АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А63-1991/2022

г. Ставрополь

09 февраля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 02 февраля 2023 года

    Решение изготовлено в полном объеме 09 февраля 2023 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Ермиловой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление Министерства экономического развития Ставропольского края,   город Ставрополь, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, к обществу с ограниченной ответственностью «Центр молодежного инновационного творчества «Ренессанс», город Ставрополь, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, с привлечением к участию в рассмотрении дела в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,  Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 45 города Ставрополя, Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения среднего лицея № 23 города Ставрополя, Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения среднего лицея № 35 города Ставрополя, Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 7 города Ставрополя, Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 29  с углубленным изучением отдельных предметов города Ставрополя, Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения кадетской школы им. Генерала Ермолова А.П. города Ставрополя, Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения лицея № 17 города Ставрополя, Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 27  с углубленным изучением отдельных предметов города Ставрополя, Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения лицея № 15  города Ставрополя, Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 37  с углубленным изучением отдельных предметов города Ставрополя,  учреждения дополнительного образования «Международный лицей «Ренессанс» и Контрольно-счетной палаты Ставропольского края, о расторжении договора от 20.12.2019                № МСП-287/19-3, о взыскании средства субсидии в размере 7 127 420 руб. (уточненные требования), 

при участии от заявителя – представителя ФИО2 по доверенности от 23.12.2021                 № 10, от  заинтересованного лица - директора ФИО3, представителя ФИО4 по доверенности от 16.05.2022 № 1, 

УСТАНОВИЛ:

Министерства экономического развития Ставропольского края (далее – Министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью ООО «Центр молодежного инновационного творчества «Ренессанс» (далее – ЦМИТ «Ренессанс», заинтересованное лицо, центр молодежного творчества) с требованиями о расторжении договора от 20.12.2019 № МСП-287/19-3, о взыскании средства субсидии в размере 7 127 420 руб. (уточненные требования).

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме и настаивал на их удовлетворении. Заявленные требованиями мотивированы нарушением условий договора от 20.12.2019 № МСП-287/19-3, не достижением единой цели предоставления субсидии как обязательного условия заключенного, но не исполненного в полном объеме договора.

Представитель заинтересованного лица возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве, представил дополнительные документы, которые приобщены судом к материалам дела. Позиция заинтересованного лица основана на том, что все условия о предоставлении субсидии центром молодежного творчества исполнены, денежные средства освоены на цели, определенные договором, обязательств об обеспечении функционирования ЦМИТ «Ренессанс» в течение 10 лет выполняются последовательно, центр молодежного творчества создан. Недостатки в работе ликвидируются, центр молодежного творчества развивается. Довод о смене адреса в связи с отказом арендодателя не может служить основанием для расторжения договора, так как смена адреса не повлияла на достижение цели и не относится к существенным нарушениям.   

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены учебные образовательные учреждения – потребители услуг ЦМИТ «Ренессанс» Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средней общеобразовательной школы № 45 города Ставрополя, Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения среднего лицея № 23 города Ставрополя, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднего лицея № 35 города Ставрополя, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 7 города Ставрополя, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 29  с углубленным изучением отдельных предметов города Ставрополя, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение кадетская школа им. Генерала Ермолова А.П. города Ставрополя, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение лицей № 17 города Ставрополя, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средней общеобразовательной школы № 27  с углубленным изучением отдельных предметов города Ставрополя, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение лицея № 15  города Ставрополя, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средней общеобразовательной школы № 37  с углубленным изучением отдельных предметов города Ставрополя,  учреждение дополнительного образования «Международный лицей «Ренессанс», а так же Контрольно-счетная палата Ставропольского края. 

Общеобразовательные бюджетные учреждения в суд не направили представителей, просили рассмотреть дело в отсутствии их представителей. 

Учреждением дополнительного образования «Международный лицей «Ренессанс» представлен отзыв, в соответствии с которым учащиеся учреждения являются также потребителями услуг СМИТ «Ренессанс», поскольку сходные по названию имеют различную направленность и дополняют деятельность друг друга. 

Представителем контрольно-счетной палаты Ставропольского края в суд представлен отзыв на заявление, в котором указано, что проверкой не выявлены нарушения бюджетного законодательства и финансовой дисциплины при выделении Министерством из бюджета Ставропольского края субсидии, не установлены также такие нарушения, как нецелевое использование денежных средств. 

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав мнения сторон, арбитражный суд установил следующее. 

Министерство экономического развития Ставропольского края  является органом исполнительной власти Ставропольского края, обеспечивающим проведение на территории Ставропольского края государственной политики, осуществляющим в пределах своей компетенции управление и нормативно-правовое регулирование в сфере анализа, прогнозирования и стратегического планирования экономического и социального развития Ставропольского края, внешнеторговой, внешнеэкономической, международной, межрегиональной, выставочно-ярмарочной, инвестиционной деятельности, включая реализацию отдельных механизмов государственной поддержки, предусмотренных законодательством Ставропольского края, и инновационной деятельности, разработки и реализации государственных программ Ставропольского края и ведомственных целевых программ, реализации мероприятий, направленных на снижение административных барьеров и повышение доступности государственных услуг в Ставропольском крае, а также уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края в области развития и поддержки малого и среднего предпринимательства, проведения оценки соответствия и мониторинга соответствия планов закупки товаров, работ, услуг, проектов таких планов, изменений, внесенных в такие планы, проектов изменений, внесенных в такие планы, проектов изменений, вносимых в такие планы, годовых отчетов требованиям законодательства Российской Федерации, предусматривающим участие субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – субъекты МСП) и закупке товаров, работ, услуг для обеспечения нужд отдельными видами юридических лиц, установленными частью 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». 

В рамках государственной  программы Ставропольского края «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 24.12.2015 № 571-п и от 29.12.2018 № 626-п осуществлялась реализация подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства». 

Постановлением Правительства Ставропольского края от 24.07.2018 № 287-П «Об утверждении Порядка субсидирования за счет средств бюджета Ставропольского края части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае, связанных с созданием и (или) обеспечением деятельности центров молодежного инновационного творчества, ориентированных на создание благоприятных условий для детей, молодежи и субъектов малого и среднего предпринимательства в целях их развития в научно-технической, инновационной и производственной сферах, путем создания материально-технической, экономической, информационной базы» (далее – Порядок № 287-П) утвержден Порядок субсидирования за счет средств бюджета Ставропольского края части затрат малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае, связанных с созданием и (или) обеспечением деятельности центров молодежного инновационного творчества (далее – ЦМИТ), ориентированных на создание благоприятных условий для детей, молодежи и субъектов малого и среднего предпринимательства в целях их развития в научно-технической и производственных сферах, путем создания материально-технической, информационной базы. 

Порядком № 287-П определено, что субсидия предоставляется на условиях софинансирования затрат субъекту предпринимательства в размере 95 процентов от суммы затрат, перечень которых установлен Порядком № 287-П; субсидия предоставляется субъекту предпринимательства при выполнении им соответствующих условий.

Согласно предусмотренному Порядком № 287-П пункту 8 субсидия предоставляется субъекту предпринимательства по результатам конкурсного отбора субъектов предпринимательства для предоставления субсидии (далее - конкурсный отбор).

Организатором проведения конкурсного отбора является минэкономразвития края, которое утверждает порядок проведения конкурсного отбора, состав конкурсной комиссии по отбору субъектов предпринимательства для предоставления субсидии (далее - конкурсная комиссия) и положение о ней.

20 декабря 2019 года в соответствии с Порядком № 287-п, и на основании решения конкурсной комиссии по отбору субъектов малого и среднего  предпринимательства, зарегистрированных и осуществляющих деятельность на территории Ставропольского края, для субсидирования части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае, связанных с созданием и (или) обеспечением деятельности центров молодежного инновационного творчества, ориентированных на создание благоприятных условий для детей, молодежи и субъектов малого и среднего предпринимательства в целях их развития в научно-технической, инновационной и производственной сферах, путем создания материально-технической, экономической, информационной базы от 16 декабря 2019 года между министерством экономического развития Ставропольского края и обществом с ограниченной ответственностью «Центр молодежного инновационного творчества «Ренессанс» заключен договор № МСП-287/19-3 (далее  - Договор), предметом является предоставление из бюджета Ставропольского края субсидии в целях финансового обеспечения части затрат общества, связанных с созданием центра молодежного инновационного творчества, ориентированного на создание благоприятных условий для детей, молодежи и субъектов малого и среднего предпринимательств в Ставропольском крае в целях их развития в  научно-технической, инновационной и производственной сферах, путем создания материально-технической, экономической, инновационной базы в рамках реализации обществом проекта «Открытие ЦМИТ «Ренессанс» с архитектурно-художественной направленностью в г. Ставрополе» в сумме 7 127 420 руб.

В соответствии с подпунктами «9» и «10» пункта 7 Порядка № 287-П субсидия предоставляется при соблюдении определенных условий, в том числе при наличии у субъекта МСП проекта, включающего в себя концепцию создания и (или) обеспечения деятельности центра, оценку потенциального спроса на его услуги (количество потенциальных клиентов), план управления центром, планировку центра, состав оборудования центра, финансовый анализ такого проекта и план его реализации, а также при наличии у субъекта МСП собственных, арендованных или переданных в безвозмездное пользование помещений для размещения центра, находящихся в доступном и открытом для всех групп населения месте, оборудованных точкой подключения к  информационно-телекоммуникационной - сети «Интернет».

В соответствии с пунктом 9 Порядка для участия в конкурсном отборе субъект МСП, претендующий на получение субсидии для создания центра в установленные  минэкономразвития края сроки представляет в минэкономразвития края комплект документов, в том числе: проект, указанный в подпункте «9» пункта 7 Порядка, оформленный в свободной форме (подпункт «10» пункта 9 Порядка); копии документов, подтверждающих наличие у субъекта МСП собственных, арендованных или переданных в безвозмездное пользование помещений для размещения центра, соответствующих условиям подпункта «10» пункта 7 Порядка, заверенные субъектом МСП (подпункт «11» пункта 9 Порядка).

При этом в целях проведения конкурсного отбора минзкономразвития края в рамках межведомственного информационного взаимодействия в течение 5 рабочих дней со дня поступления в минэкономразвития края документов, указанных в пунктах 9 и 10 Порядка, и в силу действия подпункта «3» пункта 13 Порядка запрашивает в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, о зарегистрированных правах субъекта предпринимательства на объект недвижимости (помещения) для размещения центра (далее — сведения об объекте недвижимости).

В рамках реализации проекта и в соответствии с письменным обязательством № 14 от 15.11.2019, пунктами 3.1.2.5, 3.1.2.6 и 4.3.1022 Договора общество обязано обеспечить загрузку оборудования центра в размере не менее 60 процентов от общего времени работы оборудования ЦМИТ «Ренессанс» и представлять в минэкономразвития края, в том числе ежеквартально не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, начиная с квартала, следующего за кварталом получения субсидии, информацию, отражающую достижение значений показателей результативности использования субсидии по форме согласно приложению № 2 к Договору.

В соответствии с подпунктом «16» пункта 7 Порядка соблюдение условия об обеспечении загрузки оборудования центра в размере не менее 60 процентов от общего времени работы оборудования признается обязательным при предоставлении субсидии.

В случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при ее предоставлении, направлять получателю субсидии требование о возврате субсидии в полном объеме (абзацы второй, шестой, восьмой и девятый пункта 21 Порядка, пункт 4.1.9, абзацы первый, второй и шестой пункта 4.1.10, абзац второй пункта 4.1.11 Договора). В соответствии с абзацем десятым пункта 21 Порядка и абзацем третьим пункта 4.111 Договора, возврат субсидии в полном объеме производится получателем субсидии в течение 60 календарных дней со дня получения требования о се возврате.

Денежные средства в размере 7 127 420 руб. перечислены ЦМИТ «Ренессанс» из бюджета Ставропольского края  по договору № МСП-287/19-3 от 20.12.2019, что подтверждено платежным поручением от 25.12.2019 № 1696.

Единой и в то же время конечной целью Договора является предоставление субсидии на финансовое обеспечение части затрат общества, связанных с созданием ЦМИТ, ориентированного на создание благоприятных условий для детей, молодежи и субъектов малого и среднего предпринимательства в целях их развития в научно-технической, инновационной и производственных сферах путем создания материально-технической, экономической, информационной базы, что указано в Порядке № 287-П.  Указанная единая цель разделяется на создание ЦМИТ, создание благоприятных условий для детей и молодежи, субъектов малого и среднего предпринимательства в целях развития в научно-технической, инновационной и производственных сферах; создание материально-технической, экономической, информационной базы. 

Создание ЦМИТ как юридического лица, соответствующего требованиям статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам ЦМИТ не оспорено. Заявитель находит спорными достижение ЦМИТ «Ренессанс» второй и третьей составных единой цели. 

В соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты 18.10.2021 проведены контрольные мероприятия «проверка законности, результативности (эффективности и экономичности) использования средств бюджета в 2018-2020 годах государственной поддержки отдельным субъектам предпринимательства в Ставропольском крае». 

В ходе контрольного мероприятия проведены визуальные осмотры оборудования и помещений, используемых ЦМИТ, в том числе ЦМИТ «Ренессанс», для осуществления деятельности. 

Актом Контрольно-счетной палаты Ставропольского края от 18.10.2021, составленным по результатам проведенной проверки установлено, что средства субсидии субъектом предпринимательства освоены в полном объеме в сумме 7 124 400,00 руб., все приобретенное оборудование в наличии у получателя субсидии, используется по назначению. 

В Акте Контрольно-счетной палаты Ставропольского края от 18.10.2021 указано на то, что Порядком № 287-П не установлены такие основания для возврата субсидии, как не достижение показателей результативности использования субсидии на приобретение оборудования, на создание и (или) обеспечение деятельности ЦМИТ. 

Как следует из заявления, к ежеквартальному отчету от 17.04.2020 приложены копия договора аренды нежилого помещения № 01/P-2020 от 30.01.2020 с пояснительной запиской о том, что ЦМИТ «Ренессанс» заключен договор аренды нежилого помещения № 0l/P-2020 от 30.03.2020 (при этом дата не соответствует дате, указанной в прилагаемой копии договора), расположенного по адресу (

<

...>), отличному от адреса, первоначально указанному в заявке (

<

...> ВЛКСМ, д. 206). Вместе с тем, ни к одному из ежеквартальных отчетов обществом не приложены документы, подтверждающие обеспечение загрузки оборудования центра в размере не менее 60 процентов от общего времени работы оборудования ЦМИТ «Ренессанс», также документы, подтверждающие количество человек, посетивших центр (журнал учета посетителей, журнал присутствующих на занятиях лиц школьного возраста, лиц, обучающихся в ВУЗах, и профессиональных молодых специалистов), в том числе проходивших обучение (стажировку) на приобретенном в рамках реализации проекта и освоения средств субсидии оборудовании.

Директор общества ФИО3 известила министерство сопроводительным письмом от 16.10.2020, то есть фактически за два с половиной месяца до наступления даты, к которой планировалось достичь установленные в соответствии с приложением № 1 к Договору показатели результативности использования субсидии (в приложением № 1 к Договору срок достижения показателей указан с опечаткой: вместо 20.12.2020 указано 20.12.2019).

В соответствии с пунктом 22 Порядка № 287-П и пунктом 4.1.8 Договора 28.05.2021 сотрудниками минэкономразвития проведена проверка, перед которой директор ЦМИТ «Ренессанс» пояснила, что центр осуществляет свою деятельность по нескольким адресам в 

<

...> лет ВЛКСМ и в г. Ессентуки. Оборудование, технические средства и материалы для изготовления заготовок на оборудовании, приобретенные за счет субсидии, также расположены (размещены, установлены) по иным адресам. 

В ходе выездной проверки министерством выявлены следующие нарушения:

1) часть ранее приобретенного в рамках реализации проекта и освоения средств субсидии оборудования, которое должно было быть расположено по адресу 

<

...>, по указанному адресу отсутствует (из 15 компьютеров, 3 моноблоков, 2 ноутбуков на месте находятся 9 компьютеров, 1 моноблок, 1 ноутбук - стр. 3-4 акта проверки);

 2) часть указанного оборудования находится по различным адресам: 

<

...> ВЛКСМ (адрес не уточнен) в филиале ЧУ ДО «Международный лицей «Ренессанс», при этом акты приема-передачи указанного оборудования отсутствуют. Местонахождение моноблоков диаг.23.8" (6 шт.) не установлено (стр. 4 акта проверки);

 3) при осмотре оборудования «3D принтер FlashForge Adventurer 3» и «3D принтер Formlabs Form2» визуально установлено, что один из 3D принтеров не эксплуатировался, а период работы второго составляет 5 часов (фотоматериалы прилагается) (стр. 4 акта проверки);

 4) на момент проверки указанного оборудования сотрудниками общества не был обеспечен его запуск для демонстрации работоспособности, доказательств, подтверждающих итог работы (готовые изделия из пластика) указанных 3D-принтеров также не представлено (стр. 4 акта проверки);

 5) при изучении представленного журнала посещении невозможно определить и разграничить количество посетителей ЦМИТ «Ренессанс» и количество посетителей ЧУ ДО «Международный лицей «Ренессанс», являющегося частной художественной школой, директором которого является директор общества ФИО3; отсутствие учета проводимых онлайн-занятий, а также учебных планов и планов проводимых ЦМИТ «Ренессанс» семинаров (стр. 4 акта проверки). Кроме того, представленный на обозрение Журнал факультативных занятий от 01.09.2020 не позволяет персонифицировать посетителей/слушателей (не указаны фамилия, имя, отчество). А также при внимательном изучении разделов «Дата». «Наименования мероприятия» и «Подписи присутствующих» указанного журнала визуально наблюдается схожий почерк. при этом большинство подписей проставлено выработанным почерком, в том время как основную массу посетителей составляют лица школьного возраста и лица, обучающиеся в ВУЗах (550 человек согласно представленным отчетам);

6) помещение, расположенное по адресу: 

<

...>, является производственным, представляет собой ангар из металлопрофиля, который визуально не соответствует санитарным правилам СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденным постановлением врача рф №2 государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 (далее - требования СП 2.4.3648-20), не оборудовано точкой подключения к сети «Интернет», не пригодно к посещению детьми и проведению каких-либо учебных процессов, является труднодоступным для посещения детьми, что является нарушением условия предоставления субсидии, установленного подпунктом 10 пункта 7 Порядка (в том числе в части обустройства придорожной территории и дорожной инфраструктуры: территориально находится в промышленной зоне г. Ставрополя, отсутствует обустройство проезжей части, тротуара, отсутствуют вывеска, опознавательные знаки и прочие ориентиры центра), не имеет встроенного или расположенного в шаговой доступности на территории промышленной зоны санитарного узла, отсутствуют аптечка, огнетушитель, учет посещения центра лицами школьного возраста, лицами, обучающимися в ВУЗах, и профессиональными молодыми специалистами не ведется (стр. 5 акта проверки);

7) часть размещенного оборудования не установлена и не подключена, не эксплуатируется, находится в заводской (доставочной) упаковке в производственном помещении, расположенном по адресу: 

<

...> (фотоматериалы прилагаются) (стр. 5 акта проверки).

Как указывает заявитель, в ходе выездной проверки директор общества ФИО3 не смогла пояснить, каким именно образом ЦМИТ «Ренессанс» (согласно ежеквартальному отчету за 2020 год от 23.12.2020) центром достигнуты показатели результативности использования субсидии в размере 100%, если по сведениям ежеквартальной отчетности за 1 - 4 кварталы 2020 года (№ 1 от 17.04.2020, № 2 от 16.07.2020, № 3 от 16.10.2020) по состоянию на 16.10.2020 достигнуто среднее значение всех показателей результативности использования субсидии в размере 27,86%,

Также к договору аренды помещения приложены акты приема-передачи в аренду нежилого помещения от 01.11.2019, подписанного Арендодателем и Арендатором и план 2 этажа здания, расположенного по адресу 

<

...> ВЛКСМ, 20б (страниц 43-45 заявки на получение субсидии) (далее - план 2 этажа).

Других адресов или отсылок к иным адресам для размещения функционирования ЦМИТ «Ренессанс» в заявке на получение субсидии обществом не приводится.

Как указывает министерство, на момент изучения заявки на получение субсидии и сведений об объекте недвижимости у минэкономразвития края отсутствовали основания полагать, что центр будет размещен по адресу, отличному от адреса, указанного в заявке, а проект не будет реализован согласно установленной стратегии создания и развития центра, ранее в разделе 4 на странице 35 заявки на получение субсидии обществом указывалось на то, что «в помещениях, обозначенных на плане цифрами 2, будет работать шумное оборудование (фрезерный станок и т.п.)».

Кроме того, указанные поиск и подбор помещений для размещения такого оборудования в силу действия подпункта «10» пункта 7 и подпункта «11» пункта 9 Порядка производятся до подачи заявки на получение субсидии, но никак не после заключения Договора, предоставления субсидии или во время реализации проекта, минэкономразвития края не оспаривается, но и не принимаются во внимание, поскольку указанной сметой подтверждается лишь факт того, что оборудование, в том числе для дистанционного обучения, разрешено приобрести в рамках расходования целевых средств субсидии, но не предоставляется право на размещение такого оборудования вне Помещения, указанного в проекте и договоре аренды помещения, В том числе по юридическому адресу общества: 

<

...> корп. Б. Целью предоставления субсидии являлось ее предоставление на финансовое обеспечение части, затрат общества, связанных именно созданием ЦМИТ, ориентированного на создание благоприятных условий для детей, молодежи и субъектов малого и среднего предпринимательства в целях их развития в научно-технической, производственной сферах, путем создания материально-технической, экономической, информационной базы (пункт 1 Порядка, пункт 1.1).

Заявителем оспаривается создание ЦМИТ именно как центра, имеющего частично созданную (процентное соотношение установить невозможно ввиду отсутствия информации о наличии количественных и качественных показателей объектов основных средств частного учреждения дополнительного образования «Международный лицей «Ренессанс» (далее - ЧУ ДО «МЛ «Ренессанс») материально-техническую, экономическую, информационную базу, вследствие чего не способного создать благоприятные условия для детей, молодежи и субъектов малого и среднего предпринимательства целях их развития в научно-технической, инновационной, производственной следовательно, и предоставлять услуги своим посетителям на уровне, соответствующем требованиям предъявляемым к таким центрам, в том числе требованиям, установленным Порядком и Договором.

Также заявитель поставил под сомнение достижения второй и третьей частей цели, поскольку приобретение оборудование согласно смете расходов само по себе не приводит к созданию благоприятных условий для детей, молодежи и субъектов малого и среднего предпринимательства в целях их развития в научно-технической, инновационной и производственной сферах и созданию материально-технической, экономической, инновационной базы является необходимым условием и базисом для достижения второй и третьей частей цели.  Представленные при проведении выездной проверки журналы посещений (копии представлены в материалы дела) не позволяют определить, какие категории и в каком количестве и на «чьем» оборудовании, программного обеспечении и иных основных средствах проходили обучение, соответственно, невозможно разграничить материально-техническую, экономическую и информационную базы двух разных юридических лиц: общества и ЧУ ДО «МЛ «Ренессанс». При этом субсидию получило общество, ранее принимавшее участие в конкурсном отборе и признанное победителем такого отбора. Договор о предоставлении субсидии был подписан между минэкономразвития края и обществом. Отчетность по Договору предоставлялась именно обществом.

Заявителем предъявлен довод о том, что в случае оказания обществом образовательных услуг на безвозмездной основе, общество могло бы предоставить договоры и (или) согласия на обработку персональных данных, полученные от владельцев персональных или их законных представителей в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2006 года  № 152-Ф3 «О персональных данных». 

Вместе с тем, ввиду оспаривания большей части показателей, достигнутых, по мнению представителей СМИТ «Ренессанс», в IV квартале 2020 года обществу необходимо было представить доказательства на 410 человек - школьников, 45 человек - профильных молодых специалистов, 50 человек - учащихся ВУЗов, 5 единиц - из числа субъектов МСП.

Ранее представленные выписки из операций по лицевому счету и оборотно-сальдовые ведомости самого общества и ЧУ ДО «МЛ «Ренессанс», подтверждают движение денежных средств по счетам указанных юридических лиц. Доказательств того, от кого принимались денежные средства, кому и по каким договорам они перечислялись, в том числе по оказанию образовательных услуг, обществом не представлено. Таким образом, министерство ставит под сомнение фактическую и юридическую самостоятельность ЦМИТ. 

Обществом представлены копии инвентарных карточек учета объектов основных средств на приобретенное в рамках реализации проекта за счет средств субсидии оборудование, а именно: Фрезерный станок с ЧПУ мод. Wodtec (оригинальное название марки «Woodtec») H-1515, Лазерный станок с ЧПУ Wodtec Laser WL 1390 (RJ1390) (без трубки, блока и чиллера), Токарно-фрезерный станок с ЧПУ мод. Т-300, Ноутбук HP Pavilion Gaming17, Ноутбук HP Pavilion Gaming, Станок Мини ТПА-100 с двигателем 2,2 кВт., ЗД Принтер печать методом стереолитографии FROMLABS FORM 2/NC, 3D Сканер RANGE VISION NEO, Видеокамера IP с увеличенным объемом памяти, ПО для организации дистанционного обучения учащихся, Широкоформатный планшетный УФ принтер GONGZHENG GZH0906TX, Принтер на экосольвентных чернилах GONGZHENG THUNDER.JET C1601 (далее - карточки № OC-6). Приведенные карточки № OC-6 подтверждают, что вышеуказанное оборудование поставлено на баланс общества только 31.05.2021, то есть через 5 месяцев после окончания срока реализации проекта. При этом остаточная стоимость оборудования указана как стоимость вновь приобретенного и полностью совпадает со стоимостью, указанной в смете (направление расходования целевых средств на 2019-2020 годы), то есть более чем за год (большая часть оборудования приобретена в конце 2019 года и первой половине 2020 года) оборудование в результате эксплуатации и естественного износа не потеряло в цене, что свидетельствует лишь о том, что фактически это оборудование не использовалось, не эксплуатировалось, обучение на нем не проводилось, что является нарушением обществом обязательства обеспечить загрузку приобретаемого за счет средств субсидии оборудования в размере не менее 60 процентов от общего времени работы оборудования ЦМИТ «Ренессанс».

По результатам проведенной выездной проверки и ввиду выявленных нарушений минэкономразвития края подготовлено требование о возврате субсидии № МЭР-06/3470 от 03.06.2021. Обществом был направлен ответ № 31 от 09.07.2021 (вх. № 4957 от 09.07.2021), в котором изложена позиция о несогласии с требованием о возврате субсидии. 

По истечении срока, указанного в требовании о возврате субсидии, то есть с 06 августа 2021 года средства субсидии в объеме 7 127 420 руб. не возвращены, что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим заявлением о расторжении Договора, о взыскании задолженности в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 1, подпунктом 1 и абзацем первым подпункта 2 пункта 2 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено данным кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной либо в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.

Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: 1)категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2)цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3)порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; 4)порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий;                5)положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Согласно статье 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ) в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут предусматриваться меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).

Согласно пункту 1 статьи 17 Закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указано, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны определять условия, порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» условия и порядок оказания поддержки малого и среднего предпринимательства устанавливается федеральными, региональными и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Судом установлено, что создание ЦМИТ «Ренессанс» в целях, определенных Порядком № 287-П, министерством не оспорено. Целевое использование и освоение всей суммы субсидии в размере 7 127 420 руб., перечисленной ЦМИТ «Ренессанс» из бюджета Ставропольского края, в целях реализации программы и в соответствии с Договором, подтверждено Актом контрольно-счетной палаты  от 18.10.2021.  Этим же актом указано на отсутствие в Постановлении № 287-П оснований для возврата субсидии за не достижение ЦМИТ показателей результативности использования субсидии. 

Согласно материалам дела, изначально осуществление деятельности получателем субсидии  планировалось по адресу: 

<

...> лет ВЛКСМ 206. При этом в проекте, представленном на конкурс, не указан конкретный адрес, где должен располагаться ЦМИТ «Ренессанс», но к нему был приложен договор аренды с собственником по ул. 50 лет ВЛКСМ, который на тот момент готов был принять со всеми производственными станками. После того, как ЦМИТ «Ренессанс» приобретено все оборудование  и необходимые компоненты для ведения деятельности и реализации полученной субсидии, при завозе первого оборудования (станка) в данное помещение, собственник отказался принять ответчика, мотивировав  свой отказ тем, что оборудование оказалось многошумным и слишком объемным, в связи с чем, арендодатель потребовал освободить арендованное помещение. 

Как указывалось в пояснительной записке к отчету за 2 квартал 2020 года о выполнении договора № МСП-287/19-3 от 20.12.2019, по состоянию на 01.04.2020 ЦМИТ «Ренессанс» освоено более 50% субсидии (заключен договор аренды нежилого помещения № 01/р-2020 от 30.03.2020, арендуемое помещение расположено по адресу 

<

...>. Выбранное место находится в более удобном месте для посещения учащихся, на перекрестке улиц Рогожникова и Тухаческого, в самом центре микрорайона Перспективный, рядом с остановкой общественного транспорта.

В связи с эпидемиологической ситуацией в Ставропольском крае, руководствуясь Постановлением Губернатора СК от 26.03.2020 № 119 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 на территории Ставропольского края» в период с 30.03.2020 по 14.06.2020 деятельность организации приостановлена, в связи с чем возможность целевых показателей отсутствует объективно.

В пояснительной записке к отчетам за 2 квартал 2020 года указано, что о выполнении договора № МСП-287/19-3 от 20.12.2019, по состоянию на 01.10.2020 ЦМИТ «Ренессанс» освоено более 58% субсидии. В частности, в целях успешной реализации проекта заключен договор аренды нежилого помещения № 01/р-2020 от 30.03.2020, арендуемое помещение расположено по адресу 

<

...>. Выбранное место находится в более удобном месте для посещения учащихся, на перекрестке улиц Рогожникова и Тухаческого, в самом центре микрорайона Перспективный, рядом с остановкой общественного транспорта. Помещение расположено на первом этаже, имеет отдельный вход, площадь помещения в три раза превышает предыдущее, что способствует комфортному обучению. В помещении выполнен ремонт, установлена мебель и часть оборудования. Проведены подготовительные работы по вводу оборудования в эксплуатацию, созданы условия для проведения занятий с детьми и молодежью. 

Отчеты приняты министерством без существенных замечаний. 

Как пояснил представитель заинтересованного лица, помещение, находящееся  по адресу Старомарьевское шоссе 32а в г. Ставрополе, является производственным и оборудовано пожарной сигнализацией, вентиляцией, вытяжками для станков, отоплением и технической водой. Санитарные нормы соблюдены. Данное  помещение используется исключительно для практических занятий (производственная практика), где ученики центра не находятся продолжительное время. Соблюдается техника безопасности при работе на станках, проводится соответствующий инструктаж. Общественный транспорт останавливается в шаговой доступности от помещения центра. Договоры аренды заключены с ООО ЦМИТ «Ренессанс» (по адресу: Старомарьевское шоссе 32а, стоимость  аренды  составляет 17 000 рублей в месяц, площадь 100 кв.м. В субсидии затраты на возмещение расходов по аренде указанного помещения не заложены. Средства оплачиваются за счёт ООО ЦМИТ «Ренессанс».; по ул. Рогожникова, 2 площадь составляет 188 кв.м, стоимость аренды в 70 000 рублей в месяц. Размещение производственного оборудования  адресу ул. Рогожникова, 2  технически невозможно ввиду его расположения.

Во втором квартале в связи с эпидемиологической ситуацией в Ставропольском крае, руководствуясь Постановлением Губернатора СК от 26.03.2020 № 119 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 на территории Ставропольского края» в период с 30.03.2020 по 14.06.2020 деятельность организации была приостановлена, в связи с этим достижение целевых показателей было невозможна. 

Также в третьем квартале произведен запуск основного оборудования. Проведено 10 (десять) мероприятий, направленных на развитие детского и молодежного творчества с целью вовлечения детей и молодежи в предпринимательство и развитие научно-инновационной деятельности (семинары и выставки). Услугами ЦМИТ «Ренессанс» воспользовались 95 человек. Заключен договор со структурами, заинтересованными в развитии предпринимательства, научно-технического и инновационного творчества молодежи (со школой), разработаны ряд проектов и учебных курсов. 

В пояснительной записке к отчету за 4 квартал 2020 года указано, что о выполнении договора № МСП-287/19-3 от 20.12.2019, по состоянию на 01.10.2020 ЦМИТ «Ренессанс» освоено 100% субсидии, выполнен запуск 100 % оборудования, налажено взаимодействие с учебными учреждениями Ставропольского края, с молодыми предпринимателями и специалистами, достигнуты целевые показатели результативности использования субсидии. За период с 1 октября по 20 декабря 2020 года проведено сорок мероприятий, направленных на развитие детского и молодежного научно-технического творчества (конкурсы и выставки). Услугами организации воспользовались 510 человек. Оказана информационная и консультативная поддержка пяти предпринимателям малого предпринимательства, заключены четырнадцать договоров со структурами, заинтересованными в развитии предпринимательства, научно-технического творчества, и так далее.  

Пояснения к изменению сметы с целью организовать дистанционное обучение для детей своевременно представлены в Министерство. Таким образом, действия  по своевременному исполнению договора согласованы с Министерством и выполнены в полном объеме.

Согласно пояснениям заинтересованного лица, часть техники на момент проведения проверки находилась по юридическому адресу ООО ЦМИТ «Ренессанс» в Ессентуках, по адресу: ул. Долина Роз,  4б с  целью осуществления дистанционного обучения детей в Ессентуках.  Информация о том, что ООО ЦМИТ «Ренессанс» имеет филиалы в нескольких городах, описана в проекте, представленном в целях получения субсидии. 

В соответствии с Правилами № 287-П, субсидия предназначена для использования на территории Ставропольского края.  При этом ООО ЦМИТ «Ренессанс» свою деятельность  за пределами края не осуществлял (в письме от 27.10.2020 исх. № 19 изложена информация с пояснениями об организации непрерывного обучения в дистанционном формате, в том числе и во время пандемии, с целью расширения аудитории обучающихся с возможностью привлечения заинтересованных людей со всего Ставропольского края).

В пункте 10 Порядка № 287-П указано на обязанность наличия у субъекта предпринимательства собственных, арендованных или переданных в безвозмездное пользование помещений для размещения ЦМИТ, находящихся в доступном и открытом для всех групп населения месте, площадью не более 120 кв.м., оборудованных точкой подключения к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».  При этом отсутствует запрет на смену адреса, местонахождения собственного, арендованного, либо переданного на безвозмездной основе помещения. 

С учетом изложенного, изменение адреса, в том числе и осуществление деятельности с образованием филиалов ЦМИТ, не относится к существенным нарушением Договора, и, там самым не влечет последствия в виде расторжения Договора и возврата суммы субсидии.  

Договор  от 20.12.2019 № МСП-287/19-3 заключен с условием сохранения и развития ЦМИТ на срок 10 лет. Условие на запрет смены помещения, его адреса влечет необоснованное ограничение прав ЦМИТ на его развитие, работу, улучшение условий для обучения детей, молодежи и индивидуальных предпринимателей. Таким образом, суд не может признать обоснованным довод заявителя о необходимости расторжения договора от 20.12.2019 № МСП-287/19-3 в связи с не сохранением одного адреса ЦМИТ.

Относительно довода заявителя, изложенного в дополнении к заявлению, о нецелевом характере использования бюджетных средств, суд установил следующее. 

По смыслу пунктов 4.1.8.1, 4.1.9, 4.1.11, 4.1.13 Договора о предоставлении субсидии, Министерство обязано регулярно осуществлять проверку деятельности центра на предмет соответствия целям полученной субсидии, в том числе проверку всех поступающих запросов, отчетов в течение 10 рабочих дней, направлять требование о возврате субсидии с указанием обстоятельств, послуживших основанием для предъявления такого требования. 

Требование о возврате субсидии в связи с выявлением нецелевого использования бюджетных средств министерством в адрес ЦМИТ «Ренессанс» ранее не предъявлялось. 

В статье 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что получатель бюджетных средств обеспечивает целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно статье 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (часть 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Судом ранее указывалось на то, что создание ЦМИТ «Ренессанс» в целях, определенных Порядком № 287-П, министерством не оспорено. Целевое использование и освоение всей суммы субсидии в размере 7 127 420 руб., перечисленной ЦМИТ «Ренессанс» из бюджета Ставропольского края, в целях реализации программы и в соответствии с Договором, подтверждено Актом контрольно-счетной палаты  от 18.10.2021.  Этим же актом указано на отсутствие в Постановлении № 287-П оснований для возврата субсидии за не достижение ЦМИТ показателей результативности использования субсидии.

Таким образом, обществом средства субсидии использованы в соответствии со сметой на реализацию проекта, доказательства иного в материалы дела не представлены. 

Статьей 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

Доказательства неэффективности расходования ЦМИТ «Ренессанс» бюджетных средств заявителем в материалы дела не представлены. 

Суд не находит обоснованными доводы министерства о том, что основанием для расторжения Договора является не достижение ЦМИТ «Ренессанс» запланированных показателей, так как Постановлением № 287-П и Договором такие основания как не достижение ЦМИТ показателей результативности использования субсидии для возврата субсидии и расторжения Договора не предусмотрены. Кроме того, Договор исполняется на протяжении 10 лет после выплаты субсидии в адрес ЦМИТ «Ренессанс». Расторжение Договора недопустимо, поскольку материальная поддержка оказана не только для организации, но и для дальнейшего развития Центра. Проект несет творческую, социально-культурную, инновационную нагрузку, направлен на вовлечение в творческую и инновационную деятельность детей, молодежи, молодых предпринимателей. 

По мнению суда, выявленные нарушения, допущенные при исполнении Договора, незначительны и устранимы в процессе развития ЦМИТ «Ренессанс».  

По инициативе суда стороны провели осмотр помещений, занимаемых ЦМИТ «Ренессанс». В результате проведенного осмотра составлен акт от 16.01.2023 осмотра помещений, занимаемых ЦМИТ «Ренессанс» по адресу ул. 50 лет ВЛКСМ, 87, в г. Ставрополе (далее – Акт). 

Согласно Акту за счет средств субсидии ЦМИТ «Ренессанс» за счет средств субсидии приобретено оборудование (70 наименований).  Оборудование, приобретенное за счет средств субсидии в соответствии со сметой направления расходования целевых средств от 11.12.2020 и договором № МСП-31 от 18.01.2023 от 29.12.2019 находится в рабочем состоянии по месту проведения проверки. На момент проверки (16.01.2023) деятельность ЦМИТ «Ренессанс» осуществляется в соответствии с условиями договора. 

После осмотра финансовой и бухгалтерской документации Министерством выявлены нарушения, выраженные в неправильном ведении карточек учета основных средств, неприменении унифицированной формы № ОС-6, утвержденной постановлением Госкомстата России от 21.01.2021 № 7, неверном учете основных средств. Указанные нарушения отражены в акте. 

В судебном заседании представителем заинтересованного лица заявлено ходатайство о вызове в суд свидетеля бухгалтера ЦМИТ ФИО5 для дачи пояснений относительно оприходования основных средств, ведения регистров бухгалтерского учета. Судом в удовлетворении указанного ходатайства отказано, поскольку бухгалтер в присутствии руководителя заявителя и с его согласия имеет возможность разъяснить суду вопросы ведения бухгалтерского учета ЦМИТ «Ренессанс». 

Бухгалтер пояснил вопросы ведения бухгалтерского учета, при этом указал на ошибки ведения бухучета ЦМИТ, которые исправлены организацией и не повлекли такие последствия, как неуплата налогов. 

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», согласно части 4 статьи 9 которого формы первичных учетных документов определяет руководитель экономического субъекта по представлению должностного лица, на которое возложено ведение бухгалтерского учета, с 01.01.2013 формы первичных учетных документов, содержащиеся в альбомах унифицированных форм первичной учетной документации, утвержденных постановлением Госкомстата Российской Федерации от 25.12.1998 № 132, не являются обязательными к применению. 

Таким образом, заинтересованным лицом правомерно приведены доводы о том, что ведение инвентарных карточек ОС необязательно. Организации вправе разработать собственные бланки со всеми обязательными реквизитами первичных документов и утвердить их в учетной политике. Порядком предоставления субсидии и договором № МСП-287/19-3 от 20.12.2019 не определен порядок оформления инвентарных карточек учета основных средств, в связи с чем, инвентарные карточки могут оформляться в соответствии с учетной политикой организации, пунктом 1 методических положений установлено, что суммы амортизационных отчислений отражаются на счете 02, на основании ведомостей начисленной амортизации, без отражения в инвентарных карточках основных средств. Применение первичных учетных документов и их формы также не регламентированы порядком предоставления субсидии и договором № МСП-287/19-3 от 20.12.2019, следовательно, могут использоваться в соответствии с утвержденной учетной политикой организации «Формы первичных учетных документов, применяемые организацией, приведены в Приложении № 3» к учетной политике.

В отношении замечаний по предоставленным инвентарным карточкам на основные средства «Компьютер в сборе», заинтересованным лицом представлены пояснения, что в смете направления расходов на 2019-2020 годы не предусмотрено приобретение данных компьютеров. Организацией эти основные средства собраны на основании акта комплектации из приобретенного по смете оборудования, а именно: процессора AMD Ryzen 5 3600 3,6/4,2GHz, 6C/12T, 32Md L3, DDR4-3200, TDP65W, AM4, OEM [ 100-000000031] (15 шт.) 197 985,00 188 085,00 9 900,00; памяти DIMM DDR4 8192MBх2 PC25600 3200MHz KingstonHyperXFuryBlack CL16 [HX432C16FB3K2/16] (15 шт.) 95 250,00 90 487,00 4 763,00; жесткого диска SATA-3 1Tb WD Blue 7200rpm [WD10EZEX] Cache 64MB (15 шт.) 44 985,00 4; 10 Видеокарта PCI-E KFA2 GeForce RTX 2060 Super EX – 1Click OC 8192MB; 256bit GDDR6 [26ISL6MPX2EK] HDMI DP (15 шт.) 449 985,00 427 485,00 22 500,00; твердотельный накопитель SSD 2.5 ―SATA-3 240Gb WD Green [WDS240G2G0A] TLC 3D NAND (R540/W465MB/s) (15 шт.) 32 250,00 30 637,00 1 613,00; БП Deepcool DN 500, 500W ( 80+, ATX v2.3, Active PFC, 120mm Fan,24+4+4,5хSATA, 2xPCI –E(6+2)) [DN500] (15 шт.) 42 750,00 40 612,00 2 138,007; кулер DEEPCOOL GAMMAXX 300 (Al+Cu, 3 трубки, 1600 об/мин,21 дБ,4-pin) универсальный (15 шт.) 21 750,00 20 662,00 1 088,00; корпусAerocool Streak, Midtower, Black, USB 3.0, acrylic window, RGB, 0,5 mm, 1*80 rera fan, безБП (15 шт.) 29 985,00 28 485,00 1 500,00; плата ASUS AM4 B450 PRIME B450M-K 2xDD4 1xPCI-Ex16 DVI/Dsub SATA3 M2 USB.1 mATX (15 шт.) 62 985,00 59 835,00 3 150,00; лицензия MicrosoftWindows 10 Домашняя SL 32-bit/ 64- bit Русская версия DOEM (наклейка KU9-00012+право) (15 шт.) 79 485,00 75 510,00 3 975,00; монитор AOC 23.8‖ 24G2U5/BK (00/01)[75 Гц,IPS, 1920x1080, FreeSync, 1 мс, 2хHDMI, DP, USB, Piwot,Swivel,HA] (15 шт.) 157 485,00 149 610,00 7 875,00; клавиатура + мышь проводная LogitechDesktor MK120 (920-002561) (15 шт.) 19 485,00 18 510,00 975,00.

По учетной политике организации указанное оборудование учитывается в качестве материального запаса на счете 10.09 (оборотно-сальдовые ведомости заинтересованным лицом предоставлены).

В результате комплектации из позиций 8-16, 19, 20 сметы собрано 15 штук компьютеров в сборе (акт комплектации номенклатуры представлен).

Суд не принимает доводы заявителя относительно отсутствия инвентарных номеров на объектах основных средств как существенного нарушения условий Договора, поскольку их отсутствие отражает несоблюдение обществом пункта 11 Методических указаний по бухгалтерскому учету ОС, утвержденных приказом Минфина России от 13 октября 2003 года  № 91н, Положения по бухгалтерскому учету «Учет основных средств» ПБУ 6/01, утвержденного Приказом Минфина России от 30.03.2001 № 26н, при этом не свидетельствует о факте неиспользования оборудования или его несвоевременной постановки на учет.

Вместе с тем обществом представлены пояснения, что каждому инвентарному объекту при принятии к бухгалтерскому учету для сохранности наличия присваивается уникальный инвентарный номер (п. 11 Методических указаний). Таким образом, бухгалтерский учет основных средств в ООО ЦМИТ «Ренессанс» ведется пообъектно по инвентарным номерам. Инвентарные номера объектам основных средств присвоены, но не были нанесены на сами объекты. 

Довод министерства об отсутствии загрузки оборудования отклонен судом, поскольку министерством экономического развития не доведена до получателя субсидии методика расчета загрузки оборудования. 

В свою очередь ЦМИТ «Ренессанс» подтверждено, что каждая единица оборудования не менее 60% времени его фактической эксплуатации использовалось с целью достижения показателей предоставления субсидии, о чем свидетельствуют журналы учета времени, занятий (предоставлены). В связи с тем, что оборудование не могло быть приобретено единовременно и весь 2020 год эксплуатироваться не менее 8 часов в день, показатель загрузки можно рассчитать исключительно по каждой отдельно взятой единице оборудования исходя из срока его приобретения и фактического времени использования. В связи с этим суд считает обоснованным довод заинтересованного лица о том, что показатель результативности ООО ЦМИТ «Ренессанс» достигнут, так как данный факт не опровергнут министерством.

Актом осмотра от 16.01.2023 зафиксировано, что в настоящее время ООО «ЦМИТ Ренессанс» осуществляет свою деятельность в соответствии с условиями заключенного между сторонами Договора. 

С учетом изложенного, ЦМИТ «Ренессанс» исполнены все условия договора о предоставлении субсидии, в том числе соблюден запрет приобретения за счет субсидии иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологического импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий; в настоящее осуществляется взаимодействие с центрами молодежного инновационного творчества, созданным в субъектах Российской Федерации (в свободной форме), что не опровергнуто заявителем; исполнены обязанности обеспечение загрузки оборудования ЦМИТ «Ренессанс» для детей и молодёжи в размере не менее 60 процентов от общего времени работы оборудования центра; отчеты и иные документы, подтверждающие целевую реализацию субсидии предоставлены в установленные сроки с полной информацией. 

Выявленные министерством нарушения устранены получателем субсидии. 

Полученные обществом денежные средства израсходованы в соответствии с их целевым назначением по научно-образовательной деятельности и воспитанию нового ориентированного на инновационные решения и практические результаты поколения, поддержке творческой активности детей и молодежи в научно-технической сфере, обеспечению доступа к современному оборудованию для реализации, проверки и коммерциализации их идей, проведению обучающих мероприятий и реализации обучающих программ в целях освоения возможностей оборудования пользователями. Заинтересованным лицом  прилагаются усилия по развитию созданного ЦМИТ.

В соответствии со статьями 28, 34, 38, 306.4, частью 2 статьи 78 БК РФ, основанием для возврата гранта (субсидий) является его нецелевое использование. Под нецелевым использованием бюджетных средств понимается их использование на цели, не соответствующие условиям получения. Для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств. Полученная ООО ЦМИТ «Ренессанс» субсидия используется согласно цели получения субсидии по осуществлению научно- образовательной деятельности. Единая и в то же время конечная цель предоставления субсидии - создание ЦМИТ, ориентированного на создание благоприятных условий для детей, молодежи и субъектов малого и среднего предпринимательства в целях их развития в научно-технической, инновационной и производственных сферах путем создания материально-технической, экономической, информационной базы, что указано в Порядке № 287-П, достигнута.  Доводы Министерства о финансовой и экономической несамостоятельности ЦМИТ «Ренессанс» материалами дела не подтверждены. 

Иные доводы, рассмотренные судом, но не описанные в настоящем решении, не имеют самостоятельного значения и не влияют на результаты рассмотрения дела. 

При условии доказанности целевого использования субсидии вопрос об арендованном помещении для осуществления деятельности не относится к условиям предоставления субсидий, а относится к порядку их предоставления. Следовательно, нарушение указанных требований не может служить основанием для предъявления требований о возврате субсидии в размере 7 127 420 руб. 

Суд исходит из того, что министерством не представлены доказательства нарушения существенных условий договора от 20.12.2019 № МСП-287/19-3, в связи с чем отсутствуют основания для его расторжения. 

Таким образом, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных министерством требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований, заявленных Министерством экономического развития Ставропольского края к обществу с ограниченной ответственностью «Центр молодежного инновационного творчества «Ренессанс», о расторжении договора от 20.12.2019 № МСП-287/19-3, о взыскании средств субсидии в размере 7 127 420 руб.  отказать полностью.      

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                    Ю.В. Ермилова