанность утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых.

Разработка месторождений полезных ископаемых, добыча полезных ископаемых и полезных компонентов из отходов недропользования, в том числе из вскрышных и вмещающих горных пород (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки), осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (абз. 1 ст.23.2 Закона о недрах).

Исключение такой обязанности (по разработке и утверждению технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых для недропользователей, которые осуществляют добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки), не освобождает их от всех иных обязанностей недропользователя, установленных законодательством, и не выводит из под действия норм Закона о недрах.

При этом выполнение (невыполнение) обязанности по разработке и утверждению технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых не относится к объективной стороне вменяемого правонарушения.

В соответствии с ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч.4 ст.210 АП КРФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. Соответствующая обязанность выполнена Управлением. 

В данном случае наличие объективной стороны вменяемого правонарушения в действиях (бездействии) Учреждения доказано Заинтересованным лицом.

Вина Учреждения в совершении правонарушения также установлена Заинтересованным лицом.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

Наличие непреодолимых обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда и осуществлению технологического присоединения, Учреждением не обосновано.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Судом принимается во внимание объективная сторона вменяемого правонарушения, длительность нарушения (непредставления статистической информации).

Учитывая данные обстоятельства, оснований для применения статьей 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Назначение административного наказания в виде предупреждения соответствует тяжести совершенного правонарушения, учитывает факт совершения правонарушения Учреждением впервые.

Рассмотрение дела об административном правонарушении и вынесение Постановления по делу осуществлено в пределах полномочий Заинтересованного лица.

Законные основания для привлечения к административной ответственности судом установлены. Установленный порядок привлечения к ответственности соблюден. Сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.

Исходя из вышеизложенного требования заявителя о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170,  207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления МАУК «Калининградский зоопарк» об отмене  постановления по делу об административном правонарушении от 01.04.2024 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

 

Судья                                                                                         И.Ю. Юшкарёв