АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ФИО1 ул., д. 45, 

<

...>, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-3555/2025

12 ноября 2025 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 ноября 2025 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Черняк Л.М.

судей Луговой И.М., Меркуловой Н.В.

при участии:

от акционерного общества «ДВ-БВР»: ФИО2, представитель по доверенности от 01.01.2025;

от Министерства природных ресурсов Хабаровского края: ФИО3, представитель по доверенности от 07.09.2023 № 08-7788;

от Правительства Хабаровского края: ФИО4, представитель по доверенности от 13.12.2024 № 19.3.30-20621;

от общество с ограниченной ответственностью «Баг»: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «ДВ-БВР»

на решение от 02.06.2025, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2025

по делу № А73-17101/2024 Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению акционерного общества «ДВ-БВР» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: ул. Монтажная, д. 36, г. Хабаровск, Хабаровский край, 680001) 

к Министерству природных ресурсов Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: ул. Муравьева-Амурского, д. 56, г. Хабаровск, Хабаровский край, 680000)

третьи лица: Правительство Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: ул. Муравьева-Амурского, д. 56, г. Хабаровск, Хабаровский край, 680000), общество с ограниченной ответственностью «Баг» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: ул. Школьная, д. 12, помещ. 23, рп Эльбан, Амурский р-н, Хабаровский край, 682610)

о признании незаконными решения, действий, распоряжения

установил:

акционерное общество «ДВ-БВР» (далее – АО «ДВ-БВР», общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением (А73-17101/2024), с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Министерству природных ресурсов Хабаровского края (далее – министерство) о признании незаконными решения, выраженного в письме от 20.06.2024 исх. № 03.2-5466 «о возврате заявки и документов без рассмотрения», протокола заседания краевой комиссии по недропользованию от 24.07.2024 № 104, действия министерства, выраженного в выдаче обществу с ограниченной ответственностью «Баг» (далее – ООО «Баг») лицензии на участок недр, об обязании министерства передать заявку АО «ДВ-БВР» от 14.06.2024 на рассмотрение в краевую комиссию по недропользованию в целях выдачи лицензии на пользование недрами.

Акционерное общество «Корфовский каменный карьер» (далее – АО «ККК») также обратилось в указанный суд с заявлением (А73-2857/2024), впоследствии уточненным, к министерству о признании незаконным протокола заседания краевой комиссии по недропользованию от 24.07.2024 № 104, действия министерства, выраженного в выдаче ООО «Баг» лицензии на участок недр, об обязании министерства передать заявку АО «ККК» от 25.06.2024 на рассмотрение в краевую комиссию по недропользованию в целях выдачи лицензии на пользование недрами.

Определением от 28.01.2025 указанные дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением общего номера дела А73-17101/2024. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Правительство Хабаровского края, ООО «Баг».

Решением суда от 02.06.2025, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2025, в удовлетворении заявленных АО «ДВ-БВР» и АО «ККК» требований отказано.

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами АО «ДВ-БВР» обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, поддержанной представителем в судебном заседании, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных обществом требований.

В кассационной жалобе общество приводит доводы об отсутствии у министерства правовых оснований для возврата его заявки и документов без рассмотрения. Полагает, что судами при рассмотрении дела неверно применены нормы права, а именно: Положение о предоставлении права пользования участками недр местного значения на территории Хабаровского края, утвержденное постановлением Правительства Хабаровского края от 17.05.2005 № 54-пр (далее – Положение № 54-пр). По мнению заявителя, АО «ДВ-БВР» предоставило заявку и документы в соответствии с установленным перечнем и выполнило предъявляемые к форме документов требования: обществом представлено в министерство сокращенное наименование юридического лица; предоставленная схема расположения недр участка «Хехцирский» соответствует требованиям, предъявляемым к схеме, прописанным в пункте 6 Приложения № 2 к Положению № 54-пр.; копия банковской справки, заверена надлежащим образом; паспорт самоходной машины и других видов техники представлен в министерство в виде черно-белой копии на 2 листах, прошит, пронумерован, опечатан наклейкой, подписан и на нем имеется печать АО «ДВ-БВР»; полагает необоснованным вывод судов о том, что к составу документов, прилагаемых к заявке, должны быть приложены копии удостоверений тракториста-машиниста (тракториста) категории «Е» сотрудников общества; выражает несогласие с требованием министерства заверения второй стороной договора либо нотариусом копии договора от 03.06.2024 № ДМ-243-05.

Правительство Хабаровского края, министерство в представленных отзывах на кассационную жалобу, а также их представители в судебном заседании заявили о своем несогласии с изложенными в ней доводами, просили судебные акты оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

АО «ККК», ООО «Баг» отзыв на кассационную жалобу не представили, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в суд округа не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не явилось препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

В силу положений части 1 статьи 286 АПК РФ суд округа рассматривает кассационную жалобу в пределах, содержащихся в ней доводов.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, также отзывов на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в связи с досрочным прекращением ранее предоставленного права пользования участком недр местного значения «Хехцирский» площадью 0,807 кв. км. 14.06.2024 в министерство в порядке очередности поступили следующие заявки на предоставление права пользования участком: ООО «Баг»; АО «ККК»; ООО «Хабгеопром»; ООО «ДВ-БВР»; 17.06.2024 – ООО «ПВК». 

По результатам рассмотрения указанных заявок министерством приняты решения об их возвращении без рассмотрения.

Письмом Министерства от 20.03.2024 № 03.2-5466 возвращена заявка и документы АО «ДВ-БВР» по следующим основаниям: 

- заявка не содержит сокращенного наименования юридическою лица, предусмотренного формой заявки, установленной Приложением № 1 к Положению;

- не представлены сведения, предусмотренные пунктом 3 Приложения № 2 к Положению № 54-пр, а именно данные о наличии у заявителя или других лиц, привлекаемых им в качестве подрядчиков, квалифицированных специалистов - водителей транспортных средств (копии дипломов, копии трудовых договоров или приказов о назначении на работу специалистов); 

- не представлена в соответствии с требованиями пункта 6 Приложения № 2 к Положению № 54-пр схема расположения участка недр (масштаб от 1:10000 до 1:200000) на топографической основе, содержащая контур участка недр в виде многоугольника с последовательной нумерацией угловых точек предварительных границ горного или геологического отвода, с условными обозначениями и с указанием географических координат угловых точек (градусы, минуты, секунды) в геодезической системе координат 2011 года (ГСК-2011) и площади участка недр, представленная схема не содержит условных обозначений. Кроме того, координаты угловых точек участка недр, а также площадь участка недр на представленной схеме не соответствуют указанным в Перечне участков недр местного значения по Хабаровскому краю в отношении испрашиваемого участка недр. 

В нарушение пункта 4.4 раздела 4 Положения № 54-пр: 

- представленная копия банковской справки от 06.06.2024 № 2-2-003-2 5 273с не заверена в установленном законодательством порядке (представлена цветная копия), не подтверждает данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами в соответствии с требованиями пункта 3 Приложения № 2 к Положению; 

- представленные копия паспорта самоходной машины и других видов техники (буровой станок JK830-2), сведения о результатах поверки СИ не заверены в установленном законодательством порядке, не подтверждают наличия у заявителя или привлекаемых им подрядчиков технологического оборудования в собственности, в аренде или ином, предусмотренном гражданским законодательством праве, в соответствии с требованиями пункта 4 Приложения № 2 к Положению; 

- представленная копия договора от 03.06.2024 № ДМ-24-05 на оказание геологомаркшейдерского обслуживания горных работ и выполнения проектных работ не заверена в установленном законодательстве порядке; 

- схема расположения участка недр не имеет подписи уполномоченного лица. 

Также в сопроводительном письме министерства указано, что возврат заявки и документов без рассмотрения не лишает заявителя права повторно обратиться с заявкой на предоставление права пользования тем же участком недр в случае изменения обстоятельств, послуживших причиной возврата.

После устранения обстоятельств, послуживших основанием для возврата заявок, в адрес министерства поступило 2 заявки на предоставление права пользования спорным участком недр: ООО «Баг» от 21.06.2024 и АО «ККК» от 25.06.2024.

Заявки от других юридических лиц, в том числе от АО «ДВ-БВР», в министерство не поступали.

По результатам рассмотрения заявок ООО «Баг» и АО «ККК» в порядке очередности их поступления Комиссией рекомендовано министерству предоставить ООО «Баг» право пользования участком недр местного значения «Хехцирский» для геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождений строительного камня, заявку АО «ККК» оставить без рассмотрения с письменным уведомлением заявителя в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения Комиссии (от 24.07.2024 протокол № 104).

На основании указанного решения Комиссии распоряжением министерства от 31.07.2024 № 141-н ООО «Баг» предоставлено право пользования спорным участком недр, расположенным в Хабаровском муниципальном районе Хабаровского края, сроком на три года. 

ООО «Баг» выдана лицензия на пользование недрами ХАБ 026294 ТП, зарегистрированная в государственном реестре 02.08.2024. 

Не согласившись с решениями и действиями министерства, АО «ДВ-БВР» и АО «ККК» обратились с вышеуказанными заявлениями в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных АО «ДВ-БВР» требований суд первой инстанции исходил из того, что заявка и документы общества представлены в министерство с нарушением требований, установленных Положением № 54-пр, и пришел к выводу о соответствии законодательству оспариваемых решений и действий министерства, которые не нарушают прав и законных интересов общества.

Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.

Суд округа соглашается с выводами судов обеих инстанций с учетом следующего.

Согласно части 7 статьи 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) основаниями предоставления права пользования участками недр является, в том числе, принятое в соответствии с законодательством субъекта РФ решение органа государственной власти субъекта РФ о предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта РФ, для геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

В силу абзацев первого и второго статьи 13.2 Закона о недрах такое решение принимается по результатам рассмотрения заявки на получение права пользования недрами. Заявка подается лицом, отвечающим требованиям, предъявляемым к пользователю недр, и должна соответствовать порядку предоставления права пользования участками недр, установленному органом государственной власти субъекта РФ. 

В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Закона о недрах установление порядка пользования участками недр местного значения относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях. 

В целях реализации указанного полномочия утверждено Положение № 54-пр, пунктом 4.1.1 которого предусмотрено, что для предоставления права пользования участками недр без проведения аукциона в министерство подается заявка по форме согласно приложению № 1, а также документы в соответствии с приложением № 2 к указанному Положению.

Согласно пункту 4.4 Положения № 54-пр все прилагаемые к заявкам копии документов должны быть заверены в установленном законодательством РФ порядке или представлены с предъявлением оригиналов соответствующих документов. Документы должны иметь подписи уполномоченных должностных лиц органов государственной власти, иных организаций, выдавших документы или удостоверивших подлинность копий документов, печати органов государственной власти, печати организаций, выдавших документ (при наличии).

В соответствии с пунктом 4.6 названного Положения Заявки, поступившие в министерство, ежемесячно не позднее 15 рабочих дней со дня их поступления передаются для рассмотрения в Комиссию. По результатам рассмотрения заявки Комиссией в срок не позднее 15 рабочих дней со дня ее поступления в Комиссию принимается решение с рекомендацией министерству о предоставлении права пользования участком недр или об отказе в предоставлении права пользования недрами. Решение Комиссии в течение одного рабочего дня со дня заседания Комиссии оформляется протоколом.

Основания для отказа в приеме заявки на участие в аукционе на право пользования участками недр, отказа в приеме заявки на получение права пользования недрами без проведения аукциона, отказа в предоставлении права пользования недрами, изложены в статье 14 Закона о недрах. 

В силу указанной статьи отказ в приеме заявки может последовать в следующих случаях: заявка на получение права пользования недрами без проведения аукциона подана с нарушением установленных требований; заявитель представил недостоверные сведения о себе.

Отказ в предоставлении права пользования недрами без проведения аукциона может последовать в следующих случаях: заявитель не представил доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами; при предоставлении заявителю права пользования недрами не будут соблюдены антимонопольные требования; сведения о заявителе содержатся в реестре недобросовестных участников аукционов на право пользования участками недр.

Как установили суды и подтверждено материалами дела, основанием для оставления заявки АО «ДВ-БВР» без рассмотрения явилось отсутствие в заявке сокращенного наименования общества; не представление схемы расположения участка на топографической основе; заверение ненадлежащим образом копии банковской справки, паспорта самоходной машины, копии договора от 03.06.2024 № ДМ-24-05 на оказание геолого-маркшейдерского обслуживания горных работ; перечисленные документы также не подтверждают данные о финансовых и технологических возможностях заявителя осуществлять работы, связанные с намечаемым пользованием недрами.

Так в абзаце первом поданной в министерство заявки АО «ДВ-БВР» в соответствующей графе «полное и сокращенное (при наличии) наименование юридического лица» сокращенное наименование общества не указано. В этой части довод кассатора не подтвержден документально. 

Согласно пункту 246 Перечня, местоположения границ участка определены 15 крайними точками, площадь участка составляет 0.807 кв. км (80.7 га), однако, на представленной обществом схеме расположения участка недр изображен участок с 8 крайними точками (вместо 15), с отличающимися геодезическими координатами по сравнению с информацией Перечня, а также площадью - 81.0 га вместо 80.7 га, что не соответствует требованиям пункта 6 приложения № 2 к Порядку № 54-пр.; помимо этого, в нарушение пункта 4.4 Положения, приложенная к заявке схема расположения спорного участка не подписана уполномоченным лицом общества. Доводы общества противоречат установленным по делу судами обеих инстанций обстоятельствам и представленным доказательствам. 

Из текста решения в виде письма от 20.06.204 № 032-5466 следует, что представленная банковская справка не заверена надлежащим образом. 

На основании подпунктов 3, 4 приложения № 2 к Положению № 54-пр обществом в министерство представлена выписка Банка ВТБ (ПАО) об остатках и движении денежных средств по счетам от 06.06.2024, заверенная работником общества.

Как верно отмечено судами, перечень документов содержит указание на необходимость предоставления справки из банковских учреждений о движении денежных средств по счетам заявителя в течение месяца, предшествующего месяцу подачи заявки, и об остатке денежных средств на счетах заявителя, то есть справки в подлиннике, а не её копии.

 По верному выводу судов, подлинник банковской справки мог быть заменен только нотариально заверенной копией, либо копией, заверенной самим банком, что АО «ДВ-БВР» сделано не было.

Также не были надлежащим образом заверены иные, представленные в составе заявки документы (паспорт самоходной машины № RU ТК 438325, дипломы, договоры и т д.).

Проверяя представление заявителем сведений о наличии у него или других лиц, привлекаемых в качестве подрядчиков, квалифицированных специалистов - водителей транспортных средств (копии дипломов, копии трудовых договоров или приказов о назначении на работу специалистов), суды первой и апелляционной инстанций, принимая во внимание положения частей 1, 2 статьи 15 Федерального закона от 02.07.2021 № 297-ФЗ «О самоходных машинах и других видах техники», подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании производства маркшейдерских работ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1467 « О лицензировании производства маркшейдерских работ», пункта 2 приложения № 2 к Положению, профессионального стандарта «Машинист буровой установки», утвержденного приказом Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации от 30.03.2021 № 167н, пришли к верному выводу о том, что к составу документов, прилагаемых к заявке, должны быть приложены копии удостоверений тракториста-машиниста (тракториста) категории «Е» сотрудников общества, а также сведений о наличии в штате сотрудников с наличием образования по направлению «маркшейдерское дело» (копии дипломов, свидетельств о повышении квалификации), что также не сделано обществом.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в порядке, установленном статьей 71 АПК РФ, судебные инстанции пришли к правильному выводу о наличии у министерства оснований для оставления заявки общества без рассмотрения, поскольку представленные заявка и документы не соответствовали требованиям, установленным Положением № 54-пр, в связи с чем правомерно отказали в удовлетворении требований АО «ДВ-БВР» в этой части.

Судами учтено, что АО «ДВ «БВР» не воспользовалось правом после устранения обстоятельств, послуживших основанием для возврата заявки без рассмотрения, обратиться в министерство за предоставлением участка в порядке, предусмотренном Положением № 54-пр. 

Поскольку заявка от общества после возврата письмом от 20.06.204 № 032-5466 в министерство не поступала, Комиссией правомерно рассмотрены заявки ООО «Баг» от 21.06.2024 и АО «ККК» от 25.06.2024 в порядке очередности их поступления и рекомендовано министерству предоставить ООО «Баг» право пользования участком недр местного значения «Хехцирский» для геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождений строительного камня, заявку АО «ККК» оставить без рассмотрения с письменным уведомлением заявителя в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения Комиссии (от 24.07.2024 протокол № 104). 

Распоряжением министерства от 31.07.2024 № 141-н на основании указанного решения Комиссии ООО «Баг» предоставлено право пользования спорным участком недр, расположенным в Хабаровском муниципальном районе Хабаровского края, сроком на три года, выдана лицензия на пользование недрами ХАБ 026294 ТП, зарегистрированная в государственном реестре 02.08.2024. 

Учитывая, что министерством правомерно осуществлены все действия по приемке заявок, передаче их на рассмотрение Комиссии, предоставлению права первому лицу, подавшему заявку с приложением всех надлежащих документов, с оформлением лицензии на пользование недрами, основания для удовлетворения требований общества у судов отсутствовали.  

Доводы, приведенные заявителем в кассационной жалобе, свидетельствуют о несогласии с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам, являлись предметом исследования в судах первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую оценку, вновь заявлены в суде кассационной инстанции и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, влекущих, в том числе безусловную отмену судебных актов, не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 02.06.2025, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2025 по делу № А73-17101/2024 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Л.М. Черняк     

Судьи И.М. Луговая     

 Н.В. Меркулова