АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

 

23 сентября 2020 года

 

Дело № А33-7378/2020

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 16.09.2020. В полном объёме решение изготовлено 23.09.2020.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Медведевой О.И., рассмотрев в судебном заседании дело по иску муниципального казенного учреждения «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства» Ачинского района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Ачинск, Красноярский край,

к обществу с ограниченной ответственностью «Районное коммунальное хозяйство» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), с. Преображенка, Ачинский район, Красноярский край,

о расторжении соглашения,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца:

Администрации Ачинского района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Ачинск, Красноярский край,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                  ФИО1, 

 

установил:

муниципальное казенное учреждение «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства» Ачинского района (далее - МКУ «УС и ЖКХ» Ачинского района; истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Районное коммунальное хозяйство» (далее - ООО «РКХ»; ответчик) о расторжении соглашения № 24-18 от 13.06.2018 о предоставлении субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги.

Определением от 28.02.2020 возбуждено производство по делу; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца, привлечена Администрация Ачинского района; предварительное и судебное заседания назначены на 23.03.2020.

Определением от 22.07.2020 судебное разбирательство отложено на 16.09.2020.

В судебное заседание 16.09.2020 представители лиц, участвующих в деле, извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явились. Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края. Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в их отсутствие.

От истца в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении дела по имеющимся доказательствам в отсутствие его представителя, поскольку ответчиком не представлены запрашиваемые судом документы; документы, предложенные судом, истцом  не направлены, несмотря на предложение суда и наличие в деле отзыва ответчика.

От ответчика и третьего лица какие-либо документы, пояснения и возражения в материалы дела также не поступили.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. 

Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями и требованиями закона, иных правовых актов, а при  отсутствии таких  условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. 

В соответствии со статьей 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно статье 407 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. Прекращение обязательства по требованию одной из сторон допускается только в случаях, предусмотренных законом или договором.

Из материалов дела следует, что МКУ «УС и ЖКХ» Ачинского района (уполномоченный орган) и ООО «РКХ» (исполнитель коммунальных услуг) на основании решения уполномоченного органа местного самоуправления о предоставлении компенсации части платы граждан за коммунальные услуги № 7 от 07.06.2018 заключено соглашение о предоставлении субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги                      № 24-18 от 13.06.2018, согласно которому уполномоченный орган обязуется предоставить исполнителю коммунальных услуг субсидию на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги на 2018 год в размере 5 959 682 руб., а исполнитель коммунальных услуг - принять  указанную субсидию.

В соответствии с пунктом 1.2 соглашения субсидия предоставляется исполнителю коммунальных услуг при следующих условиях: если плата граждан за коммунальные услуги в текущем месяце, рассчитанная по ценам (тарифам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации на текущий год в порядке, определенном законодательством превышает плату граждан за коммунальные услуги втекущем месяце, рассчитанную с применением предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальном образовании (далее - предельный индекс), производится, компенсация части платы граждан за коммунальные услуги.

Пунктом 2.1.1 соглашения предусмотрено, в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств бюджета Ачинского район на 2018 год в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета Ачинского района уполномоченный орган обязуется перечислить исполнителю коммунальных услуг субсидию в размере, предусмотренном настоящим соглашением, в соответствии с графиком финансирования, являющимся приложением к настоящему соглашению.

Согласно подпункту 2.4.1 исполнитель коммунальных услуг вправе требовать перечисления субсидии на цели, в размере, порядке и на условиях, предусмотренных настоящим соглашением, при условии выполнения соответствующих обязательств по настоящему соглашению.

На основании пункта 3.1 соглашения за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий соглашения стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу пунктов 7.1, 7.2 соглашения внесение в него изменений в связи с изменением законодательства Российской Федерации осуществляется уполномоченным органом в одностороннем порядке путем направления исполнителю коммунальных услуг соответствующего письменного уведомления в месячный срок со дня вступления в силу изменений  в законодательство Российской Федерации.

Иные, не предусмотренные пунктом 7.1 соглашения изменения, вносятся по согласованию сторон путем оформления дополнительного соглашения.

При заключении данного соглашения стороны руководствовались главой 29 Гражданского кодекса Российской Федерации, Условиями предоставления компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, утвержденными Постановлением Правительства Красноярского края от 09.04.2015 № 165-п, Порядком предоставления компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг на территории Ачинского района, утвержденным Постановлением Администрации Ачинского района № 106-П от 12.03.2018, нормами Закона Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2835 «Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги», Закона Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2839 «О наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями Красноярского края по реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги». 

Пунктом 1 статьи 2 Закона Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2835 «Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги» (далее - Закон № 7-2835) предусмотрено, что в случае, если плата граждан за коммунальные услуги в текущем месяце, рассчитанная по ценам (тарифам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации на текущий год в порядке, определенном законодательством, производится компенсация части платы граждан за коммунальные услуги.

Компенсация части платы граждан за коммунальные услуги предоставляется исполнителям коммунальных услуг в форме субсидий (пункт 3 статьи 2 Закона № 7-2835).

Пункт 5 статьи 3 Закона края № 7-2835 содержит исчерпывающий перечень оснований, при которых должно быть отказано в предоставлении компенсации:

а) документы, указанные в перечне, предусмотренном пунктом 2настоящей статьи, представлены с нарушением требований к их оформлению и(или) порядка их представления;

б) сведения, представленные исполнителем коммунальных услуг,являются недостоверными;

в) не соблюдены условия предоставления компенсации, установленныеПравительством края в соответствии с пунктом 6 статьи 2 настоящего Закона.

В силу положений статьи 4 Закона № 7-2835 финансовое обеспечение компенсации части платы граждан за коммунальные услуги является расходным обязательством Красноярского края и финансируется за счет средств краевого бюджета.

С учетом изложенного, взаимодействие с исполнителями коммунальных услуг по вопросам признания за ними права на получение субсидий, предусмотренных Законом                        № 7-2835, непосредственное предоставление субсидий осуществляется исполнительно-распорядительными  органами местного самоуправления.

Для предоставления исполнителям коммунальных услуг компенсации части платы граждан за коммунальные услуги бюджетам городских округов и муниципальных районов края предоставляются финансовые средства в форме субвенций в соответствии с Законом Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2839 «О наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями Красноярского края по реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги» (далее - Закон № 7-2839).

В рамках реализации Закона № 7-2839 органы местного самоуправления наделяются полномочиями по: приему документов для предоставления исполнителям коммунальных услуг компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, проверке достоверности сведений, указанных в них; расчету размера компенсации части платы граждан за коммунальные услуги исполнителям коммунальных услуг; принятию решений о предоставлении субсидий на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги исполнителям коммунальных услуг и решений об отказе в их предоставлении; перечислению субсидий исполнителям коммунальных услуг; контролю за соблюдением условий, установленных при предоставлении субсидий на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги, принятию мер по возврату субсидий в случае нарушения таких условий.

Частью 1 статьи 4 Закона края № 7-2839 предусмотрено, что финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, предусматриваются законом края о краевом бюджете в форме субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов края.

В соответствии с требованиями пункта 2.2 Порядка расходования субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов Красноярского края на осуществление органами местного самоуправления Красноярского края отдельных государственных полномочий Красноярского края по реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги в соответствии с Законом Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2835 «Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги», утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 17.03.2015 № 95-п (далее - Порядок № 95-п), перечисление средств субвенции на погашение неисполненных обязательств Красноярского края за отчетный финансовый год осуществляется не позднее 30 июня очередного финансового года за счет средств субвенции очередного финансового года в размере, не превышающем задолженность, определенную по итогам представленных в министерство уполномоченными органами местного самоуправления отчетов о расходовании средств субвенций на осуществление органами местного самоуправления Красноярского края отдельных государственных полномочий Красноярского края по реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги за соответствующий год (далее - отчет), по формам и в сроки, установленные министерством.

Согласно пункту 2.3 Порядка № 95-п, министерство в срок до 31 мая текущего финансового года формирует уточненный расчет общего объема субвенций и на его основании готовит предложения по внесению изменений в закон Красноярского края о краевом бюджете на текущий финансовый год и плановый период, которые направляет в министерство финансов Красноярского края в срок до 15 июня текущего финансового года.

Уточненный расчет общего объема субвенций выполняется министерством на основании данных, представленных уполномоченными органами местного самоуправления по графику и формам, разработанным министерством.

Условия предоставления компенсации части платы граждан за коммунальные услуги утверждены Постановлением Правительства Красноярского края № 165-п от 09.04.2015 «О реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги» (далее - Условия № 165-п).

В Приложении № 3 Условия № 165-п утвержден перечень документов, представляемых для получения компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, состав сведений в них, требования к оформлению указанных документов, а также порядок их представления.

Согласно пункту 2.3 Приложения № 3 Условий № 165-п исполнители коммунальных услуг представляют в уполномоченный орган местного самоуправления следующие документы:

1) копии учредительных документов, заверенные в установленном порядке(представляются ресурсоснабжающей организацией);

2) реестр жилых и многоквартирных домов, содержащий адрес, общую площадьжилых помещений, количество граждан, зарегистрированных в установленном порядке вжилых помещениях, информацию о фактических объемах коммунальных ресурсов,предоставленных по показаниям приборов учета в базовом периоде (декабре предыдущегокалендарного года);

3) предварительный расчет размера компенсации, выполненный по формам,разработанным министерством промышленности, энергетики и жилищно-коммунальногохозяйства Красноярского края в соответствии с Порядком расчета размера компенсациичасти платы граждан за коммунальные услуги.

Согласно пункту 2.3.1. Приложения № 3 Условий № 165-п  исполнители коммунальных услуг для получения компенсации вправе по собственной инициативе представить в                       уполномоченный орган местного самоуправления следующие документы:

а) копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица,заверенную в установленном порядке;

б) копию выписки из единого государственного реестра юридических лиц,выданной территориальным органом Федеральной налоговой службы не ранее тридцатирабочих дней до дня подачи заявления, заверенную в установленном порядке:

в) справку территориального органа Федеральной налоговой службы обисполнении исполнителем коммунальных услуг обязанности по уплате налогов, сборов,страховых платежей, пеней, штрафов и процентов по состоянию на дату подачи заявления опредоставлении компенсации.

В случае если исполнители коммунальных услуг не представили по собственной инициативе документы, указанные в настоящем пункте, уполномоченный орган местного самоуправления посредством межведомственного запроса, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, запрашивает и получает от территориального органа Федеральной налоговой службы: 

- документы, указанные в пунктах «а», «б» подпункта 1 и пунктах «а», «б» подпункта 2 настоящего пункта;

- сведения о наличии (отсутствии) у исполнителя коммунальных услуг задолженности по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, срок исполнения по которым наступил в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если соответствующее требование к исполнителю коммунальных услуг предусмотрено правовым актом органа местного самоуправления, устанавливающего порядок предоставления компенсации).

В силу пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Согласно пункту 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Соглашения, на основании которого были получены денежные средства, предоставление субсидий имеет целевой характер, в связи, с чем ответчик должен соблюдать условия, установленные при предоставлении субсидии, а также порядок возврата субсидии в случае нарушения установленных условий.

Исходя из положений пункта 1 статьи 78, статей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии предоставляются безвозвратно, т.е. без установления обязательства по возврату. Данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных  при предоставлении субсидий и их использовании не по целевому назначению.

В Определении Верховного Суда Российской Федерации № 308-ЭС18-18887 от 23.11.2018 по делу № А32-51973/2017 указано, что если полученные денежные средства израсходованы получателем, субъектом малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их целевым назначением, то непредставление установленной соглашением документации не является существенным нарушением, поскольку не свидетельствует, что субсидия получена ненадлежащим лицом либо израсходована получателем с нарушением целей предоставления.

Несмотря на заключение соглашения № 24-18 от 13.06.2018 с соблюдением установленных требований, согласование сторонами всех его существенных условий, МКУ «УС и ЖКХ» Ачинского района просит расторгнуть его на основании статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации в судебном порядке. В обоснование истец указывает, что после заключения данного соглашения существенно изменились обстоятельства, из которых стороны исходили при его заключении (у ООО «РКХ» имелась задолженность по договорам аренды муниципального имущества в сумме 566 205,88 руб., что не было известно истцу при заключении соглашения).

Ответчик не согласен с исковыми требованиями, ссылаясь в отзыве от 23.06.2020 на следующие обстоятельства:

- 19.04.2018 по Решению комиссии по предоставлению компенсации части платы граждан исполнителям коммунальных услуг № 5 ООО «РКХ» уведомлено об отказе в предоставлении субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги; причина отказа - документы представлены с нарушениями; имеется задолженность по налогам; отсутствует выписка из ЕГРЮЛ и заявление о предоставлении компенсации; позднее требуемые документы представлены в уполномоченный орган в полном объеме;

- в связи с предоставлением полного пакета документов согласно пунктам 2.3, 2.3.1 Приложения № 3 к Постановлению Правительства № 165 уполномоченным органом принято Решение № 7 от 07.06.2018  о предоставлении компенсации ООО «РКХ»; сторонами заключено соглашение от 13.06.2018 № 24-18 о предоставлении субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги;

- до подачи искового заявления со стороны МКУ «УС и ЖКХ» в адрес ООО «РКХ» никаких претензий по форме, содержанию спорного соглашения, о возможности его исполнения, по представленному перечню документов не было; иных требований не предъявлялось;

- решением от 12.11.2019 по делу № А33-25946/2018, оставленным без изменения Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.03.2020, удовлетворены исковые требования о взыскании с МКУ «УС и ЖКХ» в пользу ООО «РКХ» 5 898 514,09 руб. долга по соглашению от 13.06.2018 № 24-18, 52 493,00 руб. расходов по уплате госпошлины.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Истец не доказал обоснованность исковых требований, поскольку не подтвердил наличие совокупности предусмотренных пунктом 2 статьи 451 ГК РФ условий для расторжения соглашения о предоставлении субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги от 13.06.2018 № 24-18 по указанным в иске основаниям; наличие задолженности по арендным платежам не относится к тем существенным изменениям обстоятельств, наступления которых истец не мог предвидеть в момент заключения соглашения. При этом отсутствуют доказательства нецелевого использования субсидии исполнителем коммунальных услуг, что могло бы повлечь предъявление требования об устранении выявленных нарушений, расторжение соглашения в одностороннем порядке, приостановление компенсации, предъявление уведомления о возврате неиспользованных субсидий. Кроме того, в рамках дела № А33-25946/2018 установлена правомерность требования ООО «РКХ» о получении невыплаченных субсидий, предусмотренных спорным соглашением в сумме 5 898 514,09 руб. за период с 01.01.2018 по 31.12.2018, что влечет обязательность их выплаты ООО «РКХ», т.е. исполнение истцом соглашения. 

В соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. 

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно статье 451 Гражданского кодекса Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. 

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях. 

Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона. 

При расторжении договора вследствие существенно изменившихся обстоятельств суд по требованию любой из сторон определяет последствия расторжения договора, исходя из необходимости справедливого распределения между сторонами расходов, понесенных ими в связи с исполнением этого договора. 

Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях. 

Статьей 452 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что соглашение об изменении или расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, ели из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное. 

Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

В соответствии со статьей 453 Гражданского кодекса Российской Федерации при расторжении договора обязательства сторон прекращаются. 

В случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора, а при изменении или расторжении договора в судебном порядке - с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 18-КГ13-70 разъяснено, что в качестве юридически значимых обстоятельств при расторжении договора в связи с существенным изменением обстоятельств является необходимость установления факта наличия существенного изменения обстоятельств, времени его наступления, возможности у сторон разумно это предвидеть при заключении соглашения. Только при установлении указанных обстоятельств подлежит разрешению вопрос о применении положений статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Изменение обстоятельств признается существенным при одновременном наличии условий, содержащихся в перечне, приведенном в пункте 2 статьи 451 ГК РФ и свидетельствующем о приоритете защиты стабильности исполнения договорных обязательств. В связи с этим при решении вопроса о расторжении или изменении договора в связи с существенным изменением обстоятельств суду надлежит установить наличие каждого из обязательных условий, указанных в пункте 2 статьи 451 ГК РФ.

Исходя из изложенных норм и позиции Верховного Суда Российской Федерации, по требованию одной из сторон гражданско-правовой договор может быть расторгнут в судебном порядке в связи с существенно изменившимися обстоятельствами при наличии таких обстоятельств и после получения отказа другой стороны на предложение его расторгнуть либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок. При этом подлежит установлению факт наличия обязательных условий для расторжения договора по указанному основанию, предусмотренных в пункте 2 статьи 451 ГК РФ (наличие существенного изменения обстоятельств, времени его наступления, возможности у сторон разумно это предвидеть при заключении договора).

Из материалов дела следует, что основанием для расторжения в судебном порядке соглашения № 24-18 от 13.06.2018 о предоставлении субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги, заключенного с ООО «РКХ», истец считает отказ ответчика от подписания соглашения о его расторжении от 18.09.2018 (с момента подписания сторонами). Данное обстоятельство отражено в письме ООО «РКХ» № 69 от 24.09.2018, где он ссылается на надлежащее исполнение им условий спорного соглашения, оспаривание им действия ответчика по неисполнения соглашения в правоохранительных органах.

Вместе с тем ответчик настаивает на расторжении спорного соглашения, поскольку после его заключения существенно изменились обстоятельства, из которых стороны исходили при его заключении (у ООО «РКХ» имелась задолженность по договорам аренды муниципального имущества в сумме 566 205,88 руб., что не было известно истцу при заключении соглашения).

По результатам оценки имеющихся в материалах дела документов и пояснений лиц, участвующих в деле, суд считает, что основания для расторжения спорного соглашения по заявленным в иске основаниям отсутствуют, по следующим основаниям.

Исходя из содержания условий соглашения о предоставлении субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги № 24-18 от 13.06.2018, заключенного с учетом вышеизложенных требований законодательства, суд приходит к выводу о том, что при  его заключении сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям, предусмотренным действующим законодательством, что не оспаривается сторонами. 

При этом при рассмотрении дел №/№ А33-27508/2018, А33-25946/2018, в том числе с участием тех же лиц, участвующих в деле, установлены следующие обстоятельства, имеющие преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела:

- 21.05.2018 МКУ «УС и ЖКХ» Ачинского района в адрес УМС ЗИО и Э администрации Ачинского района направлено письмо о выдаче справки о задолженности в бюджет Ачинского района ООО «РКХ» за исх. № 183, не получив который заключено соглашение о предоставлении субсидии на компенсации части платы граждан за коммунальные услуги № 24-18 от 13.06.2018 с ООО «РКХ»;  

- в письме за исх. № 08-492 от 20.06.2018 УМС ЗИО и Э администрации  Ачинского района указано, что по состоянию на 20.06.2018 общая задолженность ООО «РКХ» по действующим и недействующим договорам аренды недвижимого имущества составляет 566 205,88 руб.;

- согласно информации об использовании средств субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги исполнителями коммунальных услуг по Ачинскому муниципальному району за 2018 год, ООО «РКХ» не профинансированы средства субсидии в размере 5 959 682 руб.; по информации о финансировании субвенции Ачинскому району за 2018 год в краевой бюджет возвращено субвенций 7 007240, 30 руб.;

- главой Ачинского района в адрес Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края направлены отчеты о расходовании средств субвенций на осуществление органами местного самоуправления края отдельных полномочий края на 2018 год, согласно которым потребность в средствах субвенции для получателя ООО «РКХ» составляет 5 959 682 руб.;

- ссылаясь на  нарушение существенных условий предоставления субсидии, зная о наличии просроченной задолженности перед бюджетом Ачинского района, не располагая на момент подписания соглашения информации о соблюдении им условий предоставления субсидий, истцом все-таки заключено соглашение № 24-18 от 13.06.2018 с ООО «РКХ»; 

- вступившим в законную силу решением от 24.07.2019 по делу № А33-27508/2018 МКУ «УС и ЖКХ» Ачинского района отказано в удовлетворении иска о признании ничтожным соглашения № 24-18 от 13.06.2018 о предоставлении субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги, поскольку наличие у ООО «РКХ» задолженности по арендным платежам не влечет недействительность заключенного сторонами соглашения № 24-18 от 13.06.2018, оформленного в соответствии с требованиями действующего законодательства; наличие указанной задолженности является основанием для отказа в предоставлении субсидий.

- ООО «РКХ» в адрес МКУ «УС и ЖКХ» Ачинского района для перечисления средств субсидии выставлялись счета на оплату №/№ 2 от 29.06.2018 на сумму 2 880 000 руб., 3 от 31.07.2018 на сумму 480 000 руб., 4 от 31.08.2018 на сумму 480 000 руб.;

- в нарушение заключенного соглашения № 24-18 от 13.06.2018 уполномоченным органом - МКУ «УС и ЖКХ» Ачинского района перечисление средств субсидии ООО «РКХ» в 2018 году не осуществлено;

-  согласно представленному ООО «РКХ» в материалы дела № А33-25946/2018 расчету, сумма субсидий, подлежащая выплате, составляет 5 898 514,09 руб.;

- согласно пояснениям ООО «РКХ» и Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края данная сумма невыплаченных субсидий определена по первичным документам, представленным в Министерство промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края;

- в рамках дела № А33-25946/2018 установлено, что согласно Закону Красноярского края от 30.11.2017 № 4-1155 «О краевом бюджете на 2018 год и плановый период 2019-2020» бюджету Ачинского района предусмотрены средства субвенции в размере 22 959 700 руб.; согласно информации об использовании средств субсидий на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги исполнителями коммунальных услуг по Ачинскому муниципальному району за 2018 год, ООО «РКХ» не профинансированы средства субсидий в размере 5 959 682 руб.; платежным поручением № 699992 от 11.06.2019 указанная сумма перечислена в бюджет муниципального образования Ачинского района; Красноярским краем в лице Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края исполнены обязательства по перечислению средств субвенций;

- возможность отказа в выплате субсидии на основании заключенного соглашения действующим законодательством не предусмотрена;

- вступившим в законную силу решением от 12.11.2019 по делу А33-25946/2018 удовлетворен иск ООО «РКХ» к МКУ «УС и ЖКХ» Ачинского района о взыскании задолженности в виде невыплаченных субсидий по соглашению о предоставлении субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги от 13.06.2018 № 24-18 в размере 5 898 514,09 руб. за период с 01.01.2018 по 31.12.2018.

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Поскольку вступившими в законную силу судебными актами по делам №/№ А33-27508/2018, А33-25946/2018, рассмотренным с участием тех же лиц, участвующих в деле, отказано в признании ничтожным соглашения о предоставлении субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги № 24-18 от 13.06.2018 (наличие задолженности перед муниципальным бюджетом не влечет недействительность соглашения); удовлетворено требование ООО «РКХ» о взыскании невыплаченных субсидий на основании спорного соглашения в сумме 5 898 514,09 руб. за период с 01.01.2018 по 31.12.2018, данные обстоятельства не подлежат доказыванию при рассмотрении настоящего дела.

При этом при рассмотрении настоящего дела доказательства, опровергающие выводы, изложенные в указанных судебных актах, а также какие-либо иные подтверждающие его позицию доказательства МКУ «УС и ЖКХ» Ачинского района в материалы дела не представлены. 

С учетом изложенного, а также по итогам оценки обстоятельств настоящего дела суд приходит к выводу о том, что истец не доказал обоснованность расторжения соглашения от 13.06.2018 № 24-18, поскольку наличие задолженности в муниципальный бюджет не является существенным изменением обстоятельств, наступление которых истец не мог предвидеть в момент заключения соглашения. При этом отсутствуют доказательства нецелевого использования субсидии ответчиком (исполнителем коммунальных услуг), что влечет предъявление требования об устранении выявленных нарушений, расторжение соглашения в одностороннем порядке, приостановление компенсации, предъявление уведомления о возврате неиспользованных субсидий. Кроме того, поскольку в рамках дела № А33-25946/2018 установлена правомерность требования ООО «РКХ» о получении невыплаченных субсидий в сумме 5 898 514,09 руб., предусмотренных спорным соглашением, они подлежат обязательной выплате исполнителю коммунальных услуг, в том числе, в связи с тем, что данное соглашение действует до полного исполнения сторонами своих обязательств.

При таких обстоятельствах, а также в связи с тем, что соглашение о предоставлении субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги № 24-18 от 13.06.2018 не предусматривает особого порядка его расторжения, основания для его расторжения в связи с существенным изменениям обстоятельств, указанных истцом, отсутствуют.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

При подаче иска истцом уплачена государственная пошлина в сумме 6 000 руб. платежным поручением № 28877 от 18.02.2020. 

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 относятся на истца, как на проигравшую сторону. 

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

 

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

О.И. Медведева