АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-399/2021

19 августа 2021 года

г. Курск

Резолютивная часть решения объявлена 11 августа  2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 19 августа  2021 года.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Е.Ф. Вербиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Администрации города Железногорска

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области

о признании незаконным решения по делу № 046/10/18.1-801/2020 от 17.12.2020,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО2.

В судебном заседании приняли участие представители: 

от заявителя: ФИО3 по доверенности от 11.01.2021 № 25, 

от заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности от 14.05.2021 № 1603,

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Железногорска (далее – заявитель, администрация) обратилась  в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области (далее – заинтересованное лицо, Курское УФАС России) № 046/10/18.1-801/2020 от 17.12.2020, вынесенного по жалобе ФИО2 на действия организатора торгов  - Администрации города Железногорска при проведении торгов  на право заключения договора аренды земельного участка 46:30:000019:3624, площадью 2107 кв.м., с местоположением: 

<

...> в районе дома 39, корпус 3, с разрешенным использованием: деловое управление, для объектов общественно-делового значения (торги № 191020/0145811/01), нарушающие, по мнению подателя жалобы, порядок проведения торгов, установленный нормами действующего законодательства РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме, представила через электронную систему подачи документов «Мой Арбитр» дополнительное обоснование заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменных отзывах.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

Дело рассмотрено в соответствии с частью 5 статьи 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие третьего лица – ФИО2 (далее - ФИО2), извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Из материалов дела судом установлено, что 16.10.2020 на основании статей 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) администрацией города Железногорска вынесено постановление от 16.10.2020 № 1902 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка», согласно которому решено провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 46:30:000019:3624, площадью 2107 кв.м., с местоположением: 

<

...> в районе дома 39, корпус 3, с разрешенным использованием: деловое управление, для объектов общественно-делового значения (далее - Участок); определить дату проведения аукциона - 25.11.2020, утвердить состав комиссии по проведению аукциона на право заключения договора аренды земельного участка согласно приложению № 1, утвердить текст извещения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка согласно приложению № 2 на 10 листах; начальнику отдела по связям с населением и СМИ администрации города Железногорска ФИО5 опубликовать не позднее 22.10.2020 приложение № 2 к  настоящему постановлению в газете «Железногорские новости» и разместить на официальном сайте муниципального образования «город Железногорск» в сети Интернет; начальнику Управления муниципального имущества администрации города Железногорска ФИО6 не позднее 22.10.2020 разместить приложение № 2 к настоящему постановлению на сайте www.torgi.gov.ru .

19.10.2020 на основании вышеуказанного постановления на официальном сайте http://torgi.gov.ru/ торги № 191020/0145811/01 размещено извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 46:30:000019:3624, площадью 2107 кв.м., с местоположением: 

<

...> в районе дома 39, корпус 3, с разрешенным использованием: деловое управление, для объектов общественно-делового значения с  приложением № 1 к извещению заявки на участие в аукционе и на право заключения договора аренды земельного участка, и проекта договора аренды земельного участка.

Согласно извещению, организатором торгов является Управление муниципального имущества Администрации города Железногорска. Почтовый адрес: 3070170, 

<

...>. Адрес электронной почты: zemlyaz46@yandex.ru.

В соответствии с разделом «Место, дата и время проведения аукциона», местом проведения аукциона является: 

<

...>, каб. 102. Дата и время начала проведения аукциона: 25.11.2020 в 14:30 по московскому времени. Прием заявок и иных необходимых для участия в аукционе документов осуществляется по рабочим дням с 9.00 до 13.00 и с 14.00 до 17.00 по московскому времени с 23.10.2020 по 23.11.2020 по адресу: 

<

...>, каб. 113. Определение участников аукциона будет произведено в 14.30 часов по московскому времени 24.11.2020 по адресу: 

<

...>, каб. 102.

Согласно разделу «Условия проведения аукциона», для участия в аукционе заявители представляют в установленный в настоящем извещении срок следующие документы:

1)заявку на участие в аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка по форме, установленной приложением № 1 к настоящему извещению;

2)копию документа, удостоверяющего, личность (для физических лиц);

3)надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов огосударственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательствоминостранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическоелицо;

4)документы, подтверждающие внесение задатка.

Согласно абзацу 11 названного раздела заявка на участие в аукционе, поступившая по истечении срока приема заявок, возвращается заявителю в день ее поступления.

В силу абзаца 13 раздела заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1)непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с действующим законодательством не имеет права быть участником данного аукциона или приобрести Участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в реестре недобросовестных участников аукциона.

Как указано далее в разделе, результаты рассмотрения заявок на участие в аукционе оформляются протоколом.

Организатор аукциона обязан вернуть заявителю, не допущенному к участию в аукционе, внесенный им задаток в течение трех рабочих дней со дня оформления протокола приема заявок на участие в аукционе.

Результаты аукциона оформляются протоколом, который составляет организатор аукциона в двух экземплярах, один из которых передается победителю аукциона, а второй остается у организатора аукциона.

В течение трех рабочих дней со дня подписания протокола о результатах аукциона организатор аукциона обязан возвратить задатки лицам, участвовавшим в аукционе, но не победившим в нем.

Протокол рассмотрения заявок и протокол о результатах аукциона размещаются организатором аукциона на официальном сайте www.torgi.gov.ru в течение одного рабочего дня со дня их подписания.

В случае если аукцион признан несостоявшимся и только один заявитель признан участником аукциона или если единственная заявка на участие в аукционе и заявитель, подавший указанную заявку, соответствуют всем требованиям и указанным в настоящем извещении условиям аукциона, уполномоченный орган в течение десяти дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок обязан направить заявителю три экземпляра подписанного проекта договора аренды земельного участка. При этом размер ежегодной арендной платы по договору аренды земельного участка определяется в размере, равном начальной цене предмета аукциона.

Уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику три экземпляра подписанного проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона. При этом размер ежегодной арендной платы определяется в размере, предложенном победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником устанавливается в размере, равном начальной цене предмета аукциона. Не допускается заключение указанных договоров ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте.

В соответствии с абзацем 9 раздела «Порядок проведения аукциона», условия допуска лиц к участию в аукционе, порядок и сроки отзыва заявки, порядок проведения аукциона, условия признания аукциона несостоявшимся, а также иные, не урегулированные настоящим извещением положения, регулируются статьями 39.11, 39.12 ЗК РФ.

Предоставление аукционной документации, дополнительных сведений об Участке и условиях аукциона осуществляется по адресу: 307170, 

<

...>, каб. 113. Телефон: 

<

***>.

В соответствии с протоколом № 3 рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка от 24.11.2020 было установлено, что в установленные сроки с 23.10.2020 по 23.11.220 была подана 1 заявка, которая была зарегистрирована 20.11.2020  в  14 час. 30 мин. по московскому времени – от ФИО7, в связи с чем комиссия принимает решение: признать ФИО7 единственным участником аукциона; в соответствии с п. 14 ст. 39.12 ЗК РФ, по причине подачи только одной заявки на участие в аукционе комиссия признать настоящий аукцион несостоявшимся; направить ФИО7 в течение десяти дней со дня рассмотрения его заявки на участие в настоящем аукционе три экземпляра договора аренды.

25.11.2020 в адрес ФИО7 направлен проект договора аренды земельного участка № 72. Данный договор подписан ФИО7 25.11.2020, номер государственной регистрации договора аренды 46:30:000019:3624-46/031/2020-7, дата регистрации 10.12.2020.

Наряду с изложенным, 23.11.2020 ФИО2 на адрес электронной почты организатора торгов zemlyaz46@yandex.ru направил заявку на участие в торгах №191020/0145811/01 на право заключения договора аренды земельного участка из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 46:30:000019:3624, площадью 2107 кв.м, с местоположением: 

<

...> в районе дома 39, корпус 3, с разрешенным использованием: деловое управление, для объектов общественно-делового значения, подписанную ЭЦП, с приложением согласно описи приложенных документов: копии паспорта (всех листов)- 11 листов, квитанция о внесении задатка – 1 лист, реквизиты на возврат задатка – 1 лист.

23.11.2020 в 17 час. 35 мин. организатор торгов в ответном письме ФИО2, направленном посредством электронной почты, сообщил следующее: «В связи с тем, что извещением о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, утвержденным постановлением администрацией города Железногорска от 16.10.2020 № 1902, не предусмотрена подача заявки на участие в аукционе посредством электронной почты, Ваша заявка не может быть принята».

Не согласившись с отказом администрации от 23.11.2019, ФИО2 04.12.2020 обратился в Курское УФАС России с жалобой на действия организатора торгов – администрации г. Железногорска Курской области при проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:30:000019:3624, расположенного по адресу: 

<

...>, с разрешенным использованием: деловое управление, для объектов общественно-делового значения (торги № 191020/0145811/01), нарушающие, по мнению ФИО2, порядок проведения торгов, установленный нормами действующего законодательства РФ. Просил привлечь организатора аукциона и его должностных лиц к административной ответственности по ч. 3, 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ за вышеуказанные нарушения и аннулировать результаты торгов.

08.12.2020 заместителем руководителя Управления, начальником отдела товарных и  финансовых рынков Курского УФАС России ФИО8  издан Приказ № 660 «О рассмотрении жалобы на действия органов организатора торгов», в соответствии с которым по жалобе гражданина ФИО2 возбуждено дело № 046/10/18.1-801/2020 по признакам нарушения ст. 17 ФЗ «О защите конкуренции», порядка проведения торгов, установленного ст. 39.11, ст. 39.12 ЗК РФ организатором торгов – Администрацией г. Железногорска при проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:30:000019:3624 (торги № 191020/0145811/01).

Уведомлением от 08.12.2020 Администрация города Железногорска Курской области извещена о назначении рассмотрении дела № 046/10/18.1-801/2020 на 15.12.2020 на 12 час. 00 мин.

По результатам рассмотрения жалобы гражданина ФИО2 комиссией Курского УФАС России 17.12.2019 вынесено решение по делу № 046/10/18.1-801/2020, в соответствии с которым жалоба гражданина ФИО2 признана обоснованной, организатор   торгов   №191020/0145811/01   -   Администрация г. Железногорска    Курской области признана нарушившим порядок проведения торгов, установленный ст. 39.11, ст. 39.12, ч. 20 ст. 39.12 ЗК РФ, п. 23 административного регламента, утвержденного постановлением Администрации г.Железногорска Курской области от 24.01.2019г. № 80, ч.1 ст.17 ФЗ «О защите конкуренции». В связи с заключением по результатам проведения торгов № 191020/0145811/01 по лоту № 1 договора аренды земельного участка предписание организатору торгов - Администрации п. Железногорска Курской области решено не выдавать, передать материалы дела в ответственное структурное подразделение Курского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства при установлении состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Полагая указанное решение Курского УФАС России незаконным, Администрация г. Железногорска обратилась в арбитражный суд с требованиями о его отмене.

В обоснование заявленных требований администрация сослалась на необоснованность выводов Курского УФАС России о том, что извещение не содержит сведений о порядке подачи заинтересованными лицами заявок на участие в аукционе, равно как и запрета на подачу такой заявки определенным способом, не перечисляет и не ограничивает способы направления, подачи заявок лицами, намеревающимися участвовать в аукционе.

Администрация полагает, что заявка ФИО2 на участие в аукционе, подписанная электронной подписью и направленная по электронной почте, то есть с нарушением правил подачи заявок, установленных Извещением, не была принята администрацией города Железногорска к рассмотрению правомерно, в связи с чем также ошибочным является вывод Управления ФАС по Курской области о том, что необоснованный отказ в принятии заявки ФИО2 создал данному претенденту на участие в торгах необоснованные препятствия к допуску к конкурентной процедуре приобретения права пользования недвижимым имуществом

Кроме того, администрация полагает необоснованным вывод Курского УФАС России о нарушении администрацией пункта 23 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и (или) государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа, в собственность или аренду на торгах», утвержденного постановлением администрации города Железногорска от 24.01.2019 № 80 (далее - Административный регламент), поскольку указанным Административным регламентом определен порядок обращения заинтересованных лиц с заявлениями о проведении аукциона по продаже (или на право заключения договора аренды) земельного участка, находящегося в государственной (или муниципальной) собственности, и порядок рассмотрения указанных заявлений, а основания для отказа в приеме заявок на участие в аукционе, основания допуска к участию в аукционе Административным регламентом не определяются.

Также администрация полагает, что действия администрации города Железногорска, связанные с нерассмотрением заявки ФИО2, поступившей с нарушением правил подачи заявок, установленных Извещением, соответствуют порядку организации и проведения аукционов, установленному действующим законодательством, а также Извещением, и не приводят к созданию условий, способствующих недопущению, ограничению или устранению конкуренции ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Администрация также указала на неправомерность вывода о нарушении пункта 20 статьи 39.12 ЗК РФ. Поскольку на участие в аукционе была подана одна заявка, в силу пункта 14 статьи 39.12 ЗК РФ, аукцион был признан несостоявшимся. С лицом, подавшим указанную заявку, администрацией города Железногорска 25.11.2020 был заключен договор аренды земельного участка. При этом пункт 14 статьи 39.12 ЗК РФ не содержит запрета на заключение договора с лицом, подавшим единственную заявку на участие в аукционе, ранее истечения десятидневного срока. Администрация полагает, что ограничение, установленное пунктом 20 статьи 39.12 ЗК РФ, распространяется на правоотношения участников торгов в случае заключения договора с победителем аукциона или единственным принявшим участие в аукционе его участником. Поскольку в рассматриваемом случае аукцион был признан несостоявшимся на стадии рассмотрения заявок, заключение договора по нормам пункта 20 статьи 39.12 ЗК РФ является неправомерным.

В направленном в суд письменном отзыве Курское УФАС России полагало оспариваемое решение комиссии Курского УФАС России от 07.07.2020 законным и обоснованным, с доводами заявителя не согласилось.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 4 статьи 198 АПК РФ указано, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с подпунктом 1 пунктом 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ) в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 2 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (часть 20 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 52 Закона № 135-ФЗ предусмотрено, что решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.

С заявлением об оспаривании решения комиссии Курского УФАС России от 18.12.2019 заявитель обратился в суд 22.01.2020, то есть, в пределах установленного законом срока.

В частях 4 и 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Основанием для признания незаконными действий (бездействия), ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ, пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;

4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

В части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции указано, что наряду с установленными частью 1 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений, если организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

В статье 11 ЗК РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности

Из статьи 39.2 ЗК РФ следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного Кодекса.

Подготовка и организация аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регулируются статьей 39.11 ЗК РФ.

Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы (пункт 19 статьи 39.11 ЗК РФ).

Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона (пункт 20 статьи 39.11 ЗК РФ).

Требования к содержанию извещения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлены в пункте 21 статьи 39.11 указанного Кодекса.

В силу подпункта 7 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

Аналогичное требование к содержанию извещения о проведении торгов содержится в п. 81 Административного регламента, согласно которому дата и время начала приема заявок на участие в аукционе, дата и время окончания приема заявок, порядок приема заявок, место приема заявок, требования к содержанию и форме заявки определяются извещением о проведении аукциона.

Как следует из извещения о проведении торгов №191020/0145811/01, опубликованного Администрацией на сайте https://torgi.gov.ru/, «прием заявок и иных необходимых для участия в аукционе документов осуществляется по рабочим дням с 9.00 по 13.00 и с 14.00 до 17.00 по московскому времени с 23.10.2020г. по 23.11.2020г. по адресу: 

<

...>, каб.113».

Таким образом, извещение о проведении данных торгов содержит сведения об адресе места приема заявки на участие в аукционе, о дате и времени начала и окончания приема заявок, однако, из указанного извещения не усматривается, что заявки подлежат подаче нарочным, обеспечивая личное присутствие лица, подающего заявку или его представителя. Указание на номер рабочего кабинета свидетельствует, что по данному адресу будет производиться прием заявок, что, однако, не исключает возможности подачи заявки посредством почтовой связи или электронной почты.

Учитывая изложенное, суд соглашается с выводом Курского УФАС России, что извещение о проведении аукциона не содержит однозначных, не допускающих толкования, сведений о порядке подачи заинтересованными лицами заявок на участие в аукционе, как не содержит и запрета на подачу такой заявки посредством электронной почты на адрес электронной почты организатора торгов.

Изложенные в судебном заседании ссылки администрации на отсутствие надлежащего программного обеспечения для приема заявок в подразделении, за которым закреплен адрес электронной почты zemlyaz46@yandex.ru, на который ФИО2 была направлена на участие в торгах, не могут быть приняты судом, поскольку указанный адрес организатора торгов содержится в извещение о проведении аукциона, специальных указаний на то, в каких случаях участники торгов могут обращаться по данному адресу электронной почты, извещение не содержи.

Суд также полагает обоснованным вывод Курского УФАС России о нарушении Администрацией г. Железногорска при проведении торгов п.23 Административного регламента.

Так, пунктом 10 Административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации г.Железногорска Курской области от 24.01.2019г. № 80, установлено, что по правилам данного регламента осуществляется предоставление муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и (или) государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа, в собственность или аренду на торгах».

Согласно пункту 14 Административного регламента, результатом предоставления муниципальной услуги является: письменный отказ в предоставлении муниципальной услуги; протокол о результатах аукциона или протокол рассмотрения заявок и договор купли-продажи (аренды) земельного участка, договор комплексного освоения территории (в случае подачи заявителем заявки на участие в объявленном аукционе и признании его победителем аукциона или единственным участником аукциона); уведомление об отказе в допуске к участию в аукционе (в случае подачи заявителем заявки на участие в объявленном аукционе, если в отношении него принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе).

Из указанного следует, в частности, что одним из результатов предоставления муниципальной услуги может быть уведомление об отказе в допуске к участию в аукционе в случае подачи заявителем заявки на участие в объявленном аукционе, что напрямую свидетельствует о распространении на указанные случае Административного регламента. 

Учитывая указанное обстоятельство, при разрешении вопроса об отказе в приеме заявки ФИО2 администрации следовало руководствоваться п.23 административного регламента, согласно которому основания для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, отсутствуют.

Земельным кодексом РФ также не установлены условия, при наступлении которых организатор торгов вправе отказать в приеме заявки на участие в торгах, поданной заинтересованным на участие в торгах лицом.

Ссылка администрации на возможность применения аналогии с пунктом 6 статьи 39.12 ЗК РФ, согласно которой заявка на участие в аукционе, поступившая по истечении срока приема заявок, возвращается заявителю в день ее поступления, по мнению суда, недопустима, поскольку расширительно толкует основания, по которым лицо может быть ограничено в участии в торгах.

Таким образом, учитывая, что извещение о проведении торгов №191020/0145811/01 не содержит сведений о возможных способах подачи заявок (нарочным, простой почтовой связью, электронной почтой), не содержит запрета на подачу такой заявки определенным способом, а п. 23 административного регламента прямо указывает на отсутствие каких-либо оснований для отказа в принятии документов, суд соглашается с выводами Курского УФАС России о том, что заявка гражданина ФИО2 на участие в торгах №191020/0145811/01 оставлена организатором торгов без рассмотрения необоснованно.

Статья 17 ФЗ «О защите конкуренции» устанавливает запрет на осуществление действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Результатом того, что организатором торгов допущен необоснованный отказ в принятии и рассмотрения заявки гражданина ФИО2 на участие в аукционе,  явилось признание торгов №191020/0145811/01 несостоявшимися в связи с поступлением только одной заявки на участие в торгах - гражданина ФИО7

Курский УФАС России Таким образом, отказ организатора торгов в принятии заявки на участие в аукционе гражданина ФИО2 противоречит порядку предоставления муниципальной услуги, установленному п.23 административного регламента, порядку проведения торгов, установленному ст.39.11, ст.39.12 ЗК РФ, ст.17 ФЗ «О защите конкуренции».

Как установлено Курским УФАС России в ходе проверки, итоги указанных торгов были подведены 24.11.2020, а договор №72 аренды земельного участка по результатам проведенных торгов между Администрацией и единственным участником торгов - гражданином ФИО7 заключен 25.11.2020.

По мнению Курского УФАС России, что указанный договор аренды заключен с нарушением требований пункта 20 статьи 39.12 ЗК РФ, поскольку в случае проведения торгов на право заключения договора аренды земельного участка, не допускается заключение такого договора ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте.

Вместе с тем, суд полагает указанный вывод ошибочным ввиду следующего.

Статьей 39.12 ЗК РФ определен порядок организации и проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 14 статьи 39.12 ЗК РФ в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка на участие в аукционе или не подано ни одной заявки на участие в аукционе, аукцион признается несостоявшимся. Если единственная заявка на участие в аукционе и заявитель, подавший указанную заявку, соответствуют всем требованиям и указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, уполномоченный орган в течение десяти дней со дня рассмотрения указанной заявки обязан направить заявителю три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка. Договор купли-продажи земельного участка заключается по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, равном начальной цене предмета аукциона.

Согласно пункту 20 статьи 39.12 ЗК РФ уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона. Не допускается заключение указанных договоров ранее, чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте.

Таким образом, пункт 20 статьи 39.12 ЗК РФ возлагает на уполномоченный орган обязанность направить единственному принявшему участие в аукционе участнику проект договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона, однако, устанавливает запрет на заключение указанных договоров ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте.

В рассматриваемой ситуации протоколом № 3 рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка от 24.11.2020 комиссия признала аукцион несостоявшимся, и, в порядке установленном пунктом 14 статьи 39.12 ЗК РФ, направила ФИО7 в течение десяти дней со дня рассмотрения его заявки на участие в настоящем аукционе три экземпляра договора аренды.

Оснований для применения в данном случае требований пункта 20 статьи 39.12 ЗК РФ о запрете на заключение указанного договора ранее, чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте, у администрации не имелось, поскольку аукцион был признан несостоявшимся, протокол о результатах аукциона не составлялся.

Учитывая изложенное, суд полагает выводы Курского УФАС России о нарушении Администрацией г. Железногорска при проведении торгов сроков заключения договора, установленных пунктом 20 статьи 39.12 ЗК РФ, необоснованными, а решение в указанной части – подлежащим признанию незаконным.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, оценив приведенные сторонами доводы, суд приходит к выводу о частичном  удовлетворении заявленных требований. 

Руководствуясь статьями 17, 27, 29, 65, 110, 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Требования Администрации города Железногорска к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области удовлетворить частично.

Признать решение комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по делу № 046/10/18.1-801/2020 от 17.12.2020 незаконным в части признания организатора торгов № 191020/0145811/01 - Администрации г. Железногорска Курской области нарушивший порядок проведения торгов, установленный частью 20 статьи 39.12 ЗК РФ.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Оспариваемое решение проверено на соответствие нормам ЗК РФ, Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области, в Арбитражный суд Центрального округа, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                         Е.Ф. Вербина