﻿939/2021-52517(2) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА 

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000 http://fasszo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

23 августа 2021 года Дело № А42-5199/2020  

Судья Арбитражного суда Северо-Западного округа Толкунов В.М.,  рассмотрев 23.08.2021 без проведения судебного заседания, без вызова лиц,  участвующих в деле, кассационную жалобу Административной комиссии  Октябрьского административного округа муниципального образования города  Мурманска на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда  от 15.04.2021 по делу № А42-5199/2020,  

у с т а н о в и л:

Акционерное общество «Управление отходами» (в настоящее время  в связи с переименованием - акционерное общество «Ситиматик»),  

адрес: 117447, Москва, Большая Черемушкинская ул., д. 13, стр. 4, эт. 2, пом. II,  ком. 1, 3, 4, ОГРН 1117746488232, ИНН 7725727149 (далее - Общество),  обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к  Административной комиссии Октябрьского административного округа  муниципального образования города Мурманска адрес: 183006, г. Мурманск,  

пр. Ленина, д. 75, ОГРН 1025100849366, ИНН 5191601827 (далее - Комиссия), о признании незаконным и отмене постановления от 03.06.2020 по делу 

 № 655/07-05 о привлечении к административной ответственности,  предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003   № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» (далее - Закон  

 № 401-01-ЗМО), в виде штрафа в размере 10 000 руб. и прекращении  производства по делу об административном правонарушении.  

Решением суда первой инстанции от 23.12.2020 в удовлетворении  заявленных требований отказано, в части требования о прекращении  производства по делу об административном правонарушении принято решение  прекратить производство по настоящему делу.  

Постановлением суда апелляционной инстанции от 15.04.2021 решение  суда первой инстанции отменено, заявленные требования удовлетворены.  

В кассационной жалобе Комиссия просит отменить постановление суда  апелляционной инстанции, оставить в силе решение суда первой инстанции,  ссылаясь на то, что Общество является региональным оператором по  обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО).  Несвоевременный вывоз Обществом значительного объема скопившихся  отходов привел к переполнению, загрязнению надлежаще обустроенной  контейнерной площадки и прилегающей к ней территории, нарушает права  граждан на комфортную и безопасную среду проживания.  

На основании части 5.1 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее - АПК РФ) кассационная жалоба  рассматривается с учетом особенностей, установленных статьей 288.2  настоящего Кодекса.  

В соответствии с частью 2 статьи 288.2 АПК РФ законность обжалуемых  судебных актов проверена в суде кассационной инстанции судьей единолично  без вызова сторон.  

Согласно части 3 статьи 288.2 АПК РФ основаниями для пересмотра в  порядке кассационного производства решений и постановлений, принятых по  делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются  существенные нарушения норм материального права и (или) норм  процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения  которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод,  законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.  

Как следует из материалов дела и установлено судами, 27.04.2020 

с 12 ч 09 мин до 12 ч 19 мин сотрудниками Управления Октябрьского  административного округа администрации города Мурманска проведено  обследование территории Октябрьского административного округа города  Мурманска, в ходе которого выявлено значительное скопление  крупногабаритных отходов (далее - КГО) (картонная тара, ковровые изделия,  обрезки линолеума, фрагменты застывших строительных смесей, бой плитки и  кирпича) на включенной в утвержденную схему размещения контейнерной  площадке, расположенной у многоквартирного дома № 9 по Гвардейской ул.;  часть мусора находилась за пределами площадки, в связи с чем была  загрязнена прилегающая к контейнерной площадке территория, что является  нарушением пунктов 10.2.7.1, 10.2.7.2, 10.2.7.5, 10.2.7.6, 10.2.7.12 Правил  благоустройства территории муниципального образования город Мурманск,  утвержденных решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017  

 № 40-712 (далее - Правила № 40-712). Результаты осмотра отражены в акте 

 № 2844 от 27.04.2020 и приложенных к нему фототаблице и видеозаписи.  

Установив, что Общество является региональным оператором,  осуществляющим деятельность по обращению с ТКО на территории  Мурманской области (включая своевременный вывоз отходов с мест их  накопления), должностное лицо Комиссии составило в отношении Общества  протокол об административном правонарушении от 20.05.2020 № 26-11-03/392,  на основании которого вынесено постановление от 03.06.2020 по делу  

 № 655/07-05 о привлечении Общества к административной ответственности,  предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, в виде  административного штрафа в размере 10 000 руб.  

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества  состава вмененного административного правонарушения и отсутствии  нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, в  связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.  

Суд апелляционной инстанции с позицией суда первой инстанции  

не согласился, признал постановление Комиссии незаконным и отменил,  руководствуясь тем, что обязанность по обустройству, содержанию и уборке  контейнерной площадки (мест (площадок) накопления ТКО) возложена на лиц,  осуществляющих управление многоквартирным домом, а общие обязанности,  предусмотренные Правилами № 40-712 (включая пункты 10.2.7.5, 10.2.7.12),  помимо приведенных выше лиц, так же распространяются и на иных субъектов,  в том числе на потребителей, лиц, осуществляющих складирование  (размещение) отходов. Кроме того, отмечено, что вывод о наличии в действиях  Общества вмененного административного правонарушения сделан Комиссией и  судом первой инстанции на основании акта от 27.04.2020 № 2844, согласно  которому осмотр осуществлен в понедельник 27.04.2020 с 12 ч 09 мин по  

12 ч 19 мин. Согласно же графику к договору вывоз КГО должен был  производиться во вторник, что соответствует пункту 2.14  

Санитарно-эпидемиологических требований СанПиН 2.1.7.3550-19  

«Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий  муниципальных образований», утвержденных постановлением Главного  государственного санитарного врача Российской Федерации от 05.12.2019  

 № 20. 

Между тем судом апелляционной инстанции в применении норм  материального права не учтено следующее.  

Суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела  доказательства в их совокупности и взаимной связи, руководствуясь нормами  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  

(далее - КоАП РФ), Закона № 401-01-ЗМО, положениями Правил № 40-712,  Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными  постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156,  Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных  Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по  строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170  (далее – Правила № 170), с учетом надлежаще установленной виновности  (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ) пришел к обоснованному выводу о наличии в  действиях Общества состава вмененного административного правонарушения.  

Понятие контейнерной площадки дано в пункте 5.2.14.1 Правил № 40-712,  согласно которому контейнерная площадка - это место накопления ТКО,  обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской  Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства  Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического  благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и  бункеров.  

В силу пункта 5.2.14.4 Правил № 40-712 контейнерные площадки  совмещаются с площадками для складирования отдельных групп коммунальных  отходов, в том числе для складирования КГО.  

В свою очередь, КГО собираются и складируются в бункеры,  расположенные на контейнерных площадках или на специальных площадках  для складирования КГО, и вывозятся по заявкам потребителей либо  организаций, обслуживающих жилищный фонд, находящийся на территории  города Мурманска, либо самостоятельно потребителями (пункт 10.2.7.5 Правил   № 40-712).  

В силу пункта 3.7.15 Правил № 170 под КГО понимаются: старая мебель,  велосипеды, остатки от текущего ремонта квартир и т.п., которые должны  собираться на специально отведенных площадках или в  

бункеры-накопители и по заявкам организаций по обслуживанию жилищного  фонда вывозиться мусоровозами для КГО или обычным грузовым транспортом.  

Согласно пункту 10.2.7.6 Правил № 40-712 отходы производства и  потребления, в том числе ТКО, подлежат сбору, транспортировке, обработке,  утилизации, обезвреживанию, размещению (хранению или захоронению),  условия и способы которых должны быть безопасными для населения и  окружающей среды.  

При этом пунктом 10.2.7.12 названных Правил запрещается в числе  прочего переполнять контейнеры отходами производства и потребления,  загрязнять территорию города отходами производства и потребления.  

Пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО (в редакции, действовавшей в  момент совершения правонарушения и привлечения к административной  

ответственности) предусмотрена административная ответственность за  нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа),  утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если  установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению  Российской Федерации.  

Согласно примечанию к названной статье для целей данной статьи  

под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского  округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом,  понимается нарушение требований данного акта, установленных органами  местного самоуправления в пределах своей компетенции.  

Апелляционным судом не учтено, что Обществу не вменялось нарушение  периодичности вывоза ТКО согласно графику к договору.  

Как следует из оспариваемого постановления Комиссии, событие  правонарушения описано как значительное скопление КГО (картонная тара,  ковровые изделия, отходы по составу соответствующие отходам от  

ремонтно-строительных работ: обрезки линолеума, фрагменты застывших  строительных смесей, бой плитки и кирпича). Часть мусора выходит за пределы  площадки, в результате чего захламлена прилегающая к контейнерной  площадке территория. Большой объем КГО свидетельствует о  несвоевременном их вывозе, длительном нахождении на территории  контейнерной площадки, что прямо запрещено пунктом 10.2.7.12 Правил  

 № 40-712. Вывоз КГО подразумевает их погрузку. Общество, осуществляя  ежедневный вывоз твердых бытовых отходов, могло не раз убедиться в  переполнении и засорении площадки КГО. Доказательств того, на спорной  контейнерной площадке складирован мусор, образовавшийся в результате  капитального ремонта зданий, не представлено.  

Суд первой инстанции отметил, что наличие спорных отходов на  обследуемой площадке в недопустимом значительном объеме наглядно  подтверждают фотоматериалы. Общество не ссылалось на несоответствие  нормативным требованиям контейнерной площадки, включенной в адресный  перечень мест накопления ТКО на территории города Мурманска.  

Неосуществление Обществом вывоза значительного объема скопившихся  отходов привело к переполнению, загрязнению контейнерной площадки и  прилегающей к ней территории, что нарушает права граждан на комфортную и  безопасную среду проживания.  

Суды не установили нарушений порядка и срока давности привлечения к  административной ответственности, которая применена в виде штрафа в  размере 10 000 руб.  

Исходя из изложенного решение суда первой инстанции от 23.12.2020  является правильным, в связи с чем у суда апелляционной инстанции  

не имелось правовых оснований для его отмены. 

В настоящем случае судом апелляционной инстанции допущено  существенное нарушение норм материального права, повлиявшее на исход  дела и без устранения которого невозможны защита охраняемых законом  публичных интересов (часть 3 статьи 288.2 АПК РФ). В соответствии с пунктом 5  части 1 статьи 287 АПК РФ постановление апелляционного суда от 15.04.2021  подлежит отмене, а решение суда первой инстанции от 23.12.2020 - оставлению  в силе.  

Руководствуясь статьей 286, пунктом 5 части 1 статьи 287 и частью 3  

статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Арбитражный суд Северо-Западного округа  

п о с т а н о в и л:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2021 по делу № А42-5199/2020 отменить. Решение Арбитражного суда Мурманской области от 23.12.2020 по настоящему делу оставить в силе. 

Судья В.М. Толкунов