Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А02-498/2019

02 июля 2019 года

город Горно-Алтайск

Резолютивная часть оглашена 02 июля 2019 года. Полный текст решения изготовлен  02 июля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Соколовой А. Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Гармония здоровья» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул. Октябрьская, 22, г. Горно-Алтайск, 

<

...>) к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Республики Алтай (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул. Чорос-Гуркина Г.И., д. 38, стр. 1, г. Горно-Алтайск, Респ. Алтай) о признании недействительным акта комплексной плановой проверки от 28.03.2019 в части нецелевого использования средства обязательного медицинского страхования на сумму 1 304 609 руб. 36 коп., требования о возмещении в бюджет 1 304 609 руб. 36 коп.,

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Гармония здоровья» - ФИО2, доверенность от 04.04.2018, в деле;

от  Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Алтай – ФИО3, доверенность от 15.05.2019 № 2, в деле;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Гармония здоровья»  (далее- ООО «Гармония здоровья») обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Республики Алтай ( далее-Фонд) о признании недействительным акта комплексной плановой проверки от 28.03.2019 в части нецелевого использования средства обязательного медицинского страхования по неправомерно начисленной заработной плате, в связи с завышением должностного оклада, персонального повышающего коэффициента и районного коэффициента  на сумму 1 304 609 руб. 36 коп., требования о возмещении в бюджет Фонда использованные не по целевому назначению средства в размере 1 304 609 руб. 36 коп.,

В заявлении указано, что ФИО4, заместитель главного врача ;ФИО5 врач анестезиолог-реаниматолог; ФИО6 врач анестезиолог-реаниматолог; ФИО7 врач анестезиолог-реаниматолог; ФИО8 врач-хирург; ФИО9 врач-отоларинголог; ФИО10 А,А. главный бухгалтер приняты на работу на условиях внешнего совместительства, а, следовательно, в соответствии с Положением об оплате труда ООО «Гармония здоровья» должностные оклады (тарифная ставка) для указанных лиц установлены исходя из 20-ти часовой рабочей недели, а не из 40-ка часовой рабочей недели, как это считает ТФОМС Республики Алтай. Следовательно, указанные денежные средства являются расходами на заработную плату работников медицинской организации (в том числе выплаты стимулирующего характера, начисления на оплату труда), предусмотренными системой оплаты труда, действующей в медицинской организации, входящими в структуру тарифа на оплату медицинской помощи по ОМС в рамках базовой программы ОМС.

Такого основания, как неправомерное начисление заработной платы в связи с завышением должностного оклада, персонального повышающего коэффициента и районного коэффициента, для квалификации расходования средств ОМС медицинской организацией как нецелевого использования, ни Правилами ОМС, ни Тарифным соглашением не предусмотрено. Заработная плата была правомерна начислена и выплачена работникам ООО «Гармония здоровья», ее размер соответствует Положению об оплате труда ООО «Гармония здоровья», штатному расписанию, тарификационным списках, фактически отработанному времени, страховые взносы также начислены в правильном размере (30,20% ФОТ). Имеющиеся несоответствия в приказах и трудовых договорах не повлияли на обоснованность и правильность начисления заработной платы, с учетом персональных повышающих коэффициентов и районного коэффициента, не повлекли неправильности начислений на фонд оплаты труда.

Фонд представил отзыв на заявление, где указал, что согласно штатному расписанию и Тарификационному списку ФИО10, ФИО5, ФИО6, ФИО9, ФИО8, ФИО7 установлены должностные оклады в размере полной ставки, однако согласно трудовым договорам, приказам о приеме на работу, табелям учета рабочего времени, указанные лица приняты на 0,5 ставки на условиях внешнего совместительства.

 ТФОМС Республики Алтай считает, что в нарушение утвержденной действующей системы оплаты труда ООО «Гармония здоровья», в период с января по май 2018 года неправомерно излишне начислена заработная плата в общей сумме 1 304 609 рублей 36 копеек - ФИО4, ФИО10, ФИО11., ФИО6, ФИО9, ФИО8, ФИО7).

В настоящем судебном заседании представители  общества заявленное требование поддержали в полном объеме. Пояснили, что заработная плата была установлена исходя из 0,5 ставки по договоренности с руководством и фактически выплачивалась как 0,5 от оклада. В соответствии с Положением об оплате труда (пункт 2.9) тарифные ставки для совместителей устанавливаются исходя из 20 часовой рабочей недели. Поэтому, установленные оклады и являются половиной полного оклада исходя из 10 часовой рабочей недели. Все недочеты в трудовых договорах, приказах о приеме на работу не свидетельствуют о нецелевом использовании.

Представители Фонда  возражали по основаниям, изложенным в отзыве. Пояснили, что при совместительстве должностной оклад должен быть рассчитан исходя из фактически отработанного времени, а все специалисты работали не более 4 часов в день, а также исходя из условий трудовых договоров, где указано, что все работники (поименованные в акте) приняты на условиях внешнего совместительства. Фонд проверяет не размер заработной платы, а правильность начисления и выплаты ее в соответствии с документами общества.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что на основании приказов руководителя Фонда №31 от 25.02.2019 и №38 от 18.03.2019 Фондом была проведена плановая комплексная проверка деятельности ООО «Гармония здоровья»  по использованию средств, полученных на финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования.

Период проверки определен с 01 января 2018 года по 31 декабря 2018 года.

В ходе проверки выявлено нецелевое использование денежных средств в общей сумме 1 334 463 руб. 10 коп., в том числе: по необоснованному начислению и выплату заработной платы в сумме 2 424 руб. 85 коп.; неправомерным расходам по начислению районного коэффициента на премии к празднику – 26 951 руб. 40 коп, а также неправомерные расходы в сумме 1 304 609  руб. 36 коп. на заработную плату, начисленную не в соответствии с занимаемой тарифной ставкой.

По результатам проведенной проверки 28.03.2019 составлен акт, согласно которому ООО «Гармония здоровья» в течение 10 дней обязано уплатить в бюджет Фонда средства, использованные не по целевому назначению в размере 1 334 463 руб. 10 коп., а также штраф в размере 10% от суммы нецелевого использования средств в размере  133 446 руб. 31 коп.

Не согласившись с актом проверки от 29.03.2019 общество «Гармония здоровья»  направило 03.04.2019 в адрес Фонда возражения к акту проверки.

Фонд, рассмотрев возражения к акту проверки от 28.03.2019, направил в адрес заявителя письмо от 08.04.2019 №617, согласно которому возражения признаны необоснованными.

Общество,  не согласившись с актом проверки от 28.03.2019, обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительными являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или организации.

Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

В соответствии с Определением Конституционного суда Российской Федерации от 04.12.2003 № 418-О к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

Властное предписание, содержащееся в ненормативном правовом акте, должно быть направлено на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей определенных лиц.

Согласно статье 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов относятся к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.

Статьей 147 БК РФ предусмотрено, что расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного медицинского страхования, регулируются Федеральным законом от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 326-ФЗ).

Согласно статье 1 данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного медицинского страхования, в том числе определяет правовое положение субъектов обязательного медицинского страхования и участников обязательного медицинского страхования, основания возникновения их прав и обязанностей, гарантии их реализации, отношения и ответственность, связанные с уплатой страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения.

Пунктом 1 статьи 3 Закона № 326-ФЗ установлено, что обязательное медицинское страхование - это вид обязательного социального страхования, представляющий собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на обеспечение при наступлении страхового случая гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования в пределах территориальной программы обязательного медицинского страхования и в установленных настоящим Федеральным законом случаях в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования.

Из части 2 статьи 9 Закона № 326-ФЗ следует, что участниками обязательного медицинского страхования являются территориальные фонды, страховые медицинские организации и медицинские организации.

В соответствии с пунктом 12 части 7 статьи 34 Федерального закона от 29.11.2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» ТФОМС Республики Алтай является уполномоченным лицом, которое вправе осуществлять контроль за целевым использованием средств обязательного медицинского страхования страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями, в том числе проводить проверки и ревизии.

Проверки проводятся в соответствии с планом и типовой программой проверки, утверждаемыми директором территориального фонда (пункт 5, 7 приказа ФФОМС от 16.04.2012 года № 73 «Об утверждении Положений о контроле за деятельностью страховых медицинских организаций и медицинских организаций в сфере обязательного медицинского страхования территориальными фондами обязательного медицинского страхования» (далее - Положение о контроле).

Согласно подпункту 23.3 пункта 23 Положения № 73 по результатам проверки составляется акт проверки, включающий в себя заключительную часть, включающую обобщенную информацию о результатах проверки, с указанием выявленных нарушений и недостатков и сроков их устранения или сроков представления плана мероприятий по устранению выявленных нарушений и недостатков.

Возражения на акт рассматриваются территориальным фондом не позднее 5 рабочих дней со дня их получения, после чего  руководителю общества направляется письменное сообщение о результатах рассмотрения возражений. в случае несогласия с результатом рассмотрения возражений на акт проверки, медицинская организация вправе обжаловать данное решение в досудебном или судебном порядке.

Доводы фонда о несоблюдении досудебного порядка отклоняются.

 Из материалов дела следует, что получив акт проверки, общество направило в адрес территориального органа возражения на акт, которые получены фондом 03.04.2019. 08.04.2019 направлен руководителю ООО «Гармония здоровья» ответ на возражения. 05.04.2019 общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Однако обращение в суд до получения ответа на возражения, суд не может признать несоблюдением досудебного порядка.

Суд оценил доводы об отсутствии факта нецелевого использования.

При наличии фактов нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования, выявленных в ходе проверки, в заключительную часть акта включается обобщенная информация о направлениях и суммах нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования, с требованием о возврате медицинской организацией средств, использованных не по целевому назначению, и уплате штрафа за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, в соответствии с частью 9 статьи 39 Закона N 326-ФЗ.

В силу части 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.

Возврат (возмещение) средств, в том числе использованных не по целевому назначению, и (или) уплата штрафов, пеней осуществляется медицинской организацией на основании полученного акта в порядке, определенном Законом № 326-ФЗ (пункт 27 Положения № 73).

В соответствии с частью 5 статьи 26 Федерального закона от 29.11.2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации, расходы бюджетов территориальных фондов осуществляются в целях финансового обеспечения, в том числе, выполнения территориальных программ обязательного медицинского страхования.

Согласно пункту 1 статьи 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее-БК РФ) расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями пунктом 5 части 2 статьи 20 Федерального закона № 326-ФЗ, медицинские организации обязаны использовать средства обязательного медицинского страхования, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами ОМС.

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (пункт 1 статьи  306.4 БК РФ).

В ходе проведения плановой комплексной проверки использования средств обязательного медицинского страхования обществом на 2018 год,  Фондом были выявлены факты использования указанных средств с нарушением Положения об оплате труда работников, утвержденного приказом ООО «Гармония здоровья» от 01.01.2018 г. № 2 (далее - Положение об оплате труда работников), а именно: ФИО4, ФИО10, ФИО11., ФИО6, ФИО9, ФИО8, ФИО7, принятым на работу на условиях внешнего совместительства на 0,5 ставки, должностные оклады установлены в размере полной ставки, соответственно  в нарушение утвержденной действующей системы оплаты труда ООО «Гармония здоровья», в период с января по май 2018 года неправомерно излишне начислена заработная плата в общей сумме 1 304 609 рублей 36 копеек.

Доводы общества, о том, что установленные должностные оклады соответствовали 0,5 ставки, судом отклоняются.

В соответствии со статьями 16.81 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья разрабатывают, утверждают и реализуют территориальные программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, включающей в себя территориальные программы обязательного медицинского страхования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном медицинском страховании.

Согласно частям 1 и 2 статьи 30 Закона № 326-ФЗ тарифы на оплату медицинской помощи рассчитываются в соответствии с методикой расчета тарифов на оплату медицинской помощи, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в составе правил обязательного медицинского страхования, и включают в себя статьи затрат, установленные территориальной программой обязательного медицинского страхования и устанавливаются тарифным соглашением.

Предметом Тарифного соглашения является установление порядка и способов оплаты медицинской помощи, оказанной медицинскими организациями в сфере обязательного медицинского страхования, установление размера и структуры тарифов на оплату медицинской помощи, входящей в Территориальную программу и порядка их применения.

В соответствии с положениями части 7 статьи 35 Закона № 326-ФЗ структура тарифа на оплату медицинской помощи включает в себя расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации, прочие расходы, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до ста тысяч рублей за единицу.

Согласно пункту 158.4 Правил обязательного медицинского страхования, утверждены приказом Минздравсоцразвития России от 28.02.2011 года № 158н (далее – Правила ОМС), пункту 3.7.4 Тарифного соглашения на оплату медицинской помощи по ОМС на территории Республики Алтай на 2018 год от 20.12.2017 года (далее - Тарифное соглашение), затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда определяются исходя из потребности в количестве персонала, принимающего непосредственное участие в оказании медицинской помощи (медицинской услуги), в соответствии с действующей системой оплаты труда, включая денежные выплаты стимулирующего характера. 

Затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате трудаработников медицинской организации, которые не принимаютнепосредственного участия в оказании медицинской помощи (медицинскойуслуги)(административно-управленческого,административно-хозяйственного, вспомогательного и иного персонала, не принимающего непосредственное участие в оказании государственной услуги), определяются исходя из количества единиц по штатному расписанию, утвержденному руководителем медицинской организации, с учетом действующей системы оплаты труда.

Таким образом, в состав тарифа на оплату медицинской помощи по программе ОМС входят только такие выплаты работникам медицинских учреждений, которые предусмотрены действующей системой оплаты труда.

В соответствии с частью 1 статьи 132 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ.

Статьей 284 ТК РФ установлено, что продолжительность рабочего времени при работе по совместительству не должна превышать четырех часов в день. В дни, когда по основному месту работы работник свободен от исполнения трудовых обязанностей, он может работать по совместительству полный рабочий день (смену).

Оплата труда совместителя производится пропорционально отработанному времени либо на других условиях, определенных трудовым договором (часть 1 статьи 285 ТК РФ). Часть 4 статьи 91 ТК РФ обязывает работодателя вести учет времени, фактически отработанного каждым работником.

Из материалов дела следует, что в Обществе действует повременно-премиальная система оплаты труда, определенная Положением об оплате труда работников, утвержденным приказом ООО «Гармония здоровья» от 01.01.2018 г. № 2 (далее - Положение об оплате труда работников).

Согласно пунктам 2.8, 3.2 Положения об оплате труда работников предусмотрено, что работникам Общества, которым установлены оклады, оплата труда производится согласно штатному расписанию, утвержденному генеральным директором и количеству отработанного времени. Размер месячного должностного оклада (тарифной ставки) работника определяется согласно действующему Положению об оплате труда работников, штатному расписанию и устанавливаются в трудовом договоре с ним. Конкретные размеры должностных окладов (тарифных ставок) по категориям работников установлены согласно штатному расписанию и таблице №1 п. 3.5 Положения об оплате труда ООО «Гармония здоровья».

Согласно пунктам 5.2, 5.4 Положения об оплате труда работников, основанием для начисления заработной платы является: штатное расписание, табель учета рабочего времени, трудовой договор и приказы, утвержденные работодателем. Работникам, проработавшим неполный рабочий период, заработная плата начисляется за фактически отработанное время.

В пункте 5.2.10 Правил внутреннего трудового распорядка, утвержденных приказом ООО «Гармония здоровья» от 09.01.2018 г. № 3/1 (далее - Правила внутреннего трудового распорядка) установлено, что продолжительность работы на условиях внутреннего и внешнего совместительства не может превышать 4х часов в день.

Из материалов дела следует, что ФИО4 принят на 0,5 ставки на должность заместителя главного врача помедицинской части на условиях внешнего совместительства.

Согласно штатному расписанию на 2018 год, утвержденномуприказом ООО «Гармония здоровья» от 01.01.2018 г. № 1 (далее - Штатноерасписание), а также тарификационному списку № 1 от 01.01.2018 года,должностной оклад на одну штатную единицу заместителя главного врача помедицинской части составляет 71 429 руб. 00 коп., районный коэффициент28 571 руб. 60 коп. С 22.02.2018 года по данной должности установленперсональный повышающий коэффициент к должностному окладу в сумме 35714 руб. 50 коп. или 0,50 от должностного оклада. 

Согласно табелю учета рабочего времени ФИО4  работал в проверяемый период по 4 часа в день.

ФИО12, ФИО6, ФИО7 приняты каждый на 0,5 ставки на должности врача - анестезиолога-реаниматолога на условиях внешнего совместительства, с должностным окладом (тарифной ставкой) 15 000 руб. в месяц, что подтверждается трудовым договорами, приказами о приеме на работу.

По данным табеля учета рабочего времени, указанные лица отработали каждый неполный рабочий день.

Вместе с тем, в штатной расписании и тарификационном списке, указаны не 0,5 ставки, а 1. Расчет заработной платы и соответственно персонального повышающего коэффициента и районного коэффициента, произведен исходя из полной ставки.

ФИО8 принят на работу по трудовому договору № 37-тд от 01.02.2018 на должность врача-хирурга круглосуточного стационара на условиях внешнего совместительства. Согласно пункту 14 трудового договора ФИО8 установлен должностной оклад в размере 12 755 рублей в месяц,

Согласно приказу № 12-кп от 01.02.2018  ФИО8 принят на работу на условиях внешнего совместительства на должность врача-хирурга круглосуточного стационара с окладом 15 000 руб. в месяц.

Штатным расписанием и тарификационным списком предусмотрены полторы штатные единицы по должности врач-хирург круглосуточного стационара, с окладом 15 000 руб. в месяц., с персональным повышающим коэффициентом 1,75% в размере 26 250 руб./месяц, с районным коэффициентом 16 500 руб.

Согласно табелю учета рабочего времени ФИО8 фактически работал ежемесячно 4 часа, при том, что полный рабочий день -8 часов.

ФИО9 принят на работу по трудовому договору № 17-тд от 09.01.2018 на должность 0,5 ставки врача-отоларинголога круглосуточного стационара на неопределенный срок на условиях внешнего совместительства.

В приказе № 1/11-лс от 09.01.2018 указано, что ФИО9 принят н на работу на условиях внутреннего совместительства на должность врача-отоларинголога круглосуточного стационара на 0,5 ставки с окладом 15 000 руб. в месяц.

Штатным расписанием, тарификационным списком предусмотрены полторы штатные единицы по должность врач-отоларинголог круглосуточного стационара, с окладом 15 000 руб. в месяц., с персональным повышающим коэффициентом 1,39% в размере 20 850 руб./месяц, с районным коэффициентом 14 340 руб. (40 %).

Согласно табелю учета рабочего времени ФИО9. фактически работал ежемесячно 4 часа, при том, что полный рабочий день -8 часов.

ФИО10 принята на работу по трудовому договору № 1/22-тд от 09.01.2018 на должность главного бухгалтера на 0,5 ставки на неопределенный срок на условиях внешнего совместительства.

Согласно трудовому договору ей установлен должностной оклад в размере 10 000 рублей в месяц.

Штатным расписанием, тарификационным списком предусмотрена одна штатная единица главного бухгалтера с должностным окладом (тарифной ставкой) в размере 10 000 рублей в месяц.

Согласно табелю учета рабочего времени за период январь-май 2018 года, ФИО10 отработала: дней и часов (17/68 в январе 2018; 19/75 в феврале 2018; 20/79 в марте 2018; 21/83 в апреле 2018; 20/79 в мае 2018), то есть она работала как внешний совместитель исходя из 20-часовой рабочей недели.

Таким образом, судом установлено и не оспаривается обществом, что указанные выше лица  были приняты на работу в ООО «Гармония здоровья» на условиях внешнего совместительства на 0,5 ставки и согласно табелям учета рабочего времени  ежедневно отрабатывали 4 часа исходя из 20-часовой рабочей недели.

Положения статьи 285 ТК РФ указывают на оплату труда не только пропорционально отработанному времени, но и в соответствии с условиями трудового договора.

Следовательно, оплата труда совместителей производится пропорционально отработанному времени или в зависимости от выработки - на условиях, определенных трудовым договором. 

Суд отмечает, что принимая совместителя на вакантную должность с определенным окладом, общество должно выплачивать ему как работающему половину нормы рабочего времени, соответственно, половину оклада согласно статье 285 ТК РФ. В связи с тем, что продолжительность рабочего времени при работе по совместительству не должна превышать четырех часов в день, следовательно, и доплаты, установленные в фиксированной сумме к полному должностному окладу, следует выплачивать в пропорции, то есть в размере 50% от установленной суммы.

Вместе с тем, проверкой установлено, что обществом в нарушение Положения об оплате труда, условий трудовых договоров, заместителю главного врача по медицинской части, врачам анестезиологам-реаниматологам, главному бухгалтеру, врачу-хирургу, врачу-отоларингологу за работу на условиях внешнего совместительства на 0,5 ставки при фактически отработанном времени- 4 часа, 20 часов в неделю, оплачивалось более 0,5 должностного оклада врача соответствующей специальности. В связи с чем, излишне начисленная и выплаченная, заработная плата составила 1 304 609 руб. 36 коп..

Данная сумма является расходованием средств сверх норм, следовательно, относится к нецелевому использованию денежных средств обязательного медицинского страхования.

При этом суд также отмечает, что с 01.06.2018 года оклады работникам приведены в соответствие со штатным расписанием.

При таких обстоятельствах, суд отказывает  ООО «Гармония здоровья» в удовлетворении заявления.

Руководствуясь статьями 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать обществу с ограниченной ответственностью «Гармония здоровья» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул. Октябрьская, 22, г. Горно-Алтайск, 

<

...>) в удовлетворении заявления о признании недействительным акта комплексной плановой проверки Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Алтай (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул. Чорос-Гуркина Г.И., д. 38, стр. 1, г. Горно-Алтайск, Респ. Алтай) от 28.03.2019 в части нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования в части нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования по неправомерно начисленной заработной плате, в связи с завышением должностного оклада, персонального повышающего коэффициента и районного коэффициента на сумму 1 304 609 руб. 36 коп., требования о возмещении в бюджет 1 304 609 руб. 36 коп.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) через Арбитражный суд Республики Алтай. 

СудьяА.Н. Соколова