Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-12500/2019

г. Хабаровск

14 мая 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2020 года

Мотивированное решение изготовлено 14 мая 2020 года

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания Бондаря С.Д., ведущего протокол судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Федерального казенного предприятия «Аэропорты Дальнего Востока»

о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Ространснадзора от 01.07.2019г. № ТБ-АВИА-01/07/2019/71БЛГ о назначении административного наказания по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ

В судебное заседание явились:

от заявителя: не явились;

от административного органа: не явились.

Суд установил: Федеральное казенное предприятие «Аэропорты Дальнего Востока» обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Ространснадзора от 01.07.2019г. № ТБ-АВИА-01/07/2019/71БЛГ о назначении административного наказания по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств, заявлений не представили, в связи с чем, дело рассматривается в отсутствии лиц, участвующих в деле по правилам, установленным статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В судебное заседание представители сторон не представили возражений против завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в одном судебном заседании.

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Федерального казенного предприятия «Аэропорты Дальнего Востока» (далее – ФКП «Аэропорты Дальнего Востока», Предприятие) зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем ему присвоен ОГРН-1122815000604.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Врио начальника Управление Ространснадзора ФИО1 от 04.04.2019г. № 282-р, в период с 16.05.2019г. по 31.05.2019г. проведена внеплановая проверка ФКП «Аэропорты Дальнего Востока», в ходе которой было выявлено неисполнение в установленный срок до 13.05.2019г. предписания от 22.11.2018г. № ТБ-АВИА-22/11/2018/887-В -  нарушены требования подпунктов 3, 17 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.07.2018г. № 886 (далее – Требование № 886), а именно:

1. В нарушение п.п. 3 пункта 5 Требований № 886 - не образованы (сформированы) и (или) привлечены для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделения транспортной безопасности, включающие в себя специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим прохода (проезда) физических лиц, транспортных средств и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных (далее - зона транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

2. В нарушение п.п. 17 п. 5 Требований № 886 - при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной  инфраструктуры  от актов незаконного вмешательства, необеспечено проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в части, касающейся произошедших изменений, и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня вступления в силу таких изменений

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки № ТБ-АВИА-31/05/2019/282-В от 31.05.2019г.

Извещением от 31.05.2019г. ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» было уведомлено о составлении протокола об административном правонарушении на 18.06.2019г. в 09 часов 00 минут, которое получено Предприятием 03.06.2019г., что подтверждается сведениями ФГУП «Почта России» о вручении почтового отправления. 

По выявленному нарушению 18.06.2019г. должностным лицом Управления Ространснадзора ФИО2 в отношении ФКП «Аэропорты Дальнего Востока», в отсутствии представителя Предприятия, составлен протокол №  № ТБ-АВИА-18/06/2019/71БЛГ об административном правонарушении по части 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении, в котором указано, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 01.07.2019г. в 09 часов 00 минут получен ФКП «Аэропорты Дальнего Востока», что подтверждается сведениями ФГУП «Почта России» о вручении почтового отправления. 

01.07.2019г. должностным лицом Управления Ространснадзора ФИО2 в отношении ФКП «Аэропорты Дальнего Востока», в отсутствии представителя Предприятия, вынесено постановление от 01.07.2019г. № ТБ-АВИА-01/07/2019/71БЛГ о привлечении административной ответственности по части 10 статьи 19.5  КоАП РФ в виде штрафа в размере  20 000 руб. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» обратилось в Арбитражный суд с заявлением, об оспаривании его законности.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что должностным лицом Управления Ространснадзора ФИО2 было вынесено постановление от 01.07.2019г. № ТБ-АВИА-01/07/2019/72 БЛГ, которым генеральный директор ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» ФИО3 был подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ.

Указанное постановление было обжаловано в Центральный районный суд г. Хабаровска, по указанному заявлению возбуждено дело № 12-726/2019. 

Также судом установлено, что ФКП «Аэропорты ДВ» обратились в Центральный районный суд г. Хабаровска с заявлением к Управлению Ространснадзора о признании незаконными акта внеплановой документарной проверки, признании недействительным предписания от 31.05.2019г. № ТБ-АВИА-31/05/2019/282-В, возбуждено дело № 2А-6387/2019.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 15.10.2019г. производство по делу № А73-12500/2019 было приостановлено до рассмотрения дела № 2А-6387/2019 и вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу.

В связи устранением обстоятельств, послуживших основанием для приостановления производства по делу № А73-12500/2019, определением суда от 12.03.2019г. производство по делу возобновлено.

В соответствии со ст. 69  Арбитражного процессуального кодекса РФ - вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 27.08.2019г. по делу № 12-726/2019 отменено постановление от 01.07.2019г. № ТБ-АВИА-01/07/2019/72 БЛГ, которым генеральный директор ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» ФИО3 был подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ. 

 Решением Хабаровского краевого суда от 30.10.2019г. по делу № 21-947/2019 вступившим в законную силу, решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 27.08.2019г. по делу № 12-726/2019 отставлено без изменения.

Указанным Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 27.08.2019г. по делу № 12-726/2019 были установлены следующие обстоятельства.

Частью 10 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с пунктом 10 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» - под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

На основании п.п. 5 и 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007г. № 16-ФЗ - объектами транспортной инфраструктуры являются технологические комплексы, включающие в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты системы связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование; субъекты транспортной инфраструктуры -это юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007г. № 16-ФЗ - обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возложено на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Как следует из ст. 12 Федерального закона от 09.02.2007г. № 16-ФЗ - субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со ст.8 данного Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ от 28.07.2018г. № 886 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта».

Судом установлено, что в ходе проверки исполнения законодательства о транспортной безопасности, ФКП «Аэропорты Дальнего Востока»  20.02.2019г. с ФГУП «УВО Минтранс России» заключен государственный контракт № 00000000107170580002/025, согласно которому Исполнитель обязуется осуществлять охрану и защиту ОТИ от актов незаконного вмешательства, в качестве привлеченного подразделения транспортной безопасности», что соответствует требованиям Федерального закона от 09.02.2007г. № 16-ФЗ, п.п.7.1 и 7.2 ст. 1 и п.п. 3 п. 5 Требований № 886, определившими, что подразделения транспортной безопасности, осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъекгом транспортной инфраструктуры), являются подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта. 

ФГУП «УВО Минтранс России» является подразделением транспортной безопасности согласно пункту 1.4 Устава и на основании п. 2.3.1.2 Устава осуществляют деятельность по защите объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в силу Федерального закона от 09.02.2007г. № 16-ФЗ и п.п. 7.1 ст. 1 Требований № 886. 

Кроме этого, в целях обеспечения мобильности групп быстрого реагирования на ОТИ приказом директора от 11.04.2019г. № 118 «О группах быстрого реагирования в филиалах ФКП «Аэропорты Дальнего Востока», определено выделение для обеспечения мобильности группы быстрого реагирования автомобиля, оснащенного радиостанцией внутриаэропортовой радиосвязи с водителем. 

На Предприятии на всех ОТИ образованы и привлечены для защиты объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с Планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, подразделения транспортной безопасности, включающие в себя специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, порядок оснащенности и мобильности действий которых определены в приказе директора от 11.04.2019г. № 118.

Таким образом, суд пришел к выводу, об исполнении Предприятием п.п. 17 п. 5 Требований № 886, что подтверждается приложением к акту проверки государственного контракта с Приморским филиалом ФГУП «УВО Минтранс» от 25.04.2019г. № 044/19 на проведение дополнительной оценки уязвимости ОТИ.

30.04.2019г., то есть до истечения установленного в предписании от 22.11.2018г. № ТБ-АВИА-22/11/2018/887-В срока, ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» в УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора направлен отчет № 14-10/1153 об исполнении данного предписания с приложением копий всех необходимых документов.

При рассмотрении дела суд также учел решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 09.08.2019г. по делу № 2А-6387/2019, которым установлен факт устранения нарушений, указанных предписании от 22.11.2018г. № ТБ-АВИА-22/11/2018/887-В, о чем ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» уведомило контролирующий орган еще 30.04.2019г., то есть до истечения установленного срока исполнения предписания.

Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 09.08.2019г. по делу № 2А-6387/2019 оставлено без изменения определением Хабаровского краевого суда от 04.12.2019г. по делу № 2а-6387/2019, вступившим в законную силу.

При изложенных обстоятельствах суд пришел к выводу об отсутствии  действиях должностного лица ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» ФИО3 состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. 

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пунктом 2 части 1 статьи 30.7. КоАП РФ, суд по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление. 

С учетом состоявшихся судебных актов Центрального районного суда г. Хабаровска по делу № 2А-6387/2019, по делу № 12-726/2019, вступившими в законную силу, суд приходит к выводу, что в действиях (бездействиях) ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» отсутствует состав, событие правонарушения.

Учитывая изложенное, обжалуемое постановление по настоящему делу подлежит признанию незаконным и отмене. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, статьей 30.7 КоАП РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить полностью постановление Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Ространснадзора от 01.07.2019г. № ТБ-АВИА-01/07/2019/71БЛГ о назначении Федеральному казенному предприятию «Аэропорты Дальнего Востока» административного наказания по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ. 

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной через Арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                           Р.А. Руденко