АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-11029/2024

г. Тюмень

23 августа 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 23 августа 2024 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В. при  ведении протокола секретарем судебного заседания Болговой К.В., рассмотрев в судебном заседании дело  по заявлению

ООО «ПСФ «СТАР» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Администрации города Тюмени (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Департаменту земельных отношений и градостроительства  Администрации города Тюмени (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

об оспаривании отказа от 17.05.2024  № GUS32024570107082906 во внесении изменений в разрешение на строительство; об обязании ответчиков совершить действия

при участии представителей  сторон:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 21.12.2023;

от ответчика Администрации города Тюмени – ФИО2 по доверенности от 08.11.2023;

от ответчика Департаменту земельных отношений и градостроительства  Администрации города Тюмени - ФИО2 по доверенности от 08.11.2023;

установил:

ООО «ПСФ «СТАР» (далее – заявитель, Общество) обратилась в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Администрации города Тюмени, к Департаменту земельных отношений и градостроительства (далее - Департамент), к  Администрации города Тюмени (далее - Администрация) об оспаривании отказа от 17.05.2024  № GUS32024570107082906 во внесении изменений в разрешение на строительство; об обязании ответчиков совершить действия.

В судебном заседании представитель Общества требования поддержал.

Представитель ответчиков против удовлетворения исковых требований  возражал.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

На основании разрешения на строительство от 25.10.2002 в форме распоряжения № 3802, продления срока его действия  в форме разрешения от 09.04.2013 №Яи72304000-104-рс Обществом осуществлялось строительство объекта капитального строительства «секция 7.1 (1-я очередь строительства здания многофункционального назначения ГП-7» на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0219002:45.

Согласно разрешению на строительство этажность объекта капитального строительства определена как  7-8 этажей.

Общество обратилось в Администрацию с заявлением от 09.05.2024 № GUS32024570107082906 о внесении изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства «секция 7.1 (1-я очередь строительства здания многофункционального назначения ГП-7» на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0219002:45.

Внесение изменений в разрешение на строительство обусловлено необходимостью приведения сведений, указанных в разрешении на строительство от 09.04.2013 №RU72304000-104-pc, в соответствие с внесенными застройщиком изменениями в проектную документацию в целях ввода объекта капитального строительства «секция 7.1 (1 -я очередь строительства здания многофункционального назначения ГП-7) в эксплуатацию.

В данной части Общество ссылается на изменение этажности строительства на основании изменений, внесённых в проектную документацию.

20.05.2024 на портале госуслуг Тюменской области ответчиками сформирован отказ от 17.05.2024 № GUS 32024570107082906 об отказе Обществу в предоставлении услуги.

Заявителю отказано во внесении изменений в разрешение на строительство от 09.04.2013 № RU72304000-104-pc объекта: «секция 7.1 (1-я очередь строительства здания многофункционального назначения ГП-7». Основанием к  отказу во внесении изменений  в разрешение на строительство послужили выводы о  необходимости  предоставления согласования архитектурно-градостроительного облика объекта. 

Департаментом земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени согласование архитектурно-градостроительного облика объекта не выдавалось. Учитывая изложенное, требуемый документ к заявлению о внесении изменений в разрешение на строительство не был приложен.

Общество считает незаконным и необоснованным отказ во внесении изменений в разрешение на строительство. 

Заявленные требования мотивированы доводами о том, что положения законодательства о согласовании архитектурного облика объекта капитального строительства, предусмотренные  частью 5.3 статьи 30, статьей 40.1, пунктом 5.1 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее -ГрК РФ), введены Федеральным законом от 29.12.2022 №612-ФЗ, который не имеет обратной силы, следовательно,  указанные положения законодательства не могут применяться к объекту капитального строительства «Секция 7.1 (1-я очередь строительства здания многофункционального назначения ГП-7)»,  разрешение на строительство которого  было выдано  ранее.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как указывалось выше, внесение изменений в разрешение на строительство   обусловлено необходимостью внесения, касающихся  этажности возведенного здания.

Согласно части 21.14 статьи 51 ГрК РФ в случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения, для принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство необходимы документы, предусмотренные частью 7 статьи 51 ГрК РФ.

Ответчики считают, что поскольку внесение изменений в разрешение на строительство не связано исключительно с продлением  срока его действия, к заявлению   о внесении изменений  в разрешение на строительство должны  прилагаться  документы, предусмотренные частью 7 статьи 51 ГрК РФ.

Согласно пункту 5.1 части 7 статьи 51 ГрК РФ к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагается, в том числе, согласование архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства в случае, если такое согласование предусмотрено статьей 40.1 ГрК РФ.

Указанная норма введена  в действие Федеральным законом от 29.12.2022 № 612-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 40.1 ГрК РФ архитектурно-градостроительный облик объекта капитального строительства подлежит согласованию с уполномоченным органом местного самоуправления при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства в границах территорий, предусмотренных частью 5.3 статьи 30 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Указанная норма введена в действие Федеральным законом от 29.12.2022 № 612-ФЗ.

Согласно части 5.3 статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования отображаются территории, в границах которых предусматриваются требования к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства. Границы таких территорий могут не совпадать с границами территориальных зон и могут отображаться на отдельной карте.

Указанная норма введена  в действие Федеральным законом от 29.12.2022 № 612-ФЗ.

Приложением № 24 к Правилам землепользования и застройки города Тюмени, утвержденным постановлением Администрации города Тюмени от 28.06.2021 № 124-пк (ред. от 28.08.2023), является карта территорий, в границах которых предусматриваются требования к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства (далее — Карта территорий АГО).

Согласно Карте территорий АГО земельный участок с кадастровым номером 72:23:0219002:45 расположен в границах территории, в которой предусматривается требования к архитектурно-градостроительному объектов капитального строительства АГО-2.

Ссылаясь на указанные  нормы,  ответчики считают, что  к  заявлению о внесении изменений в ранее  выданное разрешение на строительство в связи с изменением этажности застройки должно быть приложено согласование архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства.

Доводы ответчиков судом не принимаются  с учетом следующего.

Указанные выше положения законодательства, предусматривающие основания и порядок согласования архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства, а  также необходимость приложения согласования к заявлению о внесении изменений в разрешение на строительство, введены положениями Федеральным законом от 29.12.2022 № 612-ФЗ.

Поскольку градостроительное законодательство не содержит специальных положений, о действии такого законодательства во времени, необходимо руководствоваться общеправовым принципом, о действии закона на момент возникновения соответствующих правоотношений.

Федеральный закон от 29.12.2022 № 612-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившим силу абзаца второго пункта 2 статьи 16 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» вступил в силу с 01.03.2023 года, за исключением отдельных положений, вступающих в силу в иные сроки.

Указанные выше  изменения законодательства вступили в  силу с 01.03.2023

Из материалов дела следует, что объект капитального строительства «секция 7.1 (1-я очередь строительства здания многофункционального назначения ГП-7)» возводился на основании разрешения на строительство выданного органом местного самоуправления от 25.10.2002 в форме распоряжения № 3802, продленного в дальнейшем разрешением на строительство от 09.04.2013 № RU 72304000-104-pc.

Распоряжение Администрации города Тюмени №3802 от 25.10.2002  было  выдано на основании рабочего проекта, согласованного Комитетом по архитектуре и градостроительству администрации города Тюмени от 10.05.2000. Основанием разработки рабочего проекта явились архитектурно-планировочное задание от 01.02.1995 № 8, архитектурно-планировочное задание от 29.12.1995 № 132, выданные Главным управлением архитектуры и градостроительства города Тюмени.

Таким образом, разрешение на строительство было выдано ранее введения в действие ГрК РФ.

При выдаче разрешения на строительство от 25.10.2002 года в форме распоряжения № 3802, продлении в форме разрешения от 09.04.2013 №RU72304000-104-рс, требование согласования архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства  градостроительным законодательством не  предъявлялось.

Изменения в проект внесены Обществом  ранее вступления в силу пункта 5.1 части 7 статьи 51 ГрК РФ введенного Федеральным законом от 29.12.2022 № 612-ФЗ, что также следует  из положительного заключения экспертизы проектной документации от 16.06.2020 № 72-2-1-2-024467-2020.

На момент строительства здания с учетом изменения его этажности указанные выше положения Федерального закона от 29.12.2022 № 612-ФЗ не действовали.

При указанных обстоятельствах ответчик не вправе требовать соблюдения  положений законодательства,  поименованных  в оспариваемом отказе.

Кроме того,  суд учитывает следующее.

В силу положений ст. 38 ГрК РФ предельное количество этажей или предельная высота зданий, строений, сооружений относится к  предельным параметрам разрешенного строительства.

Согласно ч. 7 ст. 52 ГрК РФ отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в соответствии с настоящим Кодексом, в том числе в порядке, предусмотренном частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса.

Таким образом, внесение изменений в разрешение на строительство в данном случае, соответствует  положениям части 7 статьи 52 ГрК РФ.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования  подлежат удовлетворению. Суд признает незаконным отказ от 17.05.2024 № GUS32024570107082906 во внесении изменений в разрешение на строительство. 

В порядке восстановления нарушенных прав заявителя суд обязывает Администрацию города Тюмени, Департамент земельных отношений и градостроительства  Администрации города Тюмени в течение пяти рабочих дней с даты вступления в законную силу настоящего решения внести изменения в разрешение на строительство от 09.04.2013 № RU 72304000-104-рс в соотвествии с заявлением от 09.04.2024 № GUS32024570107082906.

На основании ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной  пошлины в размере 3 000  руб. подлежат взысканию с Администрации города Тюмени в пользу Общества.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ  арбитражный  суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать  незаконным отказ от 17.05.2024  № GUS32024570107082906 во внесении изменений в разрешение на строительство. 

Обязать Администрацию города Тюмени, Департамент земельных отношений и градостроительства  Администрации города Тюмени в течение пяти рабочих дней с даты вступления в законную силу настоящего решения внести изменения в разрешение на строительство от 09.04.2013 № RU 72304000-104-рс в соотвествии с заявлением от 09.04.2024 № GUS32024570107082906.

Взыскать с Администрации города Тюмени в пользу ООО «ПСФ «СТАР» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. 

Решение может быть  обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Сидорова О.В.