АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-9532/2018

г. Астрахань

05 декабря 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2018 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Плехановой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2

к  Службе ветеринарии Астраханской области  

изменить постановление от 06.09.2018 № 30-01-68/ВИ в части назначенного наказания

при участии: 

от заявителя: ФИО2 – индивидуальный предприниматель, паспорт.

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности №01-01-1873 от 23.10.2018 г.; ФИО4 – представитель по доверенности №01-01-03 от 09.01.2018  г.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к  Службе ветеринарии Астраханской области (далее – Служба, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 31.07.2018 № 95/07/2018.

Заявитель в судебном заседании факт правонарушения не оспаривала, просила суд изменить наказание на предупреждение.

В судебном заседании представитель административного органа с заявленными требованиями не согласился, считает постановление законным и обоснованным, вину Общества доказанной материалами дела, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав  пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Советского района г. Астрахани  в период с 15.08.2018 по 31.08.2018 проведена проверка соблюдения требований законодательства в области обращения с отходами животноводства (биологически отходы), о ветеринарии, природоохранного законодательства в деятельности Предпринимателя.

В ходе проведенной проверки Прокуратурой Советского района г. Астрахани  установлено, что 26.07.2018 осуществлен забой одной головы, 31.07.2018 - забой 2 голов крупнорогатого скота. Вместе с тем, договор на вывоз и утилизацию отходов животноводства Предпринимателем заключен не был, что отражено в акте проверки (л.д.44).

 16.08.2018 Прокуратура Советского района г. Астрахани  направила  в адрес руководителя Службы письмо о принятии мер реагирования по выявленному нарушению (л.д. 42-43).

22.08.2018 Службой вынесено Определение о возбуждении дела об административном правонарушении области в отношении Предпринимателя (л.д.56-57).

По выявленному факту административным органом в отношении Предпринимателя составлен протокол № 30-01-24 об административном правонарушении и вынесено постановление № 30-01-68/ВИ от 06.09.2018 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ в иже штрафа в размере 40000,0 рублей

Не согласившись с постановлением, Предприниматель обратилась в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закона № 4979-1) ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Абзацем 6 части 2 статьи 18 указанного Закона РФ установлено, что владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства.

Согласно пункту 1.1 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04 декабря 1995 г. N 13-7-2/469 (далее - Правила) они являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения.

В соответствии с требованиями Правил, трупы животных и птиц, в том числе лабораторных, относятся к биологическим отходам (пункт 1.2); биологические отходы утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими Правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах (пункт 1.5); уничтожение биологических отходов путем захоронения в землю категорически запрещается (пункт 1.7).

Из пункта 1.11 Ветеринарно-санитарных правил N 13-7-2/469 следует, что они определяют условия: сбора, утилизации, уничтожения биологических отходов в животноводческих комплексах (фермах), фермерских, личных, подсобных хозяйствах, населенных пунктах, местах скопления, кочевий (прогона) животных; при транспортировке животных и животноводческой продукции; нераспространения возбудителей инфекционных и инвазионных болезней животных; предупреждения заболеваний людей зооантропонозными болезнями; охраны окружающей среды от загрязнения.

В соответствии с пунктом 1.2 Правил утилизации биологических отходов Биологическими отходами являются: трупы животных и птиц, в том числе лабораторных; абортированные и мертворожденные плоды; ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарно экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясо-, рыбоперерабатывающих организациях, рынках, организациях торговли и др. объектах; другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения.

В силу пункта 1.4 Правил обязанность по доставке биологических отходов для переработки или захоронения (сжигания) возлагается на владельца (руководителя фермерского, личного, подсобного хозяйства, акционерного общества и т.д., службу коммунального хозяйства местной администрации).

В соответствии с пунктом 1.5 Правил биологические отходы утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах.

Категорически запрещается сброс биологических отходов в бытовые мусорные контейнеры и вывоз их на свалки и полигоны для захоронения (пункт 1.8 Правил).

В силу статьи 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проведения проверки 26.07.2018 осуществлен забой одной головы, 31.07.2018 - забой 2 голов крупнорогатого скота. Вместе с тем, договор на вывоз и утилизацию отходов животноводства Предпринимателем заключен не был. Факт правонарушения Предприниматедем не опровергнут.

Вместе с тем на рассмотрение дела и в судебное заседание заявителем на вывоз и утилизацию отходов животноводства был представлен. 

Административный орган не опроверг того обстоятельства, что договор был заключен, но уже после проведения проверки, а именно 24.08.2018.

Факт правонарушения, зафиксированный на дату проведения проверки Прокуратурой Советского района г. Астрахани, подтверждается материалами дела.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обязательных элементов состава административного правонарушения является виновность действия (бездействия) физического или юридического лица. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела подтверждается наличие в действиях Предпринимателя вины в совершении правонарушения; доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, суду не представлено.

Таким образом, Предприниматель к административной ответственности привлечен правомерно.

Вместе с тем, исходя из обстоятельств дела, суд считает возможным изменить меру наказания в отношении Предпринимателя.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обществом совершено впервые, заявитель принадлежит к субъектам малого предпринимательства (ст. 4.1.1. КоАП РФ), конкретное совершенное правонарушение не повлекло угрозу жизни человека (иного в материалы дела не представлено), отягчающие ответственность обстоятельства отсутствуют, а иные обстоятельства, поименованные в ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматриваются по материалам дела, то, назначение наказания в виде предупреждения будет соразмерным и отвечающим целям наказания за административные правонарушения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Изменить Постановление  Службы ветеринарии Астраханской области  от 06.09.2018 № 30-01-68/ВИ в части назначения административного наказания, заменив штраф на предупреждение.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Г.А. Плеханова