АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                               Дело  № А19-18116/2019 

06.11.2019г.

Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании 29.10.2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 06.11.2019 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Финансово-Строительная компания «Атлант» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664025, 

<

...>) 

к Службе государственного строительного надзора Иркутской области (ОГРН  

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 664022, 

<

...>)

о признании незаконными действий Службы государственного строительного надзора Иркутской области по проведению проверки и оформлению ее результатов в п. 1 акта № 269/19 от 08.05.2019 в части установления соответствия выполненных работ и их результатов на объекте капитального строительства «Жилые дома по ул. Пушкина в г. Иркутске. 1 очередь строительства», расположенного по адресу: 

<

...> ФИО2, ФИО3, требования  Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

о признании предписания № 269/19 от 08.05.2019 в части устранения нарушения, указанного в пункте 1, недействительным.

о признании акта проверки Службы № 269/19 от 8 мая 2019г. в части нарушения, указанного в п. 1, недействительным.

 при участии  в заседании:

от заявителя:  ФИО4 – представитель по доверенности № 5 от 26.03.2019  (паспорт);

от ответчика: ФИО5  – представитель по доверенности № 34 от 24.12.2018 (паспорт).

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Финансово-Строительная компания «Атлант»  (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Службе государственного строительного надзора Иркутской области (далее – ответчик, Служба) о признании незаконными действий Службы государственного строительного надзора Иркутской области по проведению проверки и оформлению ее результатов в п. 1 акта № 269/19 от 08.05.2019 в части установления соответствия выполненных работ и их результатов на объекте капитального строительства «Жилые дома по ул. Пушкина в г. Иркутске. 1 очередь строительства», расположенного по адресу: 

<

...> ФИО2, ФИО3, требования  Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; о признании предписания № 269/19 от 08.05.2019 в части устранения нарушения, указанного в пункте 1, недействительным; о признании акта проверки Службы № 269/19 от 8 мая 2019г. в части нарушения, указанного в п. 1, недействительным.

Заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказался от заявленных требований в части требования о признании акта проверки Службы № 269/19 от 8 мая 2019г. в части нарушения, указанного в п. 1 недействительным.

Частичный отказ от заявленных требований принят судом.

Производство по делу в части требования заявителя о признании акта проверки Службы № 269/19 от 8 мая 2019г. в части нарушения, указанного в п. 1 недействительным, подлежит прекращению на основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено в порядке главы 24 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

ООО «Финансово-Строительная компания «Атлант» является застройщиком объекта капитального строительства «Жилые дома по ул. Пушкина в г. Иркутске. 1 очередь строительства», расположенного по адресу: 

<

...> ФИО2, ФИО3 (разрешение на строительство от 14.05.2018 №38-ru38303000-142-2018).

На основании распоряжения руководителя Службы государственного строительного надзора Иркутской области от 27.03.2019г. № 269-ср-п, должностными лицами надзорного органа в соответствии с программой проведения проверок проведена выездная проверка соответствия выполнения работ и применяемых материалов в процессе строительства, результатов работ проектной документации, требованиям энергоэффективности и оснащенности объекта капитпльного строительства приборами учета энергетических ресурсов в ООО «Финансово-Строительная компания «Атлант».

По итогам надзорных мероприятий составлен акт от 08.05.2019г. № 269/19, в котором приведен ряд обнаруженных в результате проверки нарушений, а именно, в лестничной клетке типа Н2 с подпором воздуха при пожаре отсутствуют световые проемы на каждом этаже площадью не менее 1.2 м2, так же в зданиях класса Ф1 (жилые здания) не допускается предусматривать внутренние лестничные клетки, предназначенные для эвакуации, без световых проемов».

На основании результатов проверки, выдано предписание от 08.05.2019г. № 269/19 согласно которому Обществу с ограниченной ответственностью «Финансово-Строительная компания «Атлант» предписано устранить вышеназванные нарушения путем обеспечения выполнения требований пожарной безопасности в соответствии с Федеральным законом №123-ФЗ от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Полагая, что действия Службы государственного строительного надзора Иркутской области по проведению проверки и оформлению ее результатов в п. 1 акта № 269/19 от 08.05.2019 в части установления соответствия выполненных работ и их результатов на объекте капитального строительства «Жилые дома по ул. Пушкина в г. Иркутске. 1 очередь строительства», расположенного по адресу: 

<

...> ФИО2, ФИО3, требования  Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», предписание   № 269/19 от 08.05.2019 в части устранения нарушения, указанного в пункте 1, не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя,  заявитель обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим требованием.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с п. 1 Положения о службе государственного строительного надзора Иркутской области, утв. постановлением Правительства Иркутской области от 26.11.2014 N 595-пп 1 Служба является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по региональному государственному строительному надзору, выдаче разрешения на строительство.

Согласно ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее -ГрК РФ) государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со ст. 49 ГрК РФ.

Статьей 49 ГрК РФ установлено, что проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных чч. 2, 3 и 3.1 ст. 49 ГрК РФ.

Учитывая, что объект «Жилые дома по ул. Пушкина в г. Иркутске. 1 очередь строительства», расположенного по адресу: 

<

...> ФИО2, ФИО3» относится к объектам капитального строительства проектная документация которых подлежит государственной экспертизе, соответственно, является объектом государственного строительного надзора.

В соответствии с ч. 2 ст. 54 ГрК РФ (в редакции, действовавшей намомент выдачи оспариваемого предписания) предметом государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, указанных в ч. 1 ст. 54 ГрК РФ, является проверка:

1) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности (за исключением объектов капитального строительства, на которые требования энергетической эффективности не распространяются) и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;

2) наличия разрешения на строительство;

3) выполнения требований, установленных частями 2, 3 и 3.1 статьи 52 настоящего Кодекса.

 В соответствии с ч. 6 ст. 52 ГрК РФ  лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В соответствии с ч. 11 ст. 48 ГрК РФ  подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или технического заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора подряда на подготовку проектной документации), результатов инженерных изысканий, информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, или в случае подготовки проектной документации линейного объекта на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории) в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании» технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В силу ч. 1 ст. 6 данного Федерального закона технические регламенты принимаются в целях  защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

В силу ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и требований стандартов и сводов правил или требований специальных технических условий.

Как следует из п. 3 ч. 2 ст. 54 ГрК РФ предметом государственного строительного надзора также является проверка выполнения требований, установленных ч. 3 ст. 52 ГрК РФ.

Согласно ч. 3 ст. 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями ГрК РФ).

Таким образом, в силу положений п. 3 ч. 2 ст. 52 ГрК РФ орган государственного строительного надзора проводит проверку соблюдения лицом, осуществляющим строительство, требований проектной документации, технических регламентов, т.е. соблюдению норм безопасности для жизни и здоровья граждан.

Суд также считает необходимым отметить, что  выявленные ответчиком  нарушения (в оспариваемой части) в рассмотренном случае касаются безопасности людей, в связи с чем вопрос о возможности эксплуатации объектов с нарушениями требований пожарной безопасности может привести к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей при возможном возникновении пожара.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 16.04.2019 N 306-КГ18-21677 по делу N А55-29347/2017

С учетом изложенного, довод заявителя о том, что орган строительного надзора оценивая соответствие строящегося объекта капитального строительства требованиям Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» вышел за рамки предмета проверки, судом отклоняется.

Согласно п. 9 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 54 от 01.02.2006, государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок.

В соответствии с п. 11 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 54 от 01.02.2006, проверки проводятся должностным лицом (должностными лицами) органа государственного строительного надзора, уполномоченным на основании соответствующего распоряжения (приказа) органа государственного строительного надзора.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения № 269-срп от 27.03.2019 уполномоченными должностными лицами Службы в период времени с 02.03.2018 до 27.04.2018 была проведена   выездная проверка при строительстве Объекта.

Застройщиком объекта является ООО «ФСК «Атлант» на основании разрешения на строительство № 38-ru38303000-142-2018 от 14.05.2018, выданного отделом выдачи разрешительной документации департамента реализации градостроительной политики комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска.

Таким образом, проверка Объекта проведена Службой в рамках компетенции, предусмотренной ст. 54 ГрК РФ, Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 54 от 01.02.2006.

Согласно пункту 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации при выявлении нарушений в результате проведенной проверки в отношении объектов, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 2 настоящего Положения, должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи техническому заказчику, застройщику или лицу, осуществляющему строительство (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения), предписания об устранении таких нарушений.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

В ходе проверки ООО «ФСК «Атлант» при строительстве Объекта Службой было выявлено 2 нарушения, в том числе:

- в  соответствии с проектной документации шифр С-355-17-ПБ, выполненной Сибирским Институтом Проектирования и Исследования в 2017 году, имеющей положительное заключение экспертизы № 38-2-1-2-0006-18 от 4 мая 2018 года выполненной Сибирским центром строительной экспертизы, проектные решения отвечают требованиям Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

- в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 1, ст. 6, ст. 53, ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и п.п. 4.4.7, 4.4.8 СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" Лестничные клетки, за исключением типа Л2 и лестничных клеток подвалов, должны иметь световые проемы площадью не менее 1,2 м2 в наружных стенах на каждом этаже (в данной части предписание и действия Службы заявителем не оспариваются).

Согласно ч. 1 ст. 53 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре.

В силу положений ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» лестницы и лестничные клетки являются эвакуационными путями, которые должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей.

В соответствии со статьей 38 Закона № 123-ФЗ лестницы и лестничные клетки классифицируются в целях определения требований к их объемно-планировочному и конструктивному решению, а также для установления требований к их применению на путях эвакуации людей. 

Лестницы, предназначенные для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, подразделяются на следующие типы: 1) внутренние лестницы, размещаемые на лестничных клетках; 2) внутренние открытые лестницы; 3) наружные открытые лестницы (ст. 39 Закона).

В силу статьи 40 Закона № 123-ФЗ лестничные клетки в зависимости от степени их защиты от задымления при пожаре подразделяются на следующие типы:

1) обычные лестничные клетки, которые в зависимости от способа освещения подразделяются на типы Л1 (с естественным освещением через остекленные или открытые проемы в наружных стенах на каждом этаже), Л2 (с естественным освещением через остекленные или открытые проемы в покрытии);

2) незадымляемые лестничные клетки, которые в зависимости от способа защиты от задымления при пожаре подразделяются на типы: 

 Н1 - лестничные клетки с входом на лестничную клетку с этажа через незадымляемую наружную воздушную зону по открытым переходам;

Н2 - лестничные клетки с подпором воздуха на лестничную клетку при пожаре;

Н3 - лестничные клетки с входом на них на каждом этаже через тамбур-шлюз, в котором постоянно или во время пожара обеспечивается подпор воздуха.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что лестничная клетка блок-секции 1.2 Объекта относится к типу Н2 - незадымляемые лестничные клетки с подпором воздуха на лестничную клетку при пожаре.

При этом, согласно ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются на классы функциональной пожарной опасности.

Многоквартирные жилые дома относятся к классу функциональной пожарной опасности Ф1.3 (пп. «в» п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Согласно п. 4.4.7 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного и введенным в действие приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 171 от 25.03.2009, лестничные клетки, за исключением типа Л2 и лестничных клеток подвалов, должны иметь световые проемы площадью не менее 1,2 кв.м. в наружных стенах на каждом этаже.

Допускается предусматривать не более 50% внутренних лестничных клеток, предназначенных для эвакуации, без световых проемов в зданиях:

- классов Ф2, ФЗ и Ф4 - типа Н2 или НЗ с подпором воздуха при пожаре;

- класса Ф5 категории В высотой до 28 м., а категорий Г и Д независимо от высоты здания - типа НЗ с подпором воздуха при пожаре.

Лестничные клетки типа Л2 должны иметь в покрытии световые проемы площадью не менее 4 кв.м. с просветом между маршами шириной не менее 0,7 м или световую шахту на всю высоту лестничной клетки с площадью горизонтального сечения не менее 2 кв.м.

В силу п. 4.4.8 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного и введенным в действие приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 171 от 25.03.2009, противодымная защита лестничных клеток типов Н2 и НЗ должна предусматриваться в соответствии с    СП 7.13130.2009 «Отопление, вентиляция, кондиционирование»

При необходимости лестничные клетки типа Н2 следует разделять по высоте на отсеки глухими противопожарными перегородками 1-го типа с переходом между отсеками вне объема лестничной клетки.

Стены лестничных клеток с подпором воздуха не должны иметь иных проемов, кроме оконных в наружных стенах и дверных, ведущих в поэтажные коридоры, вестибюли или наружу, а также отверстий для подачи воздуха с целью создания избыточного давления.

Таким образом, внутренние лестничные клетки вне зависимости от их типа могут располагаться только в зданиях функциональной пожарной опасности:

Ф2 - здания зрелищных и культурно-просветительных учреждений;

ФЗ - здания организаций по обслуживанию населения;

Ф4 - здания образовательных организаций, научных и проектных организаций, органов управления учреждений

Ф5 - здания производственного или складского назначения.

Как уже отмечено ранее, многоквартирные жилые дома относятся к классу функциональной пожарной опасности Ф1.3 (здания, предназначенные для постоянного проживания и временного пребывания людей), соответственно, строительство объекта с внутренней лестничной клеткой, т.е. когда все 4 стены лестничной клетки расположены внутри здания, следовательно, не имеют световых проемов, прямо противоречит установленным требованиям.

Данное нарушение зафиксировано в акте проверки № 269/19 от 08.05.2019.

Факт отсутствия в лестничных клетках типа Н2 с подпором воздуха при пожаре световых проемов подтвержден материалами дела и заявителем  не опровергнут.

ООО «ФСК «Атлант» было выдано предписание № 269/19 от 08.05.2019 об устранении, помимо прочего, данного нарушения в срок до 09.09.2019.

Таким образом, акт и предписание № 269/19 от 08.05.2019, вынесенные Службой, соответствуют градостроительному законодательству РФ.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных Федеральным законом;

в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Как уже было отмечено ранее, в лестничных клетках Объекта световые проемы не предусмотрены, что является нарушением п. 4.4.7, 4.4.7 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», т.е. требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности, не соблюдаются.

Довод заявителя о том, что указанный Свод правил является документом добровольного применения, поэтому оспариваемое предписание является незаконным, судом отклоняется, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1.1 СП 1.13130.2009 СП 1.13130.2009, данный свод правил разработан в соответствии со статьей 89 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования к эвакуационным путям и выходам из зданий, сооружений и строений.

При отсутствии в сводах правил требований пожарной безопасности к объекту защиты или если для достижения необходимого уровня его пожарной безопасности применяются технические решения, отличные от решений, предусмотренных сводами правил, на основе положений Технического регламента должны быть разработаны специальные технические условия, предусматривающие выполнение комплекса мероприятий по обеспечению необходимого уровня пожарной безопасности объекта защиты.

Ссылка заявителя на то, что требования технического регламента могут быть выполнены путем расчета пожарного риска, поэтому устройство световых проемов не обязательно, судом отклоняется в связи со следующим.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 382 от 30.06.2009 утверждена методика определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и пожарных отсеках различных классов функциональной пожарной опасности.

Данная методика не предусматривает такой расчетной величины индивидуального пожарного риска как наличие или отсутствие световых окон на лестничных клетках.

Исходя из этого, наличие расчета пожарного риска в любом случае может не свидетельствовать о соответствии объекта требованиям пожарной безопасности, Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности.

В обоснование своего заявления ООО «ФСК «Атлант» также указывает на то, что проектная документация Объекта имеет положительные заключения негосударственной экспертизы № 38-2-1-2-0006-18 от 04.05.2018 и № 38-2-1-2-0005-19 от 11.03.2019, подготовленных ООО «Сибирский центр строительной экспертизы».

По убеждению суда проектная документация, работы в процессе строительства и результаты таких работ должны соответствовать требованиям технических регламентов.

Вместе с тем, наличие данных заключений не доказывает соответствие строящегося Объекта требованиям технических регламентов, сводов правил.

Изложенные выводы суда соответствуют правовой позиции, изложенной в Постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 04.04.2019 N Ф02-1107/2019 по делу N А19-13037/2018, где также рассматривался вопрос отсутствия световых проемов на лестничных клетках.

Иные доводы заявителя также проверены судом, однако являются несостоятельными и не могут быть приняты во внимание.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о соответствии действий Службы и предписания Службы в оспариваемой части требованиям действующего законодательства и отсутствии нарушения прав и законных интересов заявителя.

На основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного заявленные требования (в части оспаривания действий и предписания Службы) удовлетворению не подлежат.    

Производство по делу в части требований Общества  о признании незаконным акта проверки Службы государственного строительного надзора Иркутской области №  269/19 от 08.05.2019 в части нарушения, указанного в пункте 1, подлежит прекращению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 150, статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Производство по делу в части требований Общества с ограниченной ответственностью «Финансово-строительная компания «Атлант» о признании незаконным акта проверки Службы государственного строительного надзора Иркутской области №  269/19 от 08.05.2019 в части нарушения, указанного в пункте 1, прекратить.

В остальной части заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

 Судья А.А. Пугачёв