ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-70008/2023

Дело № А40-183862/23

г. Москва

13 декабря 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2023 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 13 декабря 2023 года 

 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи:             И.А. Чеботаревой

судей:

М.В. Кочешковой, ФИО1,

при ведении протокола              

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале №13 апелляционную жалобу Филиала № 7 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области 

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 27.09.2023 по делу № А40-183862/23 (140-2800) 

по заявлению ГКУ Московской области «Единый выплатной центр Министерства социального развития Московской области» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

к Филиалу № 7 Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области 

о признании недействительным решение

при участии:

от заявителя:

ФИО3 по дов. от 01.06.2023 №1;

от заинтересованного лица:

не явился, извещен; 

 

У С Т А Н О В И Л:

ГКУ Московской области «Единый выплатной центр Министерства социального развития Московской области» (далее – Заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Филиалу № 7 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области (далее – заинтересованное лицо, Фодн) с требованием о признании недействительным решение от 08.08.2023 № 060S19230043929. 

Решением суда от 27.09.2023 заявленные требования удовлетворены в полном объеме. 

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Фонд ссылается, что обязанность по предоставлению сведений необходимых для индивидуального (персонифицированного) учета в отношение вышеперечисленных лиц возложена на Государственное казённое учреждения Московской области «Единый выплатной центр Министерства социального развития Московской области». Соответственно и ответственность предусмотренная законом за несоблюдение сроков предоставления отчетности возлагается на Государственное казённое учреждение Московской области «Единый выплатной центр Министерства социального развития Московской области».

В судебном заседании представитель заинтересованного лица доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме. 

Представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, представил отзыв на апелляционную жалобу.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы полагает необходимым отменить обжалуемый судебный акт, основываясь на следующем.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Филиалом № 7 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области (далее - Фонд) составлены акты о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 18.07.2023 № 060S18230038935, в соответствии с которым выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а именно предоставление отчета по форме ЕФС-1 за июнь 2023 года в отношении 351 застрахованного лица Учреждения позже установленного срока.

08.08.2023 вынесено решение № 060S19230043929 о привлечении ГКУ Московской области «Единый выплатной центр Министерства социального развития Московской области» к ответственности за совершение правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования. Размер финансовой санкции составил 175 500 рублей.

Учреждение не согласилось с вынесенным решением от 08.08.2023 № 060S19230043929, что послужило основанием для обращения с соответствующим заявлением в Арбитражный суд г. Москвы.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что решение о привлечении страхователя вынесено в отношении ненадлежащего лица, при этом суд первой инстанции руководствовался следующим.

Согласно абзацу 3 пункта 4 Порядка взаимодействия органа опеки и попечительства Московской области и Учреждения при перечислении вознаграждения осуществляется на основании соглашения (далее - Соглашение).

Пунктом 2.1 установлено, что Соглашение регулирует порядок взаимодействия Сторон по осуществлению выплат, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области, назначение и начисление которых производится окружными управлениями социального развития Министерства социального развития Московской области (далее - ОУСР) посредством ЕАИС СОЦ МО и ИСПДн «Семья» (далее -выплаты).

Согласно пункта 3.1.1 Соглашения ОУСР обязано:

-  назначать и начислять выплаты гражданам, в сроки установленные законодательством;

-  в ИСПДн «Семья» формировать выплаты и направлять в Учреждение информацию, необходимую для осуществления выплат в установленных форматах информационного обмена.

В соответствии с пунктом 5.9.2 Соглашения ОУСР несет ответственность за полноту и своевременность направления информации и сведений в Учреждение.

Частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Частью 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения и документы, в том числе, дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ страхователями являются юридические лица …и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. 

Из материалов дела установлено, что договоры с застрахованными лицами заключает и расторгает ОУСР, Учреждение осуществляет формирование выплат из ЕАИС СОЦ МО в соответствии с графиком формирования выплат, осуществляет своевременно и в полном объеме выплаты по сформированным реестрам, фиксирует информацию о сумме начисления для формирования налоговой базы, производит исчисление и удержание налогов, начисление страховых взносов с выплат, подлежащих налогообложению, производит уплату налогов и страховых взносов в бюджет по месту учета налогового агента в налоговом органе на основании данных предоставленных ОУСР в соответствии с пунктами 3.3.9 Соглашения.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что поскольку Учреждением не заключены трудовые договора и договоры об осуществлении опеки (попечительства) на возмездных условиях (которые по своей юридической природе приравнены к договорам гражданско-правового характера) с застрахованными лицами, указанными в отчете ЕФС-1, Учреждение не располагает данными о моменте заключения и расторжения указанных договоров, и согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ не может считаться Страхователем по отношению указанных застрахованных лиц.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к выводу, что решение о привлечении страхователя вынесено в отношении ненадлежащего лица, в связи с чем, удовлетворил заявленные требования Учреждения.

Апелляционный суд, считая выводы суда первой инстанции неверными, руководствуется следующим.

В соответствии с Распоряжением Правительства Московской области от 14.06.202 г. № 496-РП «О внесении изменений в распоряжении Правительства МО от 07.02.2017 г. № 45- РП/5 «О перепрофилировании и переименовании государственного казенного учреждения Московской области «Областной центр социальной адаптации», Государственное казённое учреждение Московской области «Единый выплатной центр Министерства социального развития Московской области», наделено полномочиями по осуществлению выплат, установленных законодательством РФ и законодательством Московской области патронатным воспитателям, опекунам (попечителям), приемным родителям и усыновителям, в том числе по договорам возмездного оказания услуг, а также детям - сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа.

Согласно п.п.2.3.4. п. 2.3. Устава Государственного казённого учреждения Московской области «Единый выплатной центр Министерства социального развития Московской области» для достижения целей деятельности, указанных в п. 2.2. настоящего Устава, Учреждение осуществляет подготовку отчетности по осуществленным социальным выплатам.

Таким образом, обязанность по предоставлению сведений необходимых для индивидуального (персонифицированного) учета в отношение вышеперечисленных лиц возложена на Государственное казённое учреждения Московской области «Единый выплатной центр Министерства социального развития Московской области». Соответственно и ответственность предусмотренная законом за несоблюдение сроков предоставления отчетности возлагается на Государственное казённое учреждение Московской области «Единый выплатной центр Министерства социального развития Московской области».

Выводы суда первой инстанции о том, что Учреждение не может представить отчетность в Фонд, так как не располагает данными о моменте заключения и расторжения указанных договоров, и согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ не может считаться Страхователем по отношению указанных застрахованных лиц, является необоснованным. В силу Соглашения от 13.09.2022 Учреждение также является участником ЕАИС СОЦ МО (единой автоматизированной информационной системы обеспечения социальной защиты и социального обслуживания населения Московской области), МСЭД – межведомственной системы электронного документооборота Московской области и ИСПДн «Семья» - информационной системы персональных данных. В соответствии с п.3.3.4 Соглашения, Учреждение осуществляет обработку данных, полученных от ОУСР в части выплат, формируемых в ИСПДн «Семья», в соответствии с Требованиями. В число приложений к Соглашению входит и Согласие субъекта персональных данных на обработку его персональных данных.

Учитывая распределение обязанностей Соглашением между ОУСР и Государственным казённым учреждением Московской области «Единый выплатной центр Министерства социального развития Московской области», порядок и сроки передачи данных, необходимых для индивидуального (персонифицированного) учета для своевременного предоставления их в СФР, должны определяться лицом, на которое возложена обязанность по предоставлению этих сведений и лицами которые предоставляют эти сведения. Указанная сфера является вопросом внутреннего взаимодействии между окружными управлениями социального развития Министерства социального развития Московской области (далее - ОУСР) и Государственным казённым учреждением Московской области «Единый выплатной центр Министерства социального развития Московской области».

В соответствии с Федеральным законом от 01.04.96 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования», у Филиала № 7 ОСФР по г. Москве и Московской области, не было законных оснований не привлекать Заявителя к ответственности или освободить его от ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Несвоевременное представление сведений влечет нарушение страхователем прав застрахованных лиц, что выражается в несвоевременном отражении на лицевых счетах застрахованных лиц сумм страховых взносов и данных о стаже и заработке этих лиц и, как следствие ведет к незаконному перерасчету и соответственно переплате пенсий, лицам ее получающим, что наносит ущерб Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

При этом суд апелляционной инстанции пришел к выводу о признании недействительными решения Фонда в части размера штрафа, исходя из следующего.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19.01.2016 № 2-П признал не соответствующими Конституции РФ положения законодательства о страховых взносах, которые не позволяют учитывать смягчающие обстоятельства при назначении штрафов, и постановил, что федеральный законодатель должен установить порядок снижения штрафов. До принятия соответствующего закона при привлечении плательщиков страховых взносов к ответственности обстоятельства, смягчающие ответственность, могут быть учтены судом при принятии судебного акта. 

Действовавшая до 1 января 2015 года статья 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ предполагала установление обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения, причем перечень этих обстоятельств носил открытый характер. С принятием Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ указанная статья Закона № 212-ФЗ утратила силу, а его статья 39 подверглась изменениям, по смыслу которых выявляются только обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения (пункт 4 части 6 статьи 39). 

Одновременно в данном Постановлении (пункт 5) Конституционного Суда Российской Федерации указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, и с учетом особой роли суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций за нарушение законодательства о страховых взносах допускается в судебном порядке. 

Вместе с тем постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3) подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов. 

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что в силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1). 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения отягчающих и смягчающих ответственность определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. 

Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах финансовых санкции в конкретных делах. 

Суд апелляционной инстанции считает, что штраф в общем размере 175 500 рублей не отвечает признакам разумности и справедливости, не соответствует тяжести совершенного правонарушения, связанного с несвоевременным представлением фонду сведений осуществления индивидуального (персонифицированного) учета. 

Руководствуясь правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации РФ и вышеуказанной судебной практикой, учитывая наличие и обоснованность обстоятельств, смягчающих вину, апелляционный суд приходит к выводу о признании недействительным решения Филиала № 7 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области о привлечении страхователя к ответственности за совершенное правонарушение в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного и социального страхования 08.08.2023 № 060S19230043929 в части размера штрафа, превышающего 15 000 руб.

В остальной части требования ГКУ Московской области «Единый выплатной центр Министерства Социального развития Московской области» апелляционный суд оставляет без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда города Москвы от 27.09.2023 по делу № А40-183862/23 отменить.

Признать недействительным решение Филиала № 7 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области о привлечении страхователя к ответственности за совершенное правонарушение в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного и социального страхования 08.08.2023 № 060S19230043929 в части размера штрафа, превышающего 15 000 руб.

В остальной части требования ГКУ Московской области «Единый выплатной центр Министерства Социального развития Московской области» оставить без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

 

Председательствующий судья:                                                                   И.А. Чеботарева 

 

Судьи:                                                                                                           М.В. Кочешкова 

 

                                                                                                                       ФИО1 

 

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.