ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ 

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А14-18012/2022

город Воронеж

03 июля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 июля 2024 года.                                                                                         

 

        Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                     Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                                Капишниковой Т.И.,

                                                                                          Песниной Н.А.,

 

    при ведении протокола секретарем  судебного заседания  Шипиловой Д.А.,

 

при участии:

от Управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж: ФИО1 - представитель по доверенности №6 от 09.01.2024, сроком действия до 31.12.2024, предъявлен паспорт, диплом; 

от ООО «Альянс»: ФИО2 – представитель по доверенность от 14.03.2022, сроком действия на 3 года, предъявлено удостоверение адвоката,

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж на решение Арбитражного суда Воронежской области от 13.09.2023 № А14-18012/2022, по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Альянс» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) о признании незаконным отказа Управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>), содержащегося в письме от 24.08.2022 №19461342 о корректировке красной линии на земельном участке с кадастровым номером 36:34:0203011:77 по адресу: 

<

...> обязании рассмотреть заявление, 

 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Альянс» (далее – ООО «Альянс», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж (далее – УГА АГО г. Воронеж), содержащегося в письме от 24.08.2022 №19461342 о корректировке красной линии на земельном участке с кадастровым номером 36:34:0203011:77 по адресу: 

<

...> обязании Управления главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж повторно рассмотреть по существу в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу заявление общества с ограниченной ответственностью «Альянс» от 22.07.2022 года о корректировке красной линии на земельном участке с кадастровым номером 36:34:0203011:77 по адресу: 

<

...> (с учетом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 13.09.2023  заявленные требования удовлетворены. ФИО3 г. Воронеж по отказу в проведении корректировки красной линии на земельном участке с кадастровым номером 36:34:0203011:77 признаны незаконными. Суд обязал УГА АГО г. Воронеж устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Альянс».

Не согласившись с решением суда первой инстанции, УГА АГО г. Воронеж обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. 

В апелляционной жалобе считает принятый отказ законным, поскольку документация по планировке спорной территории ранее не разрабатывалась и не утверждалась. Указывает на возможность Общества самостоятельно разработать и направить документацию по планировки территории в адрес УГА АГО г. Воронеж для рассмотрения и организации работ. 

Рассмотрение дела откладывалось.

К материалам дела приобщен отзывы на апелляционную жалобу, поступившие от ООО «Альянс», а также дополнение к апелляционной жалобе с приложенными дополнительными документами, поступившими от УГА АГО г. Воронеж.

В судебном заседании представитель УГА АГО г. Воронеж поддержал апелляционную жалобу, просил суд обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ООО «Альянс» возражал против доводов апелляционной жалобы, просил оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

ООО «Альянс» принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 36:34:0203011:77 площадью 5 021 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>. Земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - проектирование и строительство рынка «Торговый двор «Соборный» с благоустройством территории.

На указанном земельном участке были расположены объекты недвижимости, принадлежащие истцу на праве собственности (т.1, л.д.95, 146-167): 

- торговый ряд площадью 146 кв.м., инв. №2781-Ф, лит. 1А, адрес: 

<

...>;

- торговый ряд площадью 141,4 кв.м., инв. №2781-Ф, лит. 2А, адрес: 

<

...>; 

- торговый ряд площадью 82 кв.м., инв. №2781-Ф, лит. 3А, адрес: 

<

...>; 

- торговый ряд площадью 85,1 кв.м., инв. №2781-Ф, лит. 4А, адрес: 

<

...>; 

- торговый ряд площадью 95,9кв.м., инв. №2781-Ф, лит. 5А, адрес: 

<

...>; 

- торговый ряд площадью 179 кв.м., инв. №2781-Ф, лит. 6А, адрес: 

<

...>; 

- торговый ряд площадью 40,5 кв.м., инв. №2781-Ф, лит. 7А, адрес: 

<

...>; 

- торговый ряд площадью 182.6 кв.м., инв. №2781-Ф, лит. 8А, адрес: 

<

...>; 

- торговый ряд площадью 183,7 кв.м., инв. №2781-Ф, лит. 9А, адрес: 

<

...>; 

- торговый ряд площадью 75,7 кв.м., инв. №2781-Ф, лит. 10А, адрес: 

<

...>; 

- торговый ряд площадью 127,1 кв.м., инв. №2781-Ф, лит. 11А, адрес: 

<

...>; 

- торговый ряд площадью 111,6 кв.м., инв. №2781-Ф, лит. 12А, адрес: 

<

...>; 

- торговый ряд площадью 93,5 кв.м., инв. №2781-Ф, лит. 13А, адрес: 

<

...>; 

- торговый ряд площадью 29,1 кв.м., инв. №2781-Ф, лит. 14А, адрес: 

<

...>; 

- торговый ряд площадью 24,9 кв.м., инв. №2781-Ф, лит. 15А, адрес: 

<

...>; 

- торговый ряд площадью 25,6 кв.м., инв. №2781-Ф, лит. 16А, адрес: 

<

...>; 

- торговый ряд площадью 32,9 кв.м., инв. №2781-Ф, лит. 17А, адрес: 

<

...>; 

- торговый ряд площадью 98,1 кв.м., инв. №2781-Ф, лит. 18А, адрес: 

<

...>; 

- торговый ряд площадью 110,5 кв.м., инв. №2781-Ф, лит. 19А, адрес: 

<

...>; 

- торговый ряд площадью 124,6 кв.м., инв. №2781-Ф, лит. 20А, адрес: 

<

...>; 

- торговый ряд площадью 118,5 кв.м., инв. №2781-Ф, лит. 23А, адрес: 

<

...>.

Строительство указанных объектов проводилось на основании положительного заключения Управления главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж №42 от 03.06.2013 о возможности строительства (т.1, л.д.138-143), заключения Управления главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж №49 от 09.06.2013 о согласовании проектной документации для получения разрешения на строительство (т.1, л.д.132-137).

В градостроительном плане от 26.10.2012    на земельном участке красные линии отсутствовали.

16.07.2013 Администрацией городского округа город Воронеж, на основании указанных заключений, было выдано разрешение на строительство №RU-36302000-57 (т.1, л.д.96).

10.09.2013 по окончанию строительства Администрацией городского округа город Воронеж №RU-36302000-144 было выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию - универсальный рынок «Соборный» (т.1, л.д.97-99).

С целью реконструкции объектов недвижимости ООО «Альянс» обратилось за получением градостроительного плана земельного участка.   Согласно градостроительного плана №RU36302000-0000000000010469 от 19.07.2018 красные линии на земельном участке отсутствуют (т.1, л.д.13-17).

31.03.2020 Администрацией городского округа город Воронеж принято постановление от 31.03.2020 №285 «О предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «Альянс» разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке по ул. Владимира Невского, 48з (кадастровый номер 36:34:0203011:77) (т.1, л.д.33).

15.04.2022 ООО «Альянс» обратилось в УГА АГО г. Воронеж для подготовки градостроительного плана земельного участка.

УГА АГО г. Воронеж был подготовлен градостроительный план земельного участка №РФ-36-2-02-0-00-2022-0178 от 29.04.2022, в соответствии с которым площадь застройки уменьшилась в связи с прохождением по участку красной линии. При этом красная линия, согласно градостроительному плану от 29.04.2022 пересекает  возведенные ООО «Альянс» ранее объекты недвижимости (торговым рядам) (т.1, л.д.18-32).

 12.07.2022 УГА АГО г. Воронеж сослалось в письме на  схему организации движения транспорта и пешеходов (М1:2000), подготовленную с целью корректировки красных линий проекта детальной планировки Северного жилого района, утвержденного решением городского исполнительного комитета от 15.03.1979 №108/6, земельный участок по ул. Владимира Невского, 48з, частично расположен за красной линией (т.1, л.д.38).

Спорная красная линия означает прохождение по участку дороги.

22.07.2022 ООО «Альянс» обратилось в УГА АГО г. Воронеж с заявлением о корректировке красной линии путем ее переноса за границы земельного участка по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 36:34:0203011:77 в связи с несоответствием красной линии фактическим условиям и обстановке.

Письмом от 24.08.2022 №19461342 УГА АГО г. Воронеж сообщило о том, что подготовить документацию по планировке территории с целью корректировки красных линий не представляется возможным, предложено самостоятельно подготовить и направить документацию по планировке территории в адрес управления для рассмотрения и согласования в установленном законом порядке.

Считая  отказ УГА АГО г. Воронеж в корректировке красных линий незаконным, нарушающим его права, Общество обратилось в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу.

Исследовав  материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ, бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) возлагается на орган, его принявший.

Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений урегулированы Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений; территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно п. 11 ст. 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 34 ГрК РФ красные линии устанавливаются для обозначения границ территориальных зон.

В силу ст.  ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования муниципальных образований отнесен генеральный план городского округа (п.3 ч.1 ст.18 ГрК РФ).

Реализация документов территориального планирования осуществляется в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (п.1 ч.1 ст.26 ГрК РФ).

Согласно ст. 41 ГрК РФ для установления, изменения или отмены красных линий осуществляется подготовка документации по планировке территории.

Постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 №18-30 принята Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации РДС 30-201-98, которая определяла основные требования к порядку проектирования и установления красных линий в поселениях Российской Федерации (п.3.1). 

В Инструкции указано, что проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, выполняемой на территорию поселения или части поселения (генерального плана поселения, совмещенного с проектом детальной планировки, проекта детальной планировки) и является утверждаемой ее частью, а также на основе проектов планировки и застройки микрорайонов, площадей, улиц и других градостроительных объектов (п.4.1), в отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий, с указанием на необходимость последующей детальной разработки (п.4.3).

Пунктом 4.4 Инструкции предусмотрены правила разработки и согласования при разработке красных линий в качестве самостоятельного проекта, который разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территории и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления, как правило, согласование красных линий осуществляется проектной организацией одновременно с согласованием соответствующей градостроительной документации.

В соответствии с п.4.6 данной Инструкции корректировка красных линий может осуществляться по решению органов местного самоуправления, утвердивших их, в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения.

В соответствии с решением Воронежской городской Думы от 08.07.2011 № 501-III «О порядке подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления городского округа город Воронеж» (далее - Решение № 501-III) подготовка документации по планировке территории (проектов планировки территории, проектов межевания территории), осуществляемой на основании решения органов местного самоуправления в соответствии со следующими этапами:

1) заинтересованное лицо направляет в уполномоченный орган заявление, содержащее предложение о подготовке документации по планировке территории и необходимые документы.

Уполномоченный орган в течение 30 рабочих дней с момента поступления предложения инициатора проверяет его на соответствие ребованиям, предусмотренным пунктами 3-7 настоящего Положения и по итогам проверки выносит решение о подготовке документации по планировке территории и утверждении задания на подготовку документации по планировке территории или об отказе в подготовке документации по планировке территории.

Решение о подготовке документации по планировке территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте городского округа город Воронеж в сети Интернет.

Так же общий порядок принятия решения о подготовке документации по планировке территории городского округа город Воронеж, установлен административным регламентом администрации городского округа город Воронеж по предоставлению муниципальной услуги «Принятие решения о подготовке документации по планировке территории городского округа город Воронеж», утвержденным постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 30.04.2019 № 356 «Об утверждении Административного регламента администрации городского округа город Воронеж по предоставлению муниципальной услуги «Принятие решения о подготовке документации по планировке территории городского округа город Воронеж».

2) После получения постановления о подготовке документации по планировке территории заинтересованное лицо осуществляет разработку документации по планировке территории в срок, установленный заданием на подготовку документации по планировке территории, но не превышающий 12 месяцев со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории. В случае непредставления в уполномоченный орган документации по планировке территории в установленный срок решение о подготовке такой документации по планировке территории подлежит признанию утратившим силу.

Уполномоченный орган в течение 15 рабочих дней со дня представления заказчиком проекта документации по планировке территории осуществляет его проверку с учетом решения о подготовке документации по планировке территории на соответствие утвержденному заданию.

Публичные слушания или общественные обсуждения по проектам планировки территории и проектам межевания территории, подготовленным в составе документации по планировке территории, проводятся в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления.

Глава городского округа город Воронеж с учетом протокола публичных слушаний или общественных обсуждений по проекту планировки территории и (или) проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний или общественных обсуждений принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в уполномоченный орган на доработку с учетом указанных протокола и заключения.

Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и (или) проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте городского округа город Воронеж в сети Интернет (при наличии).

 

До 13.07.2022 согласно пункту 3.11 Положения об УГА к полномочиям Управления относилось «Установление и уточнение красных линий и линий регулирования застройки». 

Решением Воронежской городской Думы от 13.07.2022 № 510-V «О внесении изменений в решение Воронежской городской Думы от 26.09.2012 N 908-111» в Положение внесены изменения, согласно которым пункт 3.11 изложен в новой редакции: «Установление, изменение и отмена красных линий, а также линий отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений путем организации работ по подготовке и утверждению документации по планировке территории».

Постановлением Правительства РФ от 02.04.2022 № 575 (в редакции действующей на момент рассмотрения заявления) «Об особенностях подготовки, согласования, утверждения, продления сроков действия документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков, выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства, разрешений на ввод в эксплуатацию» установлено, что в период со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации и до 1 января 2023 в целях подготовки документации по планировке территории и внесения изменений в такую документацию принятие решения о подготовке документации по планировке территории и решения о подготовке изменений в документацию по планировке территории (если принятие такого решения предусмотрено соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления) не требуется, за исключением случаев, указанных в части 1.1 статьи 45 ГрК РФ.

Из материалов дела следует, что Общество обратилось с заявлением от 22.07.2022 в УГА АГО г. Воронеж с заявлением о корректировке красной линии путем ее переноса за границы земельного участка по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 36:34:0203011:77 в связи с несоответствием красной линии фактическим условиям и обстановке.

Письмом от 24.08.2022 №19461342 УГА АГО г. Воронеж сообщило о том, что подготовить документацию по планировке территории с целью корректировки красных линий не представляется возможным, Обществу предложено самостоятельно подготовить и направить документацию по планировке территории в адрес управления для рассмотрения и согласования в установленном законом порядке. 

 При этом как следует из изложенных норм, на момент с обращения заявлением (22.07.2022) действовал упрощенный порядок обращения с заявлением о корректировке красных линий, который исключал  этап 

 

принятия решения о подготовке изменений в документацию по планировке территории.

Иной процедуры замещающей первый этап Регламентом установлено не было.

Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории утвержден ст. 45 ГрК РФ и Положением о порядке подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления городского округа город Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 08.07.2011 N 501-III. Администрация городского округа город Воронеж принимает решение о подготовке документации по планировке территории по собственной инициативе, либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

В соответствии с подпунктом 9 п. 1 ст. 48 Устава городского округа город Воронеж, утвержденного решением Воронежской городской Думы от 27.10.2004 №150-1,   документация по планировке территории разрабатывается в целях решения вопросов местного значения.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения городского округа, исполняются за счет средств бюджета городского округа (пунктом 1.5 Положения установлено, что деятельность Управления финансируется за счет средств бюджета городского округа город Воронеж в установленном порядке).

Проанализировав приведенные выше законоположения, суд приходит  к выводу о том, что обязанности и расходы, связанные с подготовкой, утверждением, изменением документации по планировке территории, не могут быть возложены на собственников земельных участков и иных заинтересованных в корректировке красных линий и приведении их в соответствие с градостроительной ситуацией, лиц.

Следовательно, возложение на Общество подготовку документации по планировке территории и связанные с этим расходы,  противоречит закону. 

Таким образом, повторно исследовав в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что  законных оснований для отказа в корректировке красной линии путем ее переноса за границы земельного участка у административного органа отсутствовало. 

Вместе с тем, с учетом  наличия правовой регламентации процедуры разработки документации по планировке территории, апелляционный суд считает ошибочным вывод о возможности корректировки красных линий путем внесения изменений в ранее утвержденную Схему . Действующая процедура предусматривает определение местоположения красных линий в 

 

составе документации территориального планирования, с разработкой проекта межевания и  проведением общественных обсуждений.

Поскольку изложенное вытекает из норм действующего в спорный период законодательства, то иной порядок корректировки красных линий, действовавший ранее, не может быть применен.

Вместе с тем, решение суда  первой инстанции по существу является верным. На заинтересованное лицо обоснованно возложена обязанность по восстановлению нарушенных прав заявителя (на рассмотрение вопроса в установленном порядке), применительно к полномочию по   организации работ по подготовке и утверждению документации по планировке территории» в процедуре рассмотрения предложения Общества о корректировке красных линий в упрощенном порядке, действовавшем в период обращения Общества с соответствующим заявлением.                                                                                                                                     

Наличие объективных препятствий этому, в том числе применительно к финансированию необходимых мероприятий документально в ходе судебного разбирательства не подтверждено. В связи с чем, тот факт, что корректировка красных линий на спорной территории не включена в какую-либо территориальную Программу,     суд считает несостоятельной.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с чем, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в силу ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 13.09.2023 № А14-18012/2022  оставить без изменения.

 Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции. 

 

Председательствующий судья                                       Н.Д. Миронцева

 

    судьи                                                                             Т.И. Капишникова

 

                                                                                           Н.А. Песнина