Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А51-15344/2020

г. Владивосток

18 мая 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 мая 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 мая 2021 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Понуровской,

судей О.Ю. Еремеевой, А.В. Гончаровой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края,

апелляционное производство № 05АП-1490/2021,

на решение от 02.02.2021 

судьи Н.А. Тихомировой

по делу № А51-15344/2020 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Адонис» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным решения,

при участии:

от Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края: ФИО2 по доверенности от 21.01.2021 сроком действия до 31.12.2021, диплом (регистрационный номер 25663), паспорт;  

от ООО «Адонис»: ФИО3 по доверенности от 21.09.2020 сроком действия на 10 лет, диплом (регистрационный номер 897), паспорт.  

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Адонис» (далее – заявитель, Общество, ООО «Адонис») обратилось в арбитражный суд Приморского края с заявлением признании незаконным решения Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края (далее – административный ответчик, Министерство) от 24.06.2020, выраженного в решении комиссии по рассмотрению вопроса о заключении договора аренды лесного участка для заготовки древесины без проведения торгов по истечении срока действия договора аренды лесного участка для заготовки древесины от 16.12.2008 № 234/29.

Решением от 02.02.2021 заявленные Обществом требования удовлетворены: решение Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края от 24.06.2020, выраженное в решении комиссии по рассмотрению вопроса о заключении договора аренды лесного участка для заготовки древесины без проведения торгов по истечении срока действия договора аренды лесного участка для заготовки древесины от 16.12.2020 № 234/29, признано незаконным. Суд обязал Министерство повторно рассмотреть заявление ООО «Адонис» №85 от 27.03.2020.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Министерство обратилось в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 02.02.2021. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. Административный ответчик, настаивая на правомерности оспариваемого отказа от 24.06.2020, указывает, что договор аренды участка лесного фонда от 24.03.1998 №11 для заготовки древесины не соответствует требованиям пункта 2 части 1 статьи 74 Лесного кодекса РФ, а именно, отсутствуют данные, что лесной участок, указанный в договоре, предоставлен в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет. 

В судебном заседании представитель Министерства доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель Общества в судебном заседании и по тексту представленного в материалы дела письменного отзыва на доводы апелляционной жалобы возразил. Решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению.

На основании определения от 28.04.2021, в связи с уходом в отпуск судьи Н.Н. Анисимовой в судебном составе, рассматривающем настоящее дело, была произведена замена судьи Н.Н. Анисимовой на судью А.В. Гончарову, в связи с чем рассмотрение дела в порядке части 5 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации начато сначала.

В судебном заседании 29.04.2021 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 11.05.2021 до 15 час. 30 мин. Вынесено протокольное определение. Об объявлении перерыва стороны уведомлены путем размещения на сайте Пятого арбитражного апелляционного суда (www.5aas.arbitr.ru) и на доске объявлений в здании суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

После перерыва заседание суда продолжено в том же составе суда при участии тех же представителей сторон.

Представитель Министерства в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель Общества, в свою очередь, на доводы апелляционной жалобы возразил. Решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению. В материалы дела приобщен письменный отзыв ООО «Адонис» на апелляционную жалобы. Также, в порядке статьи 81 АПК РФ, для приобщения к материалам дела Общество, возражая на доводы жалобы Министерства, представило дополнительные документы, а именно: копию запроса в Рощинский филиал КГКУ "Примлес" от 14.04.2021, письмо Рощинского филиала КГКУ "Примлес" №222/а от 15.04.2021, выписка из проекта организации и развития лесного хозяйства Рощинского лесхоза Приморского управления лесами, копия списка участков лесного фонда, переданных и передаваемых в аренду с 01 января 1997 года, копия карты-схемы участков лесного фонда, подлежащих сдаче в аренду по Рощинскому лесхозу от 12.07.1994, копия Распоряжения Совмина СССР от 30.12.1989 №2281р. Ходатайство Общества о приобщении указанных документов к материалам дела коллегией рассмотрено и удовлетворено.

Из материалов дела коллегией установлено следующее:

01.06.1995 ТОО «Адонис» на основании решения районной комиссии по лицензированию пользования участками лесного фонда, созданной на основании постановления главы администрации Красноармейского района Приморского края №180 от 04.05.1994, выдана лицензия №11 на долгосрочное пользование лесным фондом (аренду) сроком действия до 01.06.2020. 

01.06.1995 между Лесхозом Рощинским и ТОО «Адонис» заключен договор аренды №1 участков лесного фонда, расположенных в кварталах 287, 290, 302 Восточного лесничества Рощинского лесхоза общей площадью 4 313 Га. Срок действия договора установлен 25 лет – с 01.06.1995 по 01.06.2020. 

В соответствии с пунктом 2 договор заключен на основании лицензии на долгосрочное пользование (аренду) от 01.06.1995, утвержденной администрацией Приморского края. 

Согласно пояснениям Общества, в связи с пересмотром вопроса о границах и площади переданного лесного участка, были проведены работы по лесоустройству, в результате чего между ТОО «Адонис» и Рощинским лесхозом 24.03.1998 заключен договор №11 аренды участка (участков) лесного фонда, в соответствии с пунктом 2 которого в аренду передан участок №23 лесного фонда в границах Восточного лесничества в кварталах 287-290, 302, 269, 282-286, 278, 299-301 общей площадью 13 392 Га. Как указано непосредственно в самом договоре №11, он заключен на основании постановления №230 от 06.07.1995 Администрации Красноармейского района «Об утверждении арендных участков лесного фонда и закреплении их за лесопользователями» и действующей лицензии №11 на долгосрочное пользование лесным фондом, выданной 01.06.1995. 

В соответствии с пунктом 35 договора срок его действия установлен с 01.06.1995 по 01.06.2020. 

В целях приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации между Управлением лесным хозяйством Приморского края и обществом с ограниченной ответственностью «Адонис» 16.12.2008 заключен договор №234/29 аренды лесного участка для заготовки древесины, в соответствии с пунктом 2 которого предоставляемый в аренду лесной участок площадью 13 476 Га имеет местоположение: Приморский край, Красноармейский район, Рощинское лесничество, Восточное участковое лесничество, кварталы №269, 278, 282-290, 299-302. 

Пунктом 1 указанного договора установлено, что договор заключен в соответствии с приказом МПР РФ от 04.10.2007 №258, приказом управления лесным хозяйством Приморского края №766 от 22.08.2008, договором аренды участка лесного фонда для заготовки древесины №11 от 24.03.1998. 

В соответствии с пунктом 20 договора срок его действия установлен по 01.06.2020. 

В связи с истечением срока действия договора аренды №234/29 от 16.12.2008 ООО «Адонис» 27.03.2020 обратилось в Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края с заявлением о заключении нового договора аренды лесного участка без проведения торгов.

Рассмотрев заявление Общества комиссия по рассмотрению вопроса о заключении договора аренды лесного участка 24.06.2020 приняла решение об отказе в заключении договора на новый срок в связи с несоответствием договора аренды участка лесного фонда от 24.03.1998 №11 требованиям, предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 74, частью 3 статьи 73.1 ЛК РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные обществом требования, суд первой инстанции руководствовался тем, что оспариваемый отказ Министерства не соответствует положениям Лесного кодекса РФ и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия приходит к следующим выводам:

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. 

В соответствии с частью 1 статьей 3 ЛК РФ лесное законодательство регулирует лесные отношения. 

Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 2 статьи 3 ЛК РФ). 

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 25 ЛК РФ одним из видов использования лесов является заготовка древесины. 

В силу части 8 статьи 29 ЛК РФ граждане и юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков. 

На основании части 3 статьи 71 ЛК РФ предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации.

Положение о том, что арендатор, надлежащим образом исполнивший договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по истечении его срока имеет преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок (часть 5 статьи 72 ЛК РФ) утратило силу с 01.10.2015 (Федеральный закон от 29.06.2015 №206-ФЗ).

Вместе с тем Федеральным законом от 23.06.2016 №218-ФЗ в ЛК РФ введена статья 73.1 и внесены изменения в положения статьи 74, предусматривающие льготный порядок, позволяющий арендаторам находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившим договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров заключить новые договоры аренды таких лесных участков без проведения торгов в определенных законом случаях.

Так, частью 1 статьи 73.1 ЛК РФ (в редакции Федерального закона от 23.06.2016 №218-ФЗ) установлено, что договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.

 В соответствии с частью 3 статьи 74 ЛК РФ без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях:

1) предусмотренных статьями 36, 43 - 45 настоящего Кодекса;

2) реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов;

3) заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса;

4) нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений (указанные договоры аренды заключаются с собственниками этих зданий, сооружений, помещений в них или юридическими лицами, которым эти объекты предоставлены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления).

Частью 1 статьи 74 ЛК РФ предусмотрено, что арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов;

2) лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет.

Согласно пункту 2 статьи 74 ЛК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами находящегося в государственной или муниципальной собственности лесного участка, имеют право на заключение договора аренды такого лесного участка на новый срок при наличии совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого лесного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка;

2) отсутствие сведений об арендаторе в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений;

3) отсутствие случаев неоднократного нарушения условий заключенного ранее договора аренды такого лесного участка этим гражданином или этим юридическим лицом;

4) отсутствие случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд;

5) условия подлежащего заключению договора аренды лесного участка не противоречат лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка;

6) лесной участок предоставляется для тех же видов использования лесов, для которых был предоставлен ранее;

7) на момент заключения нового договора аренды такого лесного участка имеются предусмотренные частью 3 статьи 73.1 настоящего Кодекса основания для предоставления без проведения торгов лесного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что арендаторы, надлежащим образом исполнявшие договоры аренды лесных участков, которые были предоставлены в аренду на торгах на срок 10 лет и более, получили право заключить новый договор аренды лесных участков без торгов.

В рассматриваемом случае, обращаясь 27.03.2020 в Министерство с заявлением о заключении нового договора аренды лесного участка без проведения торгов, общество указало в качестве основания договоры аренды №234/29 от 16.12.2008, он же ранее договор аренды от 24.03.1998 №11 между Рощинским лесхозом и ООО "Адонис", заключенного на основании Постановления администрации Красноармейского района Приморского края №230 от 06.07.1995 "Об утверждении арендных участков лесного фонда и закрепление их за лесопользователями Рощинского лесхоза.

 Общество полагает, что таким образом, новый договор аренды должен быть заключен без проведения торгов на основании части 1 статьи 74 ЛК РФ. 

Коллегией установлено, что изначально лесной участок был предоставлен ООО «Адонис» в 1995 году сроком на 25 лет с 01.06.1995 по 01.06.2020 по договору аренды участков Лесного фонда №1 от 01.06.1995.

Затем, как указывает заявитель и следует из представленных в материалы дела документов, по результатам работ по лесоустройству, между Рощинским лесхозом и Обществом 24.03.1998 заключен договор №11, который был впоследствии переоформлен в целях приведения его в соответствии с ЛК РФ 2006 года.

Таким образом, изначально в 1995 году лесной участок был предоставлены в аренду ООО «Адонис» на срок более 10 лет. По договору 1998 года участок предоставлен также на срок более 10 лет.

При рассмотрении настоящего спора надлежит установить, был ли лесной участок предоставлен в аренду на торгах. 

Изучив материалы дела, выслушав позиции лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему:

В соответствии со статьей 26 Основ лесного законодательства Российской Федерации от 06.03.1993 №4613-1, действовавших на дату подачи ООО «Адонис» заявления о предоставлении в аренду участка лесного фонда и на дату рассмотрения данного заявления (1995 год), участки лесного фонда могли предоставляться в краткосрочное пользование на срок до одного года или долгосрочное пользование (аренду) на срок до 50 лет. 

В силу статьи 28 Основ лесного законодательства Российской Федерации  участки лесного фонда предоставлялись в пользование на основании прямых переговоров, лесных торгов или конкурсов.

Участки лесного фонда предоставлялись в пользование на основании специальных разрешительных документов: лицензии, лесорубочного билета (ордера), лесного билета.

Лицензия являлась документом, удостоверяющим право ее владельца на долгосрочное пользование участками лесного фонда (аренду). 

Лесорубочный билет (ордер) и лесной билет являлись документами, удостоверяющими право их владельцев на краткосрочное пользование участками лесного фонда и (или) лесными ресурсами. 

Статьей 31 Основ лесного законодательства Российской Федерации было предусмотрено, что Положение об аренде участков лесного фонда утверждается Правительством Российской Федерации.

В силу абзаца 4 статьи  31 Лесного кодекса РФ 1997 года аренда участков лесного фонда регулируется настоящим Кодексом, гражданским законодательством и Положением об аренде участков лесного фонда, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

В спорный период действовало Положение об аренде участков лесного фонда в Российской Федерации, утвержденное Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.07.1993 №712. 

Указанное Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.07.1993 №712 утратило силу 23.04.1998 в связи с принятием нового Положения об аренде лесного фонда, утвержденного Постановлением Правительства РФ №345 от 24.03.1998, то есть после заключения договоров аренды как 01.06.1995, так и 24.03.1998.  

Следовательно, Положение об аренде лесного фонда, утв. Постановлением Правительства РФ №345 от 24.03.1998, к спорным правоотношениям неприменимо. 

Согласно пункту 4 Положения об аренде участков лесного фонда в Российской Федерации, утв. Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.07.1993 №712 (далее – Положение об аренде), участки лесного фонда передаются в аренду на основании специального разрешительного документа - лицензии. Форма лицензии утверждается государственным органом управления лесным хозяйством Российской Федерации.

Лицензия является документом строгой отчетности, удостоверяющим право ее владельца на долгосрочное пользование участком лесного фонда (аренду). Лицензия выдается владельцем лесного фонда на основании совместного решения с соответствующим органом местного самоуправления.

На основании лицензии составляется договор на аренду участков лесного фонда (пункт 17 Положения об аренде).

На территории Приморского края порядок предоставления в аренду участков лесного фонда к моменту рассмотрения заявления ООО «Адонис» и на дату заключения договоров аренды от 01.06.1995 и 24.03.1998 был урегулирован Решением Малого Совета  Приморского краевого Совета народных депутатов от 27.10.1993 №375 «О порядке лесопользования на территории Приморского края» (далее – Решение, утратило силу в связи с изданием Постановления Законодательного Собрания Приморского края от 25.09.2002 №84). 

В соответствии с пунктом 2.2 Положения порядке лесопользования на территории Приморского края (Приложение №1 к Решению) участки лесного фонда могут предоставляться в краткосрочное пользование на срок до одного года или долгосрочное пользование (аренду) на срок до 50 лет.

В силу пункта 3.1 указанного Положения участки лесного фонда предоставляются в пользование на основании прямых переговоров, лесных торгов и конкурсов. Участки лесного фонда сроком действия до одного года предоставляются в краткосрочное (разовое) пользование на основании прямых переговоров, а в долгосрочное пользование - на основании лесных торгов и конкурсов. 

Таким образом, согласно действовавшему в спорный период законодательству участки лесного фонда в Приморском крае  предоставлялись в долгосрочное (свыше одного года) пользование только на основании лесных торгов и конкурсов.

Предоставление участков лесного фонда в долгосрочное пользование производилось в форме аренды на основании лицензии и совместного решения администрации края, района (города) и органов Федеральной службы лесного хозяйства (пункт 4.1).

Пункт 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования участками лесного фонда Приморского края (Приложение №4 к Решению) устанавливал, что лесной фонд предоставляется в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком лесного фонда в определенных границах, в соответствии с указанной целью в течение установленного срока, при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.

Согласно пункту 2.7 Положения о порядке лицензирования отбор претендентов на получение лицензии осуществляется в порядке проведения конкурсов, торгов, за исключением случаев, предусмотренных Положением о порядке лесопользования на территории Приморского края.  

Система выбора претендентов на получение лицензии была урегулирована разделом 7 Положения о порядке лицензирования. 

В соответствии с пунктом 7.3 Положения о порядке лицензирования при конкурсной системе представления лицензии победителем признается заявитель, отвечающий условиям конкурса и представивший экономически приемлемые и наиболее соответствующие требованиям ведения лесного хозяйства и охраны окружающей природной среды технические решения. В случае, если на конкурс подана только одна заявка, лицензия на право пользования лесным фондом может быть представлена этому заявителю на условиях объявленного конкурса. Конкурс считается не состоявшимся, если ни один из претендентов не отвечает выдвинутым условиям. Затраты, понесенные участниками конкурса, не компенсируются.

Раздел 8 Положения о порядке лицензирования предусматривал  публикацию перечня участков лесного фонда, подлежащих лицензированию, о сроках и условиях предоставления лицензий по интересующим претендентов участкам лесного фонда. Информация о выносимых на конкурс участках лесного фонда публикуется в краевых органах печати не позднее, чем за три месяца до даты их проведения.

Проведения еще одних торгов после получения лицензии (торгов на право заключить договор аренды) действующие в спорный (переходный) период нормативные правовые акты как федерального, так и регионального уровня не предусматривали. Договор аренды заключался на основании лицензии (пункт 17 Положения об аренде). 

Учитывая, что лицензия на пользование участком лесного фонда сроком свыше одного года могла быть выдана исключительно  по результатам лесных торгов и конкурсов, а конкурс считался состоявшимся даже в случае подачи на  конкурс одной заявки (7.3 Положения о порядке лицензирования), само по себе отсутствие в правоустанавливающих документах указания на проведение конкурса (торгов), не свидетельствует о том, что соответствующие конкурсные (конкурентные) процедуры не проводились, и не исключает возможности предъявления иных доказательств проведения торгов. 

Апелляционный суд отмечает, что ни договор аренды от 01.06.1995, ни договор аренды от 24.03.1998, ни договор аренды от 16.12.20008 не были оспорены в установленном законом порядке. 

Коллегией принято во внимание, что на дату рассмотрения спора с даты выдачи лицензии прошло более 20 лет, документы, которые были предметом рассмотрения в 1995  году, не сохранились. 

Так, ООО «Адонис» в материалы дела представлен протокол допроса свидетеля ФИО4, который с 1992 по 2001 годы исполнял обязанности первого заместителя главы Администрации Красноармейского района Приморского края и курировал вопросы организации лесопользования в Красноармейском районе.  Кроме того, в материалы дела представлено постановление №180 от мая 1994 года Главы администрации Красноармейского района Приморского края "О лицензировании лесопользования на территории Красноармейского района", распоряжение № 278 от 29.12.1994 администрации Красноармейского района от 29.12.1994 "Об утверждении лимитов лесосечного фонда на 1995 год", постановление №230 от 06.07.1995 "Об утверждении арендных участков лесного фонда и закрепление их за лесопользователями Рощинского лесхоза", а также Лицензия №11 на долгосрочное пользование лесным фондом (аренду) от 01.06.1995.

Статья 71 АПК РФ обязывает суд оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности в порядке статьи  71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о доказанности факта проведения конкурса при выдаче лицензии, на основании которой был заключен только договор аренды от 01.06.1995.

Так, согласно показаниям свидетеля ФИО4 к осени 1994 года на территории Красноармейского района сложилась критическая ситуация, которая была связана с неблагоприятными последствиями от воздействия тайфунов "Джуди" (1989 г.), "Робин" (1994 г.) и "Мелисса" (1994 г.). В указанных условиях Рощинским лесхозом была проведена работа по формированию перечня участков лесного фонда, свободных от аренды, который был доведен до действующих на территории Красноармейского района лесозаготовительных предприятий с указанием сроков и условий проведения лесного конкурса. Рощинским лесхозом были проверены все поступившие заявки, подготовлены для районной комиссии по лицензированию пользования участками лесного фонда все объективные характеристики имеющихся у предприятий производственных мощностей. К конкурсу были допущены заявки 7 предприятий - ТОО "Адонис", АОЗТ "Тернейлесстрой", ИЧП "Тайга", АО "Альфа", ТОО "ЯППИ", Артель старателей"Сихотэ-Алинь", КООП "Энергия". Все заявки были рассмотрены на заседании районной комиссии по лицензированию пользования участками лесного фонда, которая была проведена 01.06.1995. Велся протокол, который не сохранился. По итогам прошедшего заседания 06.07.1995 было издано постановление администрации Красноармейского района № 230 "Об утверждении арендных участков лесного фонда и закрепление их за лесопользователями Рощинского лесхоза". Согласно пункту 9 Постановления от 06.07.1995 №230 Рощинскому лесхозу было предписано выписать лицензии с 01 июня 1995 года.

В материалы дела представлена лицензия №11 на долгосрочное пользование лесным фондом (аренду) от 01.06.1995 серия № №049336, выданная Рощинским лесхозом ТОО "Адонис" сроком действия до 01.06.2020, согласно которой приведена характеристика арендуемого земельного участка, а именно: № участка - 23, вид пользования лесным фондом - рубки главного пользователя, № кварталов, выделов - Восточное лесничество 287-290, 302, площадь - 4313 Га, установленный ежегодный объем пользования - 7.5 тыс. куб. м.

Именно такие характеристики лесного участка указаны в договоре аренды №1 от 01.06.1995, который согласно пункту 2 заключен на основании лицензии №11 на долгосрочное пользование лесным фондом (аренду) от 01.06.1995 серия № №049336.

В графе "особые условия" лицензии отражено, что при изменении структур лесного фонда по независящим от арендатора причинам и условиям пользования, в лицензию вносится изменения в виде дополнительного лицензионного соглашения, утвержденного органами власти края, района и являющейся неотъемлемой частью.

Как следует из материалов дела и по существу не оспаривается лицами, участвующими в деле, никакие изменения в лицензию №11 на долгосрочное пользование лесным фондом (аренду) от 01.06.1995 серия № №049336 со дня ее выдачи не вносились, дополнительные лицензионные соглашения не утверждались.

Вместе с тем, 24.03.1998 между Рощинским лесхозом и ООО "Адонис" заключается договор аренды участка (участков) лесного фонда № 11, согласно которому Обществу на 25 лет до 01.06.2020 передан в аренду земельный участок, приведены его характеристики, а именно: вид пользования лесным фондом - рубки главного пользователя, Лесничество, № участка и номера кварталов - Восточное №23, 287-290, 302, 269, 282-286, 278, 299-301, площадь - 13392 Га, установленный ежегодный объем пользования - 7.5 тыс. куб. м.

При этом, в пункте 2 договора отражено, что он заключен на основании Постановления №230 от 06.07.1995 администрации Красноармейского района "Об утверждении арендных участков лесного фонда и закреплении их за лесопользователями" и действующей лицензии № 11 на долгосрочное пользование лесным фондом, выданной 01.06.1995, и договора аренды участков лесного фонда.

Вместе с тем, как уже было отмечено выше, лицензия была выдана на конкретный вид деятельности на определенном участке площадью 4313 Га. Доказательства того, что лицензия была выдана на участок иной площади, в том числе, 13392 Га в материалы дела заявителем не представлены.

Коллегией отклоняется довод Общества о том, что площадь земельного участка в данном случае не является определяющей характеристикой переданного в аренду лесного участка, а основным показателем является установленный ежегодный объем пользования, который с 1995 года остался неизменным и составляет 7,5 тыс. куб. м.

Исходя из системного толкования содержания частей 2 и 4 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к основным характеристикам земельного участка как объекта недвижимости, позволяющим определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, относятся в том числе площадь земельного участка и местоположение его границ.

Суду апелляционной инстанции также представляется очевидным то, что основными характеристиками земельного либо лесного участка являются площадь, местоположение и категория, но не тот объем продукции, который предполагается добыть на таком участке.

При существенном изменении основных характеристик земельного участка (площади и границ) речь идет о новом объекте отношений - участке, который не были самостоятельным предметом конкурсных процедур, проводимых в 1995 году.

Вместе с тем, законодательство, действовавшее в момент заключения  как первоначального договора аренды №1 от 01.06.1995, так и договора №11 от 24.03.1998, предусматривало заключение договора аренды лесного участка сроком 25 лет только по результатам торгов. 

Коллегия апелляционного суда полагает, что в спорной ситуации можно говорить о соблюдении процедуры предоставления лесного участка в аренду только по отношению к договору № 1 от 01.06.1995. Предостапвление же участка по договору №11 от 24.03.1998 таким требованиям не отвечает.

Ссылка Общества на то обстоятельство, что текст договора №11 от 24.03.1998 фактически содержит в себе основании решение органа государственной власти об одобрении такой сделки коллегией отклоняется. 

Действительно, в статье 34 ЛК РФ 1997 года было предусмотрено, что участки лесного фонда предоставляются в аренду на основании решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принимаемых по представлению территориальных органов федерального органа управления лесным хозяйством или по результатам лесных конкурсов. 

В абзаце 3 статьи 34 ЛК РФ 1997 года установлено, что на основании решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации участки лесного фонда предоставляются в аренду на срок от одного года до пяти лет лесопользователям, длительное время осуществляющим свою деятельность на данной территории и имеющим производственные мощности для заготовки и переработки древесины и других лесных ресурсов, а также сельскохозяйственным организациям, расположенным на данной территории. 

В силу статьи 35 ЛК РФ 1997 года участки лесного фонда предоставляются в аренду по результатам лесных конкурсов, за исключением случаев, указанных в части третьей статьи 34 настоящего Кодекса. 

Таким образом, из системного анализа вышеприведенных положений статей 34, 35 ЛК РФ 1997 года следует вывод о том, что предоставление в аренду участков лесного фонда без проведения лесных конкурсов (торгов) на основании решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации возможно в случае предоставления участков в аренду на срок от одного года до пяти лет, при предоставлении участка на иной срок, как в рассматриваемых правоотношениях – 25 лет, было необходимо проведение торгов.

Материалами дела подтверждается, что правоотношения относительно спорного лесного участка между заявителем и министерством возникли на основании договора аренды лесного участка №11 от 24.03.1998. 

При этом данный договор заключен на основании Постановления №230 от 06.07.1995 администрации Красноармейского района "Об утверждении арендных участков лесного фонда и закреплении их за лесопользователями" и действующей лицензии № 11 на долгосрочное пользование лесным фондом, выданной 01.06.1995, и договора аренды участков лесного фонда, в которых речь идет о совершенно ином земельном участке: площадью 4313 Га и имеющим совершенно иные границы и местоположение.

Указание общества на то обстоятельство, что изменение площади спорного лесного участка произошло в результате работ по лесоустройству, что не противоречит нормам действующего на тот момент законодательства, критически оценивается коллегией в силу следующего:

В соответствии со статьёй 28 Основ лесного законодательства Российской Федерации от 06.03.1993, лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на долгосрочное пользование участками лесного фонда (аренду). 

Таким образом, материалы лесоустройства не были предусмотрены законодателем в качестве документа, удостоверяющим право на аренду лесного участка.

При таких условиях, в отсутствие достаточных и достоверных доказательств проведения торгов в отношении лесного участка площадью 13392 Га, коллегия приходит к выводу о том, что изначально договор аренды участка лесного фонда №11 от 24.03.1998 сроком на 25 лет заключен без проведения торгов, то есть с нарушением требований закона. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. 

Пункт 1 статьи 166 ГК РФ предусматривает, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). 

Согласно пункту 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. 

Таким образом, договор аренды №11 от 24.03.1998 лесного участка площадью 13392 Га и, как следствие, переоформленный договор №234/29 от 16.12.2008, сам по себе является ничтожной сделкой и не может порождать каких – либо правовых последствий, в том числе и право у арендатора на заключение нового договора аренды в соответствии со статьей 74 ЛК РФ. 

Кроме того, судом не установлено наличие у общества оснований, перечисленных в части 3 статьи 73.1 ЛК РФ, для заключения нового договора аренды лесного участка без проведения торгов. 

Апелляционный суд учитывает, что из заявления от 27.03.2020 следует, что Общество просит заключить новый договор аренды в порядке статьи 74 ЛК РФ с целью заготовки древесины. 

Исходя из положений части 3 статьи 73.1 ЛК РФ без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса. 

Однако доказательства наличия установленных в статьях 43-46 ЛК РФ оснований не представлены. 

В связи с изложенным, спорные правоотношения сторон не подпадают под действие нормы части 3 статьи 73.1, части 1 статьи 74 ЛК РФ, допускающей заключение договора аренды лесного участка без проведения аукциона. Таким образом, исключается возможность заключения договора аренды лесного участка без проведения аукциона в порядке статьи 74 ЛК РФ. 

По смыслу пункта 5 статьи 4 Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» приведение ранее заключенного договора аренды участка лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации не предполагает изменения срока действия ранее заключенного договора и, более того, по истечении срока действия этого договора арендатор не вправе заключить договор аренды лесного участка на новый срок в порядке реализации преимущественного права добросовестного арендатора на заключение договора аренды на новый срок. 

Следовательно, по истечении срока действия ранее заключенного договора аренды участка лесного фонда, его продление или заключение нового договора аренды может быть произведено только в порядке, предусмотренном статьей 73.1 ЛК РФ.

Соответствующий правовой подход к разрешению споров, возникающих в процессе приведения ранее заключенных договоров аренды участка лесного фонда в соответствие с ЛК РФ, а также продлении договоров аренды в отношении государственного или муниципального имущества, которые могут быть заключены только по результатам проведения торгов, изложен Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.02.2012 №1 3269/11 по делу №А26-6247/2010 и в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 №73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды». 

Так, согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 1 - 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», в случаях, предусмотренных законом (например, пунктами 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», статьями 30 - 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов. 

С учетом изложенного, при установленных судом апелляционной инстанции обстоятельствах, законных оснований для заключения договора аренды лесного участка с ООО «Адонис» по заявлению от 27.03.2020 у Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края не имелось.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для принятия решения об удовлетворении заявленных Обществом требований. 

Принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела установлено отсутствие оснований для признания оспариваемого решения незаконным, суд апелляционной инстанции считает, что требования заявителя являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает необходимым решение суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований на основании пункта 2 статьи 269 АПК РФ отменить применительно к пункту 3 части 1 статьи 270 АПК РФ, приняв по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с отсутствием оснований для удовлетворения заявленных требований судебные расходы по уплате государственной пошлины по заявлению на основании статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на Общество.

Суд апелляционной инстанции не распределяет судебные расходы по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы, поскольку податель жалобы на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

 Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 02.02.2021 по делу № А51-15344/2020 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

С.В. Понуровская

Судьи

О.Ю. Еремеева

А.В. Гончарова