АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-7873/24 

Екатеринбург

29 января 2025 года

Дело № А60-10901/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 29 января 2025 года 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Ивановой С. О.,

судей Черкезова Е.О., Ященок Т.П.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (далее – Управление) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 28.06.2024 по делу № А60-10901/2024 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2024 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

Управления – ФИО1 (доверенность от 09.01.2025 № 01-01-05-28/87, паспорт, диплом); ФИО2 (доверенность от 17.05.2024 № 01-01-05-28/229);

акционерного общества «ЕВРАЗ Качканарский горно-обогатительный комбинат» (далее – общество, АО «ЕВРАЗ КГОК») – ФИО3 (доверенность от 19.06.2023, паспорт, диплом).

Общество обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению о признании незаконным отказа о снятии пунктов 15, 29 предписания от 26.10.2021 № 66-00-11/05-29672-2021. 

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 28.06.2024 заявленные требования удовлетворены. Признан незаконным отказ Управления о снятии пунктов 15, 29 предписания от 26.10.2021 № 66-00-11/05-29672-2021, выраженный в письме от 06.12.2023 № 66-00-11/12-28648-2023. На Управление возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества. В порядке распределения судебных расходов взыскано с Управления в пользу общества 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2024 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление просит указанные судебные акты отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение судами норм материального, процессуального права и на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

По мнению заявителя кассационной жалобы, сфера деятельности у Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ) и Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) — различна, данные документы имеют разные цели; они не противоречат друг другу, трудовое законодательство не имеет приоритета над законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Управление также считает, что использование средств индивидуальной защиты (далее – СИЗ) не может являться исчерпывающим профилактическим мероприятием, и должно применяться только в совокупности с другими мероприятиями.

Кроме того, полагает ошибочным принятие судами довода общества о невозможности выполнения санитарных правил, поскольку он носит декларативный характер и фактически не подтвержден.

Считает необоснованными доводы общества о невозможности соблюдения гигиенических нормативов вибрации, аэрозолей преимущественно фиброгенного действия, тяжести трудового процесса.

Также Управление отмечает, что судом апелляционной инстанции необоснованно оставлены без рассмотрения доводы, изложенные в дополнении к апелляционной жалобе.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании решения Управления от 11.10.2021 № 01-01-01-03/28488 (КНМ №66210041000101169637) в отношении общества в период с 13.10.2021 по 26.10.2021 проведена плановая выездная проверка соблюдения санитарно-эпидемиологических требований. 

По результатам проверки составлен акт проверки от 26.10.2021 №66-00- 11\05-29901-2021, а также выдано предписание от 26.10.2021 № 66-00-11/05-29672-2021 об устранении выявленных нарушений. 

Указанным предписанием на общество, в том числе, возложены следующие обязанности: по пункту 15 – довести уровни производственных факторов производственной среды по содержанию вещества: кремний диоксид кристаллический в пыли, а также эквивалентному уровню звука и вибрации на рабочих местах Цеха дробления: ККД-1, ККД-2 р.м. дробильщика (№133.1, 133.2), Участок крупного дробления - р.м. дробильщика (№133.3), р.м. машиниста конвейера (№133.7.1, 133.9) Участок среднего и мелкого дробления р.м. дробильщика (133.12) до уровней соответствующим гигиеническим нормативам с учетом реализуемых санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий; 

по пункту 29 – довести уровни производственных факторов (шум, эквивалентный уровень звука, вибрация, тяжесть трудового процесса) производственной среды, воздействующих на работников, для рабочих мест с постоянным или непостоянным пребыванием в них людей до уровней соответствующим гигиеническим нормативам с учетом реализуемых санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий. 

В течение 2022-2023 обществом неоднократно направлялись уведомления об исполнении указанных пунктов предписаний (письма от 07.07.2022 №4071-216 по пункту 29, от 08.07.2022 №4071-220а по пункту 15, от 23.12.2022 №4071-387 по пунктам 15, 29) и снятии с контроля. 

Однако доводы общества Управлением не приняты, пункты 15, 29 предписания с контроля не сняты. 

Решением Управления от 14.07.2022 срок исполнения пунктов 15,29 предписания продлен до 30.12.2022. 

Письмом от 10.01.2023 № 66-00-11/05-122-2023 обществу указано на невозможность всесторонне оценить выполнение этих пунктов предписания, и предложено предоставить подтверждающие материалы или ходатайствовать о переносе сроков исполнения. 

Общество в письме от 16.10.2023 №ИСХКГ23-К056/001374 указало свою обоснованную позицию, представив подтверждающие документы, и вновь ходатайствовало о снятии пунктов 15, 29 предписания с контроля, в ответ на которое со стороны Управления вновь поступил отказ, выраженный в письме от 06.12.2023 № 66-00-11/12-28648-2023. 

Не согласившись с данным отказом, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением. 

Суды, удовлетворяя заявленные требования, пришли к выводу, что Управлением не представлено достаточных доказательств обоснованности отказа о снятии пунктов 15, 29 предписания, выраженного в письме от 06.12.2023 № 66-00-11/12-28648-2023.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам, материалам дела и действующему законодательству Российской Федерации на основании следующего.

Статьей 11 Закон № 52-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. 

Документом, регламентирующим вопрос организации труда во вредных условиях, является Трудовой кодекс РФ (далее – ТК РФ), в котором  указаны гарантии и льготы, предоставляемые работнику в случае, если организованный труд невозможен в нормальных условиях. 

Основными гарантиями, предоставляемыми работнику за работу во вредных условиях труда являются: сокращенная продолжительность рабочего времени (статья 92 ТК РФ), ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск (статья 117 ТК РФ), оплата труда в повышенном размере (статья 147 ТК РФ), назначение пенсии на льготных основаниях (статьи 30-32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»), регулярные медицинские осмотры за счет средств работодателя с выделением специального дня (статьи 185, 220 ТК РФ), выдача средств индивидуальной защиты (статья 221 ТК РФ), выдача профилактического питания (статья 222 ТК РФ). 

В соответствии с частью 2 статьи 209 ТК РФ условия труда - совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника. 

Согласно частей 3, 4 статьи 209 ТК РФ безопасные условия труда – условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни воздействия таких факторов не превышают установленных нормативов. Вредным производственным фактором признается фактор производственной среды или трудового процесса, воздействие которого может привести к профессиональному заболеванию работника. 

В соответствии со статьей 213 ТК РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. 

В соответствии со статьей 147 ТК РФ оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливается в повышенном размере. Минимальный размер повышения оплаты труда работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, составляет 4 процента тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда.

В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотрыВ силу статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 426 «О специальной оценке условий труда» (далее – Закон № 426) условия труда по степени вредности и (или) опасности подразделяются на четыре класса - оптимальные (1 класс), допустимые (2 класс), вредные (3 класс) и опасные (4 класс) условия труда. 

Согласно статье 125 Закона № 52-ФЗ условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

При этом, в соответствии с пунктом 1.5 Руководства по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса, утвержденного Главным государственным санитарным врачом РФ 29.07.2005 №Р 2.2.2006-05, в тех случаях, когда работодатель по обоснованным технологическим и иным причинам не может в полном объеме обеспечить соблюдение гигиенических нормативов на рабочих местах, он должен (в соответствии со статьей 11 Закона № 52-ФЗ) обеспечить безопасность для здоровья человека выполняемых работ. Это может быть достигнуто посредством выполнения комплекса защитных мероприятий (организационных, санитарно-гигиенических, ограничения по времени воздействия фактора на работника - рациональные режимы труда и отдыха, средства индивидуальной защиты и др.). 

Учитывая указанные положения, суды верно заключили, что законодателем допускается работа в условиях превышения гигиенических нормативов, установленных законодательством о санитарно-эпидемиологическим благополучии населения, однако, только в тех случаях, когда работодатель не может в полном объеме обеспечить соблюдение гигиенических нормативов на рабочих местах по обоснованным технологическим причинам, и при этом надлежащим образом обеспечивает безопасность для здоровья человека, занятого на таких работах, посредством выполнения комплекса защитных мероприятий. 

Таким образом, как верно указали суды, сам по себе факт превышения воздействующих на работников вредных факторов над установленными гигиеническими нормативами не является безусловным нарушением санитарного законодательства.

Как установлено судами, общество при осуществлении своей деятельности выполняет комплекс защитных мероприятий, направленных на предупреждение вредного воздействия производственных факторов на здоровье работников, в том числе в отношении работников, занятых на рабочих местах, указанных в пунктах 15,29 предписания.

При этом, судами учтено, что СанПиН 1.2.3685-21 не предусматривают каких-либо ограничений в применении средств индивидуальной защиты органов слуха, уменьшающих воздействие производственного шума. 

А в соответствии с пунктом 4.44 СП 2.2.3670-20 средства индивидуальной защиты, к числу которых относятся противошумные наушники и вкладыши, являются одним из средств, снижающих уровни шума в источнике его возникновения и на пути распространения. 

Согласно личным карточкам учета выдачи СИЗ работники общества в целях защиты органов слуха обеспечиваются средствами индивидуальной защиты: наушники противошумные, вкладыши противошумные.

Кроме того, судами учтено, что согласно отчету «Проведение оценки профессионального риска для здоровья работников АО «ЕВРАЗ КГОК», занятых на рабочих местах с повышенным уровнем шума», выполненным ФБУН ЕМНЦ ПОЗРПП Роспотребнадзора от 2022г., превышение гигиенического норматива уровню шума на рабочих местах не оказывает вредного воздействия на работников предприятия. Эквивалентный уровень шума, фактически воздействующий на работников АО «ЕВРАЗ КГОК», находящихся на рабочих местах, при условии применения ими средств индивидуальной защиты (вкладыши противошумные, наушники противошумные) не превышает установленный пунктом 35 СанПиН 1.2.3685-21 гигиенический норматив 80 дБА. 

Также, судами установлено, что согласно декларациям о соответствии от 20.02.2019 с регистрационным номером ЕАЭС №RU Д-US.СЩ18.В.00118/19, ЕАЭС №RU Д-US.СЩ18.В.00119/19, а также сертификатам соответствия серии RU №0257093 с рег.номером № RU C-RU.AB47.В.00230/20, серии RU №0191555 с рег.номером № RU С-ОЕ.СП28.В.00856/20 противошумные вкладыши, наушники противошумные сертифицированы для использования на промышленных производствах, прошли испытания, отвечают требованиям ГОСТ 12.4.275-2014, Технического регламента Таможенного союза «О Безопасности средств индивидуальной защиты» (ТР ТС 019/2011). 

Судами принято во внимание, что работники, занятые на рабочих местах, указанных в пунктах 15, 29 предписания прошли периодический медицинский осмотр, что подтверждается заключительным актом по результатам периодического медицинского осмотра (обследования) работников АО «ЕВРАЗ КГОК» Рудоуправления от 21.12.2022, заключительным актом от 20.06.2022 работников Обогатительной фабрики. Заключительные акты, содержащие пофамильные списки лиц, прошедших обследование, подтверждают, что у указанных работников не выявлены медицинские противопоказания к работе.

Кроме того, как установили суды и следует из материалов дела, в обществе разработано Положение о компенсационных доплатах работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, являющегося приложением №1 к коллективному договору общества  «ЕВРАЗ КГОК» на 2022-20224г., которым установлен повышенный размер компенсационных доплат работникам, в том числе занятым на рабочих местах, указанных в пунктах 15, 29 предписания. 

Также, работникам, занятым на рабочих местах, перечисленных в пунктах 15, 29 предписания, в качестве компенсационных мер предоставляются, помимо повышенной оплаты труда, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, сокращенная продолжительность рабочего времени, молоко и другие равноценные продукты, право на досрочное назначение трудовой пенсии. 

В материалах дела имеются карты специальной оценки условий труда в отношении рабочих мест, указанных в пунктах 15, 29 предписания; коллективный договор общества на период действия с 2019-2021гг., и с 2022-2024гг. с приложением: №1 «Положение о компенсационных доплатах работникам, занятым на работах с вредными и(или) опасными условиями труда); №4 «Положение об оздоровлении работников в санатории - профилактории «Зеленый мыс»; №5 «Положение об оздоровлении работников в санаториях и пансионатах»; №7«Перечень профессий, должностей и вредных производственных факторов, при взаимодействии которых в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных продуктов»; 12 «Положение о предоставлении ежегодных оплачиваемых отпусков работникам АО «ЕВРАЗ КГОК». 

Кроме того, общество на постоянной основе осуществляет мероприятия по улучшению условий труда работников комбината. 

Так, в целях снижения/исключения профессионального риска на рабочих местах с превышением предельно допустимого уровня звука в обществе принимаются следующие меры: на рабочих местах предприятия своевременно и в полном объеме проводится специальная оценка условий труда (СОУТ); по результатам СОУТ на основании перечня рекомендуемых мероприятий по улучшению условий труда ежегодно утверждается план мероприятий по улучшению условий труда, являющийся приложением к разделу VIII Коллективного договора «Охрана труда и производственный быт». В указанном разделе коллективного договора для обеспечения здоровых и безопасных условий труда, повышения культуры производства, содержания оборудования и средств безопасности в исправном состоянии, создания нормальных санитарно-гигиенических условий, исключающих возникновение профессиональных заболеваний. 

Кроме того, в каждом структурном подразделении комбината, в целях улучшения условий труда на рабочих местах, также разрабатывается на постоянной основе свой план мероприятий по улучшению условий труда, и ежегодно для их реализации предприятием осуществляется финансирование. 

Заявителем также осуществляются ремонт вытяжной вентиляции (очистка воздуха рабочей зоны от пыли), замена ламп (улучшение освещенности рабочих мест), ремонт станков (снижение уровня шума вращающихся элементов), в Цехе дробления обогатительной фабрики в 2022-2024г. выполнены и запланированы следующие дополнительные мероприятия по улучшению условий труда на рабочих местах, которые осуществляются в постоянном режиме: ремонт форсунок аспирационных систем, ремонт воздуховодов, ремонт электрофильтров, замена резиновых уплотнительных сегментов на дробилке, гидроуборка рабочих мест со смытием вторичной пыли (снижение уровня содержания кремнийсодержащих аэрозолей). 

Таким образом, общество ежегодно осуществляет мероприятия по улучшению условий труда работников комбината, в том числе на рабочих местах, указанных в пунктах 15, 29 предписания.

С учетом изложенного суды  пришли к верному выводу о том, что Управлением не представлено достаточных доказательств обоснованности отказа о снятии пунктов 15, 29 предписания и признали незаконным предписание, удовлетворив заявленные требования.

Отклоняя доводы Управления о том, что Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса, утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 29.07.2005 № Р 2.2.2006-05, не является нормативно-правовым актом, не устанавливает обязательные требования и не может нивелировать требования СП 2.2.3670-20, суд апелляционной инстанции правомерно исходил из того, что Руководство Р 2.2.2006-05 входит в систему санитарно-эпидемиологического нормирования и является обязательным к исполнению при организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора и является руководящим документом при выполнении требований санитарного законодательства. 

Оснований для иных суждений судом округа не установлено. 

Иные доводы, вновь приведенные заявителем в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов обеих инстанций и направлены на переоценку фактических обстоятельств, имеющихся в деле доказательств и сделанных на их основании выводов судов, в связи с чем, признаются судом кассационной инстанции несостоятельными.

В соответствии с абзацем вторым пункта 32 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции» с учетом того, что наличие или отсутствие обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, устанавливается судом на основании доказательств по делу (часть 1 статьи 64 АПК РФ), переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу не допускается.

Несогласие заявителя кассационной жалобы с судебными актами не свидетельствует о неправильном применении судами норм процессуального права и не может служить достаточным основанием для их отмены.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 28.06.2024 по делу № А60-10901/2024 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2024 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий                                             С.О. Иванова 

Судьи                                                                          Е.О. Черкезов 

                                                                                     Т.П. Ященок