ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва

25.07.2019                                                                                Дело № А41-88242/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 18.07.2019

Полный текст постановления изготовлен 25.07.2019

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,

судей Каменской О.В., Кузнецова В.В.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу – общества с ограниченной ответственностью «Уником» – ФИО1 (представителя по доверенности от 18.07.2019), ФИО2 (генерального директора по приказу от 21.10.2014 и протоколу от 21.10.2014);

от Администрации Одинцовского муниципального района Московской области – ФИО3 (представителя по доверенности от 09.01.2019);

от Администрации сельского поселения Жавороновское Одинцовского муниципального района Московской области – ФИО4 (представителя по доверенности от 15.11.2018);

от Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области – извещено, представитель не явился;

от Министерства имущественных отношений Московской области – извещено, представитель не явился,

рассмотрев 18.07.2019 в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Уником»

на решение от 25.12.2018

Арбитражного суда Московской области,

принятое судьей Кузьминой О.А.,

на постановление от 04.04.2019

Десятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Пивоваровой Л.В., Коноваловым С.А., Немчиновой М.А.,

по делу № А41-88242/2018

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Уником»

к Администрации Одинцовского муниципального района Московской области, Администрации сельского поселения Жавороновское Одинцовского муниципального района Московской области

о признании права постоянного бессрочного пользования на земельные участки, об оспаривании постановления,

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Уником» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Одинцовского муниципального района Московской области (далее – администрация района), Администрации сельского поселения Жавороновское Одинцовского муниципального района Московской области (далее – администрация поселения), в котором с учетом уточнений просило признать право постоянного бессрочного пользования на следующие земельные участки: 

– земельный участок с кадастровым номером 50:20:0070313:841 площадью 9145 +/-33 кв. м. из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства коттеджей, местоположение: Московская область, Одинцовский р-н, д. Ямищево, 

– земельный участок с кадастровым номером 50:20:0070313:840 площадью 414 +/-7 кв. м. из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства коттеджей, местоположение: Московская область, Одинцовский р-н, д. Ямищево; 

– земельный участок с кадастровым номером 50:20:0070313:839 площадью 825 +/-10 кв. м. из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства коттеджей, местоположение: Московская область, Одинцовский р-н, д. Ямищево; 

– земельный участок с кадастровым номером 50:20:0070313:838 площадью 46080 +/-80 кв. м. из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства коттеджей, местоположение: Московская область, Одинцовский р-н, д. Ямищево; 

а также просило признать незаконным постановление администрации района от 29.12.2017 № 7130 о предоставлении администрации сельского поселения в постоянное (бессрочное) пользование указанного земельного участка с кадастровым номером 50:20:0070313:838.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области (далее – управление) и Министерство имущественных отношений Московской области (далее – министерство).

Решением Арбитражного суда Московской области от 25.12.2018, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2019, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе общество, утверждая, что оно имеет право постоянного бессрочного пользования на спорные земельные участки и им не пропущен срок подачи настоящего заявления в части оспаривания постановления администрации района, просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представители общества поддержали доводы кассационной жалобы, просили ее удовлетворить.

Представители администрация района и администрации поселения возражали против удовлетворения кассационной жалобы, просили оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

В приобщении к материалам дела отзыва администрации поселения на кассационную жалобу общества отказано ввиду несоблюдения при его подаче требований статьи 279 АПК РФ, поскольку не были представлены документы, подтверждающие его направление управлению и министерству, участвующим в деле в качестве третьих лиц.

В приобщении к материалам дела пояснений общества по кассационной жалобе отказано ввиду отсутствия процессуальных оснований, предусмотренных АПК РФ, на подачу такого документа в суд кассационной инстанции наряду с кассационной жалобой незадолго (14.07.2019) до судебного заседания (18.07.2019) по рассмотрению кассационной жалобы.

Управление и министерство, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в судебное заседание суда округа не направили, что с учетом положений части 3 статьи 284 АПК РФ не признано судом препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав представителей общества, администраций района и поселения, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд округа пришел к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов ввиду следующего.

Как установили суды и следует из материалов дела, постановлением главы администрации района от 14.07.1995 № 1386 «О предоставлении земельного участка АО «Уником» для строительства коттеджей в районе дер. Ямищево» из земель экспериментального хозяйства «Немчиновка» был изъят земельный участок размером 25 гектар и предоставлен акционерному обществу «Уником» для строительства коттеджей. На основании данного постановления акционерному обществу «Уником» 15.11.1996 выдан государственный акт МО 20-15 № 1088 о праве постоянного бессрочного пользования земельным участком 25 гектаров земель для строительства коттеджей.

Постановлением главы администрации района от 09.03.2000 № 423 внесено изменение в постановление главы администрации района от 14.07.1995 № 1386 в связи с допущенной ошибкой: в преамбуле и далее в тексте постановления слова: «Акционерному обществу «Уником» заменены на «Акционерному обществу закрытого типа «Уником».

Постановлением главы администрации района от 17.01.2000 № 61 «О разрешении строительства жилых домов коттеджного типа АО «Уником» было разрешено освоение территории поселка коттеджного типа вблизи д. Ямищево с последующим распределением участков индивидуальным застройщикам. Также АО «Уником» предписывалось разработать проект планировки и застройки указанной территории.

Постановлением главы администрации района от 17.01.2000 № 62 утвержден проект планировки и застройки поселка.

Постановлением главы Одинцовского района Московской области от 09.03.2000 № 428 «О предоставлении земельных участков общей площадью 23,086 га гражданам для индивидуального жилищного строительства в собственность в районе д. Ямищево» на участок общей площадью 23,086 гектар было прекращено право постоянного бессрочного пользования АОЗТ «Уником», участок был предоставлен гражданам для индивидуального жилищного строительства на праве собственности. Постановлением Главы Одинцовского района от 28.03.2000 № 576 «О внесении изменений в Постановление Главы Одинцовского района Московской области от 09.03.2000 № 428 «О предоставлении земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства в собственность в районе д. Ямищево» в связи с допущенной ошибкой были внесены изменения в постановление Главы Одинцовского района Московской области от 09.03.2000 № 428: в преамбуле постановления и далее по тексту число 23,086 га исправлено на 2,3086 га.

Постановлением главы Одинцовского района Московской области от 08.12.2000 № 2462 «О предоставлении земельных участков общей площадью 2,859 га гражданам для индивидуального жилищного строительства в собственность в районе д. Ямищево» на участок общей площадью 2,859 га было прекращено право постоянного бессрочного пользования АОЗТ «Уником», участок был предоставлен гражданам для индивидуального жилищного строительства на праве собственности.

Постановлением главы Одинцовского района Московской области от 31.07.2001 № 1640 «О предоставлении земельных участков в собственность гражданам для индивидуального жилищного строительства в районе д. Ямищево» на участок общей площадью 14,3262 гектар было прекращено право постоянного бессрочного пользования АОЗТ «Уником», участок был предоставлен гражданам для индивидуального жилищного строительства на праве собственности.

Постановлением главы Одинцовского района от 30.10.2001 № 2398 «О внесении изменений в Постановление Главы Одинцовского района от 31.07.2001 № 1640 «О предоставлении земельных участков в собственность гражданам для индивидуального жилищного строительства в районе д. Ямищево» были внесены изменения в связи с допущенной ошибкой: в том числе в пунктах 1, 2, 3 число «14,3262» заменено на «14,2763».

После издания перечисленных постановлений из земельного участка, указанного в постановлении главы администрации района от 14.07.1995 № 1386, остался участок с кадастровым номером 50:20:0070313:319 площадью 56 464 +/- 47 кв. м., категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием: для строительства коттеджей, расположенный по адресу: Московская область, Одинцовский район, в районе д. Ямищево.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 01.06.2018 по делу № А41-24311/2018 в удовлетворении требований общества о признании права постоянного бессрочного пользования на земельный участок с кадастровым номером 50:20:0070313:319 отказано.

В ходе рассмотрения данного дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером 50:20:0070313:319 разделен на четыре самостоятельных земельных участков с кадастровыми номерами 50:20:0070313:841, 50:20:0070313:840, 50:20:0070313:839, 50:20:0070313:838, из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства коттеджей, расположенных по адресу: Московская область, Одинцовский р-н, д. Ямищево.

Администрацией района принято постановление от 29.12.2017 № 7130 о предоставлении администрации сельского поселения в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым номером 50:20:0070313:838.

При таких обстоятельствах общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании за ним права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки с кадастровыми номерами 50:20:0070313:841, 50:20:0070313:840, 50:20:0070313:839, 50:20:0070313:838 и об оспаривании постановления администрации района от 29.12.2017 № 7130.

Разрешая спор, суды первой и апелляционной инстанций по результатам исследования имеющихся в материалах дела документов, доводов и возражений сторон спора, указав, что необходимым условием удовлетворения иска о признании права на спорное имущество является подтверждение истцом своих прав на это имущество, установили, что упомянутый земельный участок в 25 га, из которого образованы спорные земельные участки, предоставлялся обществу сроком на три года для строительства коттеджей, в период рассмотрения настоящего дела коттеджный поселок на земельном участке построен, цели, для которых участок предоставлялся, достигнуты, после завершения строительства земельный участок с кадастровым номером 50:20:0070313:319 разделен на спорные земельные участки, право постоянного (бессрочного) пользования ни на земельный участок с кадастровым номером 50:20:0070313:319, ни на спорные земельные участки не переоформлялись, с учетом чего, руководствуясь положениями гражданского и земельного законодательства Российской Федерации, пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления общества, приняв также во внимание вступившие в законную силу судебные акты по делам № А41-24311/2018 и № А41-61170/15 с участием общества и администрацией района и поселения, содержащиеся в них выводы и установленные факты, имеющие отношение к настоящему делу.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

По смыслу статей 1, 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации  и статьи 4 АПК РФ защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения. 

Дополнительно суды указали, что на земельном участке с кадастровым номером 50:20:0070313:838 проходит муниципальная дорога, находящаяся в собственности администрации поселения, а сам участок предоставлен администрации поселения в постоянное (бессрочное) пользование в целях эксплуатации данной дороги постановлением администрации района от 29.12.2017 № 7130. При разрешении спора на указанную дорогу, инициированного обществом,  судебными актами по делу № А41-61170/15 было установлено, что общество взимало денежные средства с жителей коттеджного поселка за пользование внутрипоселковыми дорогами.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 7 части 1 статьи 14 данного Закона к вопросам местного значения городского поселения также отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

Что касается требования общества об оспаривании постановления администрации района от 29.12.2017 № 7130, то суды установили, что обществом пропущен установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячный срок для обращения в арбитражный суд с таким требованием, что является самостоятельным основанием для отказа в его удовлетворении. При этом суды учли, что обществу об этом постановлении администрации района стало известно при рассмотрении дела № А41-24311/2018 в марте 2018 года. Между тем заявление по настоящему делу, содержание требование о признании незаконным упомянутого постановления администрации района, подано обществом в арбитражный суд только 25.10.2018, то есть со значительным пропуском названного трехмесячного срока.

Данные выводы судов сделаны на основании исследования всех представленных в материалы дела доказательств в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, доводов и возражений лиц, участвующих в деле.

Доводы кассационной жалобы общества об обратном, подлежат отклонению, так как фактически направлены на иную, чем у судов, оценку обстоятельств дела и имеющихся доказательств. Переоценка доказательств и установленных судами в результате такой оценки обстоятельств выходит за рамки полномочий суда кассационной инстанции (статьи 286, 287 АПК РФ).

Из доводов кассационной жалобы общества, материалов дела оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов, по мнению коллегии судей суда округа, не усматривается.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 25.12.2018 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2019 по делу № А41-88242/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий судьяЕ.Е. Шевченко

СудьиО.В. Каменская

    В.В. Кузнецов