ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. / факс 8 (8692) 54-74-95

 E-mail: info@21aas.arbitr.ru  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А83-1407/2016

22 мая  2017 года

город Севастополь

 

Резолютивная часть постановления объявлена 16 мая 2017 года

В полном объёме постановление изготовлено 22 мая 2017 года

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Евдокимова И.В., судей Градовой О.Г., Омельченко В.А., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии: 

от Общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания Консоль-строй ЛТД» - ФИО2 по доверенности №23 от 23.01.2017,

от Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего  образования «Крымский Федеральный университет имени В.И. Вернадского»: ФИО3 по доверенности № 7 от 09.01.2017, 

иные лица  участвующие в деле не явились,  о времени и месте апелляционного рассмотрения дела извещены надлежащим образом и своевременно, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Министерства образования и науки Российской Федерации  и Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего  образования «Крымский Федеральный университет имени В.И. Вернадского» на решение Арбитражного суда Республики Крым  от 22 декабря  2016 года по делу   № А83-1407/2016 (судья Куртлушаев М.И.)

по заявлению  Общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания Консоль-строй ЛТД» (ул. Бородина д. 16, г. Симферополь, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

заинтересованные лица:

Совет министров Республики Крым (пр -кт ФИО4, д. 13 ,г. Симферополь, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

Общество с ограниченной ответственностью фирма «Консоль ЛТД» (ул. Бородина д. 16, г. Симферополь, 

<

...>, код ЕГРПО  Украины 20676633)

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего  образования «Крымский Федеральный университет имени В.И. Вернадского» (пр-кт Академика Вернадского, д. 4, г. Симферополь, 

<

...>; ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>)

Министерство образования и науки Российской Федерации (ул. Тверская, д. 11, стр. 4, 

<

...>; ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>)

Администрацию 

<

...>, г. Симферополь, 

<

...>; ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>); Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Никольский переулок, 9, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании недействительным распоряжения в части и понуждении совершить определенные действия, 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания Консоль-строй ЛТД» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, в котором просит признать распоряжение Совета министров Республики Крым № 704-р от 04.08.2015 в части передачи из государственной собственности Республики Крым в федеральную собственность земельного участка площадью 69200,00 кв.м., кадастровый номер № 90:22:010201:495, расположенного по адресу: 

<

...> недействительным и устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путём возврата земельного участка площадью 69200,00 кв.м., кадастровый номер №90:22:010201:495, расположенного по адресу: 

<

...> в государственную собственность Республики Крым.

Решением Арбитражного суда Республики Крым  от 22 декабря  2016 года заявленные требования удовлетворены в полном объёме.

Признано распоряжение Совета министров Республики Крым № 704-р от 04.08.2015 в части передачи из государственной собственности Республики Крым в федеральную собственность земельного участка площадью 69200,00 кв.м., кадастровый номер № 90: 22:010201:495, расположенного по адресу: 

<

...> недействительным и обязано устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путём возврата земельного участка площадью 69200,00 кв.м., кадастровый номер №90:22:010201:495, расположенного по адресу: 

<

...> в государственную собственность Республики Крым.

Не согласившись с решением суда, Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего  образования «Крымский Федеральный университет имени В.И. Вернадского» и Министерство образования и науки Российской Федерации, обратились с апелляционными жалобами, в которых просят отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в  удовлетворении требований.  

Доводы апелляционных жалоб мотивированы тем, что судебное решение принято с нарушением норм материального и процессуального права, что привело к неправильному решению по делу, основные из которых  состоят в том, что распоряжение Совета министров Республики Крым № 704-р от 04.08.2015 издано в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации и не нарушает законные интересы заявителя. Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего  образования «Крымский Федеральный университет имени В.И. Вернадского» не является правопреемником Национальной академии природоохранного и курортного строительства, в связи с чем университет не вправе являться стороной по инвестиционному договору от 04.05.2007 №4/07, заключенному между Национальной академией природоохранного и курортного строительства и ООО фирмой «Консоль ЛТД». Судом фактически разрешен вопрос о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, а именно  физических лиц собственников  квартиры домов №179, №179а, №179б, по ул. Киевской,  в г. Симферополе.

13.03.2017  от Общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания Консоль-строй ЛТД» поступил отзыв на апелляционную жалобу Министерства образования и науки Российской Федерации, в котором с требованиями апеллянта не согласно, считает  обжалуемое решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения. Считает, что отсутствуют  правовые основания включения в состав федеральной собственности спорного земельного участка на основании распоряжения Совета министров Республики Крым № 704-р от 04.08.2015.

10.04.2017 от Администрации города Симферополя Республики Крым поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. 

16.05.2017 определением  председателя Двадцать первого арбитражного апелляционного суда  произведена замена судьи Приваловой А.В. на судью Градову О.Г.

В судебном заседании 16.05.2017  представитель  Общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания Консоль-строй ЛТД» возражал против удовлетворения апелляционных  жалоб, просил в их удовлетворении отказать и оставить решение суда первой инстанции без изменений. 

В судебном заседании 16.05.2017 представитель Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего  образования «Крымский Федеральный университет имени В.И. Вернадского» поддержал апелляционные жалобы, просит их удовлетворить, решение суда первой инстанции отменить по мотивам, изложенным в них.

Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. В соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей неявившихся лиц.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены  в порядке статей 266, 268 АПК РФ,  при этом судом  апелляционной инстанции не установлены основания, предусмотренные статьей 270 АПК РФ, для его изменения или отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно  решению  исполнительного комитета Симферопольского городского совета № 1561 от 18.08.2006 Национальной академии был продлен срок  выполнения комплекса проектных  работ для строительства учебных корпусов  и обслуживания учебного заведения  по ул. Киевской, 181 г. Симферополя до 01.09.2008.

Как усматривается из данного решения, Национальной академии была разрешена разработка  проекта землеустройства  по отводу земельного  участка, площадью 6,92 га  по ул. Киевской, 181 на основании решения № 57 6-сессии Симферопольского городского совета  от 10.08.2006.

04.05.2007 между Национальной академией природоохранного и курортного строительства (участник- 1) и ООО фирмой «Консоль ЛТД»  (участник -2) был заключен договор № 4/07  об инвестициях в строительство (далее - Договор).

Согласно пункту 1 договора,  участники по настоящему договору обязуются совместно действовать без образования  юридического лица путем привлечения инвестиционных средств участника -2 для строительства и  введения в эксплуатацию объектов общественной и жилой застройки на  земельном участке участника -1, по ул. Киевская, 181, в г. Симферополе, согласно генерального плана развития академии в т.ч. нового учебного корпуса УНПК «Консоль», теннисных кортов, жилых домов, газовой котельной для обслуживания существующих зданий академии и строящихся объектов, именуемых в дельнейшем «объекты». 

Согласно подпункта  2.1.1.  пункта 2.1 договора, для достижения предмета и целей настоящего договора, участник 1 предоставляет участнику -2 право на застройку земельного участка, находящегося в постоянном пользовании участника 1 и указанной в пункте 1.1. настоящего договора, а также на строительство объектов. 

В подпункте 2.3.1 пункта 2.3. договора указано, что для достижения  предмета и целей настоящего договора, участник -2 в полном объеме обеспечивает финансирование строительства объектов, за счет собственных средств и привлеченных средств (кредитов банков, частных средств юридических и физических лиц), право на  привлечение которых по отдельным договорам о долевом участии, предоставляется участнику -2, как стороне, осуществляющей ведение общих дел участников договора. 

В соответствии с пунктом  3.2 договора, участники пришли к согласию о том что, в порядке распределения результатов строительства объектов, участникам выделяется следующее:

-  участнику -1 предаются в собственность: квартиры, общей площадью 3500 кв.м., в домах, построенных по настоящему договору, учебный корпус построенный согласно проекта,  а также право на бесплатное  использование теннисных кортов не менее 3 часов в день, за время, согласованное с   участником - 2  (подпункт 3.2.1)

- участнику -2  предается в собственность или по его указанию третьим лицам на основании заключенных  участником-2 договоров о долевом участии в строительстве, по окончанию строительства  вся остальная жилая и нежилая площадь «Объектов» (подпункт 3.2.2.).

Договор вступает в силу с момента его подписания и действует до полного и надлежащего исполнения Национальной академией  и ООО фирмой «Консоль ЛТД» своих обязательств, то есть до окончания строительства всех объектов, предусмотренных договором (пункт 6.1.) (т.1, л. 77-88). 

Дополнительным соглашением № 1 от 10.06.2008 к договору об инвестициях в строительство №4/07 от 04.05.2007, участники изложили п. 3.2.1 в следующей редакции:

«Участнику-1 передаются безвозмездно в виде добровольного пожертвования в собственность квартиры, общей площадью 3500 кв.м. в домах, построенных по настоящему Договору, учебный корпус, построенный по проекту, а также право на бесплатное  использование теннисных кортов  не менее 3 часов в день, за время, согласованное с   участником – 2» (т.1, л. 89-90).

Согласно выписки из решения 22 сессии V созыва Севастопольского  городского совета АР Крым от 27.06.2007 № 308 «О разрешении разработки проектов землеустройства по отводу земельных участков, предоставлении, передаче гражданам Украины, юридическим и физическим лицам-предпринимателям земельных участков в собственность, постоянное пользование, аренду в г. Симферополе» утверждено градостроительное обоснование развития  территории Национальной академии природоохранного и курортного строительства, выполненное Государственным головным территориальным научно-исследовательским и проектным институтом «КрымНИИпроект»(т.1, л. 68). 

На основании решения 35-й сессии 5 созыва  Симферопольского городского совета № 495 от 06.03.2008, Национальной академии природоохранного и курортного строительства предоставлено право постоянного пользования земельным участком, площадью 6,9200 га по ул. Киевская, 181, г. Симферополь, с целевым назначением - строительство учебных корпусов, многоэтажных домов и обслуживание учебного заведения, о чем свидетельствует государственный акт серии ЯЯ 001152 от 27.06.2008   (т. 2, л.64- 66).

26.08.2008 Национальной академии было выдано разрешение на выполнение строительных работ № 747,  в том числе и на  строительство многоэтажных жилых домов.

14.11.2008 решением исполнительного комитета Севастопольского городского совета АР Крым №2911 «Об утверждении акта государственной приемочной комиссии заказчика Национальная академия природоохранного и курортного строительства» утверждён акт государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта 1-ый пусковой комплекс первой очереди строительства многоэтажного жилого дома (общая площадь квартир – 4618,1 кв.м., жилая площадь квартир 2213,1 кв.м.) для расселения профессорско-преподавательского состава, учебного корпуса и котельной жилой дом –блок А (со встроенными помещениями, общей площадью -475,9 кв.м. и паркингом, общей площадью 1157,4 кв.м.) по ул. Киевской, 181, г. Симферополе, заказчик - Национальная академия природоохранного и курортного строительства (т.2, л. 68-82). 

В соответствии с сертификатами соответствия и свидетельством Инспекция государственного архитектурного строительного контроля удостоверила соответствие оконченного строительством объекта проектной документации требованиям государственных стандартов, строительных норм и правил, и подтвердила готовность к эксплуатации  следующих объектов 1 очереди строительства:

2-й - пусковой комплекс- жилой дом- блок Б (общая площадь здания 6882,1 кв.м.) – согласно свидетельству№ 0100001022 о соответствии построенного объекта проектной документации, требованиям государственных стандартов, строительных норм и правил от 30.12.2009, выдано на основании акта готовности объекта к эксплуатации от 22.12.2009 (т.2, л. 112-124); 

3 -й - пусковой  комплекс – жилой дом – блок В (общая площадь здания 7538, 1 кв.м.), согласно сертификата  соответствия № КР 000697 от 27.10.2010, выданный на основании акта готовности объекта к эксплуатации от 12.10.2010 (т.2, л. 98-125);

4 –й - пусковой комплекс – жилой дом – блок «Вставка» (общая площадь  435,6 кв.м.), согласно сертификата соответствия № КР 000965 от  30.12.2010, выданный на основании акта готовности объекта к эксплуатации от 17.12.2010 (т.2, л. 83-89).

Согласно Декларации о готовности объекта к эксплуатации от 27.11.2015, зарегистрированной  Службой  государственного строительного надзора Республики Крым 27.11.2015 №РК14315004069, введен в эксплуатацию комплекс жилой и общественной застройки по ул. ФИО5 в 

<

...>), 9-ти этажный 81 квартирный крупнопанельный жилой дом №4,  общей площадью 4440,5 кв.м., 1-ой очереди строительства, 4 пусковой комплекс (т.1,л. 132-135). 

Строительство указанных объектов осуществлялось генеральным подрядчиком ООО фирма «Консоль». 

Согласование расположения данных объектов в границах спорного земельного участка подтверждается также схемой генерального плана, комплекс жилой и общественной застройки по ул. ФИО5 в г. Симферополе 1 очередь строительства (т.1, л. 117).

01.01.2011 между ООО  фирмой «Консоль ЛТД» (участник - 1) и ООО «Строительная компания Консоль-строй ЛТД» (участник - 2) был заключен долгосрочный договор № 0671/328-77 о паевом участии в строительстве (далее – Договор о паевом участии) (т.1, л. 70-73). 

Согласно пункта 1 договора, участники по настоящему договору обязуются совместно действовать без образования юридического лица путем привлечения паевых средств участника -1 и участника -2 для строительства и ввода в эксплуатацию многоквартирных жилых домов по ул. Киевской (ФИО5) в г. Симферополе, именуемого в дальнейшем «объект». 

Срок окончания строительства – в течение 6 лет с даты подписания данного Договора (п. 5.1 договора).

Срок действия настоящего договора  - 6 лет с даты его подписания участниками (пункт 6.1. договора). 

Дополнительным соглашением № 1 от 30.12.2014 к долгосрочному № 0671/328-77 о паевом участии в строительстве, участники изложили п. 6.1 в следующей редакции:

«Срок окончания строительства объекта 30.12.2016 (пункт 5.1). Срок действия настоящего договора до 30.12.2016 (пункт 6.1.)» (т.1, л. 74).

18.03.2014 между Российской Федерацией и Республикой Крым подписан Договор о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, ратифицированный Федеральным законом от 21.03.2014 N 6-ФЗ.

В соответствии со статьей 6 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ, со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 1 января 2015 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.

В части 3 статьи 7 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ закреплено, что Государственный Совет Республики Крым и Совет министров Республики Крым, Законодательное Собрание города Севастополя вправе осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов, которые не могут противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Согласно пункту 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ, до 1 января 2017 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Федеральным конституционным законом от 23.06.2016 N 5-ФКЗ "О внесении изменения в статью 12.1 Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" внесены в часть 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ изменения, заменены слова "До 1 января 2017 года" словами "До 1 января 2019 года".

Согласно пунктов 5, 6 постановления Государственного Совета Республики Крым от 17.03.2014 N 1745-6/14 «О независимости Крыма», все учреждения, предприятия и иные организации, учрежденные Украиной или с ее участием на территории Крыма, становятся учреждениями, предприятиями и иными организациями, учрежденными Республикой Крым. Государственная собственность Украины, находящаяся на день принятия настоящего Постановления на территории Республики Крым, является государственной собственностью Республики Крым.

11.04.2014 постановлением Государственного совета Республики Крым № 2042-6/14 «О национализации учебных заведений, научных, научно-технических, научно-исследовательских учреждений, предприятий, расположенных на территории Республики Крым» национализированы в собственность Республики Крым следующие учебные заведения, научные, научно-технические, научно-исследовательские учреждения, предприятия, расположенные на территории Республики Крым, в том числе:

-  Таврический национальный университет имени В.И. Вернадского (юридический адрес: 95007, Автономная 

<

...>, ЕГРПОУ 02070967);

- Национальная академия природоохранного и курортного строительства (юридический адрес: 95493, Автономная 

<

...>, ЕГРПОУ 24401092);

 В соответствии с пунктом 1 постановления Государственного Совета Республики Крым «О вопросах управления собственностью Республики Крым» от 30.04.2014   № 2085-6/14 (в редакции от 30.04.2014)  установлено, что  на период интеграции Республики Крым в состав Российской Федерации и до разграничения собственности между Российской Федерацией,  Республикой  Крым и муниципальной собственностью, но не позднее, чем до 01 января 2015 года, все государственное имущество (государства Украина) и бесхозное имущество, находящееся на территории Республики Крым, учитывается как собственность Республики Крым.

Пунктом 2 постановления уполномочен Совет министров Республики Крым представлять интересы Республики Крым как собственника по выявлению объектов, указанных в пункте 1 настоящего постановления, и признанию на них прав собственности Республики Крым, в том числе в судебных органах.

В соответствии с распоряжением  Правительства Российской Федерации от 04.08.2014 № 1465  создано Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Крымский федеральный университет имени В.И. Вернадского» (т.1, л. 91-94).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 распоряжения, Минобрнауки России поручено обеспечить совместно с Советом министров Республики Крым и Росимуществом осуществление мероприятий, связанных с созданием и развитием федерального университета, не позднее 1 января 2016 г

В пункте 3 распоряжения, указано принять к сведению информацию Совета министров Республики Крым об использовании образовательных и научных организаций по перечню согласно Приложению в качестве базы для создания и развития федерального университета.

Согласно перечню образовательных и научных организаций, утвержденному данным распоряжением, Таврический национальный университет имени В.И. Вернадского, Национальная академия природоохранного и курортного строительства (в настоящее время Академия строительства и архитектуры ФГАОУ ВО «КФУ им. В.И. Вернадского») также  является базой для создания и развития университета.

31.10.2014 распоряжением Совета министров Республики Крым от 31.10.2014 N 1139-р (в редакции от 31.10.2014) "О передаче имущества"  передано в безвозмездное бессрочное пользование федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования "Крымский федеральный университет имени В.И. Вернадского" (далее - ФГАОУ "Крымский университет") имущество образовательных и научных организаций, предприятий согласно прилагаемому перечню.

Согласно Перечню образовательных и научных организаций, предприятий, имущество которых передается в безвозмездное бессрочное пользование федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования "Крымский федеральный университет имени В.И. Вернадского", университету передан, в частности  Таврический национальный университет имени В.И. Вернадского,  Национальная академия природоохранного и курортного строительства.

В соответствии  с пунктом 1 решения 7-й сессии 1 созыва Симферопольского городского совета №102 от 04.12.2014  «О вопросах правопреемства» все имущество, находящееся у органов местного самоуправления, действующих на территории Республики Крым на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов и территории которых отнесены к территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым переходит в собственность муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым. Право муниципальной собственности от имени муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым на данное имущество осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с актами Симферопольского городского совета Республики Крым (т.3, л. 101-103).

04.08.2015 распоряжением Совета министров Республики Крым «О передаче имущества из государственной собственности Республики Крым в федеральную собственность» №704-р (с изменениями, внесенными распоряжением Совета министров Республики Крым от 22 декабря 2015 г. № 1268-р) передано из государственной собственности Республики Крым в федеральную собственность: недвижимое имущество (приложение 1), транспортные средства (приложение 2), движимое имущество (приложение 3),  земельные участки (приложение 4),  товарно-материальные ценности на сумму  386 847 952,84 рублей. (пункт 1 распоряжения).

Согласно  пункта 3 распоряжения, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым:

 - осуществить необходимые мероприятия, связанные с передачей в федеральную собственность имущества, указанного в пункте 1 настоящего распоряжения, а также составлением актов приема-передачи земельных участков, указанных в приложении 4 к настоящему распоряжению (пункт 3.1 распоряжения),

 - обеспечить закрепление за федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования "Крымский федеральный университет имени В.И. Вернадского" на праве оперативного управления имущества, указанного в подпункте 1.5 пункта 1 настоящего распоряжения и в приложениях 1, 2, 3 к настоящему распоряжению, предоставление на праве постоянного (бессрочного) пользования земельных участков, указанных в приложении 4 к настоящему распоряжению (пункт 3.2 распоряжения). 

Спорный земельный участок площадью 69200,00 кв.м., кадастровый номер    № 90:22:010201:495, расположенный по адресу: 

<

...>,   отражен в приложении  № 4. 

Согласно свидетельству  о государственной регистрации права на земельный участок, выданный Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 03.06.2016, взамен свидетельства от 11.03.2016, земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов – образование и просвещение, многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), площадью 69154,00 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>, кадастровый номер:90:22:010201:495, передан в собственность Российской Федерации, на основании распоряжения Совета министров Республики Крым «О передаче имущества из государственной собственности Республики Крым в федеральную собственность» от 04.08.2015 №704-р, Приказа «О передаче в федеральную собственность земельных участков № 631 от 26.08.2015, орган выдачи Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым. Передаточный акт земельных участок от 26.08.2015 (т.4, л. 4-5).

В связи с принятием оспариваемого ненормативного правового акта, ООО «Строительная компания Консоль-строй ЛТД»  обратилось в суд с заявлением о его отмене в части передачи в федеральную собственность спорного  земельного участка.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме того, в соответствии с пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

Соответственно, следует признать, что ненормативные правовые акты или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, как уже указывалось ранее, могут быть признаны недействительными (незаконными) лишь при наличии в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушения данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 2 Федерального  закона  от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"  - для целей настоящего Федерального закона используются такие  основные понятия:

-   застройщик - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды, на праве субаренды либо в предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" (далее - Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства"), подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации случаях на праве безвозмездного пользования земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с настоящим Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство;

-   объект долевого строительства -  жилое или  нежилое помещение, общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, подлежащие передаче участнику долевого строительства после получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и входящие в состав указанного многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, строящихся (создаваемых)  также с привлечением денежных средств участника долевого строительства.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального  закона  от 30.12.2004 N 214-ФЗ, право собственности участника долевого строительства на объект долевого строительства подлежит государственной регистрации в порядке,  предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 1997 года N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Основанием для государственной регистрации права собственности участника долевого строительства на объект долевого строительства являются документы, подтверждающие факт его постройки (создания), - разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, в состав которых входит объект долевого строительства, и передаточный акт или иной документ о передаче объекта долевого строительства (часть 2 статьи 16 Федерального  закона  от 30.12.2004 N 214-ФЗ).

Участник долевого строительства или его наследники вправе обратиться в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект долевого строительства, построенный (созданный) за счет денежных средств такого участника долевого строительства в соответствии с договором, после подписания застройщиком и участником долевого строительства или его наследниками передаточного акта либо иного документа о передаче объекта долевого строительства (часть 4 статьи 16 Федерального  закона  от 30.12.2004 N 214-ФЗ). 

У участника долевой собственности при возникновении права собственности на объект долевого строительства одновременно возникает доля в праве собственности на общее имущество в многоквартирном доме, которая не может быть отчуждена или передана отдельно от права собственности на объект долевого строительства. Государственная регистрация возникновения права собственности на объект долевого строительства одновременно является государственной регистрацией неразрывно связанного с ним права общей долевой собственности на общее имущество (часть 5 статьи 16 Федерального  закона  от 30.12.2004 N 214-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 23 Федерального  закона  от 30.12.2004 N 214-ФЗ, государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

Статьей 81 Конституции Республики Крым установлено, что Совет министров Республики Крым является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Республики Крым.

При этом, Совет министров Республики Крым управляет и распоряжается собственностью Республики Крым в соответствии с законами Республики Крым, а также управляет федеральной собственностью, переданной Республике Крым в управление в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст. 83 Конституции Республики Крым).

В соответствии со статьей 84 Конституции Республики Крым, Совет министров Республики Крым на основании и во исполнение федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, настоящей Конституции и законов Республики Крым издает постановления и распоряжения.

При рассмотрении дела суд обоснованно исходил из того, что  участниками процесса не были предоставлены надлежащие доказательства  установления (разграничения) формы права  собственности  объектам  долевого строительства и  государственной  регистрации такого права.

На 18 марта 2014 года недвижимое имущество: спорный земельный участок площадью 69200,00 кв.м., кадастровый номер    № 90:22:010201:495, расположенный по адресу: 

<

...> и в соответствии с пунктом 1 Постановления Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года N 2085-6/14 "О вопросах управления собственностью Республики Крым" (ред. от 27 февраля 2015 года, действовавшей на момент принятия оспоренного распоряжения) стало учитываться как собственность Республики Крым до разграничения собственности между Российской Федерацией, Республикой Крым и муниципальной собственностью.

Как установлено судом первой инстанции,  распоряжением Совета министров Республики Крым  от 04.08.2015 (с изменениями, внесенными распоряжением Совета министров Республики Крым от 22 декабря 2015 г. № 1268-р) передано из государственной собственности Республики Крым в федеральную собственность, в частности  земельный участок площадью 69200,00 кв.м., кадастровый номер    № 90:22:010201:495, расположенный по адресу: 

<

...>.

Согласно статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Однако в деле отсутствуют какие-либо доказательства того, что принимался закон о признании спорного земельного участка федеральной собственностью, а также доказательства того, что федеральная собственность на спорный земельный участок возникла в результате разграничения федеральной и  муниципальной собственности.

Согласно статье 35 Земельного кодека Российской Федерации,  отчуждение участником долевой собственности доли в праве собственности на здание, сооружение или отчуждение собственником принадлежащих ему части здания, сооружения или помещения в них проводится вместе с отчуждением доли указанных лиц в праве собственности на земельный участок, на котором расположены здание, сооружение.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (часть 2 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации").

Судом первой инстанции верно отмечено, что  согласно положениям Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации"  право общей долевой собственности на соответствующий земельный участок у собственников помещений многоквартирного дома возникает в силу требований закона. В  связи с чем, в силу закона прекращаются права, в том числе право постоянного (бессрочного) пользования, иных лиц на соответствующий земельный участок (аналогичная позиция изложена Верховным судом Российской Федерации по делу №А09-10904/2014).

Согласно представленным в материалы дела свидетельствам о праве собственности на недвижимое имущество, за рядом физических лиц, зарегистрировано право собственности на квартиры домов № 179, №179-а, №179-б по ул. Киевской  г. Симферополя  (адреса соответствуют технической документации), выданные в 2009 -2011 г.г. (т.3, л. 129-146). 

Таким образом, квартиры в указанных многоквартирных жилых домах являются частной собственностью их владельцев.  В связи, с чем право общей долевой собственности на соответствующий земельный участок у собственников помещений многоквартирного дома возникает в силу закона. 

Кроме того, право пользования земельным участком, на котором расположен объект недвижимости, возникает у нового собственника недвижимости в силу прямого указания закона в момент государственной регистрации права собственности нового собственника на приобретенный им объект недвижимости. 

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (статья 8, часть 2); право частной собственности охраняется законом, и каждому гарантируется право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (статья 35, части 1 и 2); граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю, владение, пользование и распоряжение которой осуществляется ее собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36) (пункт 2 Постановления Конституционного Суда РФ от 28.05.2010 N 12-П.  

В силу положений постановления Государственного Совета Республики Крым «О вопросах управления собственностью Республики Крым» от 30.04.2014 № 2085-6/14 спорный земельный участок до принятия оспариваемого распоряжения учитывался как государственная собственность Республики Крым.

Согласно части 1 статьи  3.1 Федерального  закона  от 25.10.2001 N 137-ФЗ   "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"   в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся:

     земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;

     земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти;

     земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного пользования у государственных академий наук, у организаций, находившихся в ведении государственных академий наук до дня вступления в силу Федерального закона от 27 сентября 2013 года N 253-ФЗ "О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также у государственных учреждений, входящих в структуру Российской академии наук;

     земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании "Российские автомобильные дороги" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства;

     иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Частью  1 статьи  3.3 Федерального  закона  от 25.10.2001 N 137-ФЗ   установлено, что  распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.

К исключению из данных правил  относятся те земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, что законодателем  не предусмотрена возможность передачи  (за исключением, случаев предусмотренных действующим законодательством) в федеральную собственность земельного участка, на котором находится недвижимое имущество иной формы собственности,  что полностью согласуется с  правовым принципом  - единство судьбы  земельного участка и прочно связанных с ним объектов,  закрепленным в пункта  5 части  1 статьи 1 Земельного  кодекса Российской Федерации.

Таким образом,  распоряжение Совета министров Республики Крым № 704-р от 04.08.2015, согласно которому земля под указанными многоквартирными жилыми домами передается в федеральную собственность, делает невозможным использование указанных объектов недвижимости  в многоквартирных  жилых домах физическими и юридическими лицами на основании прав  частной собственности, соблюдение которых гарантировано статьями 9, 35 Конституции РФ, поскольку все указанные объекты недвижимости, расположенные на земельном участке  площадью 69200,00 кв.м., кадастровый номер № 90:22:010201:495, расположенный  по адресу: 

<

...>, подлежат передаче в федеральную собственность.

Согласно закрепленному в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со статьей 273 ГК РФ,  при переходе права собственности на здание строение или сооружение, принадлежащее собственнику земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания или сооружения переходит право собственности на земельный участок, занятый зданием или сооружением и необходимый для его использования.

В силу пункта 4 статьи 35 ЗК РФ отчуждение здания, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком, за исключением случаев прямо указанных в данной норме.

В пункте 11 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" (далее - постановление Пленума ВАС РФ N 11) разъясняется, что сделка, воля сторон по которой направлена на отчуждение здания или сооружения без соответствующего земельного участка, или отчуждение земельного участка без находящихся на нем объектов недвижимости, если земельный участок и расположенные на нем объекты недвижимости принадлежат одному лицу, является ничтожной.

По смыслу приведенных норм и разъяснений, в случае принадлежности объектов недвижимости и земельного участка, на котором они расположены, одному лицу, в обороте объекты недвижимости и участок выступают совместно.

Правильно применив приведенные выше нормы права, а также оценив в порядке, предусмотренном статьями 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела документы и установленные по делу фактические обстоятельства в их совокупности, суд сделал обоснованный вывод о том, что в целях недопущения нарушения действующего законодательства,  разрешение вышеуказанных  вопросов  (связанных с правами заявителя и третьих лиц  на многоквартирные дома, а также  с правами на земельный участок собственников квартир  данной недвижимости и муниципальных органов),  должно предшествовать распоряжению спорным земельным участком.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции находит обоснованным вывод арбитражного суда о том, что оспариваемое  распоряжение Совета министров Республики Крым № 704-р от 04.08.2015  нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно в порядке части 2 статьи 201 АПК РФ удовлетворил заявленные требования, признав недействительным распоряжение  Совета министров Республики Крым, и обязав устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путём возврата земельного участка площадью 69200,00 кв.м., кадастровый номер №90:22:010201:495, расположенного по адресу: 

<

...> в государственную собственность Республики Крым.

Удовлетворяя заявленные  требования, суд первой инстанции также исходил из того, что заявителем  не пропущен установленный законом срок на обжалование распоряжения Совета Министров Республики Крым № 704-р от 04.08.2015.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными и обоснованными ввиду следующего.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 N 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В Определении от 22.11.2012 N 2149-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что федеральный законодатель на основе баланса между принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство должен обеспечить при установлении порядка признания ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными реальную возможность заинтересованным лицам воспользоваться правом на обжалование указанных правовых актов, решений и действий (бездействия) в тех случаях, когда заинтересованные лица по уважительным причинам не могли в установленные законом сроки обратиться в суд с соответствующим требованием.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Судом первой инстанции установлено, что заявителю  стало известно о данных обстоятельствах после письменного обращения  ректора Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего  образования «Крымский Федеральный университет имени В.И. Вернадского»   (исх. от  25.11.2015 №13/2/01-10/3449) к заявителю, в котором указано, что согласно распоряжению Совета министров Республики Крым № 704-р от 04.08.2015 в федеральную собственность передан, в том числе спорный земельный участок (т.1, л. 62-63).   

Каких-либо  доказательств,  опровергающих  указанные доводы,  участниками процесса предоставлено не было.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что заявителем не пропущен срок подачи заявления, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями  266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд 

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым  от 22 декабря  2016 года по делу   № А83-1407/2016 оставить без изменения,  апелляционные жалобы Министерства образования и науки Российской Федерации  и Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего  образования «Крымский Федеральный университет имени В.И. Вернадского»  – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ПредседательствующийИ.В. Евдокимов

СудьиО.Г. Градова 

                                                                                                                      В.А. Омельченко