Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

                           Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-107463/2023

11 июля 2024 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2024 года. Полный текст решения изготовлен 11 июля 2024 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Боканова М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Марлухиным А.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "ШПРЕНГЕЛЬ" (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***> Санкт-Петербург, 

<

...>)

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>, 

<

...>)

третьи лица: Государственное казенное учреждение Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области"; 

Акционерное общество "Агентство по государственному заказу Республики Татарстан"

об оспаривании решения от 12.10.2023 по делу № 047/06/48-3170/2023 

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 17.07.2023, посредством                         онлайн –связи, 

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 29.12.2023

от третьих лиц – ФИО3 по доверенности от 16.01.2024

                                                         установил:

         ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "ШПРЕНГЕЛЬ" обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области (далее – арбитражный суд) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление, антимонопольный орган, УФАС) о признании незаконным решения от 12.10.2023 по делу № 047/06/48-3170/2023.

К участию в деле в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственное казенное учреждение Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области" (далее – Учреждение); акционерное общество "Агентство по государственному заказу Республики Татарстан".

Распоряжением заместителя председателя Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.03.2024  дело № А56- 107463/2023 передано для рассмотрения в производство судье Бокановой М.Ю.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представители  Управления и Учреждения возражали против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в своих отзывах.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, 19.09.2023 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) Учреждением (далее - Заказчик) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме «Осуществление инженерного сопровождения (строительного контроля) по объекту: «Выполнение работ по оснащению категорированных объектов транспортной инфраструктуры на автомобильных дорогах техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности в Выборгском, Кингисеппском и Волховском районах Ленинградской области в рамках капитального ремонта», номер извещения 0345200003923000015, начальная (максимальная) цена контракта - 2 997 600,00 рублей.

05.10.2023 в УФАС поступила жалоба Общества с указанием на неправомерность действий конкурсной комиссии при оценке его заявки.

По результатам рассмотрения жалобы Управлением принято решение от 12.10.2023 по делу № 047/06/48-3170/2023 о признании жалобы частично обоснованной; признании в действиях конкурсной комиссии нарушение  пункта 3 части 17  Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ).

Не согласившись с решением антимонопольного органа, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Требования относительно порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме изложены в статье 32 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона № 44-ФЗ для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает такой критерий, как квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

(далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Конкурентными способами определения поставщиков являются, в том числе конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс) (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1)       описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2)       обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3)       требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4)       порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

 

5)   проект контракта;

6)   перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а)   на оказание услуг специализированного депозитария и доверительногоуправления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии состатьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 111-ФЗ «Обинвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в РоссийскойФедерации»;

б)     на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемыхуполномоченному федеральному органу, и доверительного управления,установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечениявоеннослужащих»;

в)  на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозокпассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземнымэлектрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующимотношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажаавтомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом. Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе размещается заказчиками в виде электронного документа.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1)   цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2)   расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов

работ;

3)   качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4)   квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 8 той же статьи предусмотрено, что Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Постановление Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства № 2604) установлен порядок оценки заявок участников открытого конкурса в электронной форме.

Так, следуя пункту 3 Постановления Правительства № 2604, законодателем установлены следующие критерии оценки:

а)  цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б)  расходы;

в)  характеристики объекта закупки;

г)  квалификация участников закупки.

Согласно части 2 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" пункта. 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Согласно части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1)  члены комиссии по осуществлению закупок:

а)    рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а такжеинформацию и документы, направленные оператором электронной площадки всоответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение опризнании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиямизвещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие взакупке;

б)    осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, вотношении которых принято решение о признании соответствующими извещениюоб осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установленизвещением об осуществлении закупки);

2)  заказчик формирует с использованием электронной площадки протоколрассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, послеподписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протоколаусиленными электронными подписями подписывает его усиленной электроннойподписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляетоператору электронной площадки.

В соответствии с частью 15 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов в соответствии с пунктом 1 части 14 настоящей статьи:

1)  члены комиссии по осуществлению закупок:

а)       осуществляют оценку ценовых предложений по критерию,предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе;

б)    на основании результатов оценки первых и вторых частей заявок научастие в закупке, содержащихся в протоколах, предусмотренных частями 6 и 13настоящей статьи, а также оценки, предусмотренной подпунктом "а" настоящегопункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, первая и вторая частикоторой признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки,порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся втаких заявках условий исполнения контракта и с учетом положений нормативныхправовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактнойсистеме. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика(подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если внескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые условияисполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участиев закупке, которая поступила ранее других заявок на участие в закупке, содержащихтакие же условия;

2)  заказчик формирует с использованием электронной площадки протоколподведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), послеподписания такого протокола усиленными электронными подписями членамикомиссии по осуществлению закупок подписывает его усиленной электроннойподписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляетоператору электронной площадки.

Частью 12 той же статьи определено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1)    непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2)    непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3)    несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

4)    предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе);

 

5)   непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6)   выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7)   предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе;

8)   выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9)   указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Пунктом 16 той же статьи предусмотрено, что оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента получения направленного в соответствии с пунктом 2 части 15 настоящей статьи протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) размещает:

1)   в единой информационной системе и на электронной площадке - протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2)   в единой информационной системе - информацию, указанную в подпунктах "а" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, номера реестровых записей в едином реестре участников закупок в отношении участников закупок, первые и вторые части заявок которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, идентификационные номера таких заявок. Информация, предусмотренная настоящим пунктом, не размещается на официальном сайте.

Частью 17 той же статьи определено, что протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать следующую информацию:

1)      дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика,исполнителя), идентификационные номера заявок на участие в закупке;

2)   о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки;

3)   присвоенные заявкам на участие в закупке, первые и вторые части которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критериям оценки, установленным в извещении об осуществлении закупки;

4)      порядковые номера, присвоенные в соответствии с настоящимФедеральным законом заявкам на участие в закупке;

5)  о заключении контракта по цене, увеличенной в соответствии со статьями28 и 29 настоящего Федерального закона;

6)       о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок в отношении каждой заявки на участие в закупке;

7)       о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 1-4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе предусмотрено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Постановление Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства № 2604) установлен порядок оценки заявок участников открытого конкурса в электронной форме.

В рассматриваемом случае  из материалов дела усматривается следующая хронология событий по закупке № 0345200003923000015.

05.09.2023 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в ЕИС Учреждением размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме «Осуществление инженерного сопровождения (строительного контроля) по объекту: «Выполнение работ по оснащению категорированных объектов транспортной инфраструктуры на автомобильных дорогах техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности в Выборгском, Кингисеппском и Волховском районах Ленинградской области в рамках капитального ремонта», номер извещения 0345200003923000015, начальная (максимальная) цена контракта - 2 997 600,00 рублей.

05.09.2023 Управление поступила жалоба от Общества с указанием на необоснованность действий конкурсной комиссии при оценке его заявки.

12.09.2023 состоялось заседание УФАС по жалобе Общества от 05.09.2023, по результатам которого вынесено решение № 047/06/48-2698/2023 о признании жалобы необоснованной, на основании следующего (далее - решение №1):

«Согласно Приложению № 4 к оценке по детализирующему показателю (наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров) необходимо представить следующие документы:

-  исполненный договор (договоры);

-  акт (акты) выполненных работ/оказанных услуг, подтверждающий цену выполненных работ (услуг), последний акт, составленный при исполнении договора должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

К оценке принимались документы в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, в том числе, если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация я&пяется приложением к таким документам), такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Участником в составе заявке по Договору № 27-СТ/19 от 27 мая 2019 г. предоставлены Акты № 1 - № 40 на сумму 92 464 764,56 руб., при этом в соответствии с пунктом 2.1. Договора «Цена Договора составляет 92 464 764,57 (Девяносто два миллиона четыреста шестьдесят четыре тысячи семьсот шестьдесят четыре) рубля 57 копеек.

Кроме того, при анализе вышеуказанных актов было установлено, что акт №26 от 12.04.2022 содержит ошибку в части указания суммы, которая требуется к перечислению, а именно: должна быть указана сумма в размере 1 371 233 37 рублей, однако указана иная сумма в размере 2 040 335,21 рублей, которая соответствует сумме по акту №25 от 11.03.2022».

Решение №1 не было обжаловано Обществом в судебном порядке и вступило в законную силу.

Однако 04.09.2023 была рассмотрена жалоба ИП ФИО4 на положения извещения №0345200003923000015, по результатам рассмотрения которой было принято решение №047/06/42-2523/2023 признать жалобу обоснованной, выдано предписание об отмене протоколов, внесение извещений в извещение об осуществлении закупки.

Вышеуказанное предписание исполнено Заказчиком (вх. №11645-ЭП/23 от 28.09.2023), что позволило Обществу повторно подать заявку на участие в закупке.

05.10.2023 Общество подало жалобу на действия конкурсной комиссии при оценке его заявки,

12.10.2023 состоялось заседание УФАС, по результатам рассмотрения которого вынесено  оспариваемое в настоящем деле решение № 047/06/48-3170/2023 о признании жалобы частично обоснованной, предписание было принято решение не выдавать (далее - решение №2); в данном решении указана дата 12.09.2023,  что по  мнению суда, с учетом обстоятельств дела и даты поступления жалобы  - 05.10.2024, является опечаткой.

Кроме того, как указало Управление, при изготовлении решения                                               № 047/06/48-3170/2023 была допущена техническая ошибка, а именно: выводы по решению №1 указаны в решении №2, ввиду чего 30.01.2024 изготовлено определение об исправлении опечатки по делу №047/06/48-3170/2023, размещено в единой информационной системе 30.01.2024 (https://zakupki.gov.ru/epz/complaint/card/documents.html?id=2292240).

В данном случае, обращаясь в Управление с жалобой,  Общество выразило несогласие с  действиями конкурсной комиссии на предмет неправомерного применения шкалы оценки.

Управление установило и из материалов дела следует, что Обществом в составе заявке представлен Договор № 27-СТ/19 от 27 мая 2019. При этом в качестве актов выполненных работ предоставлены следующие документы:

Акт об оказании услуг № 1 от 16.08.2019  за отчетный период оказания услуг: с 27.05.2023  по 16.08.2023, 

Акт об оказании услуг № 2 от 12.09.2019  за отчетный период оказания услуг: с 17.08.2023 по 12.09.2023, 

Акт об оказании услуг № 3 от 24.10.2019 за отчетный период оказания услуг: с 13.09.2023. по 24.10.2019, 

Акт об оказании услуг № 4 от 18.11.2019. за отчетный период оказания услуг: 25.10.2023. по 18.11.2019, 

Акт об оказании услуг № 5 от 02.12.2019. за отчетный период оказания услуг: 19.11.2023. по 02.12.2019.

Таким образом,  Управление правомерно сделало вывод о том, что вышеуказанные акты содержат противоречия, поскольку, с одной стороны, представлены акты об оказании услуг от 2019 года, отчетный период оказания услуг указан з2023 год.

На основании вышеизложенного, Управление обоснованно сочло, что данные акты правомерно не приняты конкурсной комиссией Заказчика, так как не подтверждают оказание услуг и их подписание не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок, следовательно, Заявителем не подтверждено исполнение Договора в полном объеме, что не соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки и Положению об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 №2604.

При этом материалами дела подтверждается, что отсутствие сведений по неценовому критерию в полном объеме, не являлось основанием для отказа в участии в конкурсе, заявка Общества не отклонялась и не была признана несоответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

Учитывая, что заявка Общества не содержала подтверждения того, что представленные акты об оказании услуг сделаны за отчетный период 2019 года, конкурсная комиссия не имела возможности установить указанное и прийти к выводу, что представленные акты соответствуют требованиям извещения.

В соответствии с частью 5 статьи 43 Закона о контрактной системе подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

На основании вышеизложенного, Управление правомерно не усмотрело в действиях конкурсной комиссии нарушений законодательства о контрактной системе в части применения шкалы оценки.

Кроме того, в оспариваемом решении, часть доводов жалобы поддержана Управлением.

Так, в соответствии с частью 7 статьи 37 Закона о контрактной системе, при проведении конкурсов в целях заключения контрактов на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, оказание консультационных услуг заказчик вправе установить в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) различные величины значимости критериев оценки заявок для случаев подачи участником конкурса заявки, содержащей предложение о цене контракта, которая:

1)         до двадцати пяти процентов ниже начальной (максимальной) цены

контракта;

2)         на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта.

В тоже время данные положения статьи 37 Закона о контрактной системе применительно для случаев подачи участником конкурса заявки, содержащей предложение о цене контракта, которая: 2) на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта.

Начальная (максимальная) цена контракта: 2997600,00 рублей. Сумма в 25% от 2997600,00 - 2248200,00 рублей. Цена, содержащаяся в заявке Общества равна 2248200,01 рубля, что является выше, чем семьдесят пять процентов от начальной (максимальной) цены контракта.

Таким образом, в случае предложения участником закупки цены контракта, которая является менее начальной (максимальной) цены контракта более чем на 25%, Заказчик применяет антидемпинговые меры, установленные ч. 7, ч. 8 статьи 37 Закона о контрактной системе, однако антидемпинговые меры в соответствии с ч. 7, ч. 8 статьи 37 Закона о контрактной системе не могли применяться в настоящем случае.

Таким образом, в действиях конкурсной комиссии установлено нарушение пункта 3 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе, однако предписание принято решение не выдавать, поскольку в случае начисления количества баллов заявке ООО СК «Шпренгель» без учета антидемпинговых мер, результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя) не изменился.

Согласно статье 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Статьей 2 АПК РФ предусмотрено, что задачами судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Целью обращения в суд является именно восстановление нарушенного права при несоответствии ненормативного правого акта требованиям закона.

Действия Общества  по оспариванию решения в указанной части, в которой антимонопольный орган согласился с доводами жалобы, не направлены на восстановление нарушенных прав заявителя.

С учетом  приведенных правовых норм и изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение УФАС соответствует закону и не нарушает права и законные интересы Общества.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

решил:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

            Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

 

Судья                                                                           Боканова М.Ю.