Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-17368/2017

г. Хабаровск

16 июня 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 08.06.2020 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 16.06.2020г.

Арбитражный суд Хабаровского края 

в составе судьи А.В. Зверевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «Август ПЛЮС» к Администрации Ванинского муниципального района к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края 

о взыскании солидарно выпадающих доходов в размере 13 643 439, 51 руб.,

третьи лица - Министерство финансов Хабаровского края, Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края.

при участии в судебном заседании:

от истца -  ФИО2, представитель по доверенности от 20.01.2020г.; 

от Администрации Ванинского муниципального района – ФИО3, по доверенности от 10.01.2020;

от МЖКХ Хабаровского края – ФИО4, представитель по доверенности № 1-07/1315 от 31.01.2020г.;

от МФ Хабаровского края   - ФИО5, представитель по доверенности от 30.10.2018 № 19-12-564;

от Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края - ФИО6, представитель по доверенности от 09.01.2020 № 4-1-13-6.

Суд установил: Общество с ограниченной ответственностью «Август ПЛЮС»  (далее – ООО «Август ПЛЮС», Общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к  Администрации Ванинского муниципального района (далее – Администрация), Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее – Министерство) о взыскании солидарно выпадающих доходов в размере 13 643 439, 51 руб.

В качестве третьих лиц к участию в деле привлечены Министерство финансов Хабаровского края, Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 10.04.2018 в удовлетворении исковых требований  отказано в полном объеме. Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2018 г. № 06АП-2707/2018 решение суда первой инстанции оставлено без изменений.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 04.12.2018 г. № Ф03-4119/2018 указанные решение, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела определением от 19.06.2019 г. производство по делу приостановлено, ввиду назначения экспертизы. По окончании экспертизы, определением от 25.02.2020 г. производство по делу возобновлено.

В судебном заседании при новом рассмотрении дела, истцом заявленные требования уточнены, в результате чего истец просит взыскать с указанных лиц солидарно 10.050.600 руб., согласно заключению эксперта. Судом в порядке ст. 49 АПК РФ удовлетворено ходатайство истца об уточнении исковых требований. Представитель заявителя в судебном заседании уточненные требования поддержала.

Свои требования истец обосновывает тем обстоятельством, что по причине принятия Правительством РФ Постановление от 17.12.2014г. .№1380 о продлении срока действия на 2015г. ранее установленных органами местного самоуправления нормативам потребления тепловой энергии, и отсутствия у истца права на применения дифференцированного норматива у ООО «Август ПЛЮС» возникли неполученные доходы в результате реализации не того объема тепла, который был заявлен. 

Представитель Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края при новом рассмотрении дела дала пояснения по доводам отзывов, письменных пояснений. Против заявленных требований возражает.

Представитель Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края,  взыскание заявленной истцом суммы полагает необоснованным, дала пояснения по доводам отзывов, письменных пояснений. Настаивает на отсутствии вины Министерства в образовании у истца вышеуказанных убытков, на отсутствии причинно-следственной связи между убытками истца и действиями Министерства.

Представители Министерства финансов Хабаровского края, Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края также не согласились с заявленными требованиями, поддержав позиции Администрации и Министерства. Привели доводы отзывов и письменных пояснений. Просили отказать истцу в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 01.06.2020 г. по 08.06.2020 г.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

С 2012г. по май 2016г. ООО «Август-ПЛЮС» оказывало услуги по теплоснабжению в сельском поселении Тулучи Бакинского района Хабаровского края, в качестве ресурсоснабжающей организации.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 30.01.2017 по делу № А73-746/2017 принято к производству заявление Федеральной налоговой службы о признании общества с ограниченной ответственностью «Август ПЛЮС» несостоятельным (банкротом), возбуждено производство по делу о банкротстве.

Определением от 30.03.2017 г. заявление Федеральной налоговой службы о признании ООО «Август ПЛЮС» несостоятельным (банкротом) признано обоснованным, в отношении общества введено наблюдение, временным управляющим утвержден ФИО7, член Ассоциации «Дальневосточная межрегиональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих». 

Определением от 23 августа 2017 года общество с ограниченной ответственностью «Август ПЛЮС» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство сроком на четыре месяца, до 23 декабря 2017 года.

Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края при установлении тарифа на тепловую энергию на 2015г. исходил из норматива потребления тепла установленного в соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 20 мая 2013г №126-пр «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению».

Данным постановлением был веден дифференцированный норматив потребления на тепловую энергию. 

В связи с чем, был принят тариф в 2015 г. в размере 5.399,00 руб./Г кал., ниже чем в 2014 г.

После утверждения тарифа на 2015г., Правительством РФ принято Постановление Правительства РФ от 17.12.2014г. .№1380 о продлении срока действия на 2015г. ранее установленных органами местного самоуправления нормативам потребления тепловой энергии.

В связи с изложенным права на применение дифференцированного норматива у ООО «Август ПЛЮС» не имелось, предприятие при отпуске тепловой энергии руководствовалось ранее введенным нормативом утвержденным Постановлением Правительства Хабаровского края от 13.12.2012г. 430-пр «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению». В связи, с чем у ООО «Август ПЛЮС» возникли неполученные доходы (реализация меньшего объема тепла, чем был заявлен)

Письмом: от 21.01.2015г. управление жизнеобеспечения администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края запросило расчет выпадающих доходов за коммунальный услуги в 2015г.

В течение 2015-2016 года ООО «Август-Плюс» вело многочисленную переписку с министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края и Администрацией Ванинского муниципального района Хабаровского края с обоснованием фактических убытков.

Ответом на претензию от 18.08.2016г. №1-07/10862 Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края предоставило расчет убытков за 2015г., при этом указав на то, что в бюджет Ванинского муниципального района Хабаровского края данные денежные средства перечислены.

Администрацией Ванинского района Хабаровского края приняты Постановление №708 от 12.11.2015г. «О порядке предоставления субсидий из районного бюджета в целях возмещения затрат при оказании услуг по теплоснабжению, горячему водоснабжению, энергоснабжению, вырабатываемому дизельной электростанцией» и Постановление от 13 ноября 2013г. №709 «О распределении из районного бюджета в целях возмещения затрат при оказании услуг по теплоснабжению, горячему водоснабжению, энергоснабжению, вырабатываемому дизельной электростанцией».

Согласно данного Постановления в связи с переносом срока действия норматива Администрация заключала соглашения и возмещала убытки организациям.

Таковое соглашение с ООО «Август- Плюс» заключено не было, в связи с чем убытки истцу не были возмещены.

Размер недополученных доходов (убытков), с учетом уточнения требований, составил 10.050.600 руб.

Указанное послужило основанием для обращения истца в суд с рассматриваемыми требованиями.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

     В соответствии с частью 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если Законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В силу части 2 данной статьи, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.

В соответствии со статьей 16 ГК РФ, убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием.

Статьей 1069 ГК РФ предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно пункту 6 информационного письма Президиума ВАС РФ от 31.05.2011 № 145 "Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами" требование о возмещении вреда, причиненного в результате издания нормативного правового акта государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующего закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, может быть удовлетворено в случае, если такой нормативный правовой акт признан недействующим по решению суда общей юрисдикции, арбитражного суда.

В рассматриваемом случае принятые нормативно-правовые акты, касаемые применяемых в спорный период на территории Ванинского муниципального района тарифов,  а также нормативов потребления не были признаны недействующими, в установленном порядке.

В соответствии со статьями 7, 8 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливают тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям.

Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила) утверждены постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 г. N 1075.

В соответствии с Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. N 1075 принятию решения об установлении тарифов предшествует экспертиза экономического обоснования предложений об установлении цен (тарифов) регулируемой организации.

Пунктом 6 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Приказом Федеральной службы по тарифам России от 13.06.2013 № 760-э (далее - Методические указания) предусмотрено, что при регулировании тарифов в сфере теплоснабжения используются следующие методы: метод экономически обоснованных расходов (затрат); метод индексации установленных тарифов; метод обеспечения доходности инвестированного капитала; метод сравнения аналогов. В соответствии с пунктом 7 Методических указаний тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования.

Согласно абзацу первому пункта 12 Методических указаний определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

В случае если по итогам расчетного периода регулирования на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности подтверждаются выпадающие доходы по регулируемым видам деятельности, связанные с превышением учтенного при установлении тарифов объема полезного отпуска над фактическим, то средства на компенсацию таких выпадающих доходов учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные выпадающие доходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме (абзац третий пункта 12 Методических указаний).

Тарифы на услугу теплоснабжения в 2014-2016 в Ванинском муниципальном районе для ООО «Август-плюс» были установлены следующими постановлениями Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края:

Постановление от 18.12.2013 № 37/36 "Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей общества с ограниченной ответственностью "Август ПЛЮС" в Ванинском муниципальном районе на 2014 год":

Постановлениеот 26.11.2014 № 35/16 "Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей общества с ограниченной ответственностью "Август ПЛЮС" в Ванинском муниципальном районе на 2015 год" (далее -постановление комитета № 35/16):

Постановлениеот 21.10.2015 № 30/3 "Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей общества с ограниченной ответственностью "Август ПЛЮС" в Ванинском муниципальном районе на 2016 год" внесены изменения в постановление комитета № 35/16 (далее – постановление комитета №30/3):

Согласно пункту 23 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения" (далее - Основы № 1075) тарифы в сфере теплоснабжения, устанавливаемые органами регулирования, могут быть дифференцированы в соответствии с Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э (далее - Приказ № 760-э). Так, при различиях в конструктивных и технических параметрах, степени благоустройства, а также климатических условиях, в которых расположены многоквартирные дома или жилые дома, нормативы потребления дифференцируются в соответствии с категориями многоквартирных домов и жилых домов.

Согласно пункту 26 постановления № 126-пр при формировании тарифов для сельского поселения Тулучи Ванинского муниципального района Хабаровского края использованы нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению (определены с применением расчетного метода, Гкал на 1 кв. метр общей площади жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме или жилого дома в месяц): для домов до 1999 года постройки включительно: 1-этажные - 0,0628; 2-этажные - 0,0600; для домов после 1999 года постройки: 1-этажные - 0,0258; 2-этажные - 0,0217.

Согласно пункту 27 постановления № 176-пр при формировании тарифов для сельского поселения Тулучи Ванинского муниципального района Хабаровского края использованы нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению (определены на отопительный период с применением расчетного метода, Гкал на 1 кв. метр общей площади жилых и нежилых помещений в месяц): для многоквартирных и жилых домов до 1999 года постройки включительно: 1-этажные - 0,0628 (многоквартирные и жилые дома со стенами из камня, кирпича), 0,0628 (многоквартирные и жилые дома со стенами из панелей, блоков), 0,0628 (многоквартирные и жилые дома со стенами из дерева, смешанных и других материалов); 2-этажные - 0,0600 (многоквартирные и жилые дома со стенами из камня, кирпича), 0,0600 (многоквартирные и жилые дома со стенами из панелей, блоков), 0,0600 (многоквартирные и жилые дома со стенами из дерева, смешанных и других материалов); для многоквартирных и жилых домов после 1999 года постройки включительно: 1-этажные - 0,0258 (многоквартирные и жилые дома со стенами из камня, кирпича), 0,0258 (многоквартирные и жилые дома со стенами из панелей, блоков), 0,0258 (многоквартирные и жилые дома со стенами из дерева, смешанных и других материалов); 2-этажные - 0,0217 (многоквартирные и жилые дома со стенами из камня, кирпича), 0,0217 (многоквартирные и жилые дома со стенами из панелей, блоков), 0,0217 (многоквартирные и жилые дома со стенами из дерева, смешанных и других материалов).

Согласно пункту 2 постановления № 176-пр установлено, что нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению вводятся в действие с 01 января 2020 г.

Согласно пункту 13 Основ № 1075 и пункту 12 Приказа № 760-э, в случае если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации, начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования учитываются в полном объеме.

Таким образом, по итогам расчетного периода (за 2015 год) выпадающие доходы, могли быть учтены по результатам анализа финансово-хозяйственной деятельности при установлении тарифов на 2017 год после предоставления бухгалтерской и статистической отчетности за 2015 год.

Между тем, ООО «Август-ПЛЮС» не обращалось в Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края для установления тарифов в 2017 г. по причине начавшегося в его отношении производства по делу о несостоятельности (банкротстве). 

Таким образом, в тарифе на 2017 г. указанные выпадающие доходы учтены не были.

Представленной в материалы дела перепиской ООО «Август плюс» подтверждается факт обращения  истца к Министерству ЖКХ Хабаровского края с заявлением о компенсации рассматриваемых убытков. Из ответов Министерства, имеющихся в материалах дела, в частности письмо (ответ на претензию) от 21.06.2017 г. № 1-07-4/7561, следует позиция министерства о невозможности возмещения рассматриваемых убытков, поскольку их компенсация не предусмотрена законодательством.

Также в деле имеется обращение Администрации  к Министерству от 10.12.2015 г. № 1.12-4728 о необходимости выделения дополнительных средств из краевого бюджета, ввиду возникшей ситуации.

Указанное свидетельствует об осведомленности ответчиков о возникших у истца в рассматриваемый период неполученных доходов  и о принятии истцом мер к их возмещению.

Из системного толкования норм вышеназванных законов и Гражданского кодекса Российской Федерации вытекает, что возмещение убытков является универсальным способом защиты нарушенных гражданских прав и может применяться как в договорных, так и во внедоговорных отношениях. При отсутствии договорных отношений правовой режим возмещения убытков, наряду с положениями статей 15 и 16 ГК РФ, определяется нормами главы 59 ГК РФ.

В силу положений статей 15, 1064, 1069 ГК РФ возникновение у субъекта Российской Федерации в лице соответствующего органа обязанности по возмещению убытков за счет казны субъекта Российской Федерации обусловлено юридическим составом, образуемым, по общему правилу, совокупностью следующих элементов: фактом нарушения права, виновным противоправным действием (бездействием), наличием и размером понесенных убытков, а также наличием причинно-следственной связи между нарушением права и возникшими убытками.

В Постановлении № Ф03-4119/2018 от 04.12.2018 г. Арбитражный суд Дальневосточного округа указал на невозможность применения положения норм постановления № 1075, Методических указаний № 760-э учитывая выявленный факт нахождения истца в процедуре банкротства, и объективной невозможности учета спорных выпадающих доходов при установлении тарифов на будущие периоды.

Таким образом, доводы ответчиков касаемые включения сумм возникших убытков в тарифы будущих периодов  подлежат отклонению.

В силу Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" государственная политика в сфере теплоснабжения направлена на обеспечение соблюдения общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения, установленных статьей 3 настоящего Закона, в том числе соблюдения баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.

 Исходя из разъяснений, данных в пунктах 4, 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.05.2011 № 145 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами», тот факт, что действия (бездействие) государственного органа не были признаны в судебном порядке незаконными, сам по себе не является основанием для отказа в иске о возмещении вреда, причиненного такими действиями (бездействием). В названном случае суд оценивает законность соответствующих действий (бездействия) государственного или муниципального органа (должностного лица) при рассмотрении иска о возмещении вреда. Требуя возмещения вреда, истец обязан представить доказательства, обосновывающие противоправность действий (бездействия) органа (должностного лица), которыми истцу причинен вред. При этом бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения таких действий (бездействия), лежит на ответчике.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа, помимо прочего, относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции действовавшей в спорный период) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны определять цели, условия и порядок предоставления субсидий.

В силу статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно пунктам 3, 4 части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий.

Правительством РФ  принято Постановление от 01.07.2014 N 603 "О порядке расчета размера возмещения организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сферах обращения с твердыми коммунальными отходами, электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, недополученных доходов, связанных с осуществлением ими регулируемых видов деятельности, за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и определения размера компенсации за счет средств федерального бюджета расходов бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, возникших в результате возмещения недополученных доходов" (далее – Постановление № 603 от 01.07.2014 г.) (вместе с "Правилами расчета размера возмещения организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сферах обращения с твердыми коммунальными отходами, электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения, недополученных доходов, связанных с осуществлением ими регулируемых видов деятельности", "Правилами определения размера компенсации за счет средств федерального бюджета расходов бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, возникших в результате возмещения недополученных доходов организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сферах обращения с твердыми коммунальными отходами, электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения"). 

Подпунктом «а» пункта 2 Постановления № 603 от 01.07.2014 г. установлено, что уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и (или) органы местного самоуправления в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации перечисляют в последнем квартале каждого года долгосрочного периода регулирования организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сферах обращения с твердыми коммунальными отходами, электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения (далее - регулируемые организации), в отношении которых не принято решение о ликвидации, причитающиеся им средства, равные размеру возмещения недополученных доходов в соответствующем году долгосрочного периода регулирования, определенному в соответствии с Правилами, утвержденными абзацем вторым пункта 1 настоящего постановления (далее - размер возмещения недополученных доходов).

 В силу подпункта «б» пункта 2 указанного постановления, обязательным условием предоставления регулируемым организациям возмещения недополученных доходов является наличие договора (соглашения), заключенного регулируемой организацией и уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, содержащего порядок возврата средств в размере величины корректировки размера возмещения недополученных доходов, рассчитанной в соответствии с Правилами, утвержденными абзацем вторым пункта 1 настоящего постановления. Указанный договор (соглашение) должен предусматривать возврат средств в бюджет субъекта Российской Федерации или местный бюджет в последний год долгосрочного периода регулирования, а применительно к решениям, не связанным с изменением долгосрочных параметров регулирования, и к решениям, связанным с применением долгосрочных параметров регулирования, отличных от утвержденных или согласованных органами регулирования в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, - в году, следующем за годом исполнения обязательств по возмещению недополученных доходов.

Как следует из материалов дела, ООО «Август плюс» указанное соглашение, установленное подпунктом «б» пункта 2 Постановления № 603 от 01.07.2014 г., с ООО «Август - Плюс» и уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления заключено не было, возникшие убытки истцу не были возмещены.

Невозможность заключения такового соглашения обусловлена начавшейся процедурой банкротства истца. Между тем, невозможность включения убытков в виде неполученных доходов в тарифы будущих периодов не свидетельствует об отсутствии у истца права на их возмещение.

Как указано выше, истец обращался в Администрацию Ванинского муниципального района, Министерство ЖКХ Хабаровского края в письменном виде.

В соответствии с частью 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если Законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Из материалов дела следует, что ООО «Август-плюс» в связи с принятием  Правительством РФ Постановления от 17.12.2014 № 1380, понесло  убытки в виде неполученных доходов на общую сумму 10.050.600 руб.

Из экспертного заключения ООО «Оценка-партнер» от 20.01.2020 г. №1/1-366 следует, что часть необходимой валовой выручки, которой регулируемая организация (ООО «Август-плюс» лишилась в результате принятия решения соответствующих органом регулирования составляет в 2015 г – 9.908.800 руб., в январе-июне 2016 г. - 141.800 руб., всего на общую сумму 10.050.600 руб.

Выводы, изложенные экспертом в указанном заключении не оспорены, доказательств необоснованности выводов эксперта в материалах дела не имеется. Контрарасчет относительно требований истца суду не представлен. То обстоятельство, что эксперт кратко ответил на ряд вопросов, не свидетельствует о необоснованности выводов о размере убытков истца. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что факт несения истцом в 2015, январе-июне 2016 г. убытков в виде неполученных доходов на общую сумму 10.050.600 руб. нашел подтверждение в судебном заседании.

ООО «Август-ПЛЮС» ввиду начавшейся процедуры несостоятельности (банкротства) было лишено возможности обращения в Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края для установления тарифов в 2017 г. Таким образом, в тарифе на 2017 г. указанные выпадающие доходы учтены не были. Порядок возмещения убытков при возникшей ситуации не определен.

Представленной в материалы дела перепиской ООО «Август плюс» подтверждается факт неоднократного обращения  истца к Министерству ЖКХ Хабаровского края с заявлением о компенсации рассматриваемых убытков. 

Также в деле имеется обращение Администрации  к Министерству от 10.12.2015 г. № 1.12-4728 о необходимости выделения дополнительных средств из краевого бюджета, ввиду возникшей ситуации.

Между тем, возмещение указанных сумм произведено не было.

Статьей 125 ГК РФ предусмотрено, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Согласно статье 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств бюджета публично-правового образования выступает в суде от имени соответственно казны Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) соответствующих должностных лиц и органов, по ведомственной принадлежности.

Не принятие органом местного самоуправления, органами субъекта Российской Федерации необходимых и достаточных мер к компенсации истцу неполученных, вследствие принятия вышеуказанного нормативного акта, доходов, по мнению суда, свидетельствует о наличии причинно-следственной связи между действиями (бездействием) данных органом и полученными истцом убытками.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа, помимо прочего, относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

При этом, в силу части 1 статьи 3 Закона Хабаровского края от 24.11.2004 N 222 "О компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению", компенсация убытков является расходным обязательством края.

В силу статьи 2 указанного Закона, компенсация убытков производится в случае, если установленный экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф.

Суд полагает, возможным применение к рассматриваемым правоотношениям положений указанного Закона Хабаровского края от 24.11.2004 N 222 по аналогии.

В силу статьи 1069 ГК РФ, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу статьи 1080 ГК РФ лица, совместно причинившие вред, отвечают перед потерпевшим солидарно. Согласно статье 323 ГК РФ при солидарной обязанности должников кредитор вправе требовать исполнения как от всех должников совместно, так и от любого из них в отдельности, притом как полностью, так и в части долга.

 На основании изложенного суд полагает заявленные истцом требования  подлежащими удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-171, 176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать солидарно с Администрации Ванинского муниципального района, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Август ПЛЮС» сумму выпадающих доходов в размере 10.050.600 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течении месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

СудьяЗверева А. В.