АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

 

Дело № А68-3974/2022

13 февраля 2024 года

г. Калуга

 

            

Резолютивная часть постановления объявлена  06.02.2024

Постановление в полном объёме изготовлено   13.02.2024

 

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

     Силаевой Н.Л.,

судей

     Крыжской Л.А.,

 

     ФИО1,

 

при участии в судебном заседании от ООО "СПК "Малахово" представителя ФИО2 по доверенности от 25.02.2021,

 

            рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СПК "Малахово" на решение Арбитражного суда Тульской области от 10.07.2023 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2023 по делу № А68-3974/2022, 

 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "СПК "Малахово" (далее – общество, ООО "СПК "Малахово") обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к администрации муниципального образования Заокский район (далее - администрация) о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 10.02.2022 № 11-21/10-03/017657-22, переоформить право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 71:09:020105:170 на право собственности, обязании переоформить право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 71:09:020105:170 на право собственности, взыскании неустойки за неисполнение решения суда в размере 5 000 рублей за каждый день просрочки, начиная со дня вступления решения в законную силу по день фактического исполнения обязательств.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", индивидуальный предприниматель ФИО3, общество с ограниченной ответственностью "Паркойл - Тула", общество с ограниченной ответственности "ПаркОйл".

Решением Арбитражного суда Тульской области от 10.07.2023, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2023, в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с выводами судов первой и апелляционной инстанций, общество обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований общества.

В судебном заседании представитель ООО "СПК "Малахово" поддержал доводы кассационной жалобы.

Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в суд округа не направили. 

Проверив в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Центрального округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, согласно выписке из ЕГРН ООО СПК "Малахово" на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 71:09:020105:170, расположенный по адресу: Тульская обл., Заокский район, Малаховский с.о., вблизи 

<

...> км + 700 м (справа) автодороги Москва - Харьков, разрешенное использование - для строительства АЗСЮ, поставленный на кадастровый учет 22.02.2001 года без установления границ и координат поворотных точек на местности.

Сославшись на то, что указанный участок входит в состав земель, переданных СХПК "Малахово" (правопредшественник заявителя) на основании Государственного акта  ТУО-09 № 000032 от 26.06.1993 года в бессрочное пользование, 10.03.2021 ООО СПК "Малахово" обратилось с заявлением в адрес администрации о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности в отношении земельного участка.

В связи с отказом администрации в рассмотрении указанного заявления, ООО "СПК "Малахово" обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании бездействия незаконным.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 12.10.2021 по делу № А68-857/2021 признано незаконным бездействие администрации, выразившееся в не рассмотрении в установленный срок заявления общества от 10.03.2021, суд обязал администрацию рассмотреть заявление общества. 

Администрацией указанное заявление рассмотрено, письмом от 10.02.2022 № 11-21/10-03/017657-22 обществу отказано в предоставлении в собственность земельного участка в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования, на основании положений пунктов 1, 14, 24 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Считая оспариваемый отказ не соответствующим закону и нарушающим его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды руководствовались следующим.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 39.3 ЗК РФ установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплены в статье 39.16 ЗК РФ, в том числе, если: - с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1); - разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14); - границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (пункт 24).

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон № 137-ФЗ) юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 ЗК РФ, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 июня 2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1 ЗК РФ.

Как разъяснено в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", согласно пункту 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ лица, которым предоставлены земельные участки на таком праве до вступления в силу ЗК РФ, вправе до 01.07.2012 по своему выбору приобрести их в аренду или в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 ЗК РФ, независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки.

Установленная законом дата определяет срок для исполнения обязанности по переоформлению такого права, но не влечет прекращения этого права в связи с наступлением указанной даты.

Статья 36 ЗК РФ утратила свою силу с 01.03.2015. На момент обращения заявителя с заявлением о приобретении спорного земельного участка в собственность данный вопрос регулировался главой V.1 ЗК РФ.

Судами установлено, что в данных кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером 71:09:020105:170 отсутствуют сведения об описании координат характерных точек его границ, следовательно, в силу части 1 статьи 43 Федерального закона № 218 "О государственной регистрации недвижимости" границы такого земельного участка подлежат уточнению.

Документов, свидетельствующих о достоверном месторасположении спорного земельного участка, заявителем представлено не было, что, как правильно указали суды, в настоящем случае препятствует реализации права заявителя на переоформление прав на земельный участок. 

Основанием внесения сведений о спорном земельном участке в ЕГРН являлось постановление главы администрации Заокского района Тульской области от 31.12.1992 № 647, а также государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей ТУО-09 № 000032. 

Вместе с тем, в представленной заявителем копии акта отсутствуют графическое изображение и графическое описание границ земельного участка площадью 656 га, предоставленного заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования. 

Согласно ответу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области от 06.07.2022 № 02-10-08107ТТ/22 в архивном фонде отдела по Заокскому и Ясногорскому районам Управления отсутствует подлинный экземпляр Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей ТУО-09 000032.

Кроме того, судами установлено, что заявитель на основании постановления администрации от 18.11.2011 № 2036 переоформил право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком общей площадью 621 га, которая числилась за ООО СПК "Малахово" по состоянию на дату переоформления права, на право собственности. 

По правилам, установленным главой V.1 ЗК РФ, в силу пункта 24 статьи 39.16 ЗК РФ, основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, является случай, при котором границы испрашиваемого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом о государственной регистрации недвижимости.

   В целях определения местоположения земельного участка с кадастровым номером 71:09:020105:170 заявитель представил межевой план от 08.07.2022, в соответствии с которым в границах земельного участка с кадастровым номером 71:09:020105:170 находятся земельные участки с кадастровыми номерами 71:09:010401:2 и 71:09:010401:3, общей площадью 5400 кв. м, стоящие на кадастровом учете, что является препятствием для уточнения границ спорного земельного участка.

Учитывая изложенное, суды пришли к обоснованному выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером 71:09:020105:170 не имеет установленных границ, в связи с чем они подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом о государственной регистрации недвижимости. Указанное обстоятельство является основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

При этом суды верно указали, что изложенное не препятствует заявителю провести в установленном законом порядке межевание спорного участка и после согласования описанных в результате такого межевания границ обратиться с соответствующим заявлением в администрацию при отсутствии спора о праве.

Приведенные в кассационной жалобе доводы не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального и процессуального права и не опровергают выводы судов первой и апелляционной инстанций. 

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ (в том числе нарушений норм процессуального права, которые в любом случае являются основанием к отмене решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции), для отмены обжалуемых судебных актов не установлено.

С учетом изложенного, обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Центрального округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тульской области от 10.07.2023 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2023 по делу № А68-3974/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья

   Н.Л. Силаева

 

Судьи

 

  Л.А. Крыжская 

 

   ФИО1