ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда

Дело № А65-7752/2020

г. Самара

22 октября 2020 года

Резолютивная часть постановления оглашена 15 октября 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 октября 2020 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Ястремского Л.Л.,

судей Коршиковой Е.В., Романенко С.Ш.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 09 июля 2020 года по делу № А65-7752/2020 (судья Гилялов И.Т.),

по иску Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству

к акционерному обществу «Судоходная компания «Татфлот»

об обязании компенсировать ущерб,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

УСТАНОВИЛ:

Средневолжское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к акционерному обществу «Судоходная компания «Татфлот» (ответчик, общество) об обязании компенсировать ущерб, причиненный водным биологическим ресурсам, в результате хозяйственной деятельности по добыче песчано-гравийных пород на месторождении «Зеленоостровское» путем выпуска в акваторию р. Кама (Нижнекамское водохранилище) жизнестойкого рыбопосадочного материала в количестве 22 977 экз. молоди стерляди навеской 10 г.

Арбитражный суд Республики Татарстан решением от 09 июля 2020 года в удовлетворении исковых требований отказал. 

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой прocит отменить обжалуемое решение, принять новый судебный акт об удовлетворении иска в полном объеме. 

В обоснование своей жалобы истец укaзал на неправильное применение норм материального права. 

Ответчик представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором прoсит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

При рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции от временного управляющего  акционерного общества "Судоходная компания "Татфлот" поступило ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика -  временного управляющего  акционерного общества "Судоходная компания "Татфлот" С.А. ФИО2 

В удовлетворении указанного ходатайства суд апелляционной инстанции отказал в связи с тем, что в арбитражном суде апелляционной инстанции не применяются правила о привлечении к участию в деле третьих лиц (часть 3 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании 08.10.2020 представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы.

Стороны явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Апелляционная жалоба рассмотрена судом в соответствии со статьей 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных в порядке статьи 123 АПК РФ о месте и времени проведения судебного заседания. 

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд пришeл к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения судебного акта, принятого арбитражным судом первой инстанции. 

Как следует из материалов дела, обществу в соответствии со статьей 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», Правил согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологических ресурсов и среду их обитания, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 384, согласована деятельность по разработке песчано-гравийного месторождения «Зеленоостровское», что подтверждается заключением о согласовании деятельности № 4/3123 от 13.04.2017. обществом в навигацию 2017 года были проведены работы по добыче песчано-гравийных пород на месторождении «Зеленоостровское» Куйбышевского водохранилища.

Согласно решению Управления о согласовании деятельности № 4/3123 от 13.04.2017 в результате проведения работ по добыче песчано-гравийных пород на месторождении «Зеленоостровское» ущерб, наносимый водным биологическим ресурсам, составил 3 198,18 кг. В качестве восстановительных мероприятий для компенсации вреда (ущерба), нанесенного при добыче песчано-гравийных пород, обществу вменено в обязанность произвести выпуск в акваторию р. Кама (Нижнекамское водохранилище) жизнестойкого рыбопосадочного материала, в том числе в количестве 22 977 экз. молоди стерляди навеской 10 г. Управлением установлено, что в 2018 году обществом проведены компенсационные мероприятия в виде выпуска 9 509 экз. двухлетки сазана средней штучной навеской 150-200 г. Однако, мероприятия по выпуску 22 977 экз. молоди стерляди навеской 10г. обществом произведены не были. В связи с вышеуказанным обстоятельством, Управление направило в адрес общества претензию о необходимости компенсировать ущерб, нанесенный водным биоресурсам от 27.01.2020 № 7/661. 

Неисполнение обществом обязанности по своевременному принятию мер, направленных на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции дал надлежащую оценку обстоятельствам дела, правильно применил нормы материального и процессуального права.

В силу пункта 1 статьи 45 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Федеральный закон № 166-ФЗ) искусственное воспроизводство водных биоресурсов обеспечивается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства и подведомственными ему федеральными государственными бюджетными учреждениями, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на основании государственных контрактов или договоров на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов в соответствии с планами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. Порядок подготовки и утверждения планов искусственного воспроизводства водных биоресурсов устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. В силу пункта 3 статьи 50 Федерального закона № 166-ФЗ меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 № 380 утверждено Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов среды их обитания, согласно пункту 2 которого мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания является, в том числе, проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов (подпункт «з»). 

Пунктом 7 данного Положения установлено, что мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, предусмотренные подпунктом «з» пункта 2 данного Положения (включая содержание и эксплуатацию указанных в этом подпункте производственных мощностей), осуществляются юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, в полном объеме до прекращения такого воздействия на биоресурсы и среду их обитания за счет собственных средств самостоятельно или с привлечением на договорной основе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих искусственное воспроизводство, акклиматизацию биоресурсов и рыбохозяйственную мелиорацию водных объектов. 

Мероприятия по устранению последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства биоресурсов осуществляются в порядке, устанавливаемом в соответствии с частью 7 статьи 45 Федерального закона № 166-ФЗ, в соответствии с которым искусственное воспроизводство водных биоресурсов обеспечивается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства и подведомственными ему федеральными государственными бюджетными учреждениями, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на основании государственных контрактов или договоров на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов в соответствии с планами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. 

Порядок подготовки и утверждения планов искусственного воспроизводства водных биоресурсов устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. Приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 20.10.2014 № 395 утвержден Порядок подготовки и утверждения планов искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов (зарегистрировано в Минюсте России 20.02.2015 № 36179). 

В соответствии с п. 3 данного Порядка планы искусственного воспроизводства водных биоресурсов (далее - Планы) ежегодно утверждаются приказом Федерального агентства по рыболовству (его территориальных органов). Так, территориальный орган Федерального агентства по рыболовству ежегодно утверждает Планы до 1 декабря года, в котором будут выполняться работы по искусственному воспроизводству водных биоресурсов, на основании первого заявления от юридического лица, индивидуального предпринимателя об осуществлении искусственного воспроизводства водных биоресурсов без предоставления водных биоресурсов в пользование, поданного в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 45 Федерального закона № 166-ФЗ и в срок, установленный абзацем третьим пункта 6.1 данного Порядка; утвержденный План действует по 31 декабря года, в котором будут выполняться работы по искусственному воспроизводству водных биоресурсов.

Пунктом 5 указанного Порядка установлено, что территориальный орган Федерального агентства по рыболовству утверждает Планы для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, планирующих осуществлять искусственное воспроизводство без предоставления водных биоресурсов в пользование в целях осуществления искусственного воспроизводства за счет собственных средств и компенсации ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания при осуществлении хозяйственной или иной деятельности, в случае согласования указанной деятельности соответствующими территориальными органами Федерального агентства по рыболовству.

В соответствии с п. 1 части 9 статьи 45 Федерального закона № 166-ФЗ договор на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов заключается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в целях компенсации ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания.

Договоры об искусственном воспроизведении биоресурсов заключаются от имени Управления с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случае, если хозяйствующие субъекты не могут выполнить компенсационные мероприятия по искусственному воспроизводству биоресурсов самостоятельно, возможно привлечение ими в установленном порядке к исполнению указанных мероприятий сторонних исполнителей. При этом федеральным законом в качестве мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания предусмотрены мероприятия в виде компенсации ущерба либо осуществления искусственного воспроизводства биоресурсов.Судом первой инстанции установлено, что согласно решению Управления о согласовании деятельности № 4/3123 от 13.04.2017 в результате проведения работ по добыче песчано-гравийных пород на месторождении «Зеленоостровское» ущерб, наносимый водным биологическим ресурсам, составил 3198,18 кг.

Оценка воздействия на водные биологические ресурсы при производстве работ по добыче песчано-гравийных пород на месторождении «Зеленоостровское» выполнена Управлением в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам, утвержденной приказом Росрыболовства № 1166 от 25.11.2011.

В качестве восстановительных мероприятий для компенсации вреда (ущерба) нанесенного при добыче песчано-гравийных пород общество вменено в обязанность произвести выпуск в акваторию р. Кама (Нижнекамское водохранилище) жизнестойкого рыбопосадочного материала, в частности, в количестве 22 977 экз. молоди стерляди навеской 10 г. В удовлетворении заявления общества на осуществление мероприятий по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов в 2019 году было отказано в связи с несоответствием поданной формы заявления (письмо от 15.07.2019 № 4/7146). 

18.03.2020 общество обратилось в адрес Управления с заявлением об осуществлении искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов в целях компенсации ущерба, нанесенного водным биоресурсам и среде их обитания в результате добычи песка на месторождении «Зеленоостровское» в навигацию 2017, для включения в План мероприятий на 2020 год. Согласно полученному от Управления уведомлению от 06.04.2020 за № 1Т/3733, предложения общества, предусматривающие включение в План на 2020 год мероприятий по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов в целях компенсации ущерба нанесенного водным биологическим ресурсам и среде их обитания при производстве работ по проекту «План развития горных работ на месторождении песчано-гравийных пород «Зеленоостровское» на 2017 год» с выпуском в Нижнекамское водохранилище молоди стерляди навеской 10 г в количестве 22 977 шт., были приняты Управлением и удовлетворены, мероприятия включены в План на 2020 год. 

На основании вышеуказанного заявления общества, и приказа Управления от 09.04.2020 № 164 «О внесении изменений в приложение к приказу Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 03.06.2019 № 326 «Об утверждении Плана искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов в 2020 году» Управлением с обществом 09.04.2020 заключен договор на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов в целях компенсации ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания № 45-РТ-20, а именно: на воспроизводство и выпуск молоди стерляди средней штучной навеской не менее 10 грамм объемом 22 977 штук, массой не менее 229 770 граммов, в срок до 30 ноября 2020 года.

В указанном договоре приведена ссылка на пункт 95 п.п. 95.1 раздела 2 плана искусственного воспроизводства водных биоресурсов к приказу Средневолжского ТУ Росрыболовства от 09.04.2020 № 164.

Согласно данному договору общество обязалось осуществить выпуск в Нижнекамское водохранилище молодь стерляди в количестве 22 977 шт. навеской не менее 10 гр. Срок проведения мероприятий по воспроизводству водных биологических ресурсов по договору от 09.04.2020 № 45-РТ-20 определен до 30 ноября 2020 года (п. 1.1 договора). Пунктом 6.1 договора определено, что он вступает в силу с момента заключения и действует до 31.12.2020.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, применив в порядке статьи 431 ГК РФ буквальное толкование условий договора, суд приходит к выводу, что указанные обстоятельства свидетельствуют о достигнутом между Управлением и обществом согласовании переноса мероприятий по воспроизводству водных биологических ресурсов и выпуску молоди стерляди в количестве 22 977 шт. до 30 ноября 2020 года.

Право на обращение в суд принадлежит лицам в случае нарушения либо оспаривания их прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 АПК РФ).

Лицо, права которого нарушены, вправе применять способы защиты нарушенных прав, предусмотренные законом, в том числе, указанные в статье 12 ГК РФ.

Поскольку срок, предусмотренный договором от 09.04.2020 № 45-РТ-20, до которого обществом должна быть произведена выпуска молоди стерляди в целях компенсации ущерба, нанесенного водным биоресурсам и среде их обитания на момент подачи и рассмотрения иска не наступил, основания для обязания общества выполнить указанные действия в судебном порядке отсутствуют.

Ссылка истца на судебную практику судом отклоняется, поскольку судебные акты по приведенным истцом судебным делам приняты с учетом иных обстоятельств и на основании иных представленных доказательствах.

Довод заявителя о том, что договор с ответчиком был заключен после возбуждения производства по настоящему делу, не может служить основанием для отмены обжалуемого решения и удовлетворения иска, поскольку суд принимает решение с учетом обстоятельств, сложившихся на момент принятия решения. 

Согласно статье 53 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" возмещение вреда, причиненного водным биоресурсам, осуществляется в добровольном порядке или на основании решения суда.

Согласно статье 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N 7-ФЗ компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда

На момент принятия оспариваемого решения ответчик принял меры к добровольному возмещению вреда в установленном порядке, заключи с истцом соответствующий договор. 

Срок исполнения ответчиком его обязательств определен в договоре, то есть по соглашению с участием истцом, поэтому обращение в арбитражный с рассматриваемым в настоящем деле иском до истечения установленного договором срока содержит признаки злоупотребления правом со стороны истца. 

Ссылки заявителя на административный регламент, не позволяющий ему отказать в заключении договора с истцом, а также довод заявителя о том, что договор содержит лишь общие формулировки об ответственности сторон, суд апелляционной инстанции находит необоснованными, поскольку условия договора в любом случае определяются по соглашению сторон. 

Довод заявителя о наличии у него сомнений относительно добросовестности намерений ответчика исполнить договор не может быть принят в качестве основания для удовлетворения заявленных требований, поскольку решение не может основываться на предположениях.

Судебная практика, приведенная истцом в апелляционной жалобе, не свидетельствует об обоснованности заявленных им требований, поскольку в указанных истцом делах не рассматривались ситуации, аналогичные рассматриваемой. 

Довод заявителя о возбуждении в отношении ответчика дела о банкротстве также не свидетельствует об обоснованности заявленных требований, поскольку возбуждение производства по делу о банкротстве не служит основанием для наступления сроков исполнения всех договоров, заключенных должником. 

Суд апелляционной инстанции также принимает во внимание, что по истечении установленного договором срока истец не лишается возможности обратиться в арбитражный суд с иском о понуждении к исполнению обязательств, вытекающих из заключенного сторонами договора. 

На основании изложенного арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое решение принято судом первой инстанции обоснованно,  в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, и основания для его отмены отсутствуют. 

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка. Выводы суда первой инстанции соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Несогласие заявителя жалобы с выводами суда, иная оценка им фактических обстоятельств дела, представленных доказательств и иное толкование положений закона не являются основанием для отмены судебного акта  суда первой  инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по апелляционной жалобе не рассматривался, поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

 Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 09 июля 2020 года по делу № А65-7752/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                           Л.Л. Ястремский

Судьи                                                                                                               Е.В. Коршикова

                                                                                                                          С.Ш. Романенко