﻿

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-15880/2020

г. Краснодар

24 октября 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2021 года.

	Постановление в  полном объеме изготовлено 24 октября 2021 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе                           председательствующего Драбо Т.Н., судей Воловик Л.Н. и Черных Л.А.,                                   при участии в судебном заседании от заявителя – Управления образования                    администрации муниципального образования город Новороссийск                                                  (ИНН 2315011842, ОГРН 1022302398051) – Пичужкина В.В. (доверенность                                    от 12.05.2021) и Филя С.В. (доверенность от 18.08.2021), от заинтересованного                                          лица – частного общеобразовательного учреждения «Гимназия № 1»  (ИНН 2315030732, ОГРН 1022302389560) – Андрияновой Е.А. (доверенность от 21.09.2020)                                            и Вифлеемского А.Б. (доверенность от 17.05.2021),  рассмотрев кассационные  жалобы  Управления образования администрации муниципального образования                          город Новороссийск и частного общеобразовательного учреждения «Гимназия № 1»                       на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.12.2020                                              и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2021                                        по  делу № А32-15880/2020,  установил  следующее.

Управление образования администрации муниципального образования                                город Новороссийск (далее – управление) обратилось в арбитражный суд                                                   с заявлением о взыскании с частного общеобразовательного учреждения «Гимназия № 1»  (далее – гимназия) 3 325 тыс. рублей субсидии.

Решением суда от 14.12.2020, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 08.07.2021, с гимназии взыскано в доход управления 753 тыс. рублей субсидии  и 18 060 рублей государственной пошлины в доход федерального бюджета; в удовлетворении остальной части требований отказано. 

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратилось управление с кассационной жалобой и дополнительным правовым обоснованием к кассационной жалобе, просит постановление апелляционной инстанции отменить, решение суда изменить, взыскать с гимназии 3 325 тыс. рублей субсидии. 

В отзыве на кассационную жалобу гимназия просит оставить судебные акты                                  в обжалуемой управлением части без изменения как законные и обоснованные,                                   а кассационную жалобу управления – без удовлетворения.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратилась гимназия с кассационной жалобой, просит решение суда и постановление суда апелляционной инстанции отменить в части удовлетворения заявленных управлением требований                                     и в указанной части принять новый судебный акт об отказе управлению в удовлетворении                              требований в полном объеме.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить судебные                                       акты в обжалуемой гимназией части без изменения как законные и обоснованные,                                   а кассационную жалобу гимназии – без удовлетворения.

В судебном заседании представители управления и гимназии поддержали                              доводы  кассационных  жалоб и отзывов.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела,                             проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационных жалоб                                                и отзывов,  выслушав представителей участвующих в деле лиц, считает, что                                      судебные акты подлежат отмене в части взыскания с гимназии 753 тыс. рублей                                             субсидии и 18 060 рублей государственной пошлины, а дело в этой части –                                    направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции  по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, гимназия осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного, общего (в том числе начального, основного и среднего) и дополнительного образования на основании лицензии, выданной министерством образования и науки Краснодарского края                                        от 21.0.07.2014 № 06312, и свидетельства о государственной аккредитации                                               от 22.03.2016 № 03588. 

На основании распоряжения от 08.08.2019 № 74-р с 12.08.2019 по 27.12.2019 Контрольно-счетная палата Краснодарского края провела проверку гимназии, по результатам которой составила акт от 23.12.2019, где отражено,                                        что на момент заключения соглашения 13.01.2016 гимназия не имела действующей аккредитации (окончена 16.12.2015, новая получена 22.03.2016), что исключает право                        на получение субсидии (2 572 тыс. рублей), полученной  гимназией с 01.01.2016                                по 22.03.2016;  гимназия  допустила нецелевое расходование 80 тыс. рублей                              бюджетных средств на оплату труда работникам, не относящимся должностям, реализующим образовательный процесс; гимназия неправомерно получила                                             673 тыс. рублей из бюджета Краснодарского края  на оплату за обучение,                                             поскольку оплата за обучение части учащихся произведена за счет средств                               материнского капитала. 

Управление вынесло в адрес гимназии предписание от 24.03.2020 № 824-02/09 о принятии  мер по устранению допущенных нарушений и направило претензии от 08.04.2020 № 04.03-01-19-8250 и от 14.04.2020 № 04.03-01-19-1288 о необходимости возмещения бюджету Краснодарского края 3 325 тыс. рублей  субсидии. 

Поскольку данные претензии гимназия оставила без удовлетворения,                               управление обратилось с  заявлением в  суд. 

По эпизоду взыскания 2 572 тыс. рублей субсидии суды установили, что                                 по состоянию на 13.01.2016 (дата заключения соглашения о предоставлении                             субсидии) гимназия не имела действующей аккредитации (новое свидетельство                                   об аккредитации получено 22.03.2016), но при этом с 01.01.2016 по 22.03.2016                            получила из бюджета 2 572 тыс. рублей субсидии, и исходя из того, что получение аккредитации образовательной деятельности производилось в середине учебного                                года, а нецелевое использование полученных денежных средств не установлено,                                  суды отказали управлению в удовлетворении требований о взыскании                                                      с гимназии 2 572 тыс. рублей субсидии. 

В этой части судебные акты не подлежат отмене, поскольку на момент                        заключения соглашения от 13.01.2016 и осуществления выплат (с 01.01.2016 по 22.03.2016) управление не могло не знать об отсутствии у гимназии                                  соответствующей аккредитации, однако в суд с заявлением о взыскании субсидии обратилось 12.05.2020, то есть за пределами установленного статьей 196                                    Гражданского кодекса Российской Федерации трехлетнего  срока.

По эпизоду взыскания с гимназии 80 тыс. рублей бюджетных средств                                           на оплату труда работникам, не относящимся к должностям, реализующим образовательный процесс, суды применили приказ Министерства образования,                                 науки и молодежной политики Краснодарского края от 14.08.2018 № 2900 (далее –                          Приказ № 2900) и сделали вывод о том, что гимназия нарушила условия пункта 1.2 Соглашения от 09.01.2018 № 001, предусматривающего использование субсидии                              лишь на оплату труда педагогических работников.

При этом суды не оценили довод гимназии о том, что Приказ № 2900                            официально не опубликован и не учли изложенную в определении Верховного Суда Российской Федерации от 16.03.2017 № 74-АПГ17-1 правовую позицию относительно должностей сотрудников образовательного учреждения, выполняющих                              вспомогательные функции при реализации образовательных программ.

При новом рассмотрении дела суду надлежит устранить допущенное                          нарушение и на основании совокупной оценки представленных в материалы дела доказательств и доводов участвующих в деле лиц, а также правильного применения                     норм права к установленным по данному эпизоду обстоятельствам принять                     обоснованный  судебный  акт.

По эпизоду взыскания 673 тыс. рублей субсидии суды сделали вывод                                         о двойном финансировании гимназии за счет средств бюджета Краснодарского края –                                       за счет средств субсидии и за счет средств материнского капитала, положив в основу данного вывода представленную управлением сводную таблицу об использовании                   средств материнского капитала и средств субсидии в отношении 30 детей.

	При этом суды не проанализировали платежные документы, подтверждающие данное утверждение управления, и не оценили доводы гимназии о том, что согласно представленной ею налоговой отчетности направления расходования средств                                субсидии и материнского капитала различны.

Кроме того, суды не проверили соблюдение управлением трехлетнего срока                           для взыскания с гимназии 673 тыс. рублей, не выяснили периоды поступления                            денежных средств с учетом того, что данные выплаты осуществлены на основании Соглашения от 11.01.2017 № 147, а в суд с заявлением об их взыскании                                  управление обратилось 12.05.2020.

Поскольку при рассмотрении настоящего дела по эпизодам взыскания                                        с гимназии 753 тыс. рублей суды неполно установили обстоятельства по делу                                       и неполно исследовали доказательства, имеющие существенное значение для                           правильного рассмотрения дела,  в этой части судебные акты подлежат отмене                                    с направлением дела в отмененной части на новое рассмотрение в суд первой                                инстанции в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в силу части 2 статьи 287 Кодекса арбитражный суд, рассматривающий дело в кассационной инстанции, не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства,  которые не были                          установлены в суде первой или апелляционной инстанций либо были отвергнуты                            судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности                        или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе  одних                           доказательств перед другими, о том, какая норма материального права должна  быть применена и какое решение, постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть указания кассационной инстанции, устранить допущенные нарушения, установить все фактические обстоятельства по делу, в целях полного и всестороннего исследования всех обстоятельств по делу оценить доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса                                       Российской Федерации, принять решение с учетом требований статьи 170 Кодекса и распределить  судебные  расходы.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от  14.12.2020                                                            и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от  08.07.2021                            по делу № А32-15880/2020 отменить в части удовлетворения требований                                           Управления образования администрации муниципального образования                                          город Новороссийск в части взыскания с частного общеобразовательного                              учреждения «Гимназия № 1» 753 тыс. рублей субсидии и 18 060 рублей                            государственной пошлины, и в этой части  направить  дело  на  новое  рассмотрение                            в  Арбитражный  суд  Краснодарского  края.

	В остальной части судебные акты оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий							 Т.Н. Драбо

Судьи										 Л.Н. Воловик 

										 Л.А. Черных