АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00, 

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А81-7897/2019

г. Салехард

14 октября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 10 октября 2019 года. 

Полный текст решения изготовлен 14 октября 2019 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Садретиновой Н.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Региональная жилищная компания" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) об оспаривании постановления Ноябрьского отдела Департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа от 02.08.2019 № 193/19 по делу об административном правонарушении, 

при участии в судебном заседании:

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Региональная жилищная компания" - представитель не явился;

от административного органа - Департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа - представитель не явился;

от третьего лица - Прокуратуры города Ноябрьска – ФИО2 по доверенности от 09.10.2019 года;

 

                                                        УСТАНОВИЛ:

 

Общество с ограниченной ответственностью "Региональная жилищная компания" (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Ноябрьского отдела Департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа от 02.08.2019 № 193/19 по делу об административном правонарушении.

Определением суда от 16 сентября 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, была привлечена Прокуратура города Ноябрьска.  

От Прокуратуры города Ноябрьска 07.10.2019 в суд поступил отзыв, в котором Прокуратура считает постановление от 02.08.2019 № 193/19 законным и обоснованным, а заявление не подлежащим удовлетворению.

09.10.2019 года отзыв на заявленные требования поступил от Департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа, в котором административный орган просит отказать в удовлетворении предъявленных требований.

10.10.2019 года в суд поступили возражения со стороны заявителя на отзыв административного органа, в котором Общество с ограниченной ответственностью "Региональная жилищная компания" настаивает на ранее высказанной позиции о том, что акты выполненных работ были подписаны в одностороннем порядке – только представителями Общества, поскольку в спорном многоквартирном доме не был выбран председатель Совета МКД.

Заявитель, административный орган, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте суда в сети Интернет. 

Суд в силу ст.ст. 123, 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя и административного органа.

Представитель прокуратуры в судебном заседании поддержала доводы ранее представленного в суд отзыва на заявленные требования, просит в удовлетворении требований отказать.

Заслушав представителя прокуратуры, оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, отзыв на заявленные требования, суд считает необходимым принять во внимание следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «РЖК» осуществляет деятельность на основании лицензии №089-000121 от 27.10.2016 года на право осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной департаментом государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа.

Прокуратурой города Ноябрьск проведена проверка по обращению жителей дома №4 п. МК-15 г. Ноябрьска о несогласии с предъявлением платы за содержание жилого помещения и коммунальные услуги ООО «Региональная жилищная компания». 

Так, прокуратурой установлено, что 02.08.2017 состоялась процедура рассмотрения заявок в рамках открытого конкурса по отбору управляющей организации, по результатам которой единственным участником признано ООО «РЖК», в связи с чем, 28.08.2017 ООО «РЖК» заключило договор управления домом № 4 п.МК-15. Вышеуказанный многоквартирный дом включен в лицензию ООО «РЖК» на управление многоквартирными домами. 

Многоквартирный дом состоит из четырех жилых помещений (4 квартиры), в одной из которых собственники не проживают. 

На основании указанного договора управления ООО «РЖК» с сентября 2017 года стало начислять плату за оказанные жилищно-коммунальные услуги по указанному адресу.

ООО «РЖК» в подтверждение оказания услуг и выполнения работ по содержанию общего имущества собственников помещении дома № 4 п. МК-15 предоставило акты сезонных осмотров общего имущества дома от 17.03.2018, 20.09.2018, 21.03.2019, подписанные заместителем генерального директора и мастером ООО «РЖК».

В соответствии с п. 9 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290) сведения об оказании услуг и выполнении работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, отражаются в актах, составляемых по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства, и являются составной частью технической документации многоквартирного дома.

Приказом Минстроя России от 26.10.2015 N 761/пр утверждена форма акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме. На основании Приказа Минстроя России от 26.10.2015 N 761/пр указанные акты приемки подписываются представителем собственников жилых помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с п.п. 3.2.1, 3.2.8 договора управления от 28.08.2017 собственники помещений имеют право осуществлять контроль над деятельностью управляющей организации в части выполнения функций и полномочий, предусмотренных договором; контролировать качество предоставляемых управляющей организацией услуг по содержанию и ремонту дома.

Акты сезонных осмотров общего имущества дома от 17.03.2018, 20.09.2018, 21.03.2019 не подписаны представителем собственников жилых помещений дома № 4 п.МК-15, в связи с чем, по мнению надзорного органа, не подтверждают факт исполнения обязательств по договору управления от 28.08.2017.

Собственники жилых помещений дома №4 п. МК-18 факт оказания услуг ООО «РЖК» не подтверждают.

В соответствии с п.п. 2.1.11, 2.1.12 Договора  управления от 28.08.2017, управляющая организация обязана вести по установленной форме журнал регистрации результатов осмотра, учет выполненных работ по обслуживанию, содержанию и текущему ремонту жилищного фонда и придомовых территорий; обеспечить ведение учета выполненных работ по обслуживанию, содержанию, текущему ремонту общего имущества в МКД и придомовой территории.

На основании п.п. 2.1.35, 2.1.46 договора управления от 28.08.2017 ООО «РЖК» обязано осуществлять проведение технических осмотров МКД с составлением перечня требуемых работ по текущему и капитальному ремонту. По итогам весеннего и осеннего осмотров ООО «РЖК» обязано выносить на рассмотрение собственникам помещений проект плана капитального и текущего ремонта МКД на плановый год, в том числе в стоимостном выражении, в срок до 15 октября ежегодно.

Установлено, что ООО «РЖК» требования указанных условий договора не исполняло.

Как следует из объяснений собственников жилых помещений дома № 4 п.МК-15 от 28.05.2019, 29.05.2019 работы и услуги по содержанию и ремонту общего имущества, указанные в приложении № 2 к договору управления от 28.08.2017 управляющей организацией ООО «РЖК» за период с 01.09.2017 по 29.05.2019 не выполнялись, а именно: осмотр и работы, выполняемые для надлежащего содержания стен, ООО «РЖК» не осуществляло. Представители ООО «РЖК» не проводили осмотр кровли дома, не производили очистку от снега и наледи, никакие восстановительные работы не проводили. Отделка фасадов дома № 4 п.МК-15, проверка эксплуатационных качеств несущих конструкций дома, гидроизоляции представителями ООО «РЖК» не производилась. ООО «РЖК» работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения и водоотведения, теплоснабжения, не проводило, осмотр систем водоснабжения и водоотведения не осуществлялся. Работы по содержанию придомовой территории (в том числе в холодный период года), электрооборудования ООО «РЖК» не осуществляло. Вывоз бытовых сточных вод осуществляет ООО «Трансфера» (ранее - ООО «Трансблаго»), с которым собственники самостоятельно заключили договоры. Средства противопожарной защиты в доме № 4 п.МК-15 отсутствуют. Заявки на устранение аварий на внутридомовых инженерных системах в ООО «РЖК» собственники не подавали. И случае возникновения таких аварий обращались к индивидуальному предпринимателю ФИО3, с которым заключен договор на обслуживание дома.

Из представленных управляющей организацией ООО «РЖК» 10.06.2019 в прокуратуру г. Ноябрьска документов (счета-фактуры, счета на оплату, акты о выполнении условий договоров, заключенных ООО «РЖК» с иными обслуживающими организациями) с целью подтверждения выполнения работ за период с сентября 2017 года по май 2019 года, не представляется   возможным   определить   выполнение   указанных   работ непосредственно по адресу: г. Ноябрьск, п.МК-15, д. 4. Кроме того, отсутствует возможность сопоставить и подтвердить годовую стоимость оказанных услуг, выполненных работ, указанную в отчетах ООО «РЖК» за 2017 и 2018 годы.

Учитывая изложенное, ООО «РЖК» не предоставило документы, предусмотренные договором управления и действующим законодательством, подтверждающие выполнение работ и оказание услуг по содержанию общего имущества дома № 4 п.МК-15 г.Ноябрьска.

В нарушение п. 3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами", ч. 2.3 ст. 101, ч. 2 ст.162 Жилищного кодекса РФ ООО «РЖК» не исполнило условия договора управления от 28.08.2017, не обеспечивало надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме за период с 28.08.2017 по 10.06.2019 и, при этом, ежемесячно начисляло плату за оказанные услуги и выполненные работы по содержанию общего имущества собственникам жилых помещений дома № 4 п.МК-15 г. Ноябрьска.

В связи с чем, Прокуратурой г. Ноябрьска было вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 12.07.2019, на основании которого административным органом вынесено постановление №193/19 по делу об административном правонарушении от 02.08.2019, которым ООО «РЖК» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ООО «РЖК» обратилось в суд с заявлением об оспаривании данного постановления.

В обоснование заявленных требований, заявитель указывает, что в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ЯНАО, г. Ноябрьск, 

<

...> совет дома и председатель совета дома не избран. Информация о совете дома, о председателе совета дома, а также составленных протоколах в системе ГИС ЖКХ отсутствует. Администрация г. Ноябрьск не созывало общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса об избрании совета дома и выборах председателя совета дома.

Соответственно отсутствует должностное лицо, уполномоченное на подписание актов выполненных работ.

ООО «РЖК»  отмечает, что при проведении проверки ООО «Региональная жилищная компания» были предоставлены в прокуратуру г. Ноябрьск все документы,  связанные  с выполнением работ в  отношении данного многоквартирного дома, подписанные должностными лицами ООО «Региональная жилищная компания».

Кроме того, в прокуратуру г. Ноябрьск были предоставлены договоры с подрядными организациями: на вывоз ТБО, на вывоз ЖБО и на уборку снега.

Данные договоры подтверждают оказание ООО «Региональная жилищная компания» услуг, касающихся вывоза ТБО, ЖБО и уборки снега.

По мнению заявителя, то обстоятельство, что жителями данного многоквартирного дома заключены прямые договоры с контрагентами на оказание услуг по обслуживанию дома, не свидетельствует о нарушении их прав со стороны ООО «Региональная жилищная компания», т.к. граждане вправе заключать любые договоры на оказание им услуг, в том числе по вывозу ЖБО и осмотру конструктива.

Более того, в рамках исполнения договорных обязательств ООО «Региональная жилищная компания» создана аварийно-диспетчерская служба: имеется круглосуточный диспетчер, в постоянной готовности находятся сантехник (аварийные заявки) и электрик (аварийные заявки).

Заявитель отмечает, что от жильцов вышеуказанного многоквартирного дома в адрес ООО «Региональная жилищная компания» не поступали заявления о некачественном оказании услуг по обслуживанию их дома.

Кроме того, ООО «РЖК» также считает постановление по делу об административном правонарушении № 193/19 от 02.08.2019 незаконным по следующему основанию.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются в том числе, место, время совершения и событие административного правонарушения.

В данном постановлении по делу об административном правонарушении № 193/19 от 02.08.2019 указана дата совершения административного правонарушения- 10.06.2019.

Дата совершения административного правонарушения определена (10.06.2019) датой предоставления ООО «РЖК» в прокуратуру г. Ноябрьск по запросу документов о выполнении работ в отношении вышеуказанного многоквартирного дома.

Однако, дата совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, не может зависеть от даты предоставления в надзорный орган каких-либо документов, т.к. вменяемый состав административного правонарушения не является длящимся.

Следовательно, по мнению заявителя, при вынесении постановления по делу об административном правонарушении № 193/19 от 02.08.2019 должностным лицом Ноябрьского отдела ГЖН ЯНАО допущены нарушения норм процессуального права.

Исследовав материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства, суд пришел к выводу о необоснованности предъявленных Обществом требований.

В силу частей 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий у административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Под составом административного правонарушения подразумевается совокупность субъективных и объективных признаков - как элементов состава, в число которых входит наделенный административно-процессуальной правоспособностью субъект правонарушения, а также субъективная сторона правонарушения, которая определяется виновным поведением субъекта правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступают общественные отношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (часть 2 статьи 192 ЖК РФ).

К лицензионным требованиям относятся требования, перечисленные в статье 193 ЖК РФ, в том числе иные требования, установленные Правительством Российской Федерации (пункт 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ).

Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами предусмотрено пунктом 4 части 4 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ).

Положения данного Федерального закона конкретизируются в Постановлении Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее - Постановление N 1110), которым утверждены: Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; Положение о ведении реестра лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации; Положение об осуществлении контроля за соблюдением органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный жилищный надзор, требований Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" к лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖКРФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг);

е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;

ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 Жилищного кодекса РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно пункту 29 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 12.07.2017, в силу части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. Подпункт "б" пункта 3 Постановления N 1110 к лицензионным требованиям относит исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ, в соответствии с которой по данному договору одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственники помещений и т.д.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 (далее - Минимальный перечень N290), которые являются обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В соответствии с пунктом 9 Правил № 290, сведения об оказании услуг и выполнении работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, отражаются в актах, составляемых по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства, и являются составной частью технической документации многоквартирного дома.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 26.10.2015 № 761/пр утверждена форма указанного акта, которая предусматривает участие собственников помещений в его составлении. Форма акта не является рекомендуемой, значит, ее следует соблюдать неукоснительно.

Согласно пункту 2.1.3 Договора управления, ООО «РЖК» обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в Многоквартирном доме в соответствии с перечнем и периодичностью выполнения обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в Многоквартирном доме, установленной по результатам конкурса, согласно приложению № 2 к настоящему договору и с учетом минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в Многоквартирном доме, и порядка их оказания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

В соответствии с п. 1.1 Договора управления ООО «РЖК» обязуется выполнять работы и оказывать услуги по управлению, а также по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в Многоквартирном доме.

В соответствии с п.п. 3.2.1, 3.2.8 договора управления от 28.08.2017 собственники помещений имеют право осуществлять контроль над деятельностью управляющей организации в части выполнения функций и полномочий, предусмотренных договором; контролировать качество предоставляемых управляющей организацией услуг по содержанию и ремонту дома.

Представленные Обществом в подтверждение оказания услуг акты сезонных осмотров общего имущества дома от 17.03.2018, 20.09.2018, 21.03.2019 не подписаны представителем собственников жилых помещений дома № 4 п.МК-15, в связи с чем, не подтверждают факт исполнения обязательств по договору управления от 28.08.2017.

В соответствии с п.п. 2.1.11, 2.1.12 Договора управления управляющая организация в лице ООО «РЖК» обязана вести по установленной форме журнал регистрации результатов осмотров, учет выполненных работ по обслуживанию, содержанию и текущему ремонту жилищного фонда и придомовых территорий; обеспечить ведение учета выполненных работ по обслуживанию, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме и придомовой территории.

Учитывая изложенное, ООО «РЖК» обязано отражать в актах по утвержденной форме сведения об оказании услуг и выполнении работ, предусмотренных Минимальным перечнем работ № 290 и Договором управления.

В соответствии с п.п. 2.1.35, 2.1.46 Договора управления ООО «РЖК» обязано осуществлять проведение технических осмотров многоквартирного дома с составлением перечня требуемых работ по текущему и капитальному ремонту; по итогам весеннего и осеннего осмотров ООО «РЖК» обязано выносить  на рассмотрение    собственников    помещений    проект    плана капитального и текущего ремонта многоквартирного дома на плановый ремонт, в том числе в стоимостном выражении, в срок до 15 октября ежегодно.

Установлено,   что   ООО   «РЖК»   требования   указанных   условий договора не исполняло.

Как следует из объяснений собственников жилых помещений дома № 4 п.МК-15 от 28.05.2019, 29.05.2019 работы и услуги по содержанию и ремонту общего имущества, указанные в приложении № 2 к договору управления от 28.08.2017 управляющей организацией ООО «РЖК» за период с 01.09.2017 по 29.05.2019 не выполнялись, а именно: осмотр и работы, выполняемые для надлежащего     содержания     стен,     ООО     «РЖК»     не     осуществляло. Представители   ООО   «РЖК»   не   проводили   осмотр   кровли   дома,   не производили очистку от снега и наледи, никакие восстановительные работы не    проводили.    Отделка    фасадов    дома    №    4    п.МК-15,    проверка эксплуатационных   качеств   несущих   конструкций   дома,   гидроизоляции представителями  ООО  «РЖК»  не производилась.  ООО «РЖК» работы, выполняемые   для   надлежащего   содержания   систем   водоснабжения   и водоотведения,     теплоснабжения,     не     проводило,     осмотр     систем водоснабжения и водоотведения не осуществлялся. Работы по содержанию придомовой   территории   (в   том   числе   в   холодный   период   года), электрооборудования   ООО   «РЖК»   не   осуществляло.   Вывоз   бытовых сточных вод осуществляет ООО «Трансфера» (ранее - ООО «Трансблаго»), с которым   собственники   самостоятельно   заключили   договоры.   Средства противопожарной защиты в доме № 4 п.МК-15 отсутствуют. Заявки на устранение аварий на внутридомовых инженерных системах в ООО «РЖК» собственники не подавали. В случае возникновения таких аварий обращались к индивидуальному предпринимателю ФИО3, с которым заключен договор на обслуживание дома.

При этом,  суд соглашается с позицией прокуратуры и жилнадзора о том, что из представленных ООО «РЖК» 10.06.2019 в ходе проверки в адрес прокуратуры документов, а именно: счетов-фактур, счетов на оплату, актов о выполнении условий договоров, заключенных ООО «РЖК» с иными обслуживающими организациями, не представляется возможным определить факт выполнения работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества, соблюдение сроков, объемов и периодичности указанных работ именно в спорном  многоквартирном доме. Также из представленных документов отсутствует возможность подтвердить годовую стоимость оказанных услуг и выполненных работ по содержанию общего имущества собственников помещений Многоквартирного дома, указанную в отчетах ООО «РЖК» за 2017 и 2018 годы. Акты приемки выполненных работ и оказанных услуг, подготовленные по форме, утвержденной приказом Минстроя России от 26.10.2015 №761/пр, в материалах проверки отсутствуют, управляющей организацией ООО «РЖК» не представлены.

Учитывая изложенное, ООО «РЖК» не предоставило документы, предусмотренные договором управления и действующим законодательством, подтверждающие выполнение работ и оказание услуг по содержанию общего имущества дома № 4 п.МК-15 г.Ноябрьска.

В нарушение п. 3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами", ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ ООО «РЖК» не исполнило условия договора управления от 28.08.2017, не обеспечивало надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме за период с 28.08.2017 по 10.06.2019 и, при этом, ежемесячно начисляло плату за оказанные услуги и выполненные работы по содержанию общего имущества собственникам жилых помещений дома № 4 п.Мк-15 г.Ноябрьска.

Таким образом, установленные прокуратурой и жилнадзором факты содержания общего имущества с нарушением требований законодательства РФ при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами, являются нарушением лицензионных требований, действия (бездействие) Общества образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Обстоятельства, указанные Обществом в его заявлении, в возражениях на отзыв Департамента, не свидетельствуют об обратном.

Заявитель не представил в материалы дела ниодного акта выполненных работ  за период с  28.08.2017 по 10.06.2019, из которых с достоверностью  можно было увидеть, какие виды работ проводились в многоквартирном доме по адресу: г.Ноябрьска  п.Мк-15, № 4 в указанный период, даты выполнения работ, перечень выполненных работ и т.д.

Из представленных в приложении к отзыву Департамента счетов-фактур, счетов на оплату, актов о выполнении условий договоров, заключенных ООО «РЖК» с иными обслуживающими организациями не представляется возможным определить выполнение работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома по адресу: г. Ноябрьск, п.МК-15, д. 4. 

Учитывая изложенное, ООО «РЖК» не предоставило документы, предусмотренные договором управления и действующим законодательством, подтверждающие выполнение работ и оказание услуг по содержанию общего имущества дома № 4 п.МК-15 г.Ноябрьска.

Поскольку доказательств, опровергающих выявленные нарушения Обществом не представлено, арбитражный суд, руководствуясь статьями 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, далее - Правила N 491), Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", учитывая, что Общество является управляющей организацией по управлению многоквартирным домом N 4 п.МК-15 г.Ноябрьска, следовательно, ответственно за содержание, эксплуатацию и ремонт указанного жилого дома и обязано исполнять требования Правил N 170, проводить ремонт общего имущества в многоквартирном доме, устранять обнаруженные неисправности (дефекты) общего имущества в многоквартирном доме и (или) принимать меры для уменьшения их вредных последствий с целью обеспечения жильцов нормальными условиями проживания, соответствующими установленным требованиям, пришел к выводу о наличии в действиях предприятия события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом не представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер по недопущению нарушений требований лицензионного законодательства в сфере управления многоквартирными домами, а также наличия обстоятельств, объективно препятствующих своевременному и полному принятию мер по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме (заявитель не принимал меры на протяжении длительного времени - с 28.08.2017 по 10.06.2019), в связи с чем вина Общества в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждена материалами дела.

На основании изложенного материалами дела подтверждено, что в действиях Общества содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, а отсутствие вины Обществом не подтверждено.

Порядок и процедура привлечения Общества к административной ответственности административным органом соблюдена.

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В обоснование своей позиции о незаконности вынесенного постановления Общество ссылается на то, что:

1)в многоквартирном доме отсутствует председатель совета дома, тем самым отсутствует возможность подписания актов выполненных работ;

2)дата 10.06.2019 не является датой совершения административного правонарушения.

Вместе с тем, изложенные доводы являются несостоятельными.

Как указано в ч. 1 ст. 161.1 ЖК РФ в случае, если в многоквартирном доме не создано товарищество собственников жилья либо данный дом не управляется жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и при этом в данном доме более чем четыре квартиры, собственники помещений в данном доме на своем общем собрании обязаны   избрать   совет   многоквартирного   дома   из   числа   собственников помещений в данном доме. 

В соответствии с ч. 6 и п. 4, ч. 8 ст. 161.1 ЖК РФ из числа членов совета многоквартирного дома на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме избирается председатель совета многоквартирного дома, которого уполномочивают подписывать акты приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно приложению № 1 к договору управления, в данном многоквартирном доме четыре квартиры. Таким образом, в указанном многоквартирном доме обязанность избрать совет дома и председателя совета многоквартирного дома отсутствует. Председатель совета многоквартирного дома наделенполномочиями, предусмотренными жилищным законодательством (пункт 8 статьи 161.1 ЖК РФ), выступает в интересах (в том числе в качестве представителя) собственников помещений в доме, контролирует выполнение управляющей организацией обязательств по договору управления домом. Председатель совета многоквартирного дома представляет интересы собственников жилых и нежилых помещений во взаимоотношениях с управляющей организацией. В соответствии с пунктом 40 Правил № 491, собственники помещений в соответствии с условиями договора или учредительными документами товарищества собственников жилья, жилищного,жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива вправе:

а)получать от ответственных лиц не позднее 5 рабочих дней с даты обращения информацию о перечнях, объемах, качестве и периодичности оказанных услуг и (или) выполненных работ. В договоре указанный срок может быть уменьшен;

б)проверять объемы, качество и периодичность оказания услуг и выполнения работ (в том числе путем проведения соответствующей экспертизы);

в)требовать от ответственных лиц устранения выявленных дефектов и проверять полноту и своевременность их устранения.

В соответствии с Правилами № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением стандартов, в том числе, согласно подпункту (з) пункта 4 указанных правил, стандартов в части обеспечения собственниками помещений в многоквартирном доме, органами управления товарищества и кооператива контроля за исполнением решений собрания, выполнением перечней услуг и работ, повышением безопасности и комфортности проживания, а также достижением целей деятельности по управлению многоквартирным домом в части обеспечения участия представителей собственников помещений в многоквартирном доме в осуществлении контроля за качеством услуг и работ, в том числе при их приемке.

Из совокупности изложенных правовых норм следует, что подписать акты приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в котором в силу требований закона нет обязанности для собственников избрать совет многоквартирного дома, правомочен любой из собственников. Сведений о направлении управляющей организацией в лице ООО «РЖК» в адрес собственников помещений Многоквартирного дома актов приемки выполненных работ по форме, установленной Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - Минстрой России) от 26.10.2015 №761/пр, за период деятельности указанной организации по управлению многоквартирным домом, в материалах проверки не имеется.

Вменяемое Обществу административное правонарушение выразилось в длительном непрекращающемся невыполнении предусмотренных законом обязанностей, что является длящимся административным правонарушением.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Факт совершения административного правонарушения выявлен 10.06.2019 при рассмотрении документов, представленных в соответствии с запросом прокуратуры от 07.06.2019 №411-2019.

Таким образом, в рассматриваемом случае, срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

С учетом изложенного, существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении заявителя, судом не установлено.

Размер административного штрафа назначен административном органом  в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в размере 250 000 руб.

Поскольку факт нарушения и вина Общества подтверждены материалами дела, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено, то оснований для вывода о несоответствии оспариваемого постановления требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов у суда не имеется, нарушение оспариваемым постановлением прав и законных интересов заявителя не подтверждено.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. 167 - 170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                                             РЕШИЛ:

В удовлетворении предъявленных обществом с ограниченной ответственностью "Региональная жилищная компания" требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной  жалобы  через арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет. 

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

Н.М. Садретинова