АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

05 апреля 2022 года

Дело № А33-27179/2021

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 29 марта 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 05 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Альянс» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным отказа от 09.07.2021 № 01/2599-дг в выдаче разрешения на строительство,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Национальная страховая группа - «Росэнерго» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности № 14/4 от 01.02.2022,

от ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности от 17.12.2021 № 06/6143-дг,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3, с использованием средств аудиозаписи,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Альянс» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска (далее - ответчик) о признании незаконным отказа от 09.07.2021 № 01/2599-дг в выдаче разрешения на строительство.

Определением от 27.10.2021 заявление принято к производству суда, возбуждено производство по делу; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Национальная страховая группа – «Росэнерго».

В судебное заседание 29.03.2022 явились представители сторон. Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем размещения текста определения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru, явку представителя в судебное заседание не обеспечил. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя третьего лица.

В судебном заседании суд заслушал пояснения представителей лиц, участвующих в деле.

Представитель заявителя требования поддержал.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

23.06.1994 Постановлением № 503 мэра города Красноярска Товариществу с ограниченной ответственностью «ЛЕО» предварительно согласован земельный участок площадью 0,02 га для размещения магазина «Автозапчасти» в Железнодорожном районе по ул. Северо-Енисейская 52.

20.11.1996 Постановлением администрации города Красноярска № 1319 ТОО «Лео» предоставлен земельный участок площадью 1625,85 кв.м для строительства магазина «Автозапчасти».

13.08.1997 между Земельным управлением г. Красноярска и ТОО «ЛЕО» заключен договор № 4459 аренды земельного участка для строительства магазина «Автозапчасти» по ул. Северо-Енисейская 52. Срок договора с 20.11.1996 по 19.11.1999.

13.11.1997  Инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора РФ по г. Красноярску ООО «Лео» выдано разрешение на выполнение строительно-монтажных работ № 663 сроком действия до 01.01.1998. 09.12.1998 выдано разрешение № 663 сроком действия до 01.10.1999.

31.10.2001 распоряжением администрации г. Красноярска № 1377-арх внесены изменения в распоряжение 1319. Срок аренды продлен до 31.12.2001.

17.02.2003 распоряжением администрации г. Красноярска № 384-арх срок аренды продлен до 31.12.2004.

07.10.2003 право собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером кадастровый номер 24:50:0200031:0031:700022 (впоследствии номер изменен на №24:50:0200031:846) зарегистрировано за ООО «Лео» на основании договора аренды № 647 от 26.06.2003, постановления администрации г. Красноярска № 1319 от 20.11.1996, распоряжения администрации г. Красноярска № 1377-арх от 31.10.2001, распоряжения администрации г. Красноярска № 384-арх от 17.02.2003. 

Впоследствии, на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 20.05.2005 объект незавершенного строительства продан ООО «Альфа-Лизинг», ООО «Национальная страховая группа - «Росэнерго». В дальнейшем, произведено отчуждение в пользу ЗАО «Астероид».

26.12.2011  Правообладатели обратились в администрацию города Красноярска (вх 140 от 11.01.2012) с заявлением о предоставлении земельного участка, на котором расположены здания, строения, сооружения (ввиду истечения срока действия договора № 1319 от 20.11.1996)

В марте 2012 года для исправления ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200031:31 заявители обратились к кадастровому инженеру ФИО4 для изготовления межевого плана. 30.07.2012 межевой план подготовлен, согласован с администрацией Железнодорожного района, департаментом муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска, правообладателями объекта недвижимости. Впоследствии, в связи со сменой собственника объекта недвижимого имущества, в договор вносились изменения на стороне арендатора.

30.10.2012 администрацией города Красноярска принято распоряжение № 5394-недв о предоставлении ООО «Альфа-Лизинг» и ЗАО «Астероид» земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200031:31, занимаемый незавершенным строительством объектом сроком на 10 лет для ведения строительной и хозяйственной деятельности

24.12.2012 между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска и правообладателями заключен договор аренды № 2743 сроком с 30.10.2012 по 29.10.2022. Далее, в связи со сменой правообладателей объекта недвижимости, к договору заключены соглашения о перемене лиц в обязательстве.

20.06.2018 на основании заключенного договора аренды получено разрешение № 663 на строительство (изменение застройщика, продление от 20.06.2018), которое впоследствии продлевалось.

В ЕГРН содержатся сведения об объекте незавершенного строительства с кадастровым номером 24:50:0200031:846, по адресу: 

<

...> о.н.с. 54, площадью 1279,3 кв.м., наименование - объект незавершенного строительства. Зарегистрировано право общей долевой собственности ООО «Альянс» в размере ¼ доли на основании соглашения о внесении вклада в уставный капитал от 14.02.2017, удостоверил нотариус Барнаульского нотариального округа ФИО5 14.02.2017, реестровый номер 1-282, и ООО «Национальная страховая группа - «Росэнерго» в размере 3/4 долей на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 11.12.2014.

В ЕГРН имеются сведения о земельном участке с кадастровым номером 24:50:0200031:31, по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Северо-Енисейская, участок 54, площадь 1200 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для строительства по утвержденной и согласованной проектно-сметной документации магазина «Автозапчасти». Внесена запись о государственной регистрации договора аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от 24.12.2012 №2743, дата регистрации 27.12.2012, №24-24-01/321/2012-803; соглашения о перемене лиц в обязательстве к договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора № 2743 от 24.12.2012 от 18.11.2015; соглашения о перемене лиц в обязательстве к договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора №2743 от 24.12.2012 от 18.12.2017; дополнения к договору аренды со множественностью лиц земельного участка № 411 от 15.02.2018, заключенных между муниципальным образованием г. Красноярск и ООО «Альянс», ООО «Национальная страховая группа - «Росэнерго».

В 2018 году заключены договоры и получены тех.условия на технологическое присоединение объекта:

- договор с ПАО «МРСК Сибири» № 20.2400.7472.18 от 10.08.2018 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технические условия № 8000358154;

- договор с ООО «Краском» № 690то - 18 от 08.10.2018 о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения с условиями подключения (приложение 1);

- договор с ООО «Краском» № 691то - 18 от 08.10.2018 о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения с условиями подключения (приложение 1);

- договор с ООО «КрасТЭК» № 382 от 08.11.2018 на подключение к сетям теплоснабжения с условиями подключения от ООО «КрасТЭК» и АО «Красноярская теплотранспортная компания»;

- дополнительное соглашение к договору № 382 от 08.11.2018 с ООО «КрасТЭК» на подключение к сетям теплоснабжения от 22 .03.2019 (об изменении точки подключения).

Заявителем проведена строительно-техническая экспертиза строительных конструкций объекта капитального строительства магазина «Автозапчасти». Как указано в заключении экспертного исследования от 06.04.2019: «в соответствии с результатами визуального осмотра и инструментального контроля строительных конструкций здания, требованиями Градостроительного кодекса ст.49, ст.52 п. 7 и п.4..1.,4.4., п.4.5 ГОСТ 31937-2011 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» строительство здания может быть возобновлено и продолжено».

13.09.2019 получены разрешения № 543, 544 и № 278 от 25.11.2019 на производство работ по строительству наружных сетей водопровода и канализации.

Работы по строительству водопровода и канализации выполнены, начался процесс приемки работ. Получены и выполнены тех.условия по электроснабжению объекта недвижимости, наружные сети электроснабжения выполнены, заключен договор с «Красноярскэнергосбытом» на электроснабжение.

03.06.2020 заявителем и третьим лицом от Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска получено уведомление исх. 01/2157-д от 20.05.2020 о прекращении действия внесения изменений в разрешение на выполнение строительно-монтажных работ от 13.11.1997 № 663, в связи отсутствием прав на земельный участок. 

02.07.2021 заявитель совместно с ООО «НСГ-РОСЭНЕРГО» обратились в Департамент с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта: магазин «Автозапчасти», по адресу 

<

...> на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0200031:31.

Письмом от 09.07.2021 №01/2599-дг Департамент отказал в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0200031:31.

Полагая, что отказ Департамента в выдаче разрешения на строительство от 09.07.2021 №01/2599-дг противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, ООО «Альянс»  обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Заявление о выдаче разрешения на строительство рассмотрено Департаментом градостроительства администрации города Красноярска.  

В силу положений подпункта 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 1 и 2 статьи 46 Устава города Красноярска, принятого решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 № В-62, пункта 2.14 Положения о Департаменте градостроительства администрации города, утвержденного распоряжением администрации города от 17.08.2010 № 114-р, оспариваемое решение принято уполномоченным лицом компетентного органа.

Как следует из материалов дела, в настоящем случае заявителем оспаривается отказ уполномоченного органа на выдачу разрешения на строительство.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации  разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос". 

Также в части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации  поименован перечень прилагаемых к заявлению документов.

Согласно части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации  уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство отказывают в выдаче разрешения на строительство:

-при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи;

-несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. 

Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. 

Порядок и стандарт предоставления департаментом градостроительства администрации города Красноярска муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, объектов индивидуального жилищного строительства установлен Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство объекта, утвержденным распоряжением администрации г. Красноярска от 12.01.2012 N 21-ж (далее - Административный регламент).

Пункт 18 Административного регламента предусматривает исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство:

-отсутствие документов, предусмотренных пунктом 14 настоящего Регламента;

-несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

-поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения;

-отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории, в случае, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории застройки или реализации такого решения юридическим лицом, определенным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, 02.07.2021 заявитель совместно с ООО «НСГ-РОСЭНЕРГО» обратились в Департамент с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта: магазин «Автозапчасти», по адресу 

<

...> на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0200031:31.

Письмом от 09.07.2021 №01/2599-дг Департамент отказал  в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0200031:31, мотивировав свое решение следующим:

- заявление о выдаче разрешения на строительство представлено ООО «АЛЬЯНС», ООО «Национальная страховая группа «РОСЭНЕРГО», что противоречит сведениям из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 05.07.2021 № КУВИ-002/2021-82576173, согласно которым, арендатором земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200031:31 является ООО «Национальная страховая группа - «РОСЭНЕРГО»;

- размещение проектируемого «Магазина «Автозапчасти» не предусмотрено проектом планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск и проектом межевания территории Центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный»: земельный участок  24:50:0200031:31 расположен территории, в отношении которой утверждены проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск  (Постановление   администрации   города   Красноярска от25.12.2015 №833) и проект межевания территории Центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный» (Постановление администрации города Красноярска от 15.12.2020 № 1005), согласно которым, земельный участок 24:50:0200031:31 расположен в границах зон планируемого размещения дорог, улиц, проездов, линий связи, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, проходов к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, на территории общего пользования - улицы, проезды. 

Рассмотрев основания для отказа в выдаче разрешения на строительство спорного объекта, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что Департамент не доказал правомерность принятия оспариваемого в рамках настоящего дела решения, оформленного письмом  от 09.07.2021 №01/2599-дг.

Как установлено судом, в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения об объекте незавершенного строительства с кадастровым номером 24:50:0200031:846, по адресу: 

<

...> о.н.с. 54, площадью 1279,3 кв.м., наименование - объект незавершенного строительства. Зарегистрировано право общей долевой собственности ООО «Альянс» в размере ¼ доли на основании соглашения о внесении вклада в уставный капитал от 14.02.2017, что было удостоверено нотариусом Барнаульского нотариального округа ФИО5 14.02.2017, (реестровый номер 1-282), и ООО «Национальная страховая группа - «Росэнерго» в размере 3/4 долей на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 11.12.2014.

24.12.2012 между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска и ООО «Альфа-Лизинг», ЗАО «Астероид» заключен договор аренды № 2743  земельного участка 24:50:0200031:31 сроком с 30.10.2012 по 29.10.2022.

Соглашением от 18.11.2015 о перемене лиц в обязательстве к договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от 24.12.2012 №2743, ООО «Астероид»  передало ООО «Национальная страховая группа - «Росэнерго» права и обязанности по договору аренды земельного участка № 2743.  

Соглашением от 18.12.2017 о перемене лиц в обязательстве к договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от 24.12.2012 №2743, ООО «Альфа-Лизинг»  передало ООО «Альянс» права и обязанности по договору аренды земельного участка № 2743.  

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером 24:50:0200031:31, по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Северо-Енисейская, участок 54, площадь 1200 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для строительства по утвержденной и согласованной проектно-сметной документации магазина «Автозапчасти», 27.12.2012 зарегистрирован договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от 24.12.2012 №2743 (запись №24-24-01/321/2012-803), зарегистрировано соглашение от 18.11.2015 о перемене лиц в обязательстве к договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора № 2743 от 24.12.2012; соглашение от 18.12.2017 о перемене лиц в обязательстве к договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора №2743 от 24.12.2012; дополнение к договору аренды с множественностью лиц земельного участка № 411 от 15.02.2018, заключенные между муниципальным образованием г. Красноярск и ООО «Альянс», ООО «Национальная страховая группа - «Росэнерго».

Данные обстоятельства Департамент документально не опроверг.

Указанные обстоятельства также были установлены арбитражным судом в рамках дела А33-16997/2020 по заявлению департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска к обществу с ограниченной ответственностью «Альянс», к обществу с ограниченной ответственностью «Национальная страховая группа – «Росэнерго» об обязании указанных лиц в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу произвести демонтаж (снос) за свой счет объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 24:50:0200031:846, площадью 1 279,3 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...> о.н.с. 54, об обязании указанных лиц передать (возвратить) Департаменту по акту земельный участок с кадастровым номером 24:50:0200031:31, расположенный по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Северо-Енисейская, 52, площадью 1 200 кв. м., в освобожденном состоянии.

Таким образом, ООО «Альянс», являясь собственником объекта незавершенного строительства (долевая собственность), арендатором земельного участка, на котором размещен объект незавершенного строительства (соглашение о перемене лиц в обязательстве к договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора №2743 от 24.12.2012 от 18.12.2017), вправе был обратиться в адрес уполномоченного органа с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта.

Принимая во внимание вышеизложенное, у Департамента отсутствовали основания для отказа  выдаче разрешения на строительство со ссылкой на противоречия сведений относительно арендатора земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200031:31.

Отказывая в выдаче разрешения на строительство, Департамент также сослался на то, что размещение проектируемого «Магазина «Автозапчасти» не предусмотрено проектом планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск и проектом межевания территории Центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный».

Вместе с тем, как уже было судом установлено, за ООО «Альянс» и за ООО «Национальная страховая группа - «Росэнерго» зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 24:50:0200031:846, по адресу: 

<

...> о.н.с. 54, площадью 1279,3 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0200031:31.

Договор аренды земельного участка от 24.12.2012 № 2743 заключен сроком до 29.10.2022. Согласно пункту 1.1 договора, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0200031:31 предоставлен в аренду для использования в целях занимаемый не завершенным строительством объектом в границах, указанных в кадастровом паспорте участка. 

В последующем были заключены соглашения о перемене лиц в обязательстве к договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от 18.11.2015 и от 18.12.2017. Указанными соглашениями установлено, что земельный участок предоставлен  для использования в целях занимаемый не завершенным строительством объектом.

Пунктом 2.2 Градостроительного плана земельного участка №РФ-24-2-08-0-00-2021-0587, подготовленного на основании обращения ООО «Национальная страховая группа - «Росэнерго» от 14.05.2021 установлено, что действие градостроительного  регламента в части вида разрешенного использования не распространяется. В части порядка использования земельного участка указано на проект планировки улично-дорожной сети  и территорий общественного пользования городского округа Красноярск, утвержденного постановлением администрации города от 25.12.2015 №833, в редакции постановления от 23.12.2020 №1027, что следует из пункта 2.1 Градостроительного плана.

При этом, само по себе утверждение администрацией проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск и проекта межевания территории Центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный», не повлекло изменения границ территориальных зон и установления для спорного земельного участка градостроительного регламента, препятствующего  размещению возводимого собственниками  объекта.

Частью 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таким образом, даже в случае изменения территориальной зоны и градостроительного регламента, Общество вправе использовать предоставленный ему земельный участок по своему целевому назначению для завершения начатого строительства спорного объекта, что согласуется с правовой позицией, отраженной в пункте 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018, в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 09.12.2015 по делу N 308-КГ15-7455, А63-11027/2013, в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 03.06.2019 по делу N 301-КГ18-25680, А43-47603/2017.

Обстоятельства, свидетельствующие о том, что использование земельного участка и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, ответчиком не установлены, документально не подтверждены. Напротив, экспертным заключением от 06.04.2019 установлено, что в соответствии с результатами визуального осмотра и инструментального контроля строительных конструкций здания, требованиями Градостроительного кодекса ст.49, ст.52 п. 7 и п.4..1.,4.4., п.4.5 ГОСТ 31937-2011 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» строительство здания может быть возобновлено и продолжено, т.е. опасности не представляет.  

Поскольку основания для отказа в выдаче разрешения на строительство спорного объекта, опровергаются представленными в материалы дела доказательствами, а также противоречат нормам действующего законодательства, решение, оспариваемое в рамках настоящего дела и оформленное письмом от 09.07.2021 №01/2599-дг, подлежит признанию незаконным.

Часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, требования общества с ограниченной ответственностью «Альянс» подлежат удовлетворению.

В силу частей 4, 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что, признав решение органа государственного органа незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела. 

Представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что  иных оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, кроме изложенных в оспариваемом решении, у Департамента не имелось.

С учетом изложенного, исследовав материалы дела и заслушав пояснения сторон, суд приходит к выводу, что в качестве восстановительной меры следует обязать Департамент градостроительства администрации города Красноярска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Альянс» путем выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства на основании заявления от 02.07.2021 № 3273-ек. 

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая результат рассмотрения настоящего дела, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. подлежат отнесению на ответчика.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать недействительным решение Департамента градостроительства администрации города Красноярска от 09.07.2021 № 01/2599-дг об отказе в выдаче разрешения на строительство. 

Обязать Департамент градостроительства администрации города Красноярска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Альянс» путем выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства на основании заявления от 02.07.2021 № 3273-ек.  

Взыскать с Департамента градостроительства администрации города Красноярска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Альянс» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 3000 руб. судебных расходов на оплату государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

И.А. Раздобреева