﻿ 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-10837/2021

Дело № А12-33128/2020

г. Казань

17 ноября 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 ноября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Федоровой Т.Н., 

судей Бубновой Е.Н., Филимонова С.А., 

при участии в судебном заседании представителя:

общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» - Соловьева А.А., по доверенности от 01.01.2021, 

в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград»

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 18.05.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2021

по делу №  А12-33128/2020

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Концессия теплоснабжения Поволжья» (ИНН 6455071165, ОГРН 1186451022988) к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» (ИНН 3445045202, ОГРН 1023403844441), о признании незаконными действия по установлению месячной нормы потребления газа,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Концессия теплоснабжения Поволжья» (далее – истец, ООО «Концессия теплоснабжения Поволжья») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром  межрегионгаз Волгоград» (далее – ответчик, ООО «Газпром  межрегионгаз Волгоград») о признании незаконными действия по установлению для объектов, находящихся в эксплуатации истца, месячной нормы потребления газа в объеме 644, 382 тыс. куб. м. 

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 18.05.2021, оставленным без изменения Постановлением Двенадцатого  арбитражного апелляционного суда от 03.08.2021 года по делу №  А12-33128/2020 заявленные требованяи удовлетворены,  признаны незаконными действия ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» по установлению для объектов (котельные), находящихся в эксплуатации ООО «Концессия теплоснабжения Поволжья», месячной нормы потребления газа в объеме 644, 382 тыс.м3.

Не согласившись с  принятыми судебными актами, ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» обратилось в   Арбитражный суд Поволжского округа  с  кассационной жалобой , в  которой просит указанные судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт, которым  отказать в  удовлетворении  требований ООО «Концессия теплоснабжения Поволжья».

 Заявитель указывает на неправильное применение судами первой и апелляционной  инстанций норм  материального и процессуального права, несоответствие выводов судов в обжалуемых судебных актах фактическим  обстоятельствам дела, на то, что при рассмотрении  дела судами не учтены положения законодательства, предписывающие поставщику газа принимать меры  в   отношении потребителей-должников,  и принимаемые ответчиком меры произведены в   строгом соответствии  с  указанными нормами, в частности, соответствуют положениям абзаца 2 пункта 8  Правил ограничения  подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных  Постановлением Правительства РФ от 25.11.2016 №  1245, основания для признания действий ответчика незаконными, отсутствуют.

Более подробно все доводы изложены в  кассационной жалобе.

В отзыве на кассационную жалобу  истец указывает на законность и обоснованность судебных актов, отсутствие оснований для их отмены, ссылается на то, что сам факт  направления  поставщиком газа   в адрес потребителя газа  уведомления о введении ограничения  поставки газа свидетельствуют  о совершении  действий, создающих угрозу  нарушения  прав потребителя  газа, которые могут быть  предметом самостоятельного оспаривания.

Более подробно доводы изложены в отзыве на кассационную жалобу.

В судебном заседании  представитель  ответчика  поддержал доводы кассационной жалобы.

 Истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание суда кассационной инстанции своих представителей не направил, в связи с чем, в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд считает возможным проведение судебного заседания в  отсутствие представителей истца.

Проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии с положениями статей 274, 286-288 АПК РФ, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы в силу следующего.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций на основании материалов дела, ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» (поставщик) и истцом ООО «Концессия теплоснабжения Поволжья» (покупатель) заключен договор поставки газа №09-5-58158/19Б от 01.03.2019г., по которому ответчик  принял  на себя обязательства осуществлять поставку истцу газа, а истец -  принимать и оплачивать газ,  приём-передача газа оформляется сторонами ежемесячно путём подписания актов приёма-передачи газа за отчетный период.

 Согласно пунктам 2.1.2,  3.11, 5.5.2.  договора определены объекты потребления газа покупателя: котельные, расположенные на территории городского округа г. Урюпинск, расчеты за поставляемый газ, транспортировку газа и снабженческо – сбытовые услуги производятся покупателем ежемесячно, не позднее 18-го числа месяца, следующего за отчетным.

Как установлено судами,  у ООО «Концессия теплоснабжения Поволжья»  перед ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» образовался долг по оплате потребленного  газа. 

13.08.2020 г. ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» направило в адрес ООО «Концессия теплоснабжения Поволжья» уведомление №  исх-0007873/07 о необходимости привести объемы газа, потребляемые истцом, в соответствии с действующим законодательством, а также о необходимости предоставить информацию  согласно пункту 12 Правил №1245 в срок до 27.08.2020г.

27.08.2020г. ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» направило в адрес ООО «Концессия теплоснабжения Поволжья» повторное уведомление №  исх-0008413/07 об ограничении подачи (поставки) газа на спорные котельные до уровня объема, равного 644, 382 тыс. куб. м. для отбора газа в месяц, начиная с 03.09.2020г.

02.09.2020  ответчиком истцу  направлено письмо №  исх-0008660/07 о соблюдении режима газопотребления, с   указанием на то, что истцом не исполнены требования пункта 12 Постановления Правительства РФ №125 от 25.11.2016г., а представленный расчет носит информационно – справочный характер и не содержит информации об объеме газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности.

Истец  направил ответчику письмо №  С-118 от 22.10.2020 с  расчетом газа, необходимого для бесперебойного  ресурсоснабжения  абонентов ООО «Концессия теплоснабжения Поволжья», не имеющих долга  за поставленные ресурсы  по соответствующим котельным.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, истец обратился  с данным требованием в  суд.

Рассматривая дело, суды первой и апелляционной  инстанций,  исследовав и оценив представленные  доказательства  в  порядке статьи 71  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями  статей  309, 310, 539, 541, 544, 546, 548 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Федерального закона от 31.03.1999 №  69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон о газоснабжении), Постановлением Правительства РФ от 25.11.2016 №  1245 «О порядке ограничения подачи (поставки) и отбора газа, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых  домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №  354 (далее - Правила №  354), и, при  наличии законодательно установленного   запрета на прекращение оказания коммунальной услуги по отоплению,  подлежащего учету при реализации поставщиком газа в отношении потребителя, являющегося одновременно теплоснабжающей организацией, процедуры полного или частичного ограничения подачи газа,  пришли к  выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований. 

Суды обоснованно исходили из следующего.

Как предусмотрено пунктом 3.3. заключенного сторонами договора, поставщик имеет право ограничить и /или полностью прекратить поставку газа покупателю в соответствии с п. 34 Правил поставки газа (по факту неисполнения либо ненадлежащего исполнения покупателем денежных обязательств перед поставщиком за два и более периода оплаты подряд, предусмотренных договором). Решение об ограничении или прекращении поставки газа принимается поставщиком в одностороннем порядке в соответствии с действующим законодательством и действует до устранения обстоятельств, явившихся основанием для его принятия. Поставщик направляет покупателю письменное уведомление об изменении режима газоснабжения. 

В пунктах  2, 3 статьи 546  ГК РФ   содержится перечень оснований, при которых допускается перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии в одностороннем порядке. 

В частности, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Соответственно, газоснабжающие организации вправе прекращать поставку газа организациям - потребителям при наличии непогашенной задолженности по его оплате, если соблюдена процедура по уведомлению (предупреждению) абонента - юридического лица.

Наличие  долга истца  перед ответчиком по оплате поставленного газа  не оспаривалось.

Согласно статье 25 Закона о газоснабжении на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги. При несоблюдении потребителями газа условий договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок ограничения подачи (поставки) и отбора газа юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям установлен Постановлением Правительства РФ от 25.11.2016 №  1245 «О порядке ограничения подачи (поставки) и отбора газа, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Правила №  1245). 

Согласно подпункту «г» пункта 3 Правил №  1245 основанием для частичного ограничения подачи (поставки) и отбора газа является полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 2 раз в течение 12 месяцев.

Пунктом 8 Правил №  1245 предусмотрено, что поставщик не позднее чем за 10 рабочих дней до планируемой даты введения ограничения по основаниям, предусмотренным подпунктом «г» пункта 3 настоящих Правил, обязан направить потребителю уведомление с указанием основания и даты введения в отношении него ограничения подачи (поставки) газа.

При этом,  в отношении категорий потребителей, ограничение режима потребления газа которым может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, предусмотренных приложением, срок направления такого уведомления должен составлять не менее 20 календарных дней до планируемой даты введения ограничения. 

 Как установлено судами, истец является единственным исполнителем коммунальных услуг в городском округе г. Урюпинск, осуществляющим поставку газа таким объектам, как жилые (многоквартирные) дома, бюджетные образовательные учреждения (дошкольные и школьные), бюджетные медицинские учреждения, и прочие объекты, имеющие важное экономическое и социальное значение, и согласно пункту 2 Приложения к Правилам №  1245, истец,  относится к потребителям, ограничение режима потребления газа которым может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям как организация, осуществляющая эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и теплоснабжения населенных пунктов.

Как указано ранее, 27.08.2020г.  ответчик  направил истцу повторное уведомление №  исх-0008413/07 об ограничении подачи (поставки) газа на спорные котельные до уровня среднеоплаченного объема, равного 644, 382 тыс. куб. м. для отбора газа в месяц, начиная с 03.09.2020г. 

 Как установлено судами, к сетям истца подключены абоненты, не имеющие задолженности.

Согласно пункту 10 Правил №  1245,  ограничение подачи (поставки) газа по основаниям, предусмотренным подпунктом «е» пункта 2 и подпунктом «г» пункта 3  Правил №  1245, в отношении потребителей, к сетям которых подключены абоненты, не имеющие задолженности по оплате газа и (или) вырабатываемых при использовании газа и подаваемых им ресурсов, осуществляется поставщиком газа с учетом особенностей, предусмотренных пунктами 11 - 13 Правил.

Согласно указанным пунктам потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения. 

Исполнение указанной обязанности, может осуществляться потребителем путем:

 а) полного и (или) частичного ограничения подачи (поставки) газа или вырабатываемых при использовании газа ресурсов своим абонентам, имеющим задолженность по оплате использованного ими газа или иных вырабатываемых с использованием газа ресурсов, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) предварительного (не позднее чем за 5 рабочих дней до введения ограничения подачи (поставки) газа) обращения к поставщику газа с предложением о заключении договора поставки газа между поставщиком газа и потребителем в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности;

в) предоставления потребителем поставщику письменного расчета объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, подтвержденного данными о мощности газоиспользующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжаемый объект, об отапливаемой площади такого объекта, а также о количестве абонентов, не имеющих задолженности, для заключения договора поставки газа, указанного в подпункте «б» настоящего пункта.

В случае непредоставления потребителем данных, указанных в подпункте «в»  пункта 12 Правил, поставщик газа ограничивает поставку газа до уровня, соответствующего среднемесячному значению количества газа, определяемому из расчета ранее фактически оплачиваемых потребителем объемов газа, подача (поставка) которых осуществлялась в течение 12 месяцев, предшествующих дате введения ограничения (или за меньший период, если предшествующий дате введения ограничения срок подачи (поставки) газа по договору составил менее 12 месяцев).

Поставщик газа не позднее чем за 3 рабочих дня до введения ограничения повторно направляет потребителю уведомление, предусмотренное пунктом 8 настоящих Правил, с указанием основания и даты введения ограничения, а также объемов газа, поставляемых в период ограничения и рассчитанных в соответствии с абзацем первым настоящего пункта.

Как установлено судами применительно к  обстоятельствам рассмотренного спора, письма истца от 26.08.2020г., 22.10.2020г. с расчетом объема поставки газа для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, с расчетом необходимого для этого объема газа, получены ответчиком,  содержат письменные расчеты объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, подтвержденного данными о мощности газоиспользующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжаемый объект, об отапливаемой площади такого объекта, а также о количестве абонентов, не имеющих задолженности.

Также суды установили,  что в  нарушение пункта 11 Правил №1245 соответствующие договоры в интересах добросовестных абонентов, подключенных к сетям истца,  ответчиком не заключены, тогда как по смыслу вышеуказанных положений Правил №1245, организация-потребитель обязана обеспечить подачу абонентам, подключенным к ее сетям, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, этих ресурсов в необходимых для них объемах. 

Суды обоснованно исходили из того, что  отношения по поводу поставок необходимых в такой ситуации объемов топливно-энергетических ресурсов должны быть урегулированы на основании соответствующих соглашений между ресурсоснабжающими организациями и организациями-потребителями, их наличие является обязательным и должно предшествовать прекращению ресурсоснабжающими организациями подачи газа организациям-потребителям во избежание нарушения прав указанных абонентов. Действия газоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг.

Суды верно  руководствовались  положениями  части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым  никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами. Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (статья 40). Порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг предусмотрен разделом XI Правила №  354.

Согласно пункту 121 Правил N 354, ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах «а», «б» и «д» пункта 115 и пункте «б» пункта 117 настоящих Правил (возникновения или угрозы возникновения аварийной ситуации в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения, по которым осуществляются ресурсоснабжение, возникновение стихийных бедствий и (или) чрезвычайных ситуаций, а также при необходимости их локализации и устранения последствий; получение исполнителем предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль и надзор за соответствием внутридомовых инженерных систем и внутриквартирного оборудования установленным требованиям; проведение планово-профилактического ремонта и работ по обслуживанию централизованных сетей инженерно-технического обеспечения и (или) внутридомовых инженерных систем). 

С учетом изложенного, при рассмотрении подобных споров суды не вправе ограничиваться формальным подтверждением того, что организация-потребитель не обращалась в ресурсоснабжающие организации для заключения соглашений о необходимых для обеспечения абонентов, своевременно оплачивающих использованные топливно-энергетические ресурсы, объемах этих ресурсов, учитывая, что взаимоотношения между ресурсоснабжающей организацией и организацией-потребителем не должны влиять на права таких абонентов, и должны выяснять, какие меры могли быть предприняты либо предпринимались ресурсоснабжающей организацией для заключения необходимых соглашений с организацией-потребителем в целях защиты интересов соответствующих потребителей независимо от того, имелась ли у таких ресурсоснабжающих организаций информация о таких потребителях. 

 Поскольку  истец является исполнителем коммунальных услуг, использует газ в целях оказания таких услуг населению, а также для социально значимых объектов,  суды, руководствуясь положениями статьи 40 Конституции РФ,  с учетом положений пункта 96 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 №  808, подпункта «в» пункта 119 Правил  №  354, исходя из того, что исполнитель коммунальной услуги не вправе ограничить или приостановить предоставление услуги по отоплению  и вышеуказанное   необходимо  учитывать при реализации процедуры полного или частичного ограничения подачи газа поставщиком газа в отношении потребителя, являющегося одновременно теплоснабжающей организацией, с учетом вышеизложенного в  совокупности,  признали заявленные  требования  обоснованными  и правомерными.

Выводы судов соответствуют установленным обстоятельствам по делу, нормы права применены верно. 

Судами обоснованно отклонены  доводы  ответчика о том, что в данном случае права  истца не нарушены, поскольку  ответчиком действий по реальному ограничению возможности отбора газа не было  осуществлено.  Как верно указали суды, истцом оспариваются действия  ответчика не по введению ограничения поставки газа на объекты, находящиеся в эксплуатации ООО «Концессия теплоснабжения Поволжья», а его действия по установлению для названных объектов истца месячной нормы потребления газа.

Суды,  руководствуясь положениями  статьи 12 ГК РФ, пункта 13 Правил  №  1245, обоснованно исходили из того, что  истцом оспаривались совершенные ответчиком действия – направление уведомления с   установлением месячной нормы потребления,  и, учитывая,  что защита гражданских прав осуществляется не только путем пресечения тех действий, которыми нарушаются права истца, но и тех действий, которые создают угрозу нарушения его прав, указав, что направление поставщиком газа в адрес потребителя уведомления о введении ограничения поставки газа, содержащего месячную норму, которой явно недостаточно для нормального функционирования объектов  потребителя, создают угрозу нарушения - как прав самого потребителя, так и прав его контрагентов,   пришли к  правомерному выводу, что положения действующего законодательства РФ не исключают возможность оспаривания истцом действий  ответчика по установлению месячной нормы потребления газа. 

Соответственно, отсутствие в материалах дела доказательств  фактического введения ограничения  поставок газа не является основанием для признания неправомерными требований истца, - с учетом  установленных обстоятельств дела и предмета заявленных им  требований.

 Исследовав и оценив представленные в  дело доказательства, суды  установили своевременное направление истцом ответчику  расчета объема газа для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности - 27.08.2020, что соответствует тексту  направленного ответчиком уведомления №  исх - 0007873/07 от 13.08.2020. 

Проверив представленный расчет, суды установили его  соответствие  требованиям  подпункта «в» пункта 12 Правил №   1245, содержащим все предусмотренные  указанной нормой сведения.

В ходе рассмотрения дела судами учтены все доводы   и возражения ответчика, им дана надлежащая правовая оценка  при принятии обжалуемых судебных актов,  оснований для  отказа в   удовлетворении заявленных требований не установлено.

С учетом изложенного, требования ООО «Концессия теплоснабжения Поволжья»  удовлетворены  законно и обоснованно.

Выводы судов первой и  апелляционной инстанций подтверждены материалами дела и основаны на установленных по делу фактических обстоятельствах, получивших надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ.

Допущенные в обжалуемых судебных актах опечатки в  наименовании  ответчика  имеют технический характер, их наличие не  влияет  на правомерность и обоснованность выводов судов применительно к  установленным  обстоятельствам правоотношений сторон в рамках  настоящего дела.  

Доказательства, опровергающие правомерность выводов судов по рассмотренному спору, в   материалах  дела отсутствуют. 

Таким образом, все доводы, приведенные заявителем в кассационной жалобе, признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, поскольку не опровергают выводы, изложенные в обжалуемых судебных актах, а выражают лишь несогласие с ними и дают иную правовую оценку установленным обстоятельствам и по существу сводятся к переоценке доказательств, что в силу статьи 286 АПК РФ, определяющей пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, не входит в полномочия окружного суда.

Неправильного применения норм материального права судом не допущено, нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

При таких обстоятельствах суд округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Кассационная жалоба удовлетворению  не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 18.05.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2021 по делу №  А12-33128/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. 

 

 

Председательствующий судья                                     Т.Н. Федорова

 

Судьи                                                                              Е.Н. Бубнова

 

                                                                                         С.А. Филимонов