АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г. Самара, ул. Самарская 203Б, тел. (846)207-55-15, факс (846)226-55-26

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-41819/2023

г. Самара

08 мая 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 08 мая 2024 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Максимовой В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Белозерцевым С.В.

рассмотрев 23 апреля 2024 года в судебном заседании  дело по исковому заявлению  

Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самара  Россия 443099, г. Самара, Самарская область, ул. Куйбышева д. 44,

к  Счетной палате Самарской области  Россия 443100, г. Самара, Самарская область, ул. Молодогвардейская, д.187, 

о признании недействительным ненормативного правового акта

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области, Управление Федерального казначейства по Самарской области,

при участии:

от заявителя – не явился, извещен, 

от ответчика – ФИО1 по доверенности, ФИО2 по доверенности, ФИО3 по доверенности 

от Министерства – ФИО4 по доверенности,

от Управления – ФИО5 по доверенности 

 

Установил:

Департамент опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самара обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным представления Счетной палаты Самарской области от 29.11.2023 № 01.04./1906 в части, изложенной в п. 1.1 следующего содержания: «В нарушение требований ч. 5 ст. 5 Закона Самарской области от 05.30.2005 № 77-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке населения» направление средств субвенций в сумме 1 309 573, 12 рубля на оплату труда и начисление страховых взносов на оплату труда водителя Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации городского округа Самара за период с января по декабрь 2021 года, с января по декабрь 2022 года, с января по июнь 2023 года, в должностные обязанности которого не входит выполнение функций, связанных с выполнением полномочий по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних недееспособных (или не полностью дееспособных) граждан, является нецелевым расходованием бюджетных средств».

Суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области, Управление Федерального казначейства по Самарской области.

Заявитель явку в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте которого извещен надлежащим образом, в порядке ст. 123 АПК РФ.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований, по основаниям изложенным в представленном в материалы дела отзыве.

Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области поддержало требования заявителя.

Управление Федерального казначейства по Самарской области оставляет рассмотрение требований на усмотрение суда. 

Дело рассмотрено в соответствии со ст.ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителя заявителя, не явившегося в судебное заседание, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, проверив доводы, приведенные в заявлении, отзывах, дополнительных пояснениях, в выступлении представителей лиц, участвующих в деле, в судебном заседании, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Счетной палатой Самарской области на основании пункта 1.29 плана работы Счетной палаты на 2023 год проведено контрольное мероприятие «Проверка исполнения муниципальными образованиями полномочий Самарской области по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних граждан, нуждающихся в соответствии с законодательством в установлении над ними опеки и попечительства, а также реализации мероприятий по заключению договоров с управляющими имуществом граждан в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, за счёт средств областного бюджета, выделенных в форме межбюджетных трансфертов, муниципальным образованиям за период 2021-2022 годов и истекший период 2023 да» (далее - контрольное мероприятие).

По результатам контрольного мероприятия заявителю внесено представление от 29.11.2023 № 01.04./1906 (далее - представление).

Заявитель не согласившись с оспариваемым представлением в оспариваемой части обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Как считает заявитель, представление в оспариваемой части вынесено не правомерно, выводы Счетной палаты Самарской области не обоснованы и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Как указывает заявитель, расходы по оплате труда водителю и начислению страховых взносов полностью соответствуют правовому основанию их выделения, в рамках действующего законодательства. Привлечение водителя к исполнению государственных полномочий вызвано служебной необходимостью, и направлена, на достижение лучшего результата в реализации переданных полномочий, целью которых является деятельность по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью недееспособных граждан.

Суд рассмотрев материалы дела, оценив доводы заявителя и заинтересованного лица, третьих лиц, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Закона Самарской области от 05.03.2005 № 77-ГД О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области сдельными государственными полномочиями по социальной поддержке населения» далее - Закон Самарской области № 77-ГД) органы местного самоуправления ОМСУ) муниципальных образований на территории Самарской области, в том числе городской округ Самара, наделены  полномочиями по социальной поддержке населения, в том числе по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан.

Уполномоченным органом по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних граждан, нуждающихся в соответствии с законодательством в установлении над ними опеки и попечительства на территории городского округа Самара Самарской области в соответствии с Положением о Департаменте, утвержденным решением Думы городского округа Самара от 03.12.2015 № 47, является Департамент опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации городского округа Самара.

Статьей 8 Закона № 77-ГД предусмотрено, что финансовое обеспечение переданных ОМСУ государственных полномочий по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних граждан, нуждающихся в соответствии с законодательством в установлении над ними опеки и попечительства, а также реализации мероприятий по заключению договоров с управляющими имуществом граждан в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - государственные полномочия, опека и попечительство в отношении совершеннолетних граждан), осуществляется за счет предоставления местным бюджетам субвенций, которые предусматриваются Законом Самарской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Порядок определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета для исполнения органами местного самоуправления муниципальных образований государственных полномочий по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних граждан, показатели (критерии) распределения между муниципальными образованиями общего объема субвенций, а также методика распределения субвенций местным бюджетам (далее соответственно - Порядок определения общего объема субвенций, субвенция) определены в приложении 6 к Закону Самарской области № 77-ГД.

Расчет объемов субвенций муниципальным образованиям Самарской области на реализацию полномочий по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних граждан производится министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области (далее - Минсоцдемографии) в соответствии с методикой, установленной в приложении № 6 к Закону Самарской области № 77-ГД.

Согласно Порядку определения общего объема субвенций расчетный норматив объема субвенций на исполнение государственных полномочий включает в себя расчетный годовой фонд оплаты труда (с начислениями на фонд оплаты труда), исходя из среднего должностного оклада государственного гражданского служащего Самарской области (ведущего специалиста), расчетный объем средств на материально-техническое   обеспечение   деятельности   одного   специалиста   по исполнению государственных полномочий по осуществлению деятельности по опеке  и попечительству в отношении совершеннолетних граждан. Расчетный норматив объема субвенций на исполнение государственных полномочий в отдельном муниципальном образовании определяется по формуле Р = (Ф + М) х У,

где Ф - расчетный годовой фонд оплаты труда (с начислениями на фонд оплаты одного    специалиста,    осуществляющего    реализацию    переданных государственных   полномочий   по   осуществлению   деятельности   по   опеке   и попечительству над совершеннолетними лицами, рассчитанный исходя из среднего должностного оклада государственного гражданского служащего Самарской области (ведущего специалиста);

М - расчетный объем средств на материально-техническое обеспечение деятельности одного специалиста по исполнению переданных государственных полномочий по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних недееспособных (ограниченно дееспособных) граждан в год. В состав материально-технического обеспечения деятельности одного специалиста по исполнению переданных государственных полномочий по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних граждан входят расходы на услуги связи, коммунальные услуги, командировочные расходы, приобретение канцтоваров, обслуживание сети Интернет, обеспечение компьютерной техникой, а также на иные направления материально-технического обеспечения.

У - уровень роста потребительских цен в соответствии с показателями прогноза социально-экономического развития Самарской области на планируемый финансовый год, ежегодно утверждаемого постановлением Правительства Самарской области (применение данного показателя приостановлено до 01.01.2026 Законом Самарской области от 03.12.2009 № 129-ГД).

В соответствии со ст. 4 Закона Самарской области от 03.12.2009 № 129-ГД «О мерах, направленных на обеспечение исполнения областного бюджета в 2010 -2025 годах» расчетный объем средств на материально-техническое обеспечение деятельности одного специалиста, осуществляющего исполнение переданных государственных полномочий в сфере осуществления деятельности по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних недееспособных (ограниченно дееспособных) граждан, составляет в 2017 - 2025 годах 7,238 % от расчетного годового фонда оплаты труда (с начислениями на фонд оплаты труда) одного специалиста.

Согласно пункту 6 статьи 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Самарской области от 11.06.2008 № 182 утвержден Порядок предоставления субвенций, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита областного бюджета, предоставляемых бюджетам городских округов и муниципальных районов из областного бюджета в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении переданных государственных полномочий в сфере социальной поддержки населения (далее - Порядок № 182).

Согласно пункту 6 Порядка № 182 субвенции предоставляются на оплату труда и материально-техническое обеспечение лиц, осуществляющих исполнение переданных государственных полномочий Самарской области в сфере социальной поддержки населения. Органы местного самоуправления муниципальных образований вправе самостоятельно определять направления использования предоставленных субвенций из вышеуказанных направлений (то есть на оплату труда и материально-техническое обеспечение лиц, осуществляющих исполнение переданных государственных полномочий) в пределах реализуемых полномочий.

Согласно части 5 ст. 5 Закона Самарской области № 77-ГД финансовые средства, направляемые из областного бюджета на реализацию органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий, носят строго целевое назначение и не могут быть использованы на цели, не предусмотренные Законом Самарской области № 77-ГД.

Как следует из материалов дела, в ходе контрольного мероприятия проведена проверка, в том числе финансового обеспечения процесса предоставления городскому округу Самара субвенций на исполнение переданных полномочий на осуществление деятельности по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, в результате которой установлено следующее.

В проверяемом периоде субвенции на исполнение отдельных государственных полномочий Самарской области по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних граждан, нуждающихся в соответствии с законодательством в установлении над ними опеки и попечительства, а также реализации мероприятий по заключению договоров с управляющими имуществом граждан в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, из областного бюджета бюджету г.о. Самара (далее - субвенции на осуществление деятельности по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних граждан, субвенция) выделялись в соответствии с Законами Самарской области:

на 2021 год - от 17.12.2020 № 137-ГД в сумме 9 328,0 тыс. рублей;

на 2022 год - от 01.12.2021 № 95-ГД в сумме 10 384,0 тыс. рублей

(с учетом перераспределения средств между муниципальными образованиями в соответствии с письмом министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области от 13.12.2022 № МСДСП-06/915);

на 2023 год-от 30.11.2022 № 118-ГД в сумме 10 817,0 тыс. рублей.

Согласно статье 38 Бюджетного кодекса РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно Законам Самарской области от 17.12.2020 № 137-ГД, от 01.12.2021 № 95-ГД, от 30.11.2022 № 118-ГД до Департамента доведены лимиты бюджетных обязательств (ЛБО) на осуществление деятельности по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних граждан: в 2021 году - 9 327 784,0 рубля (уведомление от 19.01.2021 № 0055), в 2022 году - 10 383 740,0 рубля (уведомление от 14.01.2022 №0158, от 29.03.2022 № 0403, от 20.07.2022 №0815, от 19.12.2022 № 1611), в 2023 году- 10 817 075,0 рубля (уведомление от 16.01.2023 № 0048).

Финансовое обеспечение деятельности Департамента в части исполнения государственных полномочий Самарской области по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних недееспособных либо ограниченно дееспособных граждан осуществляется на основании бюджетной сметы, которая составляется, утверждается и ведется в порядке, утвержденном Департаментом.

Во исполнение требования статей 158, 161, 162 и 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14.02.2018 № 26н, порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации городского округа Самара и подведомственного ему муниципального казенного учреждения утвержден приказом заместителя главы городского округа Самара - руководителя Департамента от 29.12.2020 № 175-р.

Согласно п. 3 статьи 23.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации единый для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации перечень статей и подстатей классификации операций сектора государственного управления устанавливается Министерством финансов Российской Федерации.

Приказом Минфина России от 29.11.2017 № 209н «Об утверждении Порядка применения классификации операций сектора государственного управления» утвержден порядок применения классификации операций сектора государственного управления (далее - Порядок).

В пунктах 10 и 11 главы 2 Порядка «Отнесение сектором государственного управления операций на группы статьи и подстатьи КОСГУ» группа 200 «Расходы» детализируется статьями КОСГУ 210 - 290, группа 300 «Поступление нефинансовых активов» детализируется статьями КОСГУ 310 - 360, в рамках которых группируются операции, относящиеся к расходам.

Данная классификация является группировкой операций, осуществляемых в секторе государственного управления, в зависимости от их экономического содержания.

Таким образом, бюджетная смета Департамента составлена с указанием дополнительной детализации показателей сметы по кодам статей (подстатей) классификации операций сектора государственного управления в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.

В силу ст. 8 Закона Самарской области № 77-ГД субвенции предоставлены г.о. Самара для исполнения государственных полномочий по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан исходя из расчетного норматива объема субвенции и количества специалистов, осуществляющих реализацию переданных полномочий: в 2021 году - на содержание девятнадцати специалистов, в 2022 и 2023 годах - на содержание двадцати специалистов.

В ходе проверки выявлено использование субвенции, выразившееся в направлении средств на оплату труда водителю Департамента ФИО6 за период с января по декабрь 2021 года в размере 424 084,71 рубля, с января по декабрь 2022 года в размере 336 984,76 рубля, с января по июнь 2023 года в размере 264 210,54 рубля и перечисление страховых взносов на оплату труда водителя Департамента за 2021 год в размере 126 865,59 рубля, за 2022 год - 101 769,41 рубля, за 2023 год (по состоянию на 01.07.2023) - 55 658,11 рубля, в должностные обязанности которого не входит выполнение функций, связанных с выполнением государственных полномочий по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних недееспособных (или не полностью дееспособных) граждан.

Согласно ст. 7 Порядка № 182 Департамент ежеквартально до 6-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, за IV квартал в течение первых трех рабочих дней, следующих за отчетным периодом, представляет в Минсоцдемографии информацию об использовании субвенций на исполнение переданных государственных полномочий по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних граждан, выделенных в отчетном периоде, по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку.

Ежеквартальная информация по форме приложения 3 Порядка предусматривает предоставление сведений по закрытому перечню расходов, детализированных по статьям и подстатьям классификации операции сектора государственного управления (КОСГУ): статья 210 «Оплата труда, начисления на выплаты по оплате труда», детализированная подстатьями 211 «Заработная плата», 212 «Прочие несоциальные выплаты персоналу в денежной форме», 213 «Начисления на выплаты по оплате труда»; статья 220 «Оплата работ и услуг», детализированная подстатьями  221 «Услуги связи», 222 «Транспортные услуги», 223 «Коммунальные услуги», 224 «Арендная плата за пользование имуществом (за исключением земельных участков и других обособленных природных объектов)», 225 «Работы, услуги по содержанию имущества», 226 «Прочие работы, услуги», 227 «Страхование»; статья 260 «Социальное обеспечение»; статья 290 «Прочие расходы»; статья 310 «Увеличение стоимости основных средств»; статья 340 «Увеличение стоимости материальных запасов».

Согласно представленным Департаментом сведениям об использовании субвенций на исполнение переданных государственных полномочий по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних граждан кассовый расход за проверяемый период по оплате труда, начислениям на выплаты по оплате труда, отнесенным к статье 210 (статья 210 детализирована подстатьями 211- 213), составил 24 699 557,39 рубля, в том числе по оплате труда, начислениям на выплаты по оплате труда водителю ФИО6 -1 309 573,12 рубля (2021 год - 550 950,3 рубля, 2022 год - 438 754,17 рубля, 2023 год (по состоянию на 01.07.2023) - 319 868,65 рубля).

Кассовый расход по остальным статьям (статьи КОСГУ 220, 290, 310, 340), относящимся к материально-техническому обеспечению специалистов, осуществляющих исполнение переданных государственных полномочий по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних граждан, составил в проверяемом периоде 254 970,66 рубля.

В соответствии со ст. 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработной платой (оплатой труда работника) признается вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты; тарифной ставкой -фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат; окладом (должностным окладом) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат; базовым окладом (базовым должностным окладом), базовой ставкой заработной платы - минимальные оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

Таким образом, заработная плата включает выплаты за выполнение должностных обязанностей - оклад или тарифную ставку, производственные премии, доплаты и надбавки.

Согласно должностной инструкции водителя автомобиля общего отдела управления бухгалтерского учета и бюджетного планирования от 01.09.2016 № 44 в должностные обязанности водителя не входит выполнение функций, связанных с выполнением государственных полномочий по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан.

В соответствии с частью 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса РФ под нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Следовательно, направление бюджетных средств в размере 1 309 573,12 рубля, предусмотренных Законами Самарской области от 17.12.2020 № 137-ГД, от 01.12.2021 № 95-ГД, от 30.11.2022 № 118-ГД, сводными бюджетными росписями по состоянию на 30.12.2021, на 30.12.2022, лимитами бюджетных обязательств на 2021-2023 годы (уведомление от 19.01.2021 № 0055, от 14.01.2022 № 0158, от 29.03.2022 № 0403, от 20.07.2022 № 0815, от 19.12.2022 № 1611, от 16.01.2023 № 0048) на осуществление деятельности по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних граждан, на оплату труда и начисление страховых взносов на оплату труда водителя Департамента за период с января по декабрь 2021 года, с января по декабрь 2022 года, с января по июнь 2023 года, в должностные обязанности которого не входит выполнение функций, связанных с выполнением полномочий по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних недееспособных (или не полностью дееспособных) граждан, является нецелевым расходованием средств.

В рамках рассмотрения пояснений объекта проверки к акту контрольного мероприятия по вопросу нецелевого использования средств субвенции Департаментом в адрес Счетной палаты направлены пояснения (письмо от 08.11.2023 № 1-02/3-01/6216).

Исходя из представленной Департаментом информации-пояснении следует, что в соответствии с Решением Думы городского округа Самара от 17.09.2015 № 684 «Об утверждении Положения «О материально-техническом обеспечении деятельности отдельных органов местного самоуправления городского округа Самара» (далее - Решение Думы г.о. Самара № 684) к материально-техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления относятся мероприятия по транспортному обслуживанию.

Согласно информации Департамента, с целью обеспечения транспортного обслуживания сотрудников Департамента, в том числе при исполнении переданных государственных полномочий, принимая во внимание плотность населения городского округа Самара, территориальную специфику и наличие отдаленных и труднодоступных по протяженности территорий, в штат Департамента включена должность водителя ФИО6

Согласно пункту 5 Положения О материально-техническом обеспечении деятельности отдельных органов местного самоуправления городского округа Самара», утвержденного Решением Думы городского округа Самара от 17.09.2015 № 684, финансирование расходов на материально-техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления, в том числе на мероприятия по транспортному обслуживанию, осуществляется за счет средств бюджета городского округа Самара.

Кроме того следует отметить, что в целях устранения нарушения в ходе проверки Департаментом принято решение производить выплату заработной платы водителю автомобиля ФИО6 из средств бюджета городского округа Самара Самарской области (приказ от 18.08.2023 № 152), а не из средств субвенции, как производилось ранее.

Таким образом, в нарушение требований ч. 5 ст. 5 Закона Самарской области № 77-ГД направление средств субвенции в сумме 1 309 573,12 рубля на оплату труда и начисление страховых взносов на оплату труда водителя Департамента за период с января по декабрь 2021 года, с января по декабрь 2022 года, с января по июнь 2023 года, в должностные обязанности которого не входит выполнение функций, связанных с выполнением полномочий по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних недееспособных (или не полностью дееспособных) граждан, что в соответствии с частью 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации квалифицируются как нецелевое использование бюджетных средств.

Кроме того, на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения, направленного Счетной палатой Самарской области в министерство управления финансами Самарской области (уведомление от 30.11.2023 № 01.04/1921), и представленных подтверждающих документов в части нецелевого расходования бюджетных средств министерством управления финансами Самарской области принято решение об осуществлении бесспорного взыскания средств в размере 1 309 573,12 рублей из бюджета городского округа Самара Самарской области в целях дальнейшего перечисления в областной бюджет (приказ министерства управления финансами Самарской области от 22.12.2023 № 01-07/88).

Согласно информации министерства управления финансами Самарской области от 15.01.2024 № МФ-12/13, Управлением Федерального казначейства по Самарской области осуществлено взыскание средств в размере 1 309 573,12 рубля из бюджета городского округа Самара Самарской области.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996г. № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием. 

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий государственных органов, наделенных Федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (к числу которых относится настоящее дело) регулируется главой 24 АПК РФ.

Аналогичные требования содержатся в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в соответствии с которым основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Так, согласно ст. 199 АПК РФ заявление о признании ненормативного правового акта недействительным должно содержать информацию о том, какие права и законные интересы нарушаются оспариваемым актом.

Однако, в нарушение требований статьи 65, 199 АПК РФ заявителем не представлено доказательств того, что представление № 01.04/1906 от 29.11.2023г. в оспариваемой части, не соответствует нормам действующего законодательства о контрактной системе. 

При таких обстоятельствах, суд находит оспариваемое представление не противоречащим закону и иным правовым акта, что в силу статей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным представления Счетной палаты Самарской области от 29.11.2023 № 01.04./1906 в части.   

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы по уплате госпошлины за подачу иска относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 182, 206-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара в течение десяти дней со дня принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

 

Судья

 

/

В.А. Максимова