АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Коммунистический проспект, д. 28, г. Южно-Сахалинск, 693000

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А59-3190/2023

г. Южно-Сахалинск

04 сентября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 04 сентября 2023 года.

 

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Зуева М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Водпроектстрой» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к Управлению Федеральной налоговой службы по Сахалинской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о признании записи об исключении юридического лица незаконной, возложении обязанности исключить сведения о прекращении деятельности юридического лица,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Водпроектстрой» - ФИО2 по доверенности от 22.04.2023 в режиме веб-конференции (после перерыва),

от Управления Федеральной налоговой службы по Сахалинской области - ФИО3 по доверенности от 21.02.2023 № 07-16/03076, 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Водпроектстрой» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области к Управлению Федеральной налоговой службы по Сахалинской области (далее - управление) с названным заявлением.

В обоснование заявления указано, что 07.12.2022 управление незаконно исключило юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью «СК Альянс» ОГРН: 

<

***> (далее - ООО «СК Альянс», общество) из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) путем внесения в него соответствующей записи как фактически недействующее. Вместе с тем, 14.07.2022 в отношении ООО «СК Альянс», являющегося должником, было возбуждено исполнительное производство №32897/22/65019-ИП, в ходе которого опрошен генеральный директор должника. В журнале «Вестник государственной регистрации» от 27.07.2022 № 29 опубликована информация о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ на основании решения от 25.07.2022 № 574. Учитывая наличие действующего исполнительного производства в отношении ООО «СК Альянс», в адрес управления 01.12.2022 направлено мотивированное возражение на исключение указанного юридического лица из ЕГРЮЛ, которое зарегистрировано 07.12.2022 за вх. № 6500-БУМ/035128. Однако, в нарушение требований действующего законодательства, должностным лицом управления в тот же день внесена запись об исключении ООО «СК Альянс» из ЕГРЮЛ. Таким образом, являясь взыскателем по исполнительному производству, заявитель лишен возможности принудительного взыскания денежных средств, что нарушает его права на доступ к правосудию. Принятие управлением решения об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ лишает взыскателя по исполнительному производству возможности восстановить свои нарушенные права в связи с неисполнением ООО «СК Альянс» требований исполнительного документа. Поскольку ответом от 10.03.2023 управление отказало в отмене обжалуемого решения, заявитель просил признать незаконным внесение в ЕГРЮЛ записи об исключении ООО «СК Альянс» (ОГРН: 

<

***>) и обязать управление исключить из ЕГРЮЛ сведения о прекращении деятельности ООО «СК Альянс» (ОГРН: 

<

***>).

Определением от 23.05.2023 заявление принято судом к производству.

Управление в отзыве возражало против удовлетворения требований заявителя. Согласно возражениям, при наличии всех предусмотренных законом признаков недействующего юридического лица управление 25.07.2022 приняло решение о предстоящем исключении ООО «СК Альянс» (ОГРН: 

<

***>) из ЕГРЮЛ. С учетом публикации принятого решения, любое заинтересованное лицо могло представить возражения против предстоящего исключения в срок до 27.10.2022. Учитывая, что обращение заявителя поступило в управление за пределами установленного трехмесячного срока, причин пропуска указанного срока не содержало, в нарушение требований закона представлено не по утвержденной форме, возражения заявителя были оставлены без рассмотрения. Руководствуясь законом, управлением 07.12.2022 внесена запись об исключении недействующего юридического лица ООО «СК Альянс» из ЕГРЮЛ. Поскольку наличие задолженности перед кредиторами, а также возбужденного исполнительного производства не являются препятствием для исключения недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, управление просило отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представители лиц, участвующих в деле, поддержали в судебном заседании доводы и возражения.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом ООО «СК Альянс» (ОГРН: 

<

***>) внесено в ЕГРЮЛ в качестве юридического лица 09.11.2016 с адресом места нахождения: 693000, 

<

...>.

В связи с непредставлением ООО «СК Альянс» в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством РФ о налогах и сборах, и отсутствием в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам, управлением принято решение от 25.07.2022 № 574 о предстоящем исключении ООО «СК Альянс» из ЕГРЮЛ.

В Вестнике государственной регистрации часть 2 № 29(899) от 27.07.2022/224 опубликованы сведения о принятом регистрирующим органом решении о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

Управлением 07.12.2022 в ЕГРЮЛ внесена запись о прекращении деятельности ООО «СК Альянс» в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Федеральный закон № 129-ФЗ).

Вместе с тем, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 10.11.2020 по делу № А51-13975/2020 с ООО «СК Альянс» в пользу ООО «Водпроектстрой» взыскано 6 551 290 рублей основного долга, 533 930 рублей 14 копеек неустойки и 58 426 рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины

Поскольку ООО «СК Альянс» является должником заявителя на общую сумму 7 085 220 рублей 14 копеек, на основании исполнительного листа от 25.12.2020 ФС № 020296436, выданного Арбитражным судом Приморского края, ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФСС по Сахалинской области 14.07.2022 возбуждено исполнительное производство № 32897/22/65019-ИП.

Заявитель, полагая, что указанными действиями управления нарушены его права как кредитора ООО «СК Альянс», обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом

Согласно пункту 2 статьи 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ при наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - решение о предстоящем исключении).

Пунктом 3 статьи 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ предусмотрено, что решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - заявления), с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

В силу пункта 4 статьи 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ заявления должны быть мотивированными и могут быть направлены или представлены в регистрирующий орган способами, указанными в пункте 6 статьи 9 настоящего Федерального закона, в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении, а в случае, указанном в пункте 3.1 настоящей статьи, со дня направления уведомления. В таком случае решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается.

В соответствии с пунктом 7 статьи 22 Федерального закона № 129-ФЗ, если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 настоящего Федерального закона, заявления не направлены и не представлены, регистрирующий орган исключает юридическое лицо из единого государственного реестра юридических лиц путем внесения в него соответствующей записи.

Проанализировав приведенные правовые положения и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, учитывая имеющиеся в деле справки № 10 б-О и 10 б-С о непредставлении ООО «СК Альянс» (ОГРН: 

<

***>) в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством РФ о налогах и сборах, и об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов в отношении общества, составленных по форме, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации № 32н «Об утверждении формы справки о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и формы справки об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов», учитывая состоявшуюся в Вестнике государственной регистрации часть 2 № 29(899) от 27.07.2022/224 публикацию сообщения о предстоящем исключении ООО «СК Альянс» из ЕГРЮЛ, приходит к выводу, что управлением соблюдена предусмотренная Федеральным законом № 129-ФЗ процедура исключения ООО «СК Альянс» из ЕГРЮЛ.

Отказывая в удовлетворении требований, суд исходит из того, что в установленные статьей 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ порядке и сроки заявитель не направлял свои возражения в регистрирующий орган. Данное обстоятельство заявителем не оспаривается.

Отсутствие заявлений, поданных в указанный срок, позволяет регистрирующему органу в соответствии с пунктом 7 статьи 22 Федерального закона № 129-ФЗ исключить недействующее юридическое лицо из ЕГРЮЛ путем внесения соответствующей записи. Аналогичная позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 24.02.2016 № 305-КГ-15-19820, от 04.04.2016 № 306-ЭС16-2254.

Поскольку в течение трех месяцев после публикации сообщения в адрес управления не поступало заявлений от заявителя либо иных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с предстоящим исключением ООО «СК Альянс», регистрирующим органом в ЕГРЮЛ была внесена запись об исключении юридического лица, фактически прекратившего свою деятельность.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих определениях от 24.09.2013 № 1346-О, от 26.05.2016 № 1033-О, постановлении от 06.12.2011 № 26-п, правовое регулирование, установленное статьей 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ, направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ (в том числе о прекращении деятельности юридического лица), доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота.

Данные законоположения применяются с учетом предусмотренных законом гарантий, предоставленных лицам, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ; к таким гарантиям относятся опубликование соответствующих сведений в органах печати, размещение в сети Интернет на сайте Федеральной налоговой службы, а также возможность направления заявления, препятствующего принятию решения об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

Разумный и осмотрительный участник гражданского оборота не лишен возможности как контроля за решениями, принимаемыми регистрирующим органом в отношении своего контрагента по сделке как недействующего юридического лица, так и своевременного направления в регистрирующий орган заявления о том, что его права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ. Неблагоприятные последствия бездействия кредитора при отслеживании информации о контрагенте не могут быть возложены на регистрирующий орган, не допустивший каких-либо нарушений при принятии решения на основании статьи 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ.

Суд приходит к выводу, что заявитель как лицо, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением ООО «СК Альянс» из ЕГРЮЛ, в существующих условиях открытости информации о начале процедуры предстоящего исключения из ЕГРЮЛ имел возможность, проявив достаточную степень заботливости и осмотрительности, реализовать законодательно закрепленные гарантии, направленные на защиту прав и законных интересов. Заявитель имел возможность выполнить требования пункта 4 статьи 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ и направить в регистрирующий орган соответствующее заявление, свидетельствующее о несогласии с исключением ООО «СК Альянс» из ЕГРЮЛ, либо обратиться в судебные органы для принятия срочных мер по обеспечению иска в виде запрета регистрирующему органу совершать регистрационные действия в отношении ООО «СК Альянс».

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что заявитель не доказал совокупности условий, необходимых для признания недействительными оспариваемого решения и действий регистрирующего органа. 

Таким образом, управление действовало в пределах полномочий, предоставленных ему Федеральным законом № 129-ФЗ, и обоснованно исключило ООО «СК Альянс» из ЕГРЮЛ как недействующее юридическое лицо.

Доводы заявителя на невозможность получения причитающихся ему денежных средств и исполнения вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Приморского края от 10.11.2020 по делу № А51-13975/2020 в данном случае подлежат отклонению в силу следующего.

Согласно правовой позиции, сформулированной в пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50, исключение должника-организации из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа на основании статьи 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ не препятствует кредитору-взыскателю в порядке, предусмотренном пунктом 5.2 статьи 64 ГК РФ, обратиться в суд с заявлением о назначении процедуры распределения имущества должника, если у такого ликвидированного юридического лица осталось нереализованное имущество.

Помимо этого дополнительные гарантии кредиторов недействующих юридических лиц, исключенных из ЕГРЮЛ в административном порядке, предусмотрены в пункте 3 статьи 64.2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), согласно которому исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не препятствует привлечению к ответственности лиц, указанных в статье 53.1 ГК РФ.

Также довод заявителя о том, что управление обязано проверить наличие задолженности у ООО «СК Альянс» перед кредиторами до внесения в ЕГРЮЛ оспариваемой записи также отклоняется судом.

Вопреки доводам заявителя, информация об исполнительном производстве № 32897/22/65019-ИП, возбужденном на основании исполнительного листа, выданного по решению суда от 10.11.2020 по делу № А51-13975/2020, отсутствует на официальном сайте Федеральной службы судебных приставов (www.fssprus.ru).

Взыскатель по исполнительному производству, осуществляющий добросовестно и разумно свои права, представленные ему Федеральным законом «Об исполнительном производстве», не лишен контроля за решениями, принимаемыми регистрирующим органом в отношении должника как недействующего лица, также возможности своевременно направить в регистрирующий орган заявление о том, что его права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего лица из ЕГРЮЛ.

С учетом специфики правового регулирования законодательно закрепленного публично-правового интереса в выявлении фактически недействующих юридических лиц и достоверности сведений ЕГРЮЛ с учетом прав и законных интересов заинтересованных лиц, а также предоставляемых гражданским законодательством гарантий кредиторов, в данном случае существенное значение имеет поведение заявителя, не проявившего должную степень заботливости и добросовестности, а сам по себе факт наличия судебного акта о взыскании денежных средств с юридического лица, отвечающего признакам, установленным статьей 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ, не препятствует исключению общества из ЕГРЮЛ как фактически прекратившего деятельность.

Доводы заявителя о том, что общество является действующим, поскольку осуществляет предпринимательскую деятельность, также являются необоснованными в силу следующего.

По результатам выездной налоговой проверки, проведенной Межрайонной ИФНС России №1 по Сахалинской области в отношении ООО «Северспецстрой» за 2017 год установлено, что ООО «СК Альянс» являлось «технической» организацией, созданной с целью минимизации налоговый обязательств ООО «Северспецстрой» за счет организации формального документооборота. Целью деятельности ООО «СК Альянс» было мнимое участие по исполнению договоров субподряда, заключаемых с ООО «Северспецстрой», движения по счетам ООО «СК Альянс» носили транзитный характер.

В силу пункта 4 части 1 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщик обязан представлять в установленном порядке в налоговый орган по месту учета налоговые декларации (расчеты), уведомления об исчисленных суммах налогов, авансовых платежей по налогам, сборов, страховых взносов' уплаченных (перечисленных) в качестве единого налогового платежа, если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах.

ООО «СК Альянс» находилось на общей системе налогообложения, и обязано было регулярно сдавать отчетность по всем налогам и взносам. Однако, последняя ненулевая отчетность представлена обществом за 9 месяцев 2019 года по налогу на прибыль в размере 26814 рублей. в последующем отчетность представлялась с нулевыми показателями, последняя отчетность представлена 29.04.2020 за первый квартал 2020 года.

Указанные обстоятельства, связанные с непредставлением отчетности, обстоятельствами, установленными в ходе налоговой проверки, явились достаточными, чтобы в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 9.2 Федерального закона № 129-ФЗ установить недостоверность сведений о руководителе ООО «СК Альянс» ФИО4 и внести соответствующую запись в реестр (22.03.2022). Недостоверность сведений о постоянно действующем исполнительном органе юридического лица напрямую свидетельствует о недостоверности сведений об адресе места нахождения юридического лица - в связи с внесением в реестр записи о недостоверности сведений о руководителе ООО «СК Альянс», Управлением в ЕГРЮЛ также внесена запись о недостоверности сведений и об адресе общества 13.09.2022.

Указанные выше обстоятельства подтверждают «технический» характер деятельности ООО «СК Альянс», целью которого осуществление добросовестной экономической деятельности не являлось, руководитель и учредители данного юридического лица являлись «номинальными».

Каких-либо доказательств в опровержение указанных обстоятельств заявитель в ходе рассмотрения дела не представил.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом приведенных выводов, суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований. 

Управление в качестве дополнительного довода в обоснование отказа в удовлетворении заявленных требований указывало на пропуск заявителем трехмесячного срока на обращение с заявлением в арбитражный суд.

Указанный довод управления суд признает необоснованным в силу следующего.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. По правилам части 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 8 статьи 22 Федерального закона № 129-ФЗ исключение юридического лица из ЕГРЮЛ может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением юридического лица из ЕГРЮЛ, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

Установление специального пролонгированного по сравнению с частью 4 статьи 198 АПК РФ срока в соответствии с пунктом 8 статьи 22 Федерального закона № 129-ФЗ направлено на защиту прав и законных интересов кредиторов или иных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с таким исключением, и реализацию ими права, гарантированного статьей 46 Конституции Российской Федерации.

При этом, также следует учесть, что Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 18.11.2004 № 367-О указал, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту.

Как следует из материалов дела, оспариваемая запись об прекращении деятельности ООО «СК Альянс» внесена управлением в ЕГРЮЛ 07.12.2022.

Таким образом, поскольку заявление было подано в арбитражный суд 19.05.2023, то срок на его подачу заявителем не пропущен. 

При подаче заявления заявителем уплачена государственная пошлина в размере 2 000 рублей по платежному поручению от 28.04.2023 № 1.

Согласно части 1 статьи 333.21 НК РФ по делам, рассматриваемым... арбитражными судами, при подаче заявлений организациями о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, государственная пошлина уплачивается в размере 3 000 рублей.

Таким образом, поскольку заявителем не доплачена государственная пошлина в размере 1 000 рублей, государственная пошлина в указанном размере подлежит взысканию с заявителя в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд 

 

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Водпроектстрой» в доход федерального бюджета 1 000 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области, в кассационном порядке – в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

 

Судья

М.В. Зуев