Арбитражный суд Липецкой области

пл. Петра Великого, д.7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А36-7618/2020

г. Липецк

19 апреля 2021 г.

Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2021 года. 

Решение в полном объеме изготовлено 19 апреля 2021 года. 

 

Арбитражный суд Липецкой  области в составе судьи Никоновой Н.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Старцевой М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

         Администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

         к заинтересованному лицу – Управлению Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области, г. Липецк

         при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ИП Главы КФХ ФИО1 (399944, Липецкая область, Чаплыгинский район, с. Истобное), ИП Главы КФХ ФИО2 (399944, 

<

...>) 

         о признании решения комиссии от 28.07.2020 и предписания от 28.07.2020 по делу                   № 048/01/15-1177/2019 незаконными и необоснованными,

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: ФИО3 по доверенности от 06.04.2021, диплом КГ  № 29643 от 11.03.2013,

от заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности № 4 от 11.01.2021, диплом ВСА 0246341 от 25.01.2005,

от ФИО1: ФИО5 по доверенности от 23.12.2020, диплом ВСВ 011137 от 20.06.2005,

от иных третьих лиц: не явился, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация Чаплыгинского муниципального района Липецкой области (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Липецкой  области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области (далее – заинтересованное лицо,  Липецкое  УФАС) с заявлением о признании решения комиссии от 28.07.2020 и предписания от 28.07.2020 по делу № 048/01/15-1177/2019 незаконными и необоснованными.                                               

         Определением от 26.10.2020 исковое заявление принято к производству.

Определением от 30.11.2020 судом привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ИП глава КФХ ФИО1, ИП глава КФХ ФИО2 

15.12.2020 поступило заявление о  принятии обеспечительных  мер  в  виде приостановления действия предписания от 28.07.2020 по делу № 048/01/15-1177/2019.

Определением от 16.12.2020 судом приняты обеспечительные меры, приостановлено действие предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области от 28.07.2020 по делу № 048/01/15-1177/2019 до вступления в законную силу судебного акта по делу № А36-7618/2020.

         В настоящем судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме  по  ранее указанным  основаниям,  указав, что  председатель  комитета   по  имущественным  отношениям  ФИО6 в   данный   момент не   работает,  представив  заявления   от  ООО  «Истобенское», главы  КФХ «Колос», которые  просили  оставить  без  рассмотрения   ранее поданные  заявления  о  предоставлении  земельных  участков.

         Представитель заинтересованного лица в удовлетворении заявленных требований просил отказать, указав,  что  доводы   заявителя   относительно  того,  что  аукцион  подлежал проведению  только  по  заявлению  лица,  участвующего  в   программах поддержки,  не   обоснованы. Принятые   по делу № А36-13342/2019 судебные  акты   имеют  преюдициальное   значение   для   рассмотрения   настоящего  дела  в   отношении  вопроса   предоставления  земельных  участков.  Заключение   с  ИП главой КФХ ФИО2   договоров   без  проведения   конкурентных  процедур  ограничило  возможность  на   заключение   договоров   с   третьими  лицами,  которые   также   обращались для  получения в   аренду данных  земельных  участков. При  наличии двух  и   более   заявлений   должны   быть  торги  вне   зависимости  от  участия  в  программах  предоставления   господдержки. 

         Представитель третьего лица ИП главы КФХ ФИО1 считает решение комиссии и предписание законным и обоснованным,  поддержал  позицию  Липецкого  УФАС, представил  дополнение   к   отзыву, на   основании  которого  просил  в  удовлетворении заявления   отказать.

         Представленные представителями сторон дополнительные пояснения и   доказательства  приобщены  к материалам  дела.   

         В настоящее судебное заседание представители другого третьего  лица не явились, извещены надлежащим образом о  дате,  времени и месте  судебного  заседания                         (см.  уведомления органа  почтовой   связи). 

Соответствующая информация в установленные сроки была размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - http://lipetsk.arbitr.ru.

Изучив материалы дела, в том числе предмет и основание заявленного иска, исследовав и оценив все представленные по делу доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат в связи со следующим.

          Как следует из материалов дела, администрацией Чаплыгинского муниципального района Липецкой области в изданиях газеты «Раненбургский вестник» от 18.04.2019 № 49 (12864), от 20.04.2019 № 50 (12865), от 23.04.2019 № 51 (12866) были опубликованы извещения: «Администрация Чаплыгинского муниципального района Липецкой области информирует граждан и сельскохозяйственные предприятия о возможности предоставления земельного участка в аренду в соответствии с пп. 12 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, с п. 8 ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» для сельскохозяйственного производства:

-   РФ, Липецкая область, Чаплыгинский район, с/п Зенкинский сельсовет,                             с. Зенкино, кадастровый номер 48:18:1580113:1, площадью 4 404 316 кв.м;

-   РФ, Липецкая область, Чаплыгинский район, с/п Зенкинский сельсовет, северо-западнее с. Зенкино, кадастровый номер 48:18:1580113:26, площадью 1 277 000 кв.м;

-   РФ, Липецкая область, Чаплыгинский район, с/п Новополянский сельсовет, севернее с. Новополянье, кадастровый номер 48:18:1580201:64, общей площадью                                   1 541 000 кв.м (л.д. 80 -  82, 114 - 116  т. 1).

Граждане, заинтересованные в предоставлении земельного участка для указанных целей, в течение тридцати дней со дня опубликования в газете «Раненбургский вестник» и размещения извещения на официальном сайте администрации Чаплыгинского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (адрес сайта - www.chaplygin-r.ru) могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка.

Заявления подаются в письменном виде с 8.00 до 17.00 в рабочие дни в Чаплыгинский отдел ОБУ «УМФЦ» Липецкой области по адресу: 

<

...>, тел. 

<

***>.

Дата окончания приёма заявлений - по истечении тридцати дней со дня официального обнародования и размещения извещения на официальном сайте администрации Чаплыгинского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (адрес сайта - www.chaplygin-r.ru).».

            13.05.2019 ФИО5,  действующий от имени ИП главы КФХ ФИО1 на основании доверенности, обратился в администрацию с заявлениями о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 48:18:1580113:1, 48:18:1580113:26, 48:18:1580201:64 (л.д. 83 -  85 т. 1).

            16.05.2019  был получен отказ администрации в рассмотрении документов, так как в соответствии с п. 8 ст. 10 Закона № 101-ФЗ органом местного самоуправления установлено отсутствие сведений о том, что заявитель является участником программы государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельским хозяйством деятельности (л.д. 85 т. 1).

           16.05.2019 в администрацию поступило заявление ИП главы КФХ ФИО2 о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 48:18:1580113:1 и 48:18:1580113:26. (л.д. 93 - 96 т. 1).

По результатам рассмотрения указанного заявления с ИП главой КФХ              ФИО2 администрацией были заключены два договора аренды: № 141/19 от 28.06.2019 с предметом договора: земельный участок с кадастровым номером 48:18:1580113:26, общей площадью 1 277 000 кв.м, из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования: для сельскохозяйственного производства, находящийся по адресу: Липецкая область, р-н Чаплыгинский, с/п Зенкинский сельсовет, северо-западнее с. Зенкино; № 142/19 от 28.06.2019 с предметом договора: земельный участок с кадастровым номером 48:18:1580113:1, общей площадью 4 404 316 кв.м., из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования: для сельскохозяйственного производства, находящийся по адресу: Липецкая область, р-н Чаплыгинский, с/п Зенкинский сельсовет, с. Зенкино (л.д. 97 - 108 т. 1).

ИП глава КФХ ФИО1 в   лице представителя ФИО5 обратился в   Липецкий   УФАС с   заявлением  вх. № 4704 от 09.07.2019 года по вопросу отказа администрацией Чаплыгинского муниципального района Липецкой области в рассмотрении документов на предоставление в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения, а также в не проведении аукциона в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Липецким  УФАС в действиях Администрации были выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства и в соответствии с частью 2 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» приказом Липецкого УФАС России от 31.12.2019 № 638 возбуждено дело и создана комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.

На   основании  статьи 23, части 1 статьи 39, частей 1 - 4 статьи  41,  статьи  48.1, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №  135-ФЗ «О защите конкуренции» Липецким УФАС было  принято  решение от 28.07.2020: 1. Признать факт нарушения части 1 статьи 15 и пункта 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в действиях (бездействии) администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области, выразившегося в необоснованном отказе ИП Главе КФХ ФИО1 в рассмотрении документов на предоставление в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения, в не проведении аукциона в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, а также в предоставлении преференции ИП Главе КФХ ФИО2 с нарушением требований антимонопольного законодательства.; 2. В ходе рассмотрения дела оснований, предусмотренных статьёй 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» для его прекращения, не установлено.; 3. Выдать администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.; 4. Передать материалы дела № 048/01/15-1177/2019 должностному лицу Липецкого УФАС России для принятия решения о привлечении виновных лиц к административной ответственности (л.д. 66 - 73 т. 1).

Кроме  того, Липецким УФАС было   выдано  предписание  № 048/01/15-1177/2019 от 28 июля 2020 года администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области в течение трёх месяцев со дня получения предписания прекратить нарушение части 1 статьи 15 и пункта 7 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в отказе ИП главе КФХ ФИО1 в рассмотрении документов на предоставление в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения, в не проведении аукциона в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, а также в предоставлении преференции ИП Главе КФХ ФИО2, а именно: принять в установленном законодательством порядке все необходимые меры по прекращению арендных отношений и возврату (истребованию) земельного участка с кадастровым номером 48:18:1580113:26, общей площадью 1277 000 кв.м, находящегося по адресу: Липецкая область, р-н Чаплыгинский, с/п Зснкинский сельсовет, северо-западнее с. Зенкино; земельного участка с кадастровым номером 48:18:1580113:1, общей площадью 4 404 316 кв.м, находящегося по адресу: Липецкая область, р-н Чаплыгинский, с/п Зснкинский сельсовет, с. Зенкино, в том числе путем подачи иска в суд; совершить действия, направленные на предоставление земельных участков с кадастровыми номерами 48:18:1580113:1, площадью 4 404 316 кв.м, находящегося по адресу:  Липецкая область, Чаплыгинский район, с/п Зенкинский сельсовет, с, Зенкино; 48:18:1580113:26, площадью 1 277 000 кв.м, находящегося по адресу: Липецкая область, Чаплыгинский район, с/п Зенкинский сельсовет; 48:18:1580201:64, обшей площадью 1 541 000 кв.м, находящегося по адресу: Липецкая область, Чаплыгинский район, с/п Новополянский сельсовет, севернее                с. Новополянье, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации. (л.д. 66 - 75 т. 1).

Не согласившись с решением и предписанием Липецкого УФАС, Администрация обратилась в Арбитражный суд Липецкой области с настоящим заявлением.

Отношения, связанные с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, урегулированы Законом о защите конкуренции № 135-ФЗ.

          Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции установлен запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

При рассмотрении дел, связанных с нарушением статьи 15 Закона о защите конкуренции», антимонопольный орган должен доказать факт недопущения, ограничения, устранения конкуренции либо установить возможность наступления таких последствий на соответствующем товарном рынке.

При этом Закон о защите конкуренции направлен на предупреждение и пресечение недопущения, ограничения, устранения конкуренции, в частности, органами местного самоуправления в целях обеспечения единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защиты конкуренции и создания условий для эффективного функционирования товарных рынков (статья 1 закона).

Пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции конкуренция определена как соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Пунктом 7 части 1 статьи 15 закона запрещено предоставление преференции (преимуществ) в нарушение требований главы 5 закона.

Закрепленные в указанных нормах запреты распространяются также на акты и действия (бездействия) органов власти в сфере публично-правовых отношений в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных (волевых) инструментов.

 Из совокупности приведенных выше норм права следует, что в рамках статьи 15 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган или суд полномочен вынести соответствующее решение об обнаружении и пресечении выявленного нарушения лишь в том случае, когда нарушение привело либо могло привести к нарушению охраняемого законом баланса экономических интересов хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на одном и том же рынке в соответствующих географических границах.

 Для квалификации действий (бездействия) и актов в качестве нарушения ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» необходимо одновременное наличие двух условий: антимонопольным органом должно быть доказано, что такие акты, действия (бездействия) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а органом не может быть указана конкретная норма закона, в силу которой соответствующие акты, действия (бездействия) могут быть признаны допустимыми.

 Как следует из пп. 12 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральном законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ).

В силу пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов. В случае, если в орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ.

Исходя из общих принципов земельного законодательства и содержания абзаца 2 пункта 8 статьи 10 Закона №101-ФЗ и статьи 39.18 ЗК РФ возможность предоставления земельного участка без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка.

         При этом ни положения ЗК РФ, ни Закон  № 101-ФЗ не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, указанного в статье 39.18 ЗК РФ, то есть путем опубликования извещения о предоставлении земельного участка.

         Следовательно, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ (пункт 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

         Таким  образом, предоставление земельного участка без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений от других заинтересованных лиц.

При  наличии  нескольких заявления,  в   том   числе  заявления от имени ИП главы КФХ ФИО1, о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ.

          Признавая заключение указанных выше договоров незаконной преференцией ИП главе КФХ ФИО2 со стороны администрации, антимонопольный орган установил, что ИП глава КФХ ФИО1, заявивший о предоставлении земельного участка, не подтвердил участие в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства.

 Вместе с   тем,  на   стадии  определения   порядка предоставления земельного участка в   соответствии  с   положениями  статьи 39.18 ЗК РФ данное  обстоятельство  не  имело правового значения,  поскольку   было  подано  несколько  заявлений.

Наличие у одного из претендентов документов об участии в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства не влияет на общий порядок предоставления земельных участков, установленный статьей 39.18 ЗК РФ, при наличии заявлений иных заинтересованных лиц, также желающих приобрести право аренды в отношении такого земельного участка.

          Иное толкование норм не учитывает возможность поступления заявлений от иных заинтересованных лиц, в том числе иных участников государственной программы поддержки сельского хозяйства - сельскохозяйственных организаций, так как порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установленный статьей 39.11 ЗК РФ, не предусматривает ограничений по составу участников аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для указанных целей, за исключением абзаца 2 ч. 10 указанной норм, в силу которой участниками аукциона, проводимого в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 39.18 настоящего Кодекса, могут являться только граждане или в случае предоставления земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности - граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства.

При этом, довод администрации, что заявление ИП Главы КФХ ФИО1 и решение по нему было принято в соответствии со статьей 39.17 ЗК РФ, регулирующей предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, не соответствует обстоятельствам, установленным в ходе рассмотрения дела.

Заявления ИП Главы КФХ ФИО1 содержали информацию о намерении лица участвовать в аукционах со ссылками на вышеуказанные публикации.

В силу же пункта 3 статьи 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 2 указанной нормы к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

  В  утвержденном  перечне не предусматривается предоставление в подтверждение права на приобретение земельного участка в аренду в соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ документов, подтверждающих сведения о том, что заявитель является участником государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства или осуществления иной, связанной с сельских хозяйством деятельности.

Таким образом, администрация, предоставив вышеуказанные земельные участки без проведения торгов, создала для конкретного хозяйствующего ИП главы КФХ ФИО2 преимущественные условия в получении земельных участков в аренду и воспрепятствовала доступу ИП главе КФХ ФИО1, имевшему намерения приобрести земельные участки в аренду, и иных лиц, которые также могли иметь намерения приобрести права аренды в отношении земельных участков, что содержит нарушение ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с п. 17 ст. 4 Закона о защите конкуренции признаками ограничения конкуренции являются сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

Липецким  УФАС  проведен  анализ  состояния   конкуренции на рынке сельскохозяйственного производства  на территории Липецкой области (л.д. 75 - 77 т. 1).

Рынок сельскохозяйственного производства является конкурентным, поскольку данный рынок является открытым для вхождения любого хозяйствующего субъекта, как Чаплыгинского муниципального района, так и хозяйствующих субъектов других городов (районов), то есть имеет неограниченный круг хозяйствующих субъектов. Наличие   конкуренции   на   товарном   рынке   установлено   согласно   открытым официальным данным управления сельского хозяйства Липецкой области (http://ush48.ru/about/result/) за 2019 год. По состоянию на 31.12.2019 на территории Липецкой области действовали 189 926 сельскохозяйственных организаций, в том числе личных подсобных хозяйств, которые могли бы претендовать на заключение договоров аренды земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 48:18:1580113:1, площадью 4 404 316 кв.м; 48:18:1580113:26, площадью 1 277 000 кв.м; 48:18:1580201:64, общей площадью 1 541 000 кв.м для сельскохозяйственного производства.

Кроме того, с учётом единого экономического пространства на территории Российской Федерации потенциальными участниками рынка являются хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность на территории других субъектов Российской Федерации.

 Аукцион проводится с целью обеспечения соблюдения законных интересов всех лиц, заинтересованных в приобретении прав на земельный участок, а также с целью привлечения к его проведению максимально широкого круга участников и получения соответствующим публично-правовым образованием наибольшей цены за реализуемое право. В этой связи любые ограничения в доступе к участию в аукционе и в приобретении прав на земельный участок, в том числе связанные с нарушением порядка опубликования информации о его проведении или о возможности подать заявление о намерении участвовать в аукционе, ущемляют как права неопределенного круга заинтересованных лиц, так и публичные интересы в целом (в том числе интересы публично-правового образования).

           Ограничение конкуренции выразилось в ущемлении прав и интересов потенциальных участников, которые также могли претендовать на получения права аренды вышеуказанных земельных участков, что исключило соперничество хозяйствующих субъектов на рынке производства сельскохозяйственной продукции.

  Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не может быть следствием лишь инициативного поведения заинтересованного лица в виде поданного в уполномоченный орган заявления, и должно соотноситься с принципами публичности принятия решения органом местного самоуправления с учетом установленных процедур, которые направлены на реализацию принципов земельного законодательства.

 

При  рассмотрении  настоящего  дела  также   установлено,  что  решением Арбитражного суда Липецкой области от 22.06.2020 по делу № А36-13342/2019, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2020, постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 17.03.2021, были  удовлетворены исковые требования ООО «Зенкино» к администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области и  ИП Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 о признании недействительными договоров аренды земельных участков от 28.06.2019 № 141/19, N 142/19, от 06.08.2019 № 168/19, прекращении права аренды главы КФХ ФИО2 по этим договорам в порядке применения последствий недействительной (ничтожной) сделки в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 48:18:1580113:1, 48:18:1580113:26, 48:18:1580201:64.  По  указанному   делу  судом первой инстанции было установлено, что участки с кадастровыми номерами 48:18:1580113:1, 48:18:1580113:26 использовались ООО «Зенкино» до осени 2019 года. Со стороны общества в материалы дела представлены платежные поручения о перечислении администрации, в том числе и в апреле 2019 года, денежных средств, как арендных платежей по договорам от 12.01.2007 и 12.12.2007. В отношении земельных участков с кадастровыми номерами 48:18:1580113:1, 48:18:1580113:26, 48:18:1580201:64 администрацией с предпринимателем без проведения торгов были заключены договоры аренды земли № 141/19, 142/19 от 28.06.2019, № 168/19 от 06.08.2019, как с единственным лицом, обратившимся по вопросу приобретения прав на названные земельные участки.

         В постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 17.03.2021 № Ф10-5874/2020 по делу  № А36-13342/2019 указано,  что администрация в данном случае, приняв решение о передаче без торгов в аренду предпринимателю земельных участков с кадастровыми номерами 48:18:1580113:1, 48:18:1580113:26, 48:18:1580201:64, предоставила последнему без достаточных оснований преимущество перед ООО «Зенкино» на получение этой земли. Об интересе не только предпринимателя, но и ООО «Зенкино» к обозначенным в объявлениях в местной газете «Раненбургский вестник»  земельным участкам, то есть у более, чем одного лица, администрации не могло быть неизвестно в течение месячного срока после публикации вышеуказанных объявлений, поскольку об этом с очевидностью свидетельствовало не только вышеупомянутое обращение общества в администрацию, но также и подача обществом, длительное время использовавшим спорную землю, в арбитражный суд в мае 2019 года, до истечения указанного в объявлениях периода времени, заявления к администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области о признании неправомерными действий по публикации информации в названной газете в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 48:18:1580113:1, 48:18:1580113:26 (дело № А36-5207/2019).

           Исходя из указанного, предоставление земельного участка для сельскохозяйственного производства на основании пункта 8 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений о предоставлении этого участка от других крестьянских (фермерских) хозяйств или сельскохозяйственных организаций, имеющих право на предоставление участка по данному основанию. В целях установления названных лиц уполномоченный орган публикует извещение о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 39.18 ЗК РФ. В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, то соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ. Исходя из приведенных положений предоставление земельного участка без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений от других заинтересованных лиц. В целях выявления таких лиц статьей 39.18 ЗК РФ предусмотрено опубликование извещения о предоставлении земельного участка для соответствующих целей. Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных лиц о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган вправе предоставить земельный участок в аренду без торгов.

Проанализировав   обстоятельства   рассматриваемого  дела, суд полагает,  что Липецкий УФАС правомерно  пришел к  выводу  о том,  что основания  для   предоставления земельного участка в аренду без торгов в данном случае   отсутствовали.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд не усматривает  оснований для  удовлетворения требования заявителя о признании незаконными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области от 28.07.2020 и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области от 28.07.2020 по делу № 048/01/15-1177/2019.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в суд истцом государственная пошлина не  была уплачена.

Поскольку   стороны  освобождены   от  уплаты   государственной   пошлины,  ее   взыскание   с   заявителя   по  результатам   рассмотрения   дела   не   производится.    

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении  заявления отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Липецкой области. 

 

 Судья                                                                                                  Никонова Н. В.