Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-1615/2020

г. Хабаровск

10 марта 2020 года

Резолютивная часть решения оглашена 02.03.2020, в полном объеме решение изготовлено 10.03.2020.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., с участием секретаря судебного заседания ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, 

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Русская рыба» о признании незаконным и отмене постановления Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 13.01.2020 № 3171, решение руководителя Управления Роспотребнадзора от 29.01.2020

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2, директор, личность удостоверена по паспорту;

от Управления Роспотребнадзора: ФИО3, по доверенности от 13.12.2019 № 01.0-13814.

Суд установил: общество с ограниченной ответственностью «Русская Рыба» (далее – ООО «Русская Рыба», общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю  от 13.01.2020 № 3171, решение руководителя Управления Роспотребнадзора от 29.01.2020.

Представитель общества на требованиях настаивала, считает, что у административного органа отсутствовали основания для привлечения общества к административной ответственности.

Представитель Управления Роспотребнадзора с требованиями не согласилась, считает постановление законным и обоснованным.

Суд завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Должностными лицами Управления в отношении ООО «Русская рыба»  проведена плановая проверка в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В ходе проверки выявлены нарушения действующего законодательства РФ, а именно требований ст. 2, ст. 11, ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 3, ст. 4, ст. 9 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»; ст. 5, ст. 7, ст. 10, ст. 17 Технического регламента «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021-2011), Евразийского Экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (TP ЕАЭС 040/2016).

По результатам проверки составлен акт от 06.12.2019 года № 2100.

23.12.2019 по выявленному факту Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в отношении ООО «Русская рыба», с участием представителя ФИО2, составлен протокол № 3171 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

13.01.2020 Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в отношении ООО «Русская рыба», с участием представителя ФИО2, вынесено постановление № 3171 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Решение руководителя Управления Роспотребнадзора от 29.01.2020 постановление оставлено без изменения.

Несогласие заявителя с постановлением административного органа и решением по жалобе послужило основанием для обращения в арбитражный суд.

Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу положений части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, что влечет или создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Требования, закрепленные в технических регламентах, являются обязательными и подлежат соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

В соответствие со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу статьи 15 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования. Не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации. К отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно статьи 4 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Федеральный закон от N 29-ФЗ) качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством: применения мер государственного регулирования в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий; проведения гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, организационных, агрохимических, ветеринарных, технологических, инженерно-технических, санитарно-противоэпидемических и фитосанитарных мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, материалам и изделиям, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации; проведения производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, условиями их изготовления, хранения, перевозок и реализации, внедрением систем управления качеством пищевых продуктов, материалов и изделий (далее - системы качества).

Статьей 9 Федеральный закон от N 29-ФЗ предусмотрено, что обязательные требования к пищевым продуктам, материалам и изделиям, упаковке, маркировке, процедурам оценки их соответствия этим обязательным требованиям, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методикам их исследований (испытаний), измерений и правилам идентификации устанавливаются нормативными документами.

Статьей 17 Федеральный закон от N 29-ФЗ установлено, что изготовление пищевых продуктов, материалов и изделий следует осуществлять в соответствии с техническими документами при соблюдении требований нормативных документов. Для изготовления пищевых продуктов должно применяться продовольственное сырье, качество и безопасность которого соответствует требованиям нормативных документов. 

В силу статьи 5 Решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (вместе с «ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции») пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной (статья 7 ТР ТС 021/2011). 

Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (статья 10 ТР ТС 021/2011).

Как следует из материалов дела, в ходе проверки выявлены нарушения действующего законодательства РФ.

Так, согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» от 27.11.2019 № 2720/12/12-08/2726/2019, отобранные 11.11.2019 в 12.00 часов в предприятии (Хабаровский край. 

<

...>) образцы пищевой продукции производства ООО «Русская Рыба», не соответствовали установленным требованиям по микробиологическим показателям, в том числе:

- салат «Здоровье» в потребительской упаковке весом 500 грамм с датой изготовления 08.11.2019 (обнаружены БГКП (колиформы) в ОД г., при норме не допускается);

- икра сельди в потребительской упаковке весом 500 грамм с датой изготовления 11.11.2019 (обнаружено содержание плесени 190 КОЕ/г, при норме не более 50 КОЕ/г.; дрожжей 540 КОЕ/г, при норме не более 300 КОЕ/г;

- пресервы «Сельдь с горчицей» в потребительской упаковке весом 200 грамм с датой изготовления 11.11.2019 (обнаружено содержание плесени 1300 КОЕ/г, при норме не более 10 КОЕ/г, дрожжей 1000 КОЕ/г, при норме не более 100 КОЕ/г).

Из протоколов отбора образцов (проб) продукции для проведения экспертизы от 11.11.2019 следует, что отбор проб был произведен в производственных помещениях Общества (Хабаровский край, Хабаровский район, с Некрасовка, ул. Бойко-Павлова, д.1 «А»), специалистом Управления ФИО4, помощником врача аккредитованной лаборатории ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» ФИО5 в присутствии технолога ООО «Русская рыба» ФИО6, которая возражений и замечаний в ходе производства отбора проб не представила.

Таким образом, в действиях ООО «Русская Рыба» было установлено наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что ответчик предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Общество, обязано было принять все необходимые меры для того, чтобы реализуемая им продукция, соответствовала техническим регламентам или иным обязательным требованиям, предпринимать действия по контролю качества изготавливаемой продукции.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

Представитель заявителя указывает, что после проведения экспертизы Управлением Роспотребнадзора, представитель общества купила в магазинах реализующих продукцию ООО «Русская рыба» те же товары и передала на экспертизу в ФГБУ «Хабаровский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» по результатам которой отклонений в показателях не выявлено.

Суд, данный довод не принимает, поскольку ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» является аккредитованной лабораторией, оснований не доверять экспертам данной лаборатории у суда не имеется. 

Кроме того, ФГБУ «Хабаровский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» самостоятельно не делал отбор проб, продукция переданная на экспертизу, была куплена в магазинах директором ООО «Русская рыба» ФИО2, в связи с чем установить идентичность пищевой продукции переданную на экспертизу не представляется возможным с учетом того, что купленная продукция может быть заменена.

Далее, продукция, исследованная ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае», была отобрана с соблюдением условий транспортировки, что отражено в протоколах отборов проб и образцов, протоколах лабораторных исследований. Продукция, исследованная ФГБУ «Хабаровский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» отобрана представителем ООО «Русская рыба» ФИО2 в точках розничной торговли без указания на предусмотренные условия порядка отбора.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений не установлено.

Оснований для квалификации совершенного Обществом административного правонарушения в качестве малозначительного из имеющихся материалов дела не усматривается. По убеждению суда, заявитель при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не принял зависящие от него исчерпывающие меры для соблюдения требований законодательства.

Назначенное Обществу наказание в размере штрафа 150 000 рублей соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Поскольку вмененное правонарушение создает угрозу жизни и здоровью граждан, оснований для замены назначенного штрафа на предупреждение не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 АПК РФ, статьей 30.7. КоАП РФ, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной  инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                                            А.Г. Калашников