ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-108048/24-154-411

г. Москва

11 октября 2024 года

Резолютивная часть решения суда объявлена 08 октября 2024 года

Полный текст решения суда изготовлен 11 октября 2024 года

 

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Полукарова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семакиной В.П. с использованием средств аудиофиксации,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению:

ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПРАЙМСТАР РЕСТОРАНТС ГРУПП" (121471, Г.МОСКВА, УЛ. РЯБИНОВАЯ, Д.55, СТР 29, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 02.12.2010, ИНН: 

<

***>)

к ДЕПАРТАМЕНТУ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ И РАЗВИТИЯ ГОРОДА МОСКВЫ (125032, Г.МОСКВА, УЛ. ТВЕРСКАЯ, Д. 13, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 19.12.2002, ИНН: 

<

***>)

третье лицо: ИНСПЕКЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ № 29 ПО Г. МОСКВЕ (119192, Г.МОСКВА, УЛ. МОСФИЛЬМОВСКАЯ, Д. 82А, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 23.12.2004, ИНН: 

<

***>)

о признании недействительным акт Департамента экономической политики и развития города Москвы № 50606 о выявлении нового объекта обложения торговым сборам от 16.02.2024 г.

В судебное заседание явились:

от истца (заявителя): ФИО1 (паспорт) по доверенности от 10.06.2024 № б/н диплом.

от ответчика: ФИО2 (паспорт) по доверенность от 19.12.2023 № 131, диплом

от третьего лица: ФИО3 (удостоверение) по доверенности от 29.01.2024 № 07-18/, диплом/

УСТАНОВИЛ:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПРАЙМСТАР РЕСТОРАНТС ГРУПП" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании недействительным и отмене акта Департамента экономической политики и развития города Москвы (далее – Департамент, ответчик) № 50606 о выявлении нового объекта обложения торговым сбором от 16.02.2024г., расположенного по адресу: 

<

...>.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении, возражениях на отзывы ответчика и третьего лица.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление, дополнении к нему.

Третье лицо поддержало правовую позицию ответчика по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

В силу ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Судом проверено и установлено, что процессуальный срок, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ на обращение в суд заявителем соблюден.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признаёт заявленные Обществом требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из заявления, Департаментом в адрес ООО "ПРАЙМСТАР Ресторантс Групп" направлено письмо от 24.01.2024 № ДПР-31-334/24 об отсутствии информации о подаче заявителем уведомления о постановке на учет в качестве плательщика торгового сбора в отношении объекта, расположенного по адресу: 

<

...>, поступившее в адрес заявителя 12.02.2024.

24 января 2024 года по данным официального сайта Департамента экономической политики и развития города Москвы опубликован список объектов торговли, предположительно используемых для видов деятельности, в отношении которых установлен торговый сбор, но по которым в налоговую инспекцию не представлены уведомления о постановке на учет в качестве плательщика торгового сбора или в уведомлениях указаны недостоверные сведения, в который в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 30.06.2015 N 401-ПП "О Порядке сбора, обработки и передачи налоговым органам сведений об объектах обложения торговым сбором в городе Москве" (далее – Постановление № 401-ПП) включен объект, расположенный по адресу: 

<

...> (далее – Объект), в котором осуществляет заявитель свою деятельность.

Не согласившись с включением Объекта в список объектов торговли, предположительно используемых для видов деятельности, в отношении которых установлен торговый сбор, заявитель направил в адрес Департамента заявление исх. № 30/02-24 от 15.02.2024г. об исключении объекта, расположенного по адресу: 

<

...>, из списка объектов осуществления торговли, в отношении которых установлен торговый сбор (далее – Список объектов), поскольку фактически осуществляемая им деятельность относится к ОКВЭД 56.10.1 (деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания), указанный вид деятельности осуществлялся им и в спорном помещении, оказываемые в нем услуги являлись услугами общественного питания, следовательно, его нельзя признать объектом обложения торговым сбором.

Заявление Общества было принято и рассмотрено на заседании Межведомственной комиссии Правительства Москвы по рассмотрению вопросов налогообложения в городе Москве 16.02.2024г. и по результатам его рассмотрения было вынесено решение об отказе в исключении Объекта из Списка объектов, о чём заявитель был проинформирован письмом от 16.02.2024 г.

По результатам рассмотрения обращения заявителя Департаментом принято решение от 16.02.2024 г. об отказе в удовлетворении требований об исключении Объекта из Списка объектов.

Сопроводительным письмом от 16.02.2024 № ДПР-30-855/24 в адрес Общества был направлен акт № 50606 о выявлении нового объекта обложения торговым сбором от 16.02.2024г.

Не согласившись с указанным актом, Общество обратилось в Департамент с жалобой о признании его незаконным и об исключении Общества из списка неплательщиков торгового сбора.

Письмом Департамента от 28.03.2024 № ДПР-31-334/24(4) заявитель проинформирован о том, что по результатам рассмотрения обращения на заседании Межведомственной комиссии Правительства Москвы по рассмотрению вопросов налогообложения в городе Москве, состоявшемся 16.04.2024 г., принято решение об отказе в отмене акта № 50606 от 26.03.2024г.

Основанием для отказа заявителю в отмене акта 50606 от 16.02.2024г., явился факт отсутствия оснований, поименованных в пунктах 9.1.1-9.1.5, 9.1(1). 1-9.1(1).2 приложения к Постановлению № 401-ПП.

Не согласившись с указанным актом, посчитав его незаконным и нарушающим его права, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на то, что оно осуществляет деятельность в сфере общественного питания путем размещения точки общепита по адресу: 

<

...> (нежилое помещение на 1 этаже, помещение I, комната 2а, с кадастровым номером 77:02:0024010:2938 общей площадью 134 кв.м.), на котором реализует продукцию собственного производства.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности ООО «ПРАЙМСТАР РЕСТОРАНТС ГРУПП» является код ОКВЭД - 56.10 «Деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания.»

По утверждению Общества, объект, расположенный по адресу: 

<

...> (нежилое помещение на 1 этаже, помещение I, комната 2а, с кадастровым номером 77:02:0024010:2938 общей площадью 134 кв.м.) используется им исключительно в целях оказания услуг общественного питания, что подтверждается положениями п. 6.1 долгосрочного договора аренды № АР-ДА-02/11 от 30 августа 2011 года, заключенного между ООО «ПРАЙМСТАР РЕСТОРАНТС ГРУПП» (арендатором) и КОО «НОРКРОСТОН ХОЛДИНГС ЛИМИТЕД» (арендодателем). Согласно Уведомлению от 12.08.2021 г. смена наименования Арендодателя - ООО «НОРКРОСТОН ХОЛДИНГС ЛИМИТЕД».

Согласно условиям Долгосрочного Договора аренды № АР-ДА-02/11 от 30 августа 2011 года, изменение целевого назначения и использования арендованного нежилого помещения в одностороннем порядке не допустимо.

По мнению Общества, представленные Департаментом в материалы дела фотоматериалы доказывают довод общества о том, что торговая деятельность им не осуществляется, а на Объекте оказываются услуги общественного питания.

При этом, как указывает Общество, фотоматериалы, приложенные к заявлению, подтверждают, в частности, что сведения о перечне услуг общественного питания и условия их оказания, пищевой ценности изделий, до потребителя на объекте доведены, холодные блюда, закуски и напитки выставлены на объекте в порционированном виде.

Также Общество утверждает, что, реализовывая продукцию собственного производства, в точке общественного питания, оно полностью придерживается и выполняет в полном объеме установленные законодательством требования. При этом Объект, указанный в оспариваемом акте, оснащен оборудованием, предназначенным для приготовления и раздачи кулинарных изделий — продуктов питания, готовых к непосредственному употреблению на месте (плита, микроволновые печи, чайник, кофейный аппарат, весы электронные, разделочные доски, поварские ножи, мармиты, линия раздачи «PRIME», стол холодильный, холодильная витрина), одноразовые столовые приборы и салфетки на объекте, а также имеются обеденные столы и стулья, используемые посетителями для употребления пищи и отдыха, что подтверждается фотоматериалами, прилагаемыми к заявлению. Фактически в зале расположены обеденные столы со стульями, которыми занято более половины площади зала.

Как указывает Общество, данные обстоятельства подтверждаются также согласованным планом расстановки оборудования и посадочных мест в арендуемом помещении, утвержденном по долгосрочному договору аренды № АР-ДА-02/11 от 30 августа 2011 года.

Таким образом, Общество утверждает, что основное назначение зала — создание условий для потребления (принятия) пищи посетителями, из чего следует, что данный зал является «залом предприятия общественного питания (залом обслуживания)» (пункт 16 ГОСТ Р 31985-2013. Приложение Б к ГОСТ 30389-2013), а не торговым залом.

Таким образом, по мнению Общества, его деятельность не признается торговой деятельностью, в связи с чем оно не может быть признано объектом осуществления торговли в целях применения главы 33 Кодекса, следовательно, объект ООО «ПРАИМСТАР Ресторантс Групп» подлежит исключению из списка объектов торговли, предположительно используемых для видов деятельности, в отношении которых установлен торговый сбор, по которым в налоговую инспекцию не представлены уведомления о постановке на учет в качестве плательщика торгового сбора или в уведомлениях указаны недостоверные сведения.

Учитывая вышеизложенное, по мнению Общества, оспариваемый акт не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку деятельность Общества, осуществляемая на объекте, указанном в акте как «Prime», является оказанием услуги общественного питания, а не торговлей.

Отказывая в удовлетворения заявленных требований, Арбитражный суд соглашается с доводами ответчика и при этом отмечает следующее.

Согласно пункту 1 статьи 410 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) торговый сбор устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

В городе федерального значения Москве сбор устанавливается настоящим Кодексом и законом субъекта Российской Федерации, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и законом субъекта Российской Федерации и обязателен к уплате на территории этого субъекта Российской Федерации.

В городе федерального значения Москве торговый сбор, ставки торгового сбора, льготы по торговому сбору установлены Законом г. Москвы от 17.12.2014 N 62 "О торговом сборе".

Согласно пункту 1 статьи 418 НК РФ полномочия по сбору, обработке и передаче налоговым органам сведений об объектах обложения сбором в пределах, установленных настоящей статьей, осуществляются органами государственной власти города федерального значения Москвы.

В силу пункта 2 статьи 418 НК РФ орган, осуществляющий полномочия, указанные в пункте 1 настоящей статьи, определяется законом города федерального значения Москвы.

В пункте 3 статьи 418 НК РФ указано, что уполномоченный орган в соответствии с законодательством осуществляет контроль за полнотой и достоверностью информации об объектах обложения сбором на территории города федерального значения Москвы.

Согласно статье 4 Закона г. Москвы от 17.12.2014 N 62 "О торговом сборе" полномочия по сбору, обработке и передаче налоговым органам сведений об объектах обложения торговым сбором, а также по контролю за полнотой и достоверностью информации об объектах обложения торговым сбором осуществляются органом исполнительной власти города Москвы, выполняющим функции по разработке и реализации экономической и налоговой политики.

Пунктом 4.20 Положения о Департаменте экономической политики и развития города Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 17.05.2011 г. № 210-ПП, определено, что Департамент осуществляет полномочия по сбору, обработке и передаче налоговым органам сведений об объектах обложения торговым сбором, а также по контролю за полнотой и достоверностью информации об объектах обложения торговым сбором в соответствии с законодательством Российской Федерации и города Москвы.

В пункте 1.1 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 30.06.2015 г. № 401-ПП, указано, что он устанавливает порядок сбора и обработки сведений об объектах обложения торговым сбором, порядок выявления объектов осуществления торговли, используемых для осуществления видов предпринимательской деятельности, в отношении которых установлен торговый сбор и в отношении которых в налоговый орган не представлены уведомления или в отношении которых в уведомлениях указаны недостоверные сведения, а также порядок передачи налоговым органам сведений об объектах обложения торговым сбором.

Пунктом 1.2. Порядка также определено, что полномочия по сбору, обработке и передаче налоговым органам сведений об объектах обложения торговым сбором, а также по контролю за полнотой и достоверностью информации об объектах обложения торговым сбором осуществляет Департамент экономической политики и развития города Москвы.

Согласно пункту 2.1. Порядка под сбором сведений об объектах обложения торговым сбором понимается получение Департаментом сведений из источников, указанных в пункте 2.2 настоящего Порядка, в том числе в рамках межведомственного взаимодействия.

В целях сбора Департаментом сведений об объектах обложения торговым сбором Департамент торговли и услуг города Москвы, Департамент городского имущества города Москвы, Департамент региональной безопасности и противодействия коррупции города Москвы, Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, иные органы исполнительной власти города Москвы, Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Центр налоговых доходов», Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости» (далее по тексту - ГБУ «МКМЦН»), Государственное бюджетное учреждение города Москвы Московское городское бюро технической инвентаризации, иные организации, подведомственные органам исполнительной власти города Москвы, осуществляют межведомственное взаимодействие, связанное со сбором и направлением информации об объектах осуществления торговли, размещенных на территории города Москвы, в Департамент в соответствии с регламентом, утвержденным Департаментом.

Пунктом 2.2 Порядка к числу источников сведений об объектах обложения торговым сбором отнесены, в частности: подведомственные федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти города Москвы государственные предприятия и государственные учреждения, в том числе Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Центр налоговых доходов», Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости», Государственное бюджетное учреждение города Москвы Московское городское бюро технической инвентаризации (п. 2.2.3.).

В силу пункта 2.3 Порядка, обработка сведений осуществляется путем анализа и сопоставления полученной информации об объектах осуществления торговли.

Приказом Департамента от 14.06.2019 г. № 64-ПР утвержден Порядок осуществления Департаментом полномочия по сбору, обработке и передаче налоговым органам сведений об объектах обложения торговым сбором (далее по тексту - Порядок передачи сведений).

Пунктом 2.1. Порядка передачи сведений установлено, что Объект осуществления торговли, размещенный на территории города Москвы, включается в Список объектов при одновременном соблюдении следующих условий:

- информация об объекте осуществления торговли получена Департаментом из источников, указанных в пунктах 2.2, 2.2 (1) Порядка, утвержденного постановлением № 401-ПП, а также в соответствии с Регламентом;

- полученная Департаментом информация об объекте осуществления торговли достоверна, актуальна и достаточна для составления акта о выявлении нового объекта обложения торговым сбором, акта о выявлении недостоверных сведений в отношении объекта обложения торговым сбором.

Согласно пункту 3.1. Порядка по результатам обработки информации Департамент составляет список объектов осуществления торговли, предположительно используемых для осуществления видов предпринимательской деятельности, в отношении которых установлен торговый сбор и в налоговый орган не представлены уведомления или в уведомлениях указаны недостоверные сведения (далее по тексту - Список объектов).

Список объектов подлежит опубликованию на официальном сайте Департамента информационно-телекоммуникационной сети Интернет в порядке, установленном Департаментом (п. 3.3. Порядка), и подлежит поддержанию в актуальном состоянии путем систематического обновления Департаментом не реже одного раза в месяц (п. 3.4. Порядка).

Как следует из материалов дела, во исполнение вышеназванных положений Департамент, получив информацию об объекте осуществления торговли, а именно: информационную карту  (дата получения информации о торговой деятельности на объекте -22.11.2023) с приложением фотографий объекта, находящегося по адресу: 

<

...>, комн.-, в котором Заявитель осуществляет торговую деятельность (далее также - Объект), включил названный Объект в Список объектов.

Список объектов опубликован на официальном сайте Департамента (https://www.mos.ru/depr/) 24.01.2024, о чем Обществу сообщено письмом от 24.01.2024 № ДПР-31-334/24.

При этом вид торговли, осуществляемой через Объект, был определен как «торговля через объекты стационарной торговой сети, не имеющие торговых залов».

В соответствии с положениями пункта 4.1. Порядка организация или индивидуальный предприниматель, указанные в Списке объектов, вправе в срок не позднее 20 календарных дней со дня опубликования сведений об объекте осуществления торговли, включенном в Список объектов, на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети Интернет направить в Департамент обращение об исключении такого объекта из Списка объектов (далее по тексту - Обращение).

Пунктом 5.1. Порядка предусмотрено, что Департамент при выявлении объектов обложения торговым сбором, в отношении которых в налоговый орган не представлено уведомление или в отношении которых в уведомлении указаны недостоверные сведения, составляет один из актов, указанных в пункте 5.2 настоящего Порядка. Указанные акты составляются в двух экземплярах: один для Уполномоченного органа, второй - для плательщика торгового сбора.

В качестве одного из видов актов, составляемых Департаментом, в п. 5.2 Порядка указан акт о выявлении нового объекта обложения торговым сбором (в случае выявления объекта обложения торговым сбором, в отношении которого в налоговый орган не представлено уведомление).

Согласно пункту 5.4. Порядка акты, указанные в пункте 5.2 настоящего Порядка, в случаях когда в срок, указанный в пункте 4.1 настоящего Порядка, в Департамент не поступило Обращение Заявителя составляются Департаментом в срок не позднее 5 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для направления Обращения, если вопрос об исключении объектов осуществления торговли из Списка объектов не вынесен Уполномоченным органом на рассмотрение Комиссии в соответствии с пунктом 4.4 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 8.1. Порядка организация или индивидуальный предприниматель, указанный в составленном Департаменте акте о выявлении нового объекта обложения торговым сбором, акте о выявлении недостоверных сведений в отношении объекта обложения торговым сбором, вправе подать в Департамент жалобу об отмене соответствующего акта в срок не позднее 180 календарных дней со дня направления ему Департаментом информации.

Постановлением Правительства Москвы от 30.06.2015 г. № 402-ПП «О Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов налогообложения в городе Москве» утверждено Положение о МВК (далее также- Положение).

Согласно пункту 4.2 названного Положения, Комиссия осуществляет свою деятельность в форме заседаний. По итогам рассмотрения вопросов, указанных в пунктах 2.1.1. - 2.1.3. Положения, Комиссия принимает решения (п. 4.5 Положения).

Комиссия рассматривает, в частности, передаваемые Департаментом обращения организаций, индивидуальных предпринимателей, сведения о которых внесены в Список объектов, касающиеся исключения объектов осуществления торговли из Списка объектов (п. 2.1.2. Положения), а также передаваемые Департаментом жалобы организаций, индивидуальных предпринимателей, указанных в акте о выявлении нового объекта обложения торговым сбором или акте о выявлении недостоверных сведений в отношении объекта обложения торговым сбором, касающиеся отмены акта о выявлении нового объекта обложения торговым сбором, акта о выявлении недостоверных сведений в отношении объекта обложения торговым сбором.

В соответствии с пунктом 4.8 Положения, решения Комиссии оформляются протоколом заседания МВК, который утверждается председателем Комиссии, а в его отсутствие председательствующим на заседании заместителем председателя Комиссии

Как следует из материалов дела, 16.02.2024 Департаментом был составлен Акт № 50606 о выявлении нового объекта обложения торговым сбором, который с сопроводительным письмом от 16.02.2024 № ДПР-30-855/24 был направлен в адрес Заявителя.

Не согласившись с данным актом, заявитель обратился с жалобами от 19.02.2024 (вх. № ДПР-3-1975/24(1)) по вопросу исключения из списка объектов, в отношении которых установлен торговый сбор, а также с жалобой от 07.03.2024 (вх. № ДПР-31-334/24(2)) по вопросу об отмене акта.

Указанные жалобы были рассмотрены на заседании МВК 26.03.2024.

По итогам рассмотрения жалобы было принято решение об отказе в отмене Акта от 16.02.2024 № 50606.

Письмом от 28.03.2024 № ДПР-31-334/24(4) Департамент уведомил Общество о принятом решении.

Оценив представленные доказательства суд считает, что акт № 50606 составлен Департаментом в полном соответствии с требованиями действующего законодательства.

В то же время, заявитель опровергает факт осуществления им торговой деятельности на Объекте, указывая на то, что является предприятием общественного питания.

Суд признает данные доводы заявителя несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 411 Кодекса плательщиками торгового сбора признаются организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие виды предпринимательской деятельности на территории города Москвы, в отношении которых нормативным правовым актом установлен указанный сбор, с использованием объектов движимого и (или) недвижимого имущества на территории города Москвы.

Пунктом 1 статьи 412 НК РФ определено, что объектом обложения торговым сбором признается использование объекта осуществления торговли для осуществления плательщиком сбора вида предпринимательской деятельности, в отношении которого установлен торговый сбор, хотя бы один раз в течение квартала.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 413 Кодекса торговый сбор устанавливается в отношении осуществления торговой деятельности на объектах осуществления торговли.

При этом к торговой деятельности относится, в частности, такой вид торговли как торговля через объекты стационарной торговой сети, не имеющие торговых залов (за исключением объектов стационарной торговой сети, не имеющих торговых залов, являющихся автозаправочными станциями) (пп. 1 п. 2 ст. 413 НК РФ);

Статьей 2 Закона о торговом сборе, в том числе, установлена ставка торгового сбора для торговли через объекты стационарной торговой сети, имеющей торговые залы.

В соответствии с положениями пункта 4 статьи 413 Налогового кодекса Российской Федерации, в целях главы 33 «Торговый сбор» Кодекса, в том числе, используются следующие понятия:

1)         объект осуществления торговли в отношении видов торговли, указанных в пункте 2 статьи 413 Кодекса, - здание, сооружение, помещение, стационарный или нестационарный торговый объект или торговая точка, с использованием которых плательщиком осуществляется вид деятельности, в отношении которого установлен сбор;

2)         торговля - вид предпринимательской деятельности, связанный с розничной, мелкооптовой и оптовой куплей-продажей товаров, осуществляемый через объекты стационарной торговой сети, нестационарной торговой сети, а также через товарные склады.

К объектам стационарной торговой сети, не имеющим торговых залов, согласно пункту 1.6. Порядка, относятся объекты:

- расположенные в коридорах, холлах, вестибюлях отдельно стоящих нежилых зданий (строений, сооружений), а также нежилых помещений в многоквартирных домах объекты осуществления торговли, используемые одной или несколькими организациями и (или) индивидуальными предпринимателями для продажи товаров и оснащенные оборудованием, предназначенным для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов (п. 1.6.1. Порядка);

- расположенные в многоквартирных домах или нежилых зданиях (строениях, сооружениях) нежилые помещения, используемые одной или несколькими организациями и (или) индивидуальными предпринимателями для продажи товаров и оснащенные оборудованием, предназначенным для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов, в том числе через окно выдачи товаров, без доступа покупателей в помещение (п. 1.6.2. Порядка);

- расположенные в многоквартирных домах или нежилых зданиях (строениях, сооружениях) нежилые помещения, используемые двумя и более организациями и (или) индивидуальными предпринимателями для продажи товаров и прохода покупателей и оснащенные оборудованием, предназначенным для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов (п. 1.6.3. Порядка).

Понятие «торгового объекта» для целей торгового сбора прямо в налоговом законодательстве не определено. В соответствии со статьей 11 НК РФ в данном случае подлежат применению нормы отраслевого законодательства.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» торговым объектом признается здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

Между тем, Департаментом в ходе проведения сбора сведений об Объекте было установлено, что Заявитель осуществляет торговую деятельность по адресу: 

<

...>.

Так, указанный Объект оснащен оборудованием, предназначенным и используемым для демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями, что также подтверждается фотографиями, сделанными в ходе проведения сбора сведений.

Согласно фотографиям, сделанным в ходе проведения сбора сведений, Объект был оснащен оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей, на Объекте помимо расфасованной кулинарной продукции, кондитерских изделий в заводской упаковке осуществлялась торговля прохладительными и газированными напитками, соками, орехами, сухофруктами и прочими товарами; данный товар был представлен на витринах также в заводской упаковке и не предназначался только для употребления на месте.

Товары были готовы к продаже, снабжены ценниками, присутствовал продавец. Выкладка и демонстрация товара на Объекте по состоянию на 22.11.2023 подтверждена фотоматериалами, включенными в раздел 6 «Фотографии объекта осуществления торговли» оспариваемого заявителем акта. Производство (изготовление) продукции общественного питания на объекте не осуществлялось.

В соответствии с п. 12 Правил оказания услуг общественного питания, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15.08.1997 № 1036 исполнитель услуги общественного питания обязан в наглядной и доступной форме довести до сведения потребителей необходимую п достоверную информацию об оказываемых услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора. Информация должна содержать, в том числе, фирменное наименование наименование) предлагаемой продукции общественного питания с указанием способов приготовления блюд и входящих в них основных ингредиентов; сведения о пищевой ценности продукции общественного питания (калорийности, содержании белков, жиров, углеводов, а также витаминов, макро- и микроэлементов при добавлении их в процессе приготовления продукции общественного питания) и составе (в том числе наименование использованных в процессе изготовления пищевых добавок, биологически активных добавок, информация о наличии в продуктах питания компонентов, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов).

Согласно п. 8.5 «ГОСТ 30390-2013. Услуги общественного питания. Продукция общественного питания, реализуемая населением. Общие технические условия» холодные блюда, закуски и напитки должны быть выставлены в порционированном виде в охлаждаемые прилавки-витрины, «салат-бары», которые пополняют продукцией по мере ее реализации в течение не более одного часа.

Также приложенными к оспариваемому акту фотографиями подтвержден факт использования зяавителем Объекта для реализации уже изготовленной Заявителем вне Объекта продукцией, а, следовательно, подтверждается то обстоятельство, что изготовление (производство) всей продукции общественного питания на Объекте не осуществляется. Поставка продукции на объект осуществляется Заявителем в инициативном порядке без заказа потребителя услуги, что подтверждено заявителем в судебном заседании, товары (хлебобулочные, кондитерские изделия и пр.) продаются вне заказа по договору купли-продажи.

Производство и реализация продукции общественного питания подчиняется требованиям, определенным в Правилах оказания услуг общественного питания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2020 № 1515, а именно:

1) информация о продукции и об услугах доводится до сведения потребителей посредством меню, прейскурантов или иными способами, принятыми при оказании таких у аут (п. 10 Правил);

2) исполнитель обязан довести до сведения потребителя также следующую информацию об оказываемых услугах: перечень услуг и условия их оказания; наименование предлагаемой продукции общественного питания с указанием способов приготовления блюд и входящих в них основных ингредиентов; сведения об объеме (весе) порций готовых блюд продукции общественного питания; сведения о пищевой ценности продукции общественного питания (п. 9 Правил).

Также, как установлено судом в ходе рассмотрения дела и что подтвердил представитель заявителя в судебном заседании некоторая реализуемая им на Объекте продукция (в частности, салаты), на объекте не изготавливаются, а привозятся на Объект в уже готовом виде.

То обстоятельство, что реализуемые товары изготавливаются вне Объекта осуществления торговой деятельности, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Так, например, информация с официального сайта сети кафе Prime (https://prime-star.ru/) содержит сведения о наличии двух распределительно-производственных комплексов общей площадью 8 147 кв.м., что подтверждается представленным Департаментом в материалы дела скриншотом с официального сайта Prime о торговых площадях и не оспаривается заявителем.

Указанное обстоятельство и факт производства товаров вне Объекта осуществления торговой деятельности также подтверждается представленным Департаментом в материалы дела скришотом информации и скриншотом с официального сайта Prime о фабриках.

Так, на оборотной стороне товаров содержатся сведения о месте их производства, где указано: «Адрес производства: 121471, Россия, 

<

...>».

Таким образом, адрес места производства реализуемых товаров не совпадает с адресом объекта осуществления торговой деятельности.

При этом суд отмечает что факт производства некоторых видов товаров (в частности, салатов) по иному адресу представителем заявителя в судебном заседании подтвержден.

Между тем, отличительной чертой предприятия общественного питания является изготовления продукции общественного питания непосредственно на предприятии, однако на указанном Объекте вся продукция общественного питания не производится, что подтверждает ведение заявителем именно торговой деятельности и правомерность составления акта от 16.02.2024 № 50606.

Также, суд учитывает, что, как пояснил представитель заявителя в судебном заседании, товары, которые производятся по иному адресу, изготавливаются не по заказам конкретных покупателей, а партиями в определенном количестве, которые впоследствии реализуются на Объекте.

Изложенное подтверждает, что деятельность заявителя, осуществляемая на Объекте, является торговой.

Также довод заявителя о том, что Объект соответствовал понятию «предприятие общественного питания», закрепленному в «ГОСТ 31985-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Термины и определения», в связи с чем облагаться торговым сбором не может, отклоняется судом, исходя из следующего.

Согласно п. 3 указанного ГОСТ, на который ссылается Общество «предприятие общественного питания (предприятие питания): Объект хозяйственной деятельности,  предназначенный для изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров (в т.ч. пищевых продуктов промышленного изготовления), как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг, в том числе по организации досуга потребителей».

Между тем, отличительной чертой предприятия общественного питания является изготовления продукции общественного питания непосредственно на предприятии, однако на указанном Объекте не производится продукция общественного питания, что подтверждает ведение именно торговой деятельности и правомерность составления Акта от 16.02.2024 №50606.

Между тем, реализуемая на Объекте продукция может и не предполагать потребление на месте, в то время как орехи, сухофрукты и прохладительные напитки не относятся к продукции общественного питания, поскольку не являются скоропортящейся продукцией.

Согласно «ГОСТ 30389-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования» (вместе с «Минимальными требованиями к предприятиям (объектам) общественного питания различных типов») на предприятиях (объектах) общественного питания должны быть предусмотрены аварийные выходы, лестницы, инструкции о действиях в аварийной ситуации, а также хорошо заметные информационные указатели, обеспечивающие свободную ориентацию потребителей как в обычной, так и в чрезвычайной ситуации (п. 5.6); предприятия (объекты) общественного питания всех типов обязаны в наглядной и доступной форме довести до сведения потребителей необходимую и достоверную информацию об оказываемых услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора, в том числе: фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес), тип предприятия и режим работы, размещая указанную информацию на вывеске и/или в других местах, удобных для ознакомления потребителей в соответствии с нормативными правовыми документами, действующими на территории государства, принявшего стандарт (п. 5.9); предприятия (объекты) общественного питания оснащаются мебелью (столами, стульями, креслами, барными и буфетными стойками), столовой посудой и приборами, столовым бельем, предметами декора, соответствующими интерьеру помещений и тематической направленности предприятия; предприятия (объекты) питания должны иметь меню различного дизайна на государственном языке и винную карту (и/или чайную, кофейную, десертную карты), по оформлению соответствующие специализации. Меню оформляется типографским или компьютерным способом. Допускается использование альтернативных форматов меню (грифельных досок, стендов, световых табло, сенсорных мониторов и дисплеев и др.) (п. 5.14).

В Приложении Б.1 к ГОСТу 30389-2013 предусмотрены минимальные требования к предприятиям (объектам) общественного питания различных типов. К числу таковых для всех предприятий общественного питания относятся наличие вывески, отдельного входа для персонала и гостей, водоснабжение (горячее, холодное), канализация. Исходя из фотографий, приложенных к Информационной карте, Объект не отвечает требованиям предприятия общественного питания: не указаны сведения о пищевой ценности продукции общественного питания, не обеспечена порционность всех реализуемых товаров, отсутствует аварийный выход, а также Объект не обеспечен водоснабжением (горячим, холодным), канализацией (отсутствует туалет).

Кроме того, как указал Департамент, Объект заявителя не отвечает требованиям, предъявляемым к предприятиям, общественного питания, содержащимся в санитарно-эпидемиологические правилах и нормах СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 № 32 (вступившие в силу с 1 января 2021 года), а также СанПиН 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», утвержденным Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06.11.2001.

В соответствии с п. 3.14 СанПиН 2.3.6.1079-01 все стационарные организации оборудуются туалетами и раковинами для мытья рук посетителей. Совмещение туалетов для персонала и посетителей не допускается.

В соответствии с п. 3.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в целях исключения контактного микробиологического и паразитарного загрязнения пищевой продукции для посетителей и работников предприятий общественного питания должны быть оборудованы отдельные туалеты с раковинами для мытья рук. Для предприятий общественного питания, имеющих менее 25 посадочных мест, допускается наличие одного туалета для посетителей и персонала с входом, изолированным от производственных и складских помещений.

Между тем, приложенные к оспариваемому акту фотографии Объекта подтверждают, что соответствующие требования к предприятиям общественного питания на Объекте не выполнены.

При этом суд отмечает, что в отношении торговли товарами собственного производства может быть установлен торговый сбор.

Согласно п. 2 ст. 455 ГК РФ по договору купли-продажи могут быть приобретены как товары, имеющиеся у продавца в наличии в момент заключения договора, так и товары, которые будут созданы или куплены им в будущем, если иное не установлено законом или не вытекает из характера товаров.

Таким образом, гражданское законодательство не содержит положений, согласно которым продажа товаров собственного производства не относится к розничной купле-продаже.

Согласно позиции Министерства финансов Российской Федерации, изложенной в письме от 15.07.2015 № 03-11-10/40730, если лицо осуществляет торговую деятельность (включая торговлю товарами собственного производства, покупными и другими товарами) через объекты осуществления торговли (включая торговые объекты, являющиеся его филиалами или обособленными подразделениями), то в отношении такой деятельности в муниципальном образовании (городе федерального значения) может быть установлен торговый сбор.

Следовательно, для целей торгового сбора происхождение товара, предложенного к реализации, не имеет квалифицирующего значения, если организация осуществляет торговую деятельность через объекты осуществления торговли на территории г. Москвы.

Таким образом, заявитель является плательщиком торгового сбора, поскольку указанный Объект оснащен оборудованием, предназначенным и используемым для демонстрации товаров, осуществления денежных расчетов и обслуживания покупателей, что подтверждается фотографиями, сделанными в ходе проведения сбора сведений и фактическими обстоятельствами.

Соответственно, Департамент, выявив объект обложения торговым сбором, в отношении которого в налоговый орган не представлено уведомление, правомерно составил акт от 16.02.2024 № 50606.

Доводы заявителя о том, что основным видом его деятельности является: «56.10 Деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания», а также о том, что целевое использование помещения, переданного в аренду, не предполагает ведение торговой деятельности, отклоняются судом, исходя из следующего.

Требованиями действующего законодательства определено, что хозяйствующие субъекты при регистрации заявляют планируемые к осуществлению основной и дополнительные виды экономической деятельности. Классификация и кодирование основных и дополнительных видов экономической деятельности, заявляемых хозяйствующими субъектами при регистрации, осуществляется на основании Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (далее также - ОКВЭД).

В выписке из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «ПРАИМСТАР Ресторане Групп» содержатся следующие сведения о видах экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. Ред.2): основной вид деятельности: деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания (56.10); дополнительные виды деятельности: торговля оптовая пищевыми продуктами, напитками и табачными изделиями (46.3); торговля оптовая гомогенизированными пищевыми продуктами, детским и диетическим питанием (46.38.21); торговля оптовая неспециализированная (46.90); торговля розничная пищевыми продуктами, напитками и табачными изделиями неспециализированных магазинах (47.2); торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах (47.11); деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания (56.10.1); деятельность ресторанов и баров по обеспечению питанием в железнодорожных вагонах-ресторанах и на судах (56.10.3); деятельность предприятий общественного питания по прочим видам организации питания (56.29); подача напитков (56.30); предоставление прочих финансовых услуг, кроме услуг по страхованию и пенсионному обеспечению, не включенных в другие группировки (64.99).

Вместе с тем, вид деятельности, заявленный Обществом при регистрации, относится к группировке 56.

Эта группировка включает услуги по предоставлению продуктов питания и напитков, готовых к употреблению непосредственно на месте и предлагаемых в традиционных ресторанах, заведениях самообслуживания, на предприятиях питания, отпускающих продукцию на вынос, а также прочих предприятиях питания, работающих на постоянной или временной основе, с предоставлением мест для сидения или без.

Определяющим фактором является сам факт предложения продуктов питания, готовых к непосредственному употреблению на месте, а не вид учреждения, их предоставляющего.

Эта группировка не включает производство продуктов питания, не предназначенных для непосредственного употребления на месте, или полуфабрикатов, или готовых продуктов, которые не являются продуктами питания; продажу продуктов несобственного производства, которые не являются продуктами питания, или не предназначены для употребления на месте.

Ссылка заявителя на то, что согласно п. 6.1 долгосрочного договора аренды № АР-ДА-02/11 от 30.08.2011 объект передается в аренду в целях оказания услуг общественного питания, отклоняется судом как несостоятельная, исходя из следующего.

Условия договора аренды не связаны с возможностью реального осуществления торговой деятельности на Объекте.

Законодательство о налогах и сборах не устанавливает в качестве квалифицирующего признака для целей обложения торговым сбором наличие либо отсутствие у плательщика торгового сбора законных оснований для использования объекта в качестве торгового, в том числе вытекающих из гражданско-правовых отношений.

Таким образом, суд считает данный довод заявителя не состоятельным и не имеющим правового значения для установления Департаментом факта ведения на объекте торговой деятельности без подачи Обществом уведомления о постановке на учет в качестве плательщика торгового сбора.

С учетом изложенного, требование заявителя не подлежит удовлетворению судом, так как заявителем не сообщено и судом не установлено норм действующего законодательства которым не соответствует акт, а также каким образом он нарушает права заявителя и каким образом признание акта незаконным может восстановить права заявителя с учетом того, что в оспариваемом заявителем акте изложены соответствующие фактическим обстоятельствам данные.

Выводы суда и правовой подход также подтверждаются судебной практикой по схожим делам судов вышестоящих инстанций (А40-204708/2023, А40-90660/24 и др.)

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя исходя из положений ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 4, 8, 9, 16, 29, 65, 66, 67, 68, 71, 75, 110, 123, 136, 137, 150, 151, 156, 159, 167-170, 176, 181, 182, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПРАЙМСТАР РЕСТОРАНТС ГРУПП" – оставить полностью без удовлетворения.

Проверено на соответствие требованиям Действующего законодательства РФ.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятии в Девятый арбитражный апелляционный суд.

 

Судья:                                                                                   А.В. Полукаров