АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел. (4842) 505-902,факс: (4842) 599-457

http://kaluga.arbitr.ru; e-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А23-558/2020

15 июня 2020 года

г.Калуга

Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 15 июня 2020 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Сахаровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем  ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (105005, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Управлению административно-технического контроля Калужской области (248009, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о признании незаконным и отмене постановления от 17.12.2019 №6-К-10328-2019,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее - заявитель, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления административно-технического контроля Калужской области (далее - заинтересованное лицо, управление)  от 17.12.2019 №6-К-10328-2019 по делу об административном правонарушении о привлечении учреждения к административной ответственности по части 1 статьи 1.1 Закона Калужской области «Об административных правонарушениях в Калужской области» №122-ОЗ от 28.02.2011 (далее - Закон №122-ОЗ) и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

От заинтересованного лица 04.06.2020 в материалы дела поступил отзыв, в котором оно возражало против удовлетворения требований, также пояснило, что нет оснований для уменьшения штрафа.

Суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признав дело подготовленным к судебному разбирательству, при отсутствии возражений сторон, завершил предварительное заседание и открыл судебное разбирательство по существу в суде первой инстанции. 

Стороны, будучи надлежащим образом, уведомленными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В силу части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка участвующих в деле лиц не является препятствием для рассмотрения дела. 

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Комиссией 01.11.2019 в 11 час. 23 мин. по обращению гражданина ФИО2, поступившему в управление из прокуратуры Козельского района, проведен осмотр дворовой территории дома №33 по ул. Юбилейная в г. Козельске.

В ходе осмотра установлено нарушенное состояние дворового проезда между 2-м и 3-м подъездами указанного дома после проведения земляных работ, а именно не произведено восстановление места разрытия, бордюрный камень не восстановлен, асфальтовое покрытие разрушено, в асфальтовом покрытии образован провал глубиной более 20см., навалы грунта на участке с зелеными насаждениями, что создает помехи для движения автотранспорта и пешеходов, в результате чего возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, что грубо нарушает внешнее состояние благоустройства и эстетический вид поселения.

По данному факту составлен акт осмотра №Ко-268 от 01.11.2019 с приложением фототаблицы.

В ответ на запрос комиссии №631/ТО-6-19 от 08.11.2019 19 военная прокуратура армии, войсковая часть 56680 сообщила, что земляные работы между 2 и 3 подъездами дома № 33 по ул. Юбилейная г. Козельск осуществлялись ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

Уведомлением №670/ТО-6-19 от 21.11.2019 комиссия сообщила учреждению о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении. 

Указанное уведомление было получено учреждением 27.11.2019.

Опрошенный 05.12.2019 представитель учреждения ФИО3 пояснил, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в начале сентября 2019 года проводились аварийные работы по устранению порыва трубопровода холодной воды между 2-м и 3-м подъездами дома №33 по ул.Юбилейная г.Козельск. В результате проведения земляных работ было разрушено асфальтовое покрытие, в асфальтовом покрытии образован провал глубиной более 20 см., поврежден бордюрный камень, навалы грунта складировались на участке с зелеными насаждениями. Аварийные работы по устранению течи воды были завершены в течение 2 дней. Из-за отсутствия денежных средств не произведено восстановление места разрытия, бордюрный камень не восстановлен, асфальтовое покрытие разрушено. По состоянию на 05.12.2019 был восстановлен бордюрный камень, растительный слой устранен. Не устранено разрушение асфальтового покрытия на ширину 50 см. и длиной 4 м. Провал в асфальтовом покрытии глубиной более 20 см. был засыпан грунтом. В ближайшее время до 09.12.2019 будет произведена укладка щебеночного основания под асфальт. Из-за погодных условий нет возможности произвести работы по укладке асфальта. Асфальт будет уложен по климатическим условиям.

Экспертом территориального отдела 05.12.2019 в отношении общества и с участием его представителя по доверенности ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении №6-К-10328-2019, в котором отражено, что 01.11.2019 в 11 час. 23 мин. в ходе осмотра дворовой территории между 2-м и 3-м подъездами дома № 33 по ул. Юбилейная г. Козельск, установлено нарушенное состояние дворового проезда между 2-м и 3-м подъездами дома № 33 по ул.Юбилейная г. Козельск после проведения земляных работ, а именно не произведено восстановление места разрытия, бордюрный камень не восстановлен, асфальтовое покрытие разрушено, в асфальтовом покрытии образован провал глубиной более 20см.. навалы грунта на участке с зелеными насаждениями, что создает помехи для движения автотранспорта и пешеходов, в результате чего возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, что грубо нарушает внешнее состояние благоустройства и эстетический вид поселения.

Согласно подпункту 9 пункта 5.10.1, подпункту 7 пункта 5.13.3, абзацу 2 пункта 11.15, абзацу 5 пункту 12.1, пункту 12.5 Правил благоустройства и озеленения территории муниципального образования городское поселение «Город Козельск», утвержденных решением Козельской Городской Думы городского поселения «Город Козельск» от 25.04.2019 № 229 (в послед. ред) (далее - Правила), - юридические и физические лица, производящие на территории города строительные и ремонтные работы, обязаны: обеспечить проведение восстановительных работ по благоустройству после окончания работ (п.п. 9 п. 5.10.1 Правил). Лица, в ведении которых находятся инженерные сети, обязаны: устранять провалы, просадки грунта или дорожного и тротуарного покрытия, появившиеся в местах прохождения подземных инженерных коммуникаций (п.п. 7 п. 5.13.3 Правил). Лицо, производящее земляные работы, несет ответственность за качество восстановленного места разрытия в течение трех лет и в случае возникновения просадок, выбоин в местах ведения работ обязано немедленно принять меры по их устранению (абз. 2 п. 11.15 Правил.). Лица, выполняющие работы, несут ответственность за несвоевременное устранение аварии и восстановление благоустройства (абз. 5 п. 12.1 Правил.). Восстановление оснований дорожного покрытия и тротуаров после ликвидации аварий выполняется лицами, производящими ликвидацию аварий (в отдельных случаях - юридическими и физическими лицами, правообладателями сетей), и начинается немедленно со дня окончания ликвидации аварии. Восстановление целостности покрытий проезжих частей дорог и тротуаров в местах интенсивного движения транспорта и пешеходов производится в 3-дневный срок, а в других местах - в пределах 10 суток в порядке, определенном действующим законодательством и настоящими Правилами (п. 12.5 Правил.)

Согласно сведениям 19 военной прокуратуры армии войсковой части 56680 земляные работы между 2-м и 3-м подъездами дома № 33 по ул. Юбилейная г.Козельск осуществлялись ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

Таким образом, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, являясь лицом, осуществлявшим земляные работы между 2-м и 3-м подъездами дома № 33 по ул.Юбилейная г. Козельск, являясь согласно подпункту 9 пункта 5.10.1 Правил лицом обязанным обеспечить проведение восстановительных работ по благоустройству после окончания работ, в нарушение нормативно-правового акта органа местного самоуправления, принятого в целях благоустройства территории городского поселения, а именно в нарушение подпункта 9 пункта 5.10.1, подпункта 7 пункта 5.13.3, абзаца 2 пункта 11.15, абзаца 5 пункта 12.1, пункта 12.5 Правил, своим действием (бездействием) 01.11.2019 11 час. 23 мин. не обеспечило проведение работ по благоустройству и восстановление нарушенного состояния территории после проведения земляных работ, и допустило нарушенное состояние дворовой территории между 2-м и 3-м подъездами дома № 33 по ул. Юбилейная г.Козельск, а именно: восстановление в первоначальный вид места разрытия не произведено; бордюрный камень не восстановлен: асфальтовое покрытие разрушено; в асфальтовом покрытии дворового проезда образован провал глубиной более 20см,: образованы навалы грунта на участке с зелеными насаждениями, что создает помехи для движения автотранспорта и пешеходов, в результате чего возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, что грубо нарушает внешнее состояние благоустройства и эстетический вид поселения, тем самым своим действием (бездействием) совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 1.1 «Нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления, принятых в целях благоустройства территории городских и сельских поселений» Закона Калужской области от 28.02.2011 №122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области».

В объяснениях представитель учреждения с протоколом согласился.

Кроме того, 05.12.2019 учреждению было выдано предписание, которым предписано восстановить бордюрный камень, убрать навалы грунта на участке с зелеными насаждениями; устранить провал в асфальтовом покрытии дворового проезда между 2-м и 3-м подъездами дома № 33 по уд. Юбилейная г, Козельск в срок до 10.12.2019; произвести восстановление в первоначальный вид место разрытия дворового проезда между 2-м и 3-м подъездами дома № 33 по ул.Юбилейная г, Козельск; восстановить асфальтовое покрытие в срок до 27.04.2020.

Начальником территориального отдела административно-технического контроля № 6 управления административно-технического контроля Калужской области 05.12.2019 вынесено определение о назначении дела об административном правонарушении в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации к рассмотрению на 17.12.2019 в 11 час. 00 мин. по адресу: 

<

...>, 2-й этаж.

Указанные протокол об административном правонарушении от 05.12.2019 №6-К-10328-2019, предписание от 05.12.2019 №6-К-10328-2019 и определение от 05.12.2019 №6-К-10328-2019 были получены представителем учреждения ФИО3 в день их составления.

Комиссией 17.12.2019 в отношении учреждения, в отсутствие надлежащим образом уведомленного представителя последнего, по вышеуказанным обстоятельствам вынесено постановление о привлечении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России к административной ответственности по части 1 статьи 1.1 Закона №122-ОЗ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, учреждение обратилось в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.

Согласно частям 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статья 1.1 КоАП РФ определяет, что законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В Калужской области в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, институтов государственной власти Калужской области, установленного порядка осуществления местного самоуправления в Калужской области, общественного порядка и общественной безопасности, а также предупреждения административных правонарушений принят Закон Калужской области от 28.02.2011 №122-0З «Об административных правонарушениях в Калужской области» (далее - Закон №122-ОЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 1.1 Закона №122-ОЗ нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления, принятых в целях благоустройства территорий городских и сельских поселений, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста десяти тысяч рублей.

Правила благоустройства устанавливают единые требования к обеспечению надлежащего содержания городских территорий, содержания зеленых насаждений, содержания животных на территории муниципального образования городское поселение «Город Козельск».

Согласно подпункту 9 пункта 5.10.1 Правил благоустройства юридические и физические лица, производящие на территории города строительные и ремонтные работы, обязаны обеспечить проведение восстановительных работ по благоустройству после окончания работ.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 5.13.3 Правил благоустройства лица, в ведении которых находятся инженерные сети, обязаны устранять провалы, просадки грунта или дорожного и тротуарного покрытия, появившиеся в местах прохождения подземных инженерных коммуникаций.

Абзацем 2 пункта 11.15 Правил благоустройства установлено, что лицо, производящее земляные работы, несет ответственность за качество восстановленного места разрытия в течение трех лет и в случае возникновения просадок, выбоин в местах ведения работ обязано немедленно принять меры по их устранению.

Согласно абзацу 5 пункта 12.1 Правил благоустройства лица, выполняющие работы, несут ответственность за несвоевременное устранение аварии и восстановление благоустройства.

В соответствии с пунктом 12.5 Правил благоустройства восстановление оснований дорожного покрытия и тротуаров после ликвидации аварий выполняется лицами, производящими ликвидацию аварий (в отдельных случаях - юридическими и физическими лицами, правообладателями сетей), и начинается немедленно со дня окончания ликвидации аварии. Восстановление целостности покрытий проезжих частей дорог и тротуаров в местах интенсивного движения транспорта и пешеходов производится в 3-дневный срок, а в других местах - в пределах 10 суток в порядке, определенном действующим законодательством и настоящими Правилами.

Согласно пунктам 16 и 17 части 2 статьи 1 Закона Калужской области от 22.06.2018 №362-03 «О благоустройстве территорий муниципальных образований Калужской области», Правила благоустройства территории городского и сельского поселения, городского округа могут регулировать в соответствии с законодательством вопросы участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий; определения границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным законом Калужской области.

В связи с этим решением Козельской Городской Думы городского поселения «Город Козельск» от 25.04.2019 № 229 утверждены Правила благоустройства.

В оспариваемом постановлении комиссии указано на пункты Правил благоустройства (пункты 5.10.1, 5.13.3, 11.15, 12.1, 12.5), которые были нарушены (или не соблюдены) учреждением.

Тот факт, что территория по адресу, указанному в постановлении комиссии, находится на обслуживании у учреждения подтвержден ответом военной прокуратуры армии, войсковой части 56680 №631/ТО-6-19 19 и учреждением не оспаривается.

Факт совершения учреждением административного правонарушения подтверждается актом осмотра №Ко-268 от 01.11.2019 с приложением фототаблицы, протоколом об административном правонарушении от 05.12.2019, а также пояснениями представителя учреждения, данными при составлении протокола об административном правонарушении.

Следует отметить, что учреждение привлечено к административной ответственности за невыполнение последним лежащих на нем обязанностей, закрепленных в нарушенных им Правилах благоустройства города Козельска. Как уже отмечено выше, данные обязанности основаны на приведенных нормах федерального законодательства, в которых речь идет не о содержании придомовой территории, как части общего имущества многоквартирного дома, а о содержании прилегающей к таким домам территории, как части территории общего пользования.

Из пунктов 1.2 и 1.3 Правил благоустройства следует, что они устанавливают единые требования к обеспечению надлежащего содержания городской территории, содержания зеленых насаждений, содержания животных на территории муниципального образования городское поселение «Город Козельск», направлены на поддержание санитарного порядка, охрану окружающей среды, повышение безопасности и комфортности проживания населения городского поселения «Город Козельск» и являются обязательными для исполнения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

Таким образом, требования Правил благоустройства обязательны для соблюдения вне зависимости от того, является ли деятельность субъекта права лицензируемой или не является.

Как явствует из постановления комиссии, объективная сторона совершенного учреждением административного правонарушения выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение (невыполнение) норм законодательства, действующего в сфере благоустройства муниципального образования городское поселение «Город Козельск».

Следовательно, объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в сфере благоустройства городской территории.

Следует заметить, что норма, закрепленная в статье 1.1 Закона №122-ОЗ, является действующей и вполне конкретна по своему содержанию, поскольку, являясь бланкетной по своей конструкции, она отсылает к определенным нормативным правовым актам, в данном случае к Правилам благоустройства.

Наличие в законодательстве субъекта Российской Федерации норм подобного содержания не противоречит федеральному законодательству, что подтверждается определением Верховного Суда Российской Федерации от 15.02.2019 № 304-АД18-25209 по делу №А46-11577/2018.

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу пункта 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имеющимися в материалах административного дела фотографиями достоверно подтверждено, что на находящейся в зоне ответственности учреждения прилегающей территории не произведено восстановление места разрытия, бордюрный камень не восстановлен, асфальтовое покрытие разрушено, в асфальтовом покрытии образован провал глубиной более 20 см., навалы грунта на участке с зелеными насаждениями.

Между тем, последним не представлены доказательства, подтверждающие то, что им предприняты все зависящие от него меры по предупреждению совершения рассматриваемого административного правонарушения.

С учетом сказанного следует признать, что постановлением комиссии на учреждение правомерно возложена административная ответственность по пункту 1 статьи 1.1 Закона №122-ОЗ за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления, принятых в целях благоустройства территорий городских и сельских поселений, а именно: за нарушение соответствующих указанных в постановлении пунктов Правил благоустройства города Козельска, которые приняты с учетом положений Закона Калужской области от 22.06.2018 №362-0З «О благоустройстве территорий муниципальных образований Калужской области»; указанные положения акта органа местного самоуправления и закона субъекта федерации не противоречат требованиям Закона №131-ФЗ и Градостроительного кодекса Российской Федерации; материалами административного дела на основе необходимой и достаточной совокупности доказательств установлено событие и состав административного правонарушения, доказана вина общества в его совершении.

Соблюдение процедуры и срока давности привлечения учреждения к административной ответственности, а также наличие полномочий у административного органа на составление протоколов об административных правонарушений и принятие постановлений о привлечении к административной ответственности установлено судом на основании имеющихся в материалах дела документов.

Административной комиссией были учтены все обстоятельства при назначении учреждению административного наказания, в связи с чем, административное наказание было назначено последнему в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией пункта 1 статьи 1.1 Закона №122-ОЗ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу разъяснений, изложенных в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В пунктах 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Каких-либо оснований, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая, дающих возможность посчитать его малозначительным с учетом вышеуказанных разъяснений, судом не установлено и материалами делане подтверждено.

Факт частичного восстановления нарушенного благоустройства не может быть принят судом во внимание, поскольку оно не восстановлено полностью, и имело место после возбуждения дела об административном правонарушении. 

С учетом конкретных обстоятельств допущенного правонарушения, принимая во внимание характер общественных отношений, на которые оно посягает, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным.

Так же суд не усматривает оснований для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса, устанавливающей возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку доказательства того, что учреждение является  субъектом малого и среднего предпринимательства в материалах дела отсутствуют; учреждение ранее привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 1.6 Закона  № 122-ОЗ постановлением от 01.04.2019 №6-К-8250-2019, то есть повторно в течение одного года совершило однородное административное правонарушение, что в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ признается обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение. 

Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В данном случае, такое условие отсутствует.

Административный штраф, назначенный административным органом в минимальном размере, в сумме 50 000 руб. отвечает принципам разумности, справедливости и соразмерности наказания, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии оснований, указанных в части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Кроме того, следует отметить, что учреждением пропущен процессуальный срок на обжалование постановления комиссии от 17.12.2019 №6-К-10328-2019.

Согласно статье 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (часть 1). В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2).

В то же время, в соответствии с частью 3 статьи 30.1 того же Кодекса постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Из приведенной нормы следует, что в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством определяется не только порядок подачи соответствующих заявлений и порядок их рассмотрения, но и сроки на обжалование постановлений административных органов и порядок их исчисления, что следует из пункта 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в соответствии с которым при исчислении десятидневного срока для подачи заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) необходимо руководствоваться нормой части 3 статьи 113 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации процессуальные действия совершаются в сроки, установленные данным Кодексом или иными федеральными законами (часть 1 статьи 113); с истечением процессуальных сроков лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий (часть 1 статьи 115).

Гарантией для лиц, не реализовавших по уважительным причинам свое право на совершение процессуальных действий в установленный срок, является институт восстановления процессуальных сроков, предусмотренный статьей 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой пропущенный процессуальный срок может быть восстановлен по ходатайству лица, участвующего в деле.

По смыслу правовой позиции, содержащейся в пункте 2 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17.03.2010 №6-П, законодательное регулирование восстановления срока должно обеспечивать надлежащий баланс между вытекающим из Конституции Российской Федерации принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство, предполагающим вынесение законного и обоснованного судебного решения, с тем, чтобы восстановление пропущенного срока могло иметь место лишь в течение ограниченного разумными пределами периода и при наличии существенных объективных обстоятельств, не позволивших заинтересованному лицу, добивающемуся его восстановления, защитить свои права в рамках установленного процессуального срока.

Частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не устанавливает каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска процессуальных сроков, следовательно, данный вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Уважительными причинами пропуска срока признаются такие причины, которые объективно препятствовали участнику процесса своевременно обратиться в суд.

Учреждением одновременно с настоящим заявлением было подано ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование оспариваемого постановления, в связи с обжалованием постановления в Управление административно-технического контроля. 

Согласно материалам дела копия оспариваемого постановления была направлена учреждению по юридическому адресу, указанному в ЕГРЮЛ, и получена последним – 24.12.2019.

Таким образом, десятидневный срок для его обжалования истекал 15.01.2020.

С настоящим заявлением ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России обратилось в Арбитражный суд Калужской области посредством направления его через систему «Мой арбитр» 24.01.2020 в 15.38.

Обжалование постановления в Управление административно-технического контроля не является уважительной причиной пропуска срока на обжалование постановления в суд.

Заявителем также не представлено доказательств того, что, действуя разумно и добросовестно, он столкнулся с иными обстоятельствами, препятствующими своевременному направлению заявления в суд, и наличием условий, ограничивающих возможность совершения соответствующих юридических действий. 

Ввиду чего, суд не усматривает оснований для восстановления пропущенного процессуального срока.

В силу статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом либо арбитражным судом. 

Пропуск срока на обжалование является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Учитывая вышеизложенное, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным и отмене постановления Управления административно-технического контроля Калужской области от 17.12.2019 №6-К-10328-2019 отказать. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья                           Л.В. Сахарова