АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А24-5478/2023

г. Петропавловск-Камчатский

27 марта 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 27 марта 2024 года.

 

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Тюшняковой В.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Экомир» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «БВС» (ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>); государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Камчатская краевая больница им. А.С. Лукашевского» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительными решения и предписания от 18.10.2023 по делу                      № 041/06/106-428/2023,

при участии:

от заявителя:

ФИО2 – представитель по доверенности от 12.01.2023  (сроком на 5 лет), диплом ВСА № 0045429;

от заинтересованного лица:

ФИО3 – представитель по доверенности от 08.06.2023 № ЕФ/1283/23 (сроком по 31.12.2024), диплом № ВСГ 1012870, 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Экомир» (далее – заявитель, ООО «Экомир», Общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления  Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее – заинтересованное лицо, УФАС по Камчатскому краю) от 18.10.2023 по делу № 041/06/106-428/2023.

Определением от 17.11.2023 суд отказал ООО «Экомир» в удовлетворении ходатайства о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия решения и предписания от 18.10.2023 по делу № 041/06/106-428/2023, а также запрета на заключение контракта по закупке № 0338200009823000364 до вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Определением от 28.11.2023, оставленного без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2024, суд отказал в удовлетворении ходатайства Общества о принятии обеспечительных мер по делу в виде в виде приостановления исполнения контракта, заключенного 23.11.2023 между государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Камчатская краевая больница имени А.С. Лукашевского и обществом с ограниченной ответственностью «БВС» до вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Определением суда от 13.12.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены общество с ограниченной ответственностью «БВС» (далее – ООО «БВС»), государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Камчатская краевая больница им. А.С. Лукашевского» (далее – ГБУЗ «Камчатская краевая больница им. А.С. Лукашевского»).

В связи с удовлетворением ходатайства ООО «Экомир» судебное заседание проводилось с использованием системы веб-конференции (онлайн-заседание). Представитель указанного лица в назначенное время к онлайн-заседанию подключился.

Третьи лица извещены о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом в соответствии с требованиями статей 121-123 АПК РФ, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили

До начала судебного заседания ГБУЗ «Камчатская краевая больница им. А.С. Лукашевского» направило сопроводительное письмо, содержащее, в том числе ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, в связи с большой загруженностью.

Суд, с учетом мнения сторон, в порядке статьи 156 АПК РФ проводил судебное заседание в отсутствие извещенных надлежащим образом третьих лиц.

До начала судебного заседания через канцелярию суда от ГБУЗ «Камчатская краевая больница им. А.С. Лукашевского» во исполнение определения (протокольного) суда от 11.03.2024 с сопроводительным письмом поступили дополнительные документы, а именно анкета участника закупки, описание товара, регистрационное удостоверение на медицинское изделие от 07.10.2016 № РЗН 2016/4871, от 04.03.2009 № ФСЗ 2009/03903, приложение к регистрационному удостоверению на медицинское изделие от 04.03.2009       № ФСЗ 2009/03903, регистрационное удостоверение на медицинское изделие от 04.03.2009  № ФСЗ 2009/03904, письмо от 22.02.2023, запрос от 20.02.2023.

Суд с учетом мнения сторон в порядке статьи 66 АПК приобщил представленные документы к материалам дела.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.  Полагает оспариваемое решение и предписание законным и обоснованным. Пояснил, что письмо от 22.02.2023 комиссией обозревалось, и было представлено заказчиком.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 25.09.2023 ГБУЗ «Камчатская краевая больница им. А.С. Лукашевского» (далее – Заказчик) в Единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov разместило Извещение о проведении электронного аукциона по определению исполнителя на поставку ИМН для ПАО.Лот№1 (лезвия) (далее – Закупки № 0338200009823000364), в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013             № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Начальная  (максимальная)  цена  контракта  установлена  в  размере 609065.00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (№ 0338200009823000364) от 05.10.2023 (далее - Протокол) заявка с идентификационным номером 114 комиссией заказчика отклонена на основании  пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе с обоснованием: «выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке – предложенные в заявке участником закупки характеристики товара указанные в позициях 1, 2, 3 не соответствуют фактическим характеристикам данного товара, что подтверждается официальным письмом уполномоченного представителя компании «Федза Сейфти Рэйзор Ко. Лтд», Япония».

11.10.2023 в Камчатское УФАС России поступила жалоба ООО «БВС»  (далее – Заявитель), поданная через ЕИС, на действия аукционной комиссии. Согласно доводу Заявителя, комиссией по осуществлению закупок неправомерно принято решение об отклонении его заявки, которая соответствовала требованиям извещения и Закона о контрактной системе.

Решением от 18.10.2023 по делу № 041/06/106-428/2023 Управление признало жалобу обоснованной. 

Как видно из указанного решения, УФАС по Камчатскому краю, исследовав заявку Заявителя с использованием ГИС «Независимый регистратор» установило, что в составе заявки победителя Закупки представлены следующие характеристики предлагаемого товара: «Лезвия для микротомов в кассетах тип S35, 50 шт/упак, Feather Длина 80 Миллиметр Толщина 0.25 Миллиметр Угол заточки, град. 35 Ширина 8 Миллиметр, Япония, Feather»; «Размер диспенсера: ширина 110 мм, толщина 30 мм, высота 50 мм».

Таким образом, комиссия антимонопольного органа пришла к выводу, что характеристики товара, предлагаемого участником закупки, полностью соответствуют требованиям извещения о закупке.

При этом, как указало Камчатское УФАС, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкция по ее заполнению не содержат сведений о том, что размеры лезвий необходимо указывать с точностью до 3-х знаков после запятой. Техническое задание содержит параметры товара с точностью до двух знаков после запятой. Соответственно, предложение участника закупки полностью соответствовало техническому заданию Заказчика. Указание в протоколе на недостоверность информации в заявке по причине несоответствия фактическим характеристикам производителя «ФедзаСэйфтиРэйзор Ко. Лтд» на основании официального письма уполномоченного представителя компании - ООО МТО «Стормовъ», является необоснованным, поскольку Заявителем предлагается к поставе товар другого производителя – «Эрма Инк», имеющего другое РУ: 2016/4871 от 07.10.2016. Таким образом, письмо уполномоченного представителя иного производителя о параметрах продукции не может иметь правового значения для оценки предлагаемого Заявителем товара.

На основании вышеуказанного решения антимонопольным органом по делу по делу № 041/06/106-428/2023 от 18.10.2023 вынесено предписание Заказчику, комиссии по осуществлению закупок Заказчика в срок до 26.10.2023 отменить протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0338200009823000364 от 05.10.2023, назначить новую дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должна быть назначена не ранее чем через 6 рабочих дней со дня отмены Протокола (подпункты 1.1, 1.2 пункта 1 Предписания); Комиссии по осуществлению закупок Заказчика рассмотреть заявки, поданные участниками закупки, в том числе Заявителем, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок и с учетом решения от 18.10.2023 по делу                            № 041/06/106-428/2023; Заказчику осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок и с учетом решения от 18.10.2023 по делу № 041/06/106-428/2023 (пункты 3, 4 Предписания).

По результатам подведения итогов электронного аукциона, оформленного протоколом от 07.11.2023, победителем аукциона признан участник закупки с идентификационным номером 114 ООО «БВС», предложивший наименьшую цену контракта - 456 798,50 рублей.

На основании указанного протокола 23.11.2023 между ГБУЗ «Камчатская краевая больница им. А.С. Лукашевского» (Заказчик) и ООО «БВС» (Поставщик)  заключен Договор № 0338200009823000364001 на поставку ИМН для ПАО. Лот №1 (лезвия)                         ИКЗ 232410103915341010100103643643250611.

Не согласившись с принятыми по результатам рассмотрения жалобы решением и предписанием антимонопольного органа, ООО «Экомир» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ).

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе).

Согласно части 1 статьи 8 Закона контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу части 2 данной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Статьей 24 Закона определено, что одним из способов конкурентной закупки является электронный аукцион.

Электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «п» пункта 1, подпунктами «а» - «в» пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 49 Закона № 44-ФЗ).

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в извещении о закупке должны содержаться требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 данного Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 данного Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 данного Федерального закона (при наличии такого требования).

Пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом должно содержать, в том числе электронный документ: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с данным Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно подпункту «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должна содержать, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 данного Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 данного Федерального закона, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом.

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 данного Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 данного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 13 статьи 48 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать, в том числе информацию о принятом решении о признании второй  части  заявки  на  участие   в   закупке   соответствующей   извещению   об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений данного Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют данному Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки.

В силу части 1 статьи 27 Закона о контрактной системе участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом. Отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным данным Федеральным законом, не допускается.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии участника требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Таким образом, аукционная комиссия обязана проверить как соответствие представленной заявки требованиям аукционной документации, так и соответствие участника аукциона требованиям, предъявляемым законодательством к исполнителям работ (услуг), являющихся предметом контракта.

Согласно части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 23 Закона № 44-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 №145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила № 145, КТРУ).

Согласно подпункта «б» пункта 2 Правил № 145 КТРУ используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

При этом в силу пункта 4 Правил № 145 Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б»- «г» и «е» - «з» пункта 10 названных Правил с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о закупках, которые не предусмотрены в позиции каталога (пункт 5 Правил № 145).

При этом в силу пункта 6 Правил № 145 в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно пункту 7 Правил № 145 в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о закупках.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014. 

Судом из материалов дела установлено, что в Документации о Закупке, в том числе в извещении о Закупке, Заказчик установил единые требования к участникам закупки, и указал способ закупки, место оказания услуг, требование к содержанию, составу заявки на участие в закупке.

Согласно Извещению о закупке и Описанию объекта закупки (Приложение № 1 к Извещению), предметом закупки является поставка ИМН для ПАО. Лот №1(лезвия) для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Камчатская краевая больница им. А.С. Лукашевского», соответствующих позиции КТРУ 32.50.13.190, в том числе по позициям № 1, № 2 № 3: Лезвие микротома, одноразового использования ОКПД2 «32.50.13.190-00006971», ОКПД2 «32.50.13.190-00006973»; ОКПД2 «32.50.13.190-00006972».

В приложении № 1 к Извещению Заказчиком установлены все показатели характеристик, которым должен соответствовать товар, а именно:

№

Наименование товара, услуги

Характеристики товара, работы, услуги по КТРУ

Характеристики товара, работы, услуги (дополнительные требования при наличии товара, работы, услуги в КТРУ)

Ед. изм

Количество

ОКПД2 по КТРУ/ОКПД2

1.

Лезвие микротома, одноразового использования

Плоское, клиновидное лезвие со сверхострой режущей кромкой, монтируемое в микротом и обеспечивающее получение сверхтонких срезов предварительно зафиксированных и, как правило, залитых парафином тканей. Срезы затем помещаются на предметное стекло для окрашивания и изучения под микроскопом. Изделие одноразового использования.

________________________

Длина 80 Миллиметр

Назначение. Для волокнистых тканей/биопсии

Толщина ? 0.23 и ? 0.27 Миллиметр

Угол заточки, град. 35 

Ширина 8 Миллиметр

Одноразовые лезвия для работы с рутинными образцами на санном микротоме

Материал-нержавеющая сталь - наличие

Обоснование: необходимо для прочности и исключения окисления и ржавчины в процессе хранения

 

Лезвия упакованы в диспенсер с аппликатором и отсеком отработанных лезвий

Обоснование: Лоток для отработанных лезвий позволяет безопасно убирать отработанные лезвия и хранить для утилизации

 

Трехгранный тип заточки лезвия – наличие

Обоснование: трехгранный тип заточки удлиняет срок службы лезвия, т.е. одним лезвием можно нарезать в 2-3 раза больше блоков, чем лезвием с двухгранным типом заточки.

 

Специальное платиново-эпоксидное покрытие для удлинения срока годности - наличие

Обоснование: использования двуслойного платиново-эпоксидного покрытия позволяет сохранить наиболее острую режущую часть лезвия во время процедуры установки лезвий в микротом, защищая тонкую режущую часть от царапин

 

Скругленные углы для безопасной установки и извлечения - наличие

Обоснование: скругленные углы лезвия предотвращают случайные порезы и царапины во время установки и извлечения лезвия из микротома

 

Специальное овальное отверстие для крепления рукоятки повторного использования лезвия для безопасной вырезки с двух сторон лезвия на расстоянии не более 1,8см с боков и не ниже 2,5мм с тупого края  лезвия – наличие

Обоснование: возможность дополнительного повторного использования лезвия на этапе вырезки гистологического материала в комплекте со специальной ручкой позволяет удлинить срок использования лезвия и повысить его полезность. Специальные отверстия позволяют надежно крепить лезвия в рукоятке, и избежать случайного выпадения.

 

Устройство точного съема лезвий при ссыхании- не менее 1 шт на всю партию лезвий

Обоснование: вследствие изменений условия хранения и перевозки лезвий смазка между лезвий может пристывать, вследствие чего возникают проблемы с извлечением лезвий. При этом данное лезвие остается работоспособным, при условии его бережного извлечения. Устройство точного съема лезвий позволяет безопасно извлечь такое лезвие из диспенсера.

Упаковка, шт. – не менее 50

Обоснование: обусловлено заводской упаковкой не менее 2-х производителей.

 

Размер диспенсера: ширина  ? 105 и  ? 115 мм, толщина ? 20 и  ? 30 мм, высота ? 45 и  ? 55 мм

Обоснование: для удобства манипуляций и хранения.

 

Совместимы с ручкой Feather F-80mini, имеющейся у Заказчика

Обоснование: возможность дополнительного повторного использования лезвия на этапе вырезки гистологического материала в комплекте со специальной ручкой позволяет удлинить срок использования лезвия и повысить его полезность

Наличие регистрационного удостоверения МЗ РФ.

Обоснование: используются для ИВД, как изделие медицинского назначения

ШТУКА

300

32.50.13.190-00006971

2.

Лезвие микротома, одноразового использования

Плоское, клиновидное лезвие со сверхострой режущей кромкой, монтируемое в микротом и обеспечивающее получение сверхтонких срезов предварительно зафиксированных и, как правило, залитых парафином тканей. Срезы затем помещаются на предметное стекло для окрашивания и изучения под микроскопом. Изделие одноразового использования.

__________________________

Длина 80  Миллиметр

Назначение Для твердых тканей  

Толщина ? 0.23  и  ? 0.27 Миллиметр

Угол заточки, град. 35

Ширина 8 Миллиметр

 

Материал-нержавеющая сталь - наличие

Обоснование: необходимо для прочности и исключения окисления и ржавчины в процессе хранения

 

Лезвия упакованы в диспенсер с аппликатором и отсеком отработанных лезвий

Обоснование: Лоток для отработанных лезвий позволяет безопасно убирать отработанные лезвия и хранить для утилизации

 

Трехгранный тип заточки лезвия – наличие

Обоснование: трехгранный тип заточки удлиняет срок службы лезвия, т.е. одним лезвием можно нарезать в 2-3 раза больше блоков, чем лезвием с двухгранным типом заточки.

 

Специальное платиново-эпоксидное покрытие для удлинения срока годности - наличие

Обоснование: использования двуслойного платиново-эпоксидного покрытия позволяет сохранить наиболее острую режущую часть лезвия во время процедуры установки лезвий в микротом, защищая тонкую режущую часть от царапин

 

Скругленные углы для безопасной установки и извлечения - наличие

Обоснование: скругленные углы лезвия предотвращают случайные порезы и царапины во время установки и извлечения лезвия из микротома

 

Специальное  овальное отверстие для крепления рукоятки повторного использования лезвия для безопасной вырезки с двух сторон лезвия на расстоянии не более 1,8см с боков и не ниже 2,5мм с тупого края  лезвия – наличие

Обоснование: возможность дополнительного повторного использования лезвия на этапе вырезки гистологического материала в комплекте со специальной ручкой позволяет удлинить срок использования лезвия и повысить его полезность. Специальные отверстия позволяют надежно крепить лезвия в рукоятке, и избежать случайного выпадения.

 

Упаковка, шт. – не менее 50

Обоснование: обусловлено заводской упаковкой не менее 2-х производителей.

 

Размер диспенсера: ширина  ? 105 и  ? 115 мм, толщина ? 20 и  ? 30 мм, высота ? 45 и  ? 55 мм

Обоснование: для удобства манипуляций и хранения.

 

Совместимы с ручкой Feather F-80mini, имеющейся у Заказчика

Обоснование: возможность дополнительного повторного использования лезвия на этапе вырезки гистологического материала в комплекте со специальной ручкой позволяет удлинить срок использования лезвия и повысить его полезность

 

Наличие регистрационного удостоверения МЗ РФ.

Обоснование: используются для ИВД, как изделие медицинского назначения

ШТУКА

600

32.50.13.190-00006973

3.

Лезвие микротома, одноразового использования

Плоское, клиновидное лезвие со сверхострой режущей кромкой, монтируемое в микротом и обеспечивающее получение сверхтонких срезов предварительно зафиксированных и, как правило, залитых парафином тканей. Срезы затем помещаются на предметное стекло для окрашивания и изучения под микроскопом. Изделие одноразового использования.

_________________________

Длина 80  Миллиметр

Назначение Для ленточных срезов

Толщина ? 0.23  и  ? 0.27 Миллиметр

Угол заточки, град. 35

Ширина 8 Миллиметр

 

Материал- нержавеющая сталь- наличие

Обоснование: необходимо для прочности и исключения окисления и ржавчины в процессе хранения

 

Лезвия упакованы в диспенсер с аппликатором и отсеком отработанных лезвий

Обоснование: Лоток для отработанных лезвий позволяет безопасно убирать отработанные лезвия и хранить для утилизации

 

Хромированное покрытие и покрытие на основе политэтрафторэтилена/

Особая форма режущего края в виде готической арки для продления срока службы и долговечности лезвия

Обоснование: Трехгранная заточка в виде готической арки позволяет не менять текущий угол держателя ножа. Также, такой вид заточки повышает износостойкость лезвия за счет «сглаживания» острия с сохранением необходимого угла заточки. Такое лезвие медленнее тупится, что обеспечивает приготовление большего количества качественных срезов с одного лезвия (приблизительно в 2 раза  больше, чем с обычных лезвий), тем самым, делая лезвия с трехгранным  типом заточки в виде готической арки более экономичными. 

 

Трехгранный тип заточки – наличие

Обоснование: трехгранный тип заточки удлиняет срок службы лезвия, т.е. одним лезвием можно нарезать в 2-3 раза больше блоков, чем лезвием с двухгранным типом заточки.

 

Скругленные углы для безопасной установки и извлечения- наличие

Обоснование: скругленные углы лезвия предотвращают случайные порезы и царапины во время установки и извлечения лезвия из микротома

 

Количество отверстий по всей длине лезвия не менее 3 и не более 5 шт – наличие

Обоснование: Оптимальное количество лезвий, подобранное производителем,  для равномерного охлаждения парафинового блока при резке.  Различное количество отверстий необходимо лаборатории для дифференцировки типа лезвий, когда они находятся вне диспенсера, так как в процессе работы по количеству отверстий на лезвии и по их виду специалист может быстро подобрать необходимый тип лезвий под тип материала

 

Сменные лезвия для работы на любом микротоме- наличие

Обоснование: подходят к микротомам любых производителей как санных, так и ротационных, а также к криостатам любых производителей.

 

Совместимы с ручкой Feather, имеющейся и используемой Заказчиком- наличие

Обоснование: возможность дополнительного повторного использования лезвия на этапе вырезки гистологического материала в комплекте со специальной ручкой позволяет удлинить срок использования лезвия и повысить его полезность.

 

Наличие регистрационного удостоверения МЗ РФ.

Обоснование: используются для ИВД, как изделие медицинского назначения

ШТУКА

100

32.50.13.190-00006972

 

В составе заявки участником закупки с идентификационным номером 114 (ООО «БВС») указаны следующие характеристики предлагаемого к поставке товара: 

№

Наименование товара, услуги

Характеристики товара, работы, услуги по КТРУ

Характеристики товара, работы, услуги (дополнительные требования при наличии товара, работы, услуги в КТРУ)

Ед. изм.

Количество

Наименование страны происхождения, товарный знак(при наличии)

1.

Лезвия для микротомов в кассетах тип S35, 50 шт/упак, Feather

Плоское, клиновидное лезвие со сверхострой режущей кромкой, монтируемое в микротом и обеспечивающее получение сверхтонких срезов предварительно зафиксированных и, как правило, залитых парафином тканей. Срезы затем помещаются на предметное стекло для окрашивания и изучения под микроскопом. Изделие одноразового использования.

________________________

Длина 80 Миллиметр

Назначение. Для волокнистых тканей

Толщина 0.25 Миллиметр

Угол заточки, град. 35 

Ширина 8 Миллиметр

Одноразовые лезвия для работы с рутинными образцами на санном микротоме

Материал-нержавеющая сталь - наличие

Обоснование: необходимо для прочности и исключения окисления и ржавчины в процессе хранения

 

Лезвия упакованы в диспенсер с аппликатором и отсеком отработанных лезвий

Обоснование: Лоток для отработанных лезвий позволяет безопасно убирать отработанные лезвия и хранить для утилизации

 

Трехгранный тип заточки лезвия – наличие

Обоснование: трехгранный тип заточки удлиняет срок службы лезвия, т.е. одним лезвием можно нарезать в 2-3 раза больше блоков, чем лезвием с двухгранным типом заточки.

 

Специальное платиново-эпоксидное покрытие для удлинения срока годности - наличие

Обоснование: использования двуслойного платиново-эпоксидного покрытия позволяет сохранить наиболее острую режущую часть лезвия во время процедуры установки лезвий в микротом, защищая тонкую режущую часть от царапин

 

Скругленные углы для безопасной установки и извлечения - наличие

Обоснование: скругленные углы лезвия предотвращают случайные порезы и царапины во время установки и извлечения лезвия из микротома

 

Специальное овальное отверстие для крепления рукоятки повторного использования лезвия для безопасной вырезки с двух сторон лезвия на расстоянии 1,8см с боков и 2,5мм с тупого края  лезвия – наличие

Обоснование: возможность дополнительного повторного использования лезвия на этапе вырезки гистологического материала в комплекте со специальной ручкой позволяет удлинить срок использования лезвия и повысить его полезность. Специальные отверстия позволяют надежно крепить лезвия в рукоятке, и избежать случайного выпадения.

 

Устройство точного съема лезвий при ссыхании- 1 шт на всю партию лезвий

Обоснование: вследствие изменений условия хранения и перевозки лезвий смазка между лезвий может пристывать, вследствие чего возникают проблемы с извлечением лезвий. При этом данное лезвие остается работоспособным, при условии его бережного извлечения. Устройство точного съема лезвий позволяет безопасно извлечь такое лезвие из диспенсера.

 

Упаковка, шт. – 50

Обоснование: обусловлено заводской упаковкой не менее 2-х производителей.

 

Размер диспенсера: ширина 110 мм, толщина 30 мм, высота 50 мм

Обоснование: для удобства манипуляций и хранения.

 

Совместимы с ручкой Feather F-80mini, имеющейся у Заказчика

Обоснование: возможность дополнительного повторного использования лезвия на этапе вырезки гистологического материала в комплекте со специальной ручкой позволяет удлинить срок использования лезвия и повысить его полезность

 

Наличие регистрационного удостоверения МЗ РФ.

Обоснование: используются для ИВД, как изделие медицинского назначения

ШТУКА

300

Япония, Feather

2.

Лезвия для микротомов в кассетах тип N35, 50 шт/упак, Feather

Плоское, клиновидное лезвие со сверхострой режущей кромкой, монтируемое в микротом и обеспечивающее получение сверхтонких срезов предварительно зафиксированных и, как правило, залитых парафином тканей. Срезы затем помещаются на предметное стекло для окрашивания и изучения под микроскопом. Изделие одноразового использования.

__________________________

Длина 80  Миллиметр

Назначение Для твердых тканей  

Толщина 0.25 Миллиметр

Угол заточки, град. 35

Ширина 8 Миллиметр

 

Материал-нержавеющая сталь - наличие

Обоснование: необходимо для прочности и исключения окисления и ржавчины в процессе хранения

 

Лезвия упакованы в диспенсер с аппликатором и отсеком отработанных лезвий

Обоснование: Лоток для отработанных лезвий позволяет безопасно убирать отработанные лезвия и хранить для утилизации

 

Трехгранный тип заточки лезвия – наличие

Обоснование: трехгранный тип заточки удлиняет срок службы лезвия, т.е. одним лезвием можно нарезать в 2-3 раза больше блоков, чем лезвием с двухгранным типом заточки.

 

Специальное платиново-эпоксидное покрытие для удлинения срока годности - наличие

Обоснование: использования двуслойного платиново-эпоксидного покрытия позволяет сохранить наиболее острую режущую часть лезвия во время процедуры установки лезвий в микротом, защищая тонкую режущую часть от царапин

Скругленные углы для безопасной установки и извлечения - наличие

Обоснование: скругленные углы лезвия предотвращают случайные порезы и царапины во время установки и извлечения лезвия из микротома

 

Специальное  овальное отверстие для крепления рукоятки повторного использования лезвия для безопасной вырезки с двух сторон лезвия на расстоянии 1,8см с боков и 2,5мм с тупого края  лезвия – наличие

Обоснование: возможность дополнительного повторного использования лезвия на этапе вырезки гистологического материала в комплекте со специальной ручкой позволяет удлинить срок использования лезвия и повысить его полезность. Специальные отверстия позволяют надежно крепить лезвия в рукоятке, и избежать случайного выпадения.

 

Упаковка, шт. – 50

Обоснование: обусловлено заводской упаковкой не менее 2-х производителей.

 

Размер диспенсера: ширина  110 мм, толщина 30 мм, высота 50 мм

Обоснование: для удобства манипуляций и хранения.

 

Совместимы с ручкой Feather F-80mini, имеющейся у Заказчика

Обоснование: возможность дополнительного повторного использования лезвия на этапе вырезки гистологического материала в комплекте со специальной ручкой позволяет удлинить срок использования лезвия и повысить его полезность

Наличие регистрационного удостоверения МЗ РФ.

Обоснование: используются для ИВД, как изделие медицинского назначения

ШТУКА

600

Япония, Feather

3.

Лезвия микротомные одноразовые Patho Cutter II 35°, 50 шт/уп

Плоское, клиновидное лезвие со сверхострой режущей кромкой, монтируемое в микротом и обеспечивающее получение сверхтонких срезов предварительно зафиксированных и, как правило, залитых парафином тканей. Срезы затем помещаются на предметное стекло для окрашивания и изучения под микроскопом. Изделие одноразового использования.

_________________________

Длина 80  Миллиметр

Назначение Для ленточных срезов

Толщина 0.25 Миллиметр

Угол заточки, град. 35

Ширина 8 Миллиметр

 

Материал- нержавеющая сталь- наличие

Обоснование: необходимо для прочности и исключения окисления и ржавчины в процессе хранения

 

Лезвия упакованы в диспенсер с аппликатором и отсеком отработанных лезвий

Обоснование: Лоток для отработанных лезвий позволяет безопасно убирать отработанные лезвия и хранить для утилизации

 

Хромированное покрытие и покрытие на основе политэтрафторэтилена

Особая форма режущего края в виде готической арки для продления срока службы и долговечности лезвия

Обоснование: Трехгранная заточка в виде готической арки позволяет не менять текущий угол держателя ножа. Также, такой вид заточки повышает износостойкость лезвия за счет «сглаживания» острия с сохранением необходимого угла заточки. Такое лезвие медленнее тупится, что обеспечивает приготовление большего количества качественных срезов с одного лезвия (приблизительно в 2 раза  больше, чем с обычных лезвий), тем самым, делая лезвия с трехгранным  типом заточки в виде готической арки более экономичными. 

 

Трехгранный тип заточки – наличие

Обоснование: трехгранный тип заточки удлиняет срок службы лезвия, т.е. одним лезвием можно нарезать в 2-3 раза больше блоков, чем лезвием с двухгранным типом заточки.

 

Скругленные углы для безопасной установки и извлечения- наличие

Обоснование: скругленные углы лезвия предотвращают случайные порезы и царапины во время установки и извлечения лезвия из микротома

 

Количество отверстий по всей длине лезвия 3 шт – наличие

Обоснование: Оптимальное количество лезвий, подобранное производителем,  для равномерного охлаждения парафинового блока при резке.  Различное количество отверстий необходимо лаборатории для дифференцировки типа лезвий, когда они находятся вне диспенсера, так как в процессе работы по количеству отверстий на лезвии и по их виду специалист может быстро подобрать необходимый тип лезвий под тип материала

 

Сменные лезвия для работы на любом микротоме- наличие

Обоснование: подходят к микротомам любых производителей как санных, так и ротационных, а также к криостатам любых производителей.

 

Совместимы с ручкой Feather, имеющейся и используемой Заказчиком- наличие

Обоснование: возможность дополнительного повторного использования лезвия на этапе вырезки гистологического материала в комплекте со специальной ручкой позволяет удлинить срок использования лезвия и повысить его полезность.

 

Наличие регистрационного удостоверения МЗ РФ.

Обоснование: используются для ИВД, как изделие медицинского назначения

ШТУКА

100

Япония, Patho Cutter

 

В разъяснениях на запрос участника закупки (ООО «БВС») от 05.10.2023 Заказчик пояснил, что заявка  отклонена в соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе на основании выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке                     № 114, а именно: В заявке указан товар в п. 1-3 японского производителя «Федза Сэйфти Рэйзор Ко. Лтд», Япония.) что подтверждается приложенным РУ. В описании товара в п. 1 -3 указаны следующие характеристики: 

1)Толщина - 0,25 мм (предложение участника).

Согласно официальному письму уполномоченного представителя компании «Федза Сэйфти Рэйзор Ко. Лтд», Япония, приложенного к протоколу подведения итогов от 05.10.2023г.) подтверждает технические характеристики на медицинское изделие «Лезвия для микротомов Feather с принадлежностями», на основании регистрационного удостоверения следующие значения показателей; Толщина -0,254 мм (точное указание толщины важно, так как под данный параметр настраивается микротом для получения тонких срезов). 

2) Размер диспенсера - ширина 110 мм, толщина 30 мм, высота 50 мм (предложение участника).

Точные размеры диспенсера, согласно РУ, ширина 110 мм, толщина 26 мм, высота 49 мм.

При этом в возражениях на жалобу, направленную в адрес антимонопольного органа сопроводительным письмом № СП/2533/23 от 12.10.2023 ГБУЗ «Камчатская краевая больница им. А.С. Лукашевского» представило расширенные пояснения в части причин отклонения заявки по указанным выше основаниям, указав следующее:

«Параметр технического задания «Толщина > 0.23 и 

<

 0.27 Миллиметр» является строгим и не подлежит коррекции Заказчиком согласно КТРУ 32.50.13.190-00006971, 32.50.13.190-00006972, 32.50.13.190-00006973. Большинство промышленно производимых микротомных лезвий соответствуют этому параметру. Микротомные лезвия являются высокоточным медицинским изделием для получения срезов тканей от 500 нанометров до 100 и более микрон с точной регулировкой толщины от 500 нанометров. По данной причине все узлы держателей лезвий у современных микротомов учитывают толщину серийно производимых лезвий. Держатель лезвий на микротоме обязан обеспечивать полное и точное прилегание и жесткую фиксацию лезвия по всей длине для предотвращения образования вибрации и получения качественного среза. Принимая во внимание обычную толщину срезов в патологоанатомических отделениях от 2 до 5 микрон, мы не можем игнорировать тот факт, что указание точной толщины лезвий ФэдзаСэйфтиРэйзор Ко- Лтд, указанных на сайте и в каталогах производителя, является не важным, а разница в 40 микрон незначительной. Кроме этого, точный параметр микротомных лезвий ФэдзаСэйфтиРэйзор Ко. Лтд. общеизвестен и доступен для всех участников размещения заказа, поэтому пренебрежение точным указанием вызывает сомнение у Заказчика в соответствии предлагаемого товара. В связи с вышесказанным, считаем отклонение заявки участника по данной причине обоснованным»; 

Также заказчик пояснил, что Закон о контрактной системе не обязывает его при определении характеристик поставляемого товара устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям, маркам оборудования, и не  предусматривает ограничения по включению в «Описание объекта закупки»  требований к товарам, являющихся значимым для заказчика.

Требуемый медицинский расходный материал - лезвия обладает рядом значимых параметров и функций и является по совокупности характеристик высококачественным расходным материалом на рынке изделий медицинского назначения. Заявленные параметры имеют для заказчика определяющее клиническое значение для обеспечения точной диагностики и проведения качественного лабораторно исследования. Характеристики лезвий, являющихся объектом закупки, указанные в описании объекта закупки, были определены с учетом конструктивных и технологических особенностей, необходимых и имеющих принципиальную значимость для заказчика с учетом специфики его деятельности.

Отсутствие в извещении, сформированном с учетом потребности заказчика, детализации характеристик поставляемого товара может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с определением соответствия предлагаемого товара потребностям заказчика, и привести к закупке лезвий, не соответствующих потребности заказчика. Заказчик не обязан указывать на необходимость расширить количество символов после знака запятой. Это обязанность участника указывать точное значение, в соответствии с характеристиками товара, подтвержденными представителем производителя или самим производителем, тем более что значение 0,254 мм входит в указанный диапазон по толщине и не противоречит значениям границ диапазона: Толщина > 0.23 и 

<

 0.27 миллиметр.

Считаем, что участник должен в точности знать и описывать в заявке на участие параметры предлагаемого товара, тем более если они представлены четко и понятно в каталоге производителя. Касаемо параметров диспенсера; Размер диспенсера одноразовых микротомных лезвии имеет значение для медицинского персонала и является точным устройством для безопасного хранения, установки и предварительной утилизации микротомных лезвий, Диспенсер имеет неправильную форму и это связано с его технологическим применением - направляющей для точного позиционирования при установке лезвия и бегунка для поштучного извлечения лезвий без повреждения покрытия. При этом размеры диспенсеров у разных производителей отличаются, поэтому в техническом задании закупки в пункте «Размер диспенсера» указаны диапазоны размеров. Несмотря на отсутствие информации на сайте Росздравнадзора, участник размещения заказа имеет возможность уточнить данные необходимые параметры у официального представителя производителя для полного и точного заполнения заявки на участие. Данные представителя являются открытой информацией, что участник размещения заказа подтвердил в пункте 6.1 данной жалобы, а поэтому пренебрежение данной возможностью и указание неточных параметров вызывает сомнение у Заказчика в соответствии предлагаемого товара. Заказчик сослался на обоснованность отклонения заявки участника по названной  причине.

В статье 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Применительно к данной ситуации это означает, что нарушение своих прав и законных интересов должен доказать заявитель.

Мотивируя  свою правовую позицию по заявленным требованиям, ООО «Экомир» полагает, что согласно Правилам КТРУ Заказчик не вправе уточнять или изменять параметры, установленные КТРУ, в связи с чем вывод антимонопольного органа о том, что Заказчик должен был уточнить параметры, указанные в КТРУ (Толщина > 0.23 и 

<

 0.27 миллиметр), указав значения с точностью до 3-х знаков после запятой, противоречит действующему законодательству.

С указанными выводами суд не может согласиться в силу следующего.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. 

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, работ, услуг установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться. 

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что, в свою очередь, позволит участникам аукциона надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке. 

Тем самым реализуются принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в закупках и недопустимости ограничения числа участников закупки.

В силу правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 28.12.2010 № 11017/10 по делу № А06-6611/2009, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов; заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки; включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

При этом законодательство о контрактной системе допускает самостоятельное формирование заказчиком своей закупки, исходя из потребностей последнего.

При описании товара заказчик вправе указывать характеристики товара, требования к объекту закупок, которые являются определяющими для него, он не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару.

Согласно правовой позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в пункте 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017), указание заказчиком в документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Следовательно, заказчик при формировании технического задания вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, определяя характеристики закупаемого товара, которые будут иметь существенное значение для последующего использования товара в специфике его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств.

В рассматриваемом случае, Заказчиком в извещении о проведении закупки и в описании объекта закупки по позициям КТРУ 32.50.13.190-00006971, 32.50.13.190-00006972, 32.50.13.190-00006973 не приведены дополнительные характеристики в части необходимости указания участниками закупки точного размера толщин лезвий, а также размера диспенсера, а лишь установлен диапазон в пределах которого допускается представленные участниками закупки в составе заявки предлагаемые к поставке товары.

Вместе с тем диспозиция пункта 6 Правил № 145 однозначно свидетельствует о необходимости сопровождения каждой не предусмотренной Каталогом информации, включенной в описание объекта закупки обоснованием.

Исходя из приведенных выше нормативных положений, следует заключить, что конкретных требований к содержанию обоснования законодательно не установлено.

В данном случае, общее обоснование, которое подготовил Заказчик по спорным пунктам № 1-3, не дает однозначного и ясного понимания о необходимости указания участниками закупки характеристик предлагаемого товара с точностью до 3-х знаков после запятой, и не позволяет достоверно определить, чем выражена необходимость такого указания, а именно, что толщина лезвия «0,254 мм», применительно к данной закупке имеет существенное клиническое значение для обеспечения точной диагностики и проведения качественного лабораторного исследования.

Равно как и в документации о закупке отсутствует указание на необходимость указания точных размеров диспенсера для лезвий, обусловленное необходимостью безопасного хранения, установки и предварительной утилизации микротомных лезвий.

Ввиду изложенного по причине отсутствия обоснования установления дополнительных требований к товару комиссия Камчатского УФАС правомерно пришла к выводу о нарушении Заказчиком подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

При этом суд полагает необходимым отметить, что в соответствии частью 3 статьи 43 Закона о контрактной системе требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, не допускается.

Так, в соответствии с Требованиями к содержанию, составу  заявки на участие в закупке (Приложение № 3 к Извещению) Заказчиком установлено, что заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», должна содержать, в том числе предложение участника закупки в отношении объекта закупки: 

а) с учетом положений части 2 статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2  статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) - копии регистрационных  удостоверений; сертификат соответствия или декларация соответствия.

В соответствии с Инструкцией по заполнению заявки на участие в закупке предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать сведения, предусмотренные Приложением 3 к Извещению об осуществлении закупки        «Описание объекта закупки (ТЗ)». 

В случае установления требований к товарам, в том числе поставляемых заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, конкретные показатели товаров, товаров, предлагаемых к поставке при выполнении работ, оказании услуг, должны быть указаны участником закупки в полном соответствии с требованиями, установленными заказчиком, в приложении 3 к Извещению об осуществлении закупки «Описание объекта закупки (ТЗ)».

При проведении аукциона на поставку товара показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным заказчиком требованиям указаны в Приложении 1. Описание объекта закупки (ТЗ) в разделе «Показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным заказчиком требованиям (функциональные, технические характеристики, эксплуатационные характеристики товара)».

Учитывая, что ООО «БВС» в составе заявки представило регистрационные удостоверения РЗН от 07.10.2016 № 2016/4871, от 04.03.2009 № ФСЗ 2009/03903, от 04.03.2009 № ФСЗ 2009/03904, содержащие сведения о наименовании медицинских изделий, у аукционной комиссии отсутствовали правовые основания для признания заявки Общества не соответствующей требованиям аукционной документации и законодательства о контрактной системе, так как любой участник закупки считается действующим добросовестно на основании соблюдения принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок, предусмотренному статьей 8 Закона № 44-ФЗ.

При этом ссылка заявителя и ГБУЗ «Камчатская краевая больница им. А.С. Лукашевского» на письмо уполномоченного представителя Feather ООО МТО «Стормовъ» от 22.02.2023, судом отклоняется, поскольку само по себе несоответствие характеристик предлагаемого участником ООО «БВС» в составе заявки товара сведениям о характеристиках, размещенных на сайте уполномоченного представителя не может являться надлежащим подтверждением недостоверности указанных участником сведений о предложенном медицинском изделии.

Также суд обращает внимание, что указанное письмо датировано 22.02.2023, в то время как дата размещения Извещения о закупке № 0338200009823000364 – 25.09.2023. Кроме того на данном письме отсутствуют исходящий номер корреспонденции, свидетельствующий о том, что данное письмо является ответом на запрос участника закупки либо заказчика. 

В связи с чем суд приходит к выводу о том, что письмо ООО МТО «Стормовъ» от 22.02.2023 носит исключительно информационный характер и направлено неопределенному кругу лиц и не содержит в себе какой-либо информации применительно к закупке № 0338200009823000364, ввиду чего правомерно было расценено комиссией Камчатского УФАС как не имеющая правового значения для оценки предлагаемого                     ООО «БВС» товара.

Доказательств того, что Заказчиком, либо ООО «Экомир» направлялись официальные запросы в адрес уполномоченного представителя либо производителя с целью подтверждения достоверности предлагаемых участником в составе заявки на участие в закупке характеристик медицинских изделий не представлено, соответственно, вышеуказанное письмо не является допустимым доказательством неправомерности действий комиссии антимонопольного органа.

Доводы заявителя о том, что ООО «БВС» в составе своей заявки не указал по позиции № 3 производителя ООО «Эрма Инк» ни по одной товарной позиции судом признаются как необоснованные, поскольку Общество во исполнение требований части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, а также подпункта «в» пункта 2 Требований к содержанию, составу  заявки на участие в закупке (Приложение № 3 к Извещению) представило в составе заявки регистрационное удостоверение от 07.10.2016 № РЗН 2016/4871 на медицинское изделие Лезвия микротомные одноразовые Patho Cutter II 35°, в котором как раз и указан производитель «Эрма Инк», Япония. 

При указанных выше обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что закупочная комиссия неправомерно отклонила заявку ООО «БВС» от участия в закупке по основаниям, указанным в протоколе подведения итогов аукциона от 05.10.2023, чем нарушила подпункт «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

Ввиду вышеизложенного спорное Решение и выданное в целях устранения допущенных нарушений Предписание УФАС по Камчатскому краю являются законными и обоснованными

Более того, суд учитывает, что Договор № 0338200009823000364001 на поставку ИМН для ПАО. Лот №1(лезвия) ИКЗ 232410103915341010100103643643250611, заключенный 23.11.2023 о итогам проведенной закупки, исполнен в полном объеме, о чем свидетельствует Информация об исполнении (о расторжении) контракта от 12.01.2024, размещенная на сайте ЕИС Закупки https://zakupki.gov.ru/epz/contract/printForm/view.html?contractProcedureId=244317255. 

Доказательств того, что результаты торгов по спорной закупке после отмены протокола подведения итогов аукциона от 05.10.2023 обжаловались ООО «Экомир» и были признаны недействительными в связи с несоответствием заявки победителя закупки ООО «БВС» требованиям Закона о контрактной системе и условиям Извещения о закупке, в материалы дела не представлены.

Из чего следует вывод о недоказанности заявителем нарушения его прав и законных интересов оспариваемыми решением и предписанием, а также каким образом будет восстановлено его нарушенное право, при действительности итогов аукциона и заключенной по его результатам сделки.

Таким образом, суд полагает, что решение и предписание антимонопольного органа  от 18.10.2023 по делу № 041/06/106-428/2023 соответствует требованиям Закона о контрактной системе и не нарушают прав и законных интересов заявителя, в связи с чем у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных ООО «Экомир» требований.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный                            суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, в соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 АПК РФ оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

 

Судья                                                                                             В.М. Тюшнякова