Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-8854/2022

17 января 2023 года

город Якутск

 

Резолютивная часть решения объявлена 10.01.2023.

Мотивированное решение изготовлено 17.01.2023. 

 

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Политорг" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 01.11.2022 без номера, поданному через систему «Мой арбитр», к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным решения, выраженного в письме от 14.10.2022 № 01-03/21-3388 об отказе в  рассмотрении заявления о приостановлении осуществления права пользования недрами по лицензиям ЯКУ 05499 БР, ЯКУ 06223 БП, ЯКУ 06221 БП, с участием представителей: заявителя – ФИО2 по доверенности от 05.12.2022, диплом; Якутнедра – ФИО3 по доверенности, диплом, установил:  

общество с ограниченной ответственностью "Политорг" – далее Общество, заявитель обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) – далее Якутнедра, Управление о признании незаконным решения, выраженного в письме от 14.10.2022 № 01-03/21-3388 об отказе обществу с ограниченной ответственностью "Политорг" по рассмотрению заявлений от 10.10.2022 №№ 80, 81, 83 (вх. №№ 5906, 5918, 5919) о приостановлении осуществления права пользования недрами по лицензиям ЯКУ 06221 БП, ЯКУ 06223 БП, ЯКУ 05499 БР на 2 года на основании пункта 1 приложения № 11 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году». 

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на то, что возможность приостановления права пользования недрами сроком до 2 лет по заявке пользователя недр, предусмотренная пунктом 1 приложения № 11 к постановлению Правительства РФ № 353, является временной мерой, направленной для поддержки субъектов предпринимательской деятельности в соответствующей сфере осуществления экономической деятельности; указанное право пользователя недр на приостановление пользования недрами в 2022 году возникло напрямую, на основании норм законодательства РФ и обусловлено общеизвестным фактом в сложившейся ситуации, поэтому не требует дополнительного обоснования и документального подтверждения со стороны общества; в приложении № 11 к постановлению Правительства РФ № 353 не содержится дополнительных требований к такой заявке (в том числе обоснование причин ее подачи); ссылка в заявках Общества на пункт 1 приложения № 11 к постановлению Правительства РФ № 353 являлась достаточным основанием для принятия компетентным органом решения о приостановлении права пользования недрами и подлежала удовлетворению Управлением на основании пункта 1 приложения № 11 к постановлению Правительства РФ № 353; Управлению не было предоставлено право по своему усмотрению отклонять заявки, поступившие на основании пункта 1 приложения № 11 к постановлению Правительства РФ № 353.

Якутнедра не согласно с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в отзыве от 07.12.2022 № 01-03-04/4259.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

ООО «Политорг» имеет лицензию ЯКУ 06221 БП с целью геологического изучения, включающее поиск и оценку месторождений полезных ископаемых на участке недр Поворотный-1, на территории Оймяконского улуса (района) Республики Саха (Якутия), которая выдана в соответствии с приказом Якутнедра от 03.12.2019 № 544 об оформлении лицензии на пользование недрами на участке недр Поворотный-1 в Республике Саха (Якутия) и на основании решения Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Республики Саха (Якутия), отнесенных к компетенции Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия), от 26.11.2019 (протокол № 150).

ООО «Политорг» имеет лицензию ЯКУ 06223 БП с целью геологического изучения, включающее поиск и оценку месторождений полезных ископаемых на участке недр Верховья Хангалас, на территории Оймяконского улуса (района) Республики Саха (Якутия), которая выдана в соответствии с приказом Якутнедра от 03.12.2019 № 546 об оформлении лицензии на пользование недрами на участке недр Верховья Хангалас в Республике Саха (Якутия) и на основании решения Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Республики Саха (Якутия), отнесенных к компетенции Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия), от 26.11.2019 (протокол № 150).

ООО «Политорг» имеет лицензию ЯКУ 05499 БР с целью геологического изучения, разведки и добычи рудного золота на рудопроявлении Ожидание (Хангаласское рудное поле), на территории Оймяконского улуса (района) Республики Саха (Якутия), которая выдана в соответствии с приказом Якутнедра от 16.01.2018 № 28 об оформлении лицензии на пользование недрами на рудопроявлении Ожидание (Хангаласское рудное поле) в Республике Саха (Якутия) и на основании решения Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Республики Саха (Якутия), отнесенных к компетенции Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия), от 28.12.2017. 

12.10.2022 ООО «Политорг» обратилось в Управление по недропользованию по Республике Саха (Якутия) с заявлениями от 10.10.2022 №№ 80, 81, 83 (вх. №№ 5906, 5918, 5919) о приостановлении осуществления права пользования недрами по лицензиям ЯКУ 06221 БП, ЯКУ 06223 БП, ЯКУ 05499 БР на 2 года на основании пункта 1 приложения № 11 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году». 

Основанием обращения для приостановления права пользования недрами явилась невозможность выполнения лицензионных условий, связанная с действием международных санкций и, как следствие неосуществимость договорных отношений с сервисными компаниями по предоставлению услуг о комплексном сопровождении геологоразведочных работ, в т.ч. в поставке техники и оборудования, необходимого для реализации проектных решений по геологическому изучению лицензионного участка недр; ограничения по привлечению заемных средств для финансирования полного комплекса проектных работ. 

Управление по недропользованию по Республике Саха (Якутия) письмом от 14.10.2022 № 01-03/21-3388 сообщило ООО «Политорг» о том, что заявления не подлежат направлению для рассмотрения комиссией в связи с отсутствием в составе представленных заявлений документов и сведений, предусмотренных пунктом 16 Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами, утвержденного приказами Минприроды России № 743, Роснедр № 08 от 13.10.2021.

Общество, не согласившись с вышеуказанным решением Якутнедра, обратилось в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ с настоящим заявлением о признании решения незаконным. 

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав представителей заявителя и Якутнедра, приходит к следующим выводам. 

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд полагает, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов заявителя этим приказом. 

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются положениями Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

В силу статьи 1 Закона о недрах законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1).

Согласно положениям статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Содержание лицензии на право пользования недрами регламентировано в статье 12 Закона о недрах. Условия пользования участком недр, предусмотренные лицензией на пользование недрами, сохраняют свою силу в течение определенных данной лицензией сроков либо в течение срока пользования участком недр. Изменение этих условий допускается в случаях и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12.1 настоящего Закона.

Законом о недрах на владельцев лицензий возложена обязанность обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации о недрах, выполнение условий, установленных лицензией.

В силу статьи 20.1 Закона о недрах осуществление права пользования недрами может быть приостановлено органами, указанными в части первой статьи 21 настоящего Закона, в случаях:

1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей в результате осуществления пользования недрами, устранение которой невозможно без временной остановки осуществления пользования недрами на участке недр;

2) возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий на участке недр в целом;

3) осуществления пользователем недр права пользования участком недр, предусмотренным лицензией на пользование недрами, без утвержденной в установленном порядке проектной документации, предусмотренной статьями 23.2 и (или) 36.1 настоящего Закона; 

4) подачи пользователем недр заявления о приостановлении осуществления права пользования недрами в случаях, установленных федеральным органом управления государственным фондом недр;

5) нарушения пользователем недр требований по рациональному использованию и охране недр, установленных частью первой статьи 23 настоящего Закона.

Приостановление права пользования недрами проводится в соответствии с Порядком прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами, утвержденного приказом Минприроды России № 743, Роснедра № 08 от 13.10.2021, (далее – Порядок). 

В соответствии со статьей 21 Закона о недрах принятие решения о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами или об ограничении права пользования недрами осуществляется комиссией, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 8 Порядка осуществление права пользования недрами может быть приостановлено в случаях:

1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей в результате осуществления пользования недрами, устранение которой невозможно без временной остановки осуществления пользования недрами на участке недр;

2) возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий на участке недр в целом;

3) осуществления пользователем недр права пользования участком недр, предусмотренным лицензией на пользование недрами, без утвержденной в установленном порядке проектной документации, предусмотренной статьями 23.2 и (или) 36.1 Закона Российской Федерации "О недрах" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 16, ст. 834; Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, N 18, ст. 3067);

4) подачи пользователем недр заявления о приостановлении осуществления права пользования недрами в случае, установленном пунктом 10 настоящего Порядка;

5) нарушения пользователем недр требований по рациональному использованию и охране недр, установленных частью первой статьи 23 Закона Российской Федерации "О недрах".

Согласно пункту 10 Порядка осуществление права пользования недрами может быть приостановлено по заявлению пользователя недр в случае невозможности рентабельной разработки месторождения полезных ископаемых по показателям разработки, которые установлены в документах и материалах по технико-экономическому обоснованию кондиций для подсчета запасов полезных ископаемых в недрах, коэффициентов извлечения нефти, газа и газового конденсата и (или) техническом проекте разработки месторождения полезных ископаемых, утвержденном в порядке, установленном статьей 23.2 Закона Российской Федерации "О недрах".

Заявление недропользователя должно содержать сведения, указанные в пункте 16 Порядка: 

1) сведения о пользователе недр, в том числе для юридического лица - полное наименование, его организационно-правовая форма, адрес электронной почты (при наличии), почтовый адрес, основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика, для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя, отчество (при наличии), адрес электронной почты (при наличии), почтовый адрес, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, а для иностранного лица - в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика;

2) государственный регистрационный номер лицензии на пользование недрами и дату ее государственной регистрации;

3) момент досрочного прекращения права пользования недрами (в случае подачи заявления о досрочном прекращении права пользования недрами) или период приостановления осуществления права пользования недрами (в случае подачи заявления о приостановлении осуществления права пользования недрами);

4) причины досрочного прекращения права пользования недрами или приостановления осуществления права пользования недрами;

5) информацию о выполнении пользователем недр условий пользования недрами по лицензии на пользование недрами;

6) реквизиты решения о согласовании в порядке, предусмотренном статьей 23.2 Закона Российской Федерации "О недрах", технического проекта консервации и ликвидации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами (в случае наличия на участке недр горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами);

7) реквизиты заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, предусмотренного статьей 29 Закона Российской Федерации "О недрах" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 16, ст. 834; Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, N 18, ст. 3067), либо реквизиты подписанного в соответствии со статьей 26 Закона Российской Федерации "О недрах" акта о ликвидации или консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами (в случае подачи заявления о приостановлении осуществления права пользования недрами по основанию, предусмотренному подпунктом 4 пункта 8 настоящего Порядка);

8) документы, подтверждающие возникновение обстоятельства, предусмотренного пунктом 10 настоящего Порядка (в случае подачи заявления о приостановлении осуществления права пользования недрами);

9) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени пользователя недр - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо копия приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которыми такое физическое лицо обладает правом действовать от имени пользователя недр без доверенности (далее - руководитель пользователя недр). В случае, если от имени пользователя недр действует иное лицо, заявление должно содержать также подлинник доверенности на осуществление действий от имени пользователя недр, заверенный печатью пользователя недр (при наличии) и подписанный руководителем пользователя недр (для юридического лица) или иным уполномоченным руководителем пользователя недр лицом. В случае если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем пользователя недр, заявление должно содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица.

Из оспариваемого решения следует, что Управление указало, что согласно подпунктам 4, 8 пункта 16 Порядка заявление о приостановлении осуществления права пользования недрами должно содержать причины приостановления осуществления права пользования недрами, а также документы, подтверждающие возникновение обстоятельств, предусмотренных пунктом 10 Порядка, и сообщило Обществу, что в соответствии с пунктом 21 Порядка заявления не подлежат направлению для рассмотрения Комиссией, в связи с отсутствием в составе представленных заявлений документов и сведений, предусмотренных пунктом 16 Порядка.

Между тем, как следует из заявлений Общества от 10.10.2022 №№ 80, 81, 83 (вх. №№ 5906, 5918, 5919) о приостановлении осуществления права пользования недрами по лицензиям ЯКУ 06221 БП, ЯКУ 06223 БП, ЯКУ 05499 БР на 2 года Общество обратилось с данными заявлениями на основании пункта 1 приложения № 11 постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» и основанием обращения для приостановления права пользования недрами явилась невозможность выполнения лицензионных условий, связанная с действием международных санкций и, как следствие неосуществимость договорных отношений с сервисными компаниями по предоставлению услуг о комплексном сопровождении геологоразведочных работ, в т.ч. в поставке техники и оборудования, необходимого для реализации проектных решений по геологическому изучению лицензионного участка недр; ограничения по привлечению заемных средств для финансирования полного комплекса проектных работ. 

Правительством Российской Федерации принято постановление «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» от 12.03.2022 № 353, где в пункте 1 приложения № 11 к постановлению указано, что в период со дня вступления в силу данного постановления по 31.12.2022 допускается приостановление осуществления права пользования недрами сроком до 2 лет по заявке пользователя недр, направленной в орган, предоставивший лицензию. Вышеуказанное постановление Правительства вступило в силу с 14.03.2022. 

Возможность приостановления права пользования недрами сроком до 2 лет по заявке пользователя недр, предусмотренная пунктом 1 приложения № 11 к постановлению N 353, является временной мерой, направленной на антикризисные меры поддержки субъектов предпринимательской деятельности в соответствующей сфере осуществления экономической деятельности.

Указанное право пользователя недр на приостановление пользования недрами в 2022 году возникло напрямую, на основании приведенных выше норм законодательства и обусловлено общеизвестным фактом в сложившейся ситуации, поэтому не требует дополнительного обоснования и документального подтверждения со стороны общества.

При этом дополнительных требований к такой заявке (в том числе обоснование причин ее подачи) указанное постановление не содержит, как следствие, ссылка в заявлении на пункт 1 приложения № 11 к постановлению № 353 является достаточным основанием для принятия компетентным органом решения о приостановлении права пользования недрами.

Следовательно, суд считает, что заявления общества о приостановлении права пользования недрами по лицензиям ЯКУ 06221 БП, ЯКУ 06223 БП, ЯКУ 05499 БР подлежали удовлетворению Якутнедра на основании пункта 1 приложения N 11 к постановлению N 353 и Управлению как органу, выдавшему лицензии, не было предоставлено права по своему усмотрению отклонить заявления, поступившие на основании пункта 1 приложения N 11 к постановлению N 353, со ссылкой на положения Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами, утвержденного приказом Минприроды России № 743, Роснедра № 08 от 13.10.2021. 

Ссылка Якунедра на положения Методических рекомендаций по регулированию отношений в сфере недропользования в связи с вступлением с 14.03.2022 в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году», принятых Федеральным агентством по недропользованию и направленных письмом от 30.03.2022 № ДД-05-30/5641 в территориальные органы подлежит отклонению судом. 

Согласно п. 10 постановления Правительства РФ № 353 от 12.03.2022 разъяснения по вопросам применения настоящего постановления даются Министерством экономического развития Российской Федерации, за исключением вопросов применения приложений № 4 - 15, пунктов 1, 2, 4 - 11, 12 (в части деятельности саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, саморегулируемых организаций аудиторов) и 14 приложения № 16, пункта 7 приложения № 18, приложений № 19 – 23 и приложения № 27 к настоящему постановлению, разъяснения по вопросам применения которых даются другими федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности.

Согласно п. 1 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию (утв. Постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 № 293 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию») Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования.

В соответствии с п. 7 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию. Федеральное агентство по недропользованию не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, установленных указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации.

Функции нормативно-правового регулирования в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, осуществляются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, что следует из п.1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 11.11.2015 № 1219 «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»).

Таким образом, Федеральное агентство по недропользованию не является федеральным органом исполнительной власти, который уполномочен на осуществление нормативно-правового регулирования в сфере недропользования, а принятые методические рекомендации по регулированию отношений в сфере недропользования в связи с вступлением с 14.03.2022 в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» не являются нормативным правовым актом в сфере недропользования.

Указанные методические рекомендации (разъяснения) даны неуполномоченным лицом, т.к. право на дачу разъяснений по вопросам применения постановления № 353 принадлежит Министерству природных ресурсов и экологии РФ, как органу, осуществляющему функции нормативно-правового регулирования в сфере недропользования (п. 10 постановления № 353).

Кроме того, указанные методические рекомендации не были опубликованы. Согласно п. 10 Указа Президента РФ от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

При этом, указанными методическими рекомендациями установлены дополнительные требования, основания и ограничения для реализации недропользователем права на приостановление права пользования недрами, предоставленное постановлением Правительства № 353. 

Принятое Правительством РФ постановление № 353 от 12.03.2022 направлено на предоставление субъектам предпринимательской деятельности мер государственной поддержки, а именно допускается приостановление осуществления права пользования недрами сроком до 2 лет по заявке пользователя недр, направленной в орган, предоставивший лицензию, без предъявления дополнительных требований к такой заявке, в том числе к составу заявочных материалов и обоснованию причин ее подачи. Основанием для принятия компетентным органом решения о приостановлении права пользования недрами является ссылка в заявке на пункт 1 приложения № 11 к постановлению Правительства РФ № 353. 

С учетом вышеизложенного суд считает, что оспариваемое Обществом решение Управления противоречит пункту 1 приложения № 11 к постановлению Правительства РФ № 353 от 12.03.2022 и нарушает права и законные интересы Общества как недропользователя на приостановление осуществления права пользования недрами по лицензиям ЯКУ 06221 БП, ЯКУ 06223 БП, ЯКУ 05499 БР на 2 года.   

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований Общества – признании решения Управления, выраженного в письме от 14.10.2022 № 01-03/21-3388 об отказе ООО "Политорг" по рассмотрению заявлений от 10.10.2022 №№ 80, 81, 83 (вх. №№ 5906, 5918, 5919) о приостановлении осуществления права пользования недрами по лицензиям ЯКУ 06221 БП, ЯКУ 06223 БП, ЯКУ 05499 БР на 2 года на основании пункта 1 приложения № 11 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году», незаконным. 

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд возлагает обязанность на Якутнедра устранить допущенные нарушения прав заявителя. 

В целях устранения нарушенных прав и законных интересов заявителя на Управление должна быть возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявлений от 10.10.2022 №№ 80, 81, 83 (вх. №№ 5906, 5918, 5919) о приостановлении осуществления права пользования недрами по лицензиям ЯКУ 06221 БП, ЯКУ 06223 БП, ЯКУ 05499 БР на 2 года на основании пункта 1 приложения № 11 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году».  

При обращении в арбитражный суд заявителем уплачена государственная пошлина в размере 9 000 рублей.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ по делам, рассматриваемым арбитражными судами, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными для организаций - 3 000 рублей. 

При таких обстоятельствах государственная пошлина в размере 6 000 рублей подлежит возврату обществу в порядке статьи 104 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

С учетом удовлетворения заявленных требований общества судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей в силу требований статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на Управление.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru. 

По ходатайству указанных лиц копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

Руководствуясь статьями 104, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                                          Р Е Ш И Л:

решение Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия), выраженное в письме от 14.10.2022 № 01-03/21-3388 об отказе обществу с ограниченной ответственностью "Политорг" по рассмотрению заявлений от 10.10.2022 №№ 80, 81, 83 (вх. №№ 5906, 5918, 5919) о приостановлении осуществления права пользования недрами по лицензиям ЯКУ 06221 БП, ЯКУ 06223 БП, ЯКУ 05499 БР на 2 года на основании пункта 1 приложения № 11 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» признать незаконным. 

Обязать Управление по недропользованию по Республике Саха (Якутия) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Политорг" путем повторного рассмотрения заявлений от 10.10.2022 №№ 80, 81, 83 (вх. №№ 5906, 5918, 5919) о приостановлении осуществления права пользования недрами по лицензиям ЯКУ 06221 БП, ЯКУ 06223 БП, ЯКУ 05499 БР на 2 года на основании пункта 1 приложения № 11 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году».  

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Политорг" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) государственную пошлину в размере  6 000 рублей, уплаченную платежным поручением от 31.10.2022 № 1154, выдать справку.  

Взыскать с Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Политорг" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

 

Судья

                          А.Н. Устинова