ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-8983/2018

12 марта 2019 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     06 марта 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме  12 марта 2019 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Зотеевой Л.В.

судей  Протас Н.И., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  Царегородцевым Е.А.

при участии:  

от истца (заявителя): Вобликов Д.В. – доверенность от 24.10.2018

от ответчика (должника): не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-1661/2019) ООО "Торро" на решение Арбитражного суда  Калининградской области от 10.12.2018 по делу № А21-8983/2018 (судья С.Н. Сычевская), принятое

по заявлению  ООО "Торро"

к  Министерству природных ресурсов и экологии Калининградской области; 

об оспаривании решения,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Торро» (далее по тексту – ООО «Торро», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконными действий Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области (далее - Министерство) об отказе в оформлении лицензии, об отмене решения Министерства №4990-ОС от 04.06.2018, а также обязании Министерство выдать ООО «ТОРРО» лицензию на пользование недрами с целью разведки и добычи торфа на месторождение «Урочище Раттель».

Решением Арбитражного суда Калининградской области суда от 10.12.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

  Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обратилось с апелляционной жалобой, полагая, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам. По мнению подателя жалобы, Обществом к заявке приложены копии документов, подтверждающих наличие у него необходимых технических средств для эффективного и безопасного проведения работ, связанных с пользованием недрами, в составе заявки также было подано заявление-обязательство о том, что заявитель будет обладать финансовыми возможностями, необходимыми  для освоения недр, в судебное заседание был представлен договор с ООО «Кнайпхоф» о предоставлении ООО «Торро» целевого займа на общую сумму 5 000 000 руб. Также Общество полагает, что конклюдентными действиями Конкурсное агентство Калининградской области и Министерство подтвердили факт принятия решения о выдаче ООО «Торро» лицензии, перечислив поступившие от Общества денежные средства, внесенные в качестве задатка за участие в аукционе, в качестве разового платежа за пользование участком недр местного значения.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы жалобы.

Представители Министерства в судебное заседание не явились, направили по электронной почте письменный отзыв, в котором выразили несогласие с доводами жалобы, просили оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. К отзыву на апелляционную жалобу Министерство в порядке, предусмотренном абзацем вторым части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) приложило ответ УФНС России по Калининградской области от 25.02.2019 № 14-07/04515, из которого следует, что ООО «Торро» осуществляет хозяйственную деятельность с 08.06.2017, за период с 2017 по 9 месяцев 2018 года доходы (внереализационные доходы) налогоплательщиком не отражались, что, по мнению Министерства, дополнительно свидетельствует об отсутствии у заявителя финансовой возможности для освоения недр в целях их эффективного использования.

В судебном заседании представитель Общества не опроверг получение им отзыва Министерства и с приложенными к нему дополнительными доказательствами, а также содержание представленных документов.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, обращение ООО «Бусс Руссиа» с заявкой на предоставление права пользования участком недр местного значения, расположенным на территории муниципального образования «Багратионовский городской округ» Калининградской области, в целях разведки и добычи торфа на месторождении «Урочище Раттель» послужило основанием для проведения  Министерством аукциона на право пользования участком недр местного значения (далее - УМНЗ) (объявление о проведении аукциона № 17027-Н размещено на сайте www.torgi.gov.ru 14.08.2017).

Для участия в аукционе были зарегистрированы две заявки: ООО «Бусс Руссиа» и ООО «Торро». 

Документацией об аукционе установлены условия пользования УНМЗ и условия проведения аукциона. В пункте 79 документации об аукционе отражено, что оформление и выдача лицензии осуществляется уполномоченным органом в соответствии с постановлением Правительства Калининградской области от 10.07.2015 № 409. 

Аукцион на право пользования участком недр местного значения «Урочище Раттель» (№ оа-17027-Н)   состоялся 05.10.2017. 

Победителем аукциона признано ООО «Торро» (ИНН 3906905886, зарегистрировано по адресу: Калининградская область, г. Калининград, ул. Маршала Новикова, д.20, кв.З).

Постановлением Правительства Калининградской области от 27.10.2017 № 583 победителю аукциона предоставлено право пользования участком недр местного значения, расположенным на территории муниципального образования «Багратионовский городской округ» Калининградской области, в целях разведки и добычи торфа на месторождении «Урочище Раттель».

27.12.2017  ООО «ТОРРО» направило в Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области (ВХ. № 11983-ОС) заявку на оформление лицензии на пользование недрами, оформленную в соответствии с п.п. 25.1 Административного регламента предоставления Министерством природных ресурсов и экологии Калининградской области государственной услуги по оформлению, государственной регистрации и выдаче лицензии на пользование недрами на участках недр местного значения, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 20.03.2017 г. №163 (далее - Административный регламент).

Пунктом 19 Административного регламента предусмотрен срок выдачи лицензии - в 40 (сорок) рабочих дней с даты регистрации заявки на оформление лицензии. 

В срок, установленный Административным регламентом (до 05.03.2018), Министерство лицензию Обществу не выдало.

В ответ на письмо Общества (от 19.04.2018 исх. № 12)  Министерство письмом от 04.05.2018 г. № 4280-ОС запросило у ООО «Торро» оригиналы  документов, представленных одновременно с заявкой на участие в конкурсе.

Запрошенные Министерством документы были представлены на обозрение 28.05.2018 года, однако ООО «Торро» на предложение Министерства оставить в его распоряжении оригиналы документов ответило отказом.

22.06.2018  ООО «ТОРРО» получило от Министерства отказ в оформлении лицензии (исх. № 4990-ОС от 04.06.2018) ввиду непредставления оригиналов запрошенных документов, а также в связи с предоставлением недостоверных сведений, а именно, по результатам проведенных в апреле и мае текущего года рабочих совещаний с компанией «ВиР-Erdenwerke» Министерство установило, что  ООО «ТОРРО» финансовых отношений с компанией «ВиР-Erdenwerke» не имеет,  договор целевого финансирования по аккредитиву от 01.11.2017, приложенный в комплекте заявки на получение лицензии на пользование недрами, не заключался.

 Полагая решение об отказе в оформлении лицензии не соответствующим закону и нарушающим его права в осуществлении предпринимательской деятельности, Общество  обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. 

Суд первой инстанции, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, не усмотрел предусмотренных статьями  198 и 201 АПК РФ оснований для удовлетворения заявления Общества.

Апелляционная коллегия, заново исследовав материалы дела, оценив доводы жалобы и заслушав пояснения представителя Общества, не усматривает оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы в связи со следующим.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах). 

Закон о недрах содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Исходя из содержания пункта 6 статьи 10.1 Закона о недрах предоставление права пользования УНМЗ для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых осуществляется по результатам аукциона на основании решения органа государственной власти субъекта о предоставлении права пользования участком недр местного значения.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Из положений пункта 3 статьи 14 Закона о недрах следует, что  заинтересованное в получении права пользования участком недр лицо должно представить доказательств того, что обладает и (или) будет обладать в том числе необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр.

В соответствии со статьей 16 Закона о недрах порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно Закону Калининградской области от 23.12.2009 № 408 «О недропользовании в Калининградской области» (далее - Закон КО № 408) к полномочиям Правительства Калининградской области отнесены полномочия по предоставлению права пользования УНМЗ, по принятию решений о проведении аукционов на право пользования участками недр местного значения, порядке работы аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких аукционов (подпункты 5, 11 пункта 3 статьи 3).

Постановлением Правительства Калининградской области от 10.07.2015 № 409 установлен Порядок оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензии на пользование недрами местного значения на территории Калининградской области (далее - Порядок выдачи лицензии).

Министерство на основании Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Калининградской области, утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от 23.11.2015 № 642, является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Калининградской области, осуществляющим функции по проведению государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере использования и охраны природных ресурсов, включая недра.

Приказом Министерства от 20.03.2017 № 163 утвержден Административный регламент предоставления Министерством природных ресурсов и экологии Калининградской области государственной услуги по оформлению, государственной регистрации и выдаче лицензии на пользование недрами на участках недр местного значения (далее - Административный регламент). 

Согласно пунктам 6, 8 Порядка выдачи лицензии для получения лицензии на пользование УНМЗ субъект предпринимательской деятельности, которому предоставлено право пользования участком недр местного значения, должен подать в уполномоченный орган заявку на получение лицензии, с приложением документов в четырех экземплярах, копии которых заверяются печатью и подписью заявителя. 

Перечень предоставляемых документов для получения лицензии на пользование недрами в целях разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых установлен пунктами 14 и 15 Порядка выдачи лицензии, в соответствии с которыми к заявке прилагаются, в том числе следующие документы и материалы:  данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами:  копии бухгалтерского баланса заявителя за год, предшествующий подаче заявки, и за последний отчетный период с отметкой налогового органа об их принятии (с приложением всех обязательных форм); документы, подтверждающие наличие собственных средств, в том числе привлеченных (займы, кредиты и ссуды);  документы, подтверждающие наличие у заявителя технических возможностей (с приложением копий паспортов технических средств), технологического оборудования (с приложением копий паспортов) и специалистов, обладающих специальной квалификацией и опытом работы, подтвержденными соответствующими документами (с приложением копий государственных лицензий, дипломов, свидетельств), для осуществления намечаемой деятельности, связанной с пользованием недрами на территории Калининградской области, а также информация о привлекаемых заявителем других организациях в качестве подрядчиков, обладающих техническими возможностями (с приложением копий паспортов технических средств), технологическим оборудованием (с приложением копий паспортов) и специалистами со специальной квалификацией и опытом работы, подтвержденными соответствующими документами (с приложением копий государственных лицензий, дипломов, свидетельств); и другие.

ООО «Торро» подало в Министерство заявку от 27.12.2017 № 31 на оформление лицензии на пользование недрами с приложением комплекта копий документов, заверенных Обществом.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 35 Административного регламента основанием для отказа в приеме заявки и пакета документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в том числе является наличие в документах подчисток, исправлений, серьезных повреждений, не позволяющих однозначно истолковать их содержание.

Согласно подпункту 2 пункта 37 Административного регламента недостоверные сведения в представленных документах субъектом предпринимательской деятельности, которому предоставлено право пользования участками недр местного значения, являются основанием для принятия решения об отказе в предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче лицензии.

Так как комплектность документов Общества соответствовала установленным требованиям, в установленный срок Министерством не было отказано в предоставлении лицензии, однако у Общества запрошены подлинники документов, приложенных к заявке на участие в конкурсе.

В качестве документов, подтверждающих наличие финансовых возможностей победителя аукциона, была приложена копия Договора целевого финансирования по аккредитиву от 01.11.2017, заключенного между  компанией «ВиВ - Erdenwerke» (Германии), в лице генерального директора Wilhelm BuB (Бусса Вильхельма), с одной стороны, и ООО «Торро», в лице генерального директора Михновца Алексея Александровича, с другой стороны (далее - Договор целевого финансирования).

Иных документов, подтверждающих наличие собственных средств, в том числе привлеченных, ООО «Торро» в составе заявки не  представлено.

Из Договора целевого финансирования следует, что его предметом является финансирование денежных средств, необходимых ООО «Торро» для выполнения работ по разведке и добыче торфа на участке, полученном ООО «Торро» по итогам проведения аукциона на предоставление права пользования участком недр в целях разведки и добычи торфа на месторождении «Урочище Раттель».

Вместе с тем, в нарушение пункта 3 пункта 35 Административного регламента  данный договор имеет несоответствия  в сумме финансирования безотзывного аккредитива: в цифровом формате в пункте 2.1 договора указано 10 000 000 (десять миллионов) рублей, в пункте 2.9, 3.3.7 - 10 000 (десять тысяч) рублей, при этом в расшифровке суммы прописью во всех случаях указывается сумма десять миллионов рублей.

Также к заявке ООО «Торро» приложена копия договора № 1 аренды техники с экипажем от 24.08.2017, заключенного между ООО «Торро» и ООО «Транссервис», без приложений №№ 1-5, указанных в разделе 8 данного договора и содержащих сведения о привлекаемым для пользования УНМЗ технических средствах,  требования к наличию которых в прилагаемых к заявке документов установлены Порядком выдачи лицензии.

Приняв во внимание имеющиеся в документах неточности,  Министерство, основываясь на требованиях статьи 23 Закона о недрах, в целях рационального использования недр и выдачи ООО «Торро» лицензии на пользование недрами предприняло ряд мер, в результате чего установило, что компания Erdenwerke Wilhelm BuB не имела финансовых отношений с ООО «Торро» и не представляла ему аккредитивов (протокол рабочего совещания от 26.04.2018), что подтвердил господин Вильхельм Бусс – директор Wilhelm BuB и одновременно учредитель другой компании, участвующей в конкурсе - ООО «Бусс Руссиа».

В связи с вышеизложенным Министерством в адрес ООО «Торро» было направлено письмо от 04.05.2018 № 4280-ОС и телеграмма (с уведомлением) от 07.05.2018, в которых ООО «Торро» было предложено предоставить в течение 10 дней подлинники Договора целевого финансирования для сопоставления с копией, приложенной к заявке ООО «Торро», а также договора № 1 аренды техники с экипажем от 24.08.2017  между ООО «Торро» и ООО «Транссервис».

Однако, ООО «Торро» подлинники запрошенных договоров ни в Министерство, ни суду не представило. 

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Общества также не смог пояснить обстоятельства заключения им договора целевого финансирования с компанией ВиВ - Erdenwerke Wilhelm BuB, учитывая, что директор компании Вильхельм Бусс был заинтересован в финансовой поддержке другого участника конкурса - компании ООО «Бусс Руссиа», учредителем которой является компания Wilhelm BuB.

При таких обстоятельствах, Министерство, полагая, что Обществом представлены недостоверные документы, руководствуясь пунктами 35 и 27 Административного регламента, обоснованно отказало Обществу в оформлении  лицензии на пользование недрами.

Доводы Общества о представлении им одновременно с заявкой копий документов, подтверждающих наличие у него необходимых финансовых и технических средств, опровергаются представленными в материалы дела доказательствами.

Представление в судебное заседание договора с ООО «Кнайпхоф» о предоставлении ООО «Торро» целевого займа на общую сумму 5 000 000 руб. не является в рассматриваемом случае значимым юридическим фактом, обуславливающим получение лицензии, так как такой документ должен быть представлен в составе заявки, которую рассматривает уполномоченный на оформление лицензии орган, а не суду. 

Также нельзя признать правомерными доводы Общества о том, что  своими конклюдентными действиями Конкурсное агентство Калининградской области и Министерство подтвердили факт принятия решения о выдаче ООО «Торро лицензии», перечислив поступившие от Общества денежные средства, внесенные в качестве задатка за участие в аукционе, в качестве разового платежа за пользование участком недр местного значения. Внесенная Обществом сумма в размере 1 497 401 руб. является задатком в качестве обеспечения участия в аукционе, победа в котором не гарантирует безусловное получение лицензии, а только при условии соблюдения Порядка выдачи лицензии и предоставлении всех перечисленных в пункта 14 и 15 указанного Порядка документов, которые должны отвечать критерию  достоверности.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем обстоятельствам дела и представленным доказательствам, правильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, не допущено нарушений процессуальных норм. Правовых и фактических оснований для отмены решения суда от 10.12.2018 и  удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ уплаченная Обществом государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 1500 руб. подлежит оставлению на подателе жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда  Калининградской области  от 10 декабря 2018 года по делу №  А21-8983/2018  оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Торро»- без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

Л.В. Зотеева

 

Судьи

 

Н.И. Протас

 А.Б. Семенова