ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А06-6936/2023

г. Саратов

01 августа 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2024 года

Полный текст постановления изготовлен 01 августа 2024 года

 

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи И.М. Заграничного,

судей С.А. Жаткиной, Е.В. Романовой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                    А.Д. Ардабацким, 

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном путем использования системы веб-конференции, апелляционной жалобы Управления Федерального казначейства по Астраханской области на решение Арбитражного суда Астраханской области от 20 мая 2024 года по делу № А06-6936/2023

по иску Управления Федерального казначейства по Астраханской области(ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Карагалинская средняя общеобразовательная школа» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Волгоремсервис» (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>), Министерство спорта Российской Федерации (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>)

о взыскании денежных средств,

при участии в судебном заседании в режиме веб-конференции:

от муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Карагалинская средняя общеобразовательная школа» представитель ФИО1, действующий  на основании доверенности от 01.02.2024 в материалы дела представлена копия диплома о высшем юридическом образовании, учетная запись, паспортные данные и доверенность лица, участвующего удаленно в судебном заседании посредством собственных абонентских устройств, проверены Единой системой идентификации и аутентификации Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федерального казначейства по Астраханской области обратилось в арбитражный суд Астраханской области с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Карагалинская средняя общеобразовательная школа» о взыскании в доход федерального бюджета 233 280,27 руб. 

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 20 мая 224 года Управлению Федерального казначейства по Астраханской области в удовлетворении иска отказано.

УФК по Астраханской области не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт.

В обосновании жалобы указывает, что учитывая требования п. 3.2 ГСН 81-05-01/2001, п. 4.48 МДС 81-35.2004, отсутствие исполнительной документации, подтверждающей фактическое выполнение работ по строительству титульных временных зданий и сооружений, средства на временные здания и сооружения по процентной норме необоснованно включены в акты о приемке выполненных работ.

Через канцелярию Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Карагалинская средняя общеобразовательная школа» поступил отзыв на апелляционную жалобу.

Представленный документ приобщен к материалам дела.

Представитель муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Карагалинская средняя общеобразовательная школа» возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания, надлежащим образом, в порядке статьи 186 АПК РФ, путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа. Также извещены о времени и месте судебного заседания посредством направления заказной корреспонденцией.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав и оценив материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268-272 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм процессуального и материального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта в силу следующего.

Как следует из материалов дела, Управлением Федерального казначейства по Астраханской области была проведена выездная проверка предоставления и использования средств из федерального бюджета на реализацию государственной программы «Развитие физической культуры и спорта» в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Карагалинская средняя общеобразовательная школа» за период с 01.01.2019 по 31.12.2020. 

По результатам проверки МБОУ «Карагалинская средняя общеобразовательная школа» было выдано предписание УФК по Астраханской области от 10.01.2022 № 25-20- 11/32, в котором предписано принять меры по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию, а именно обеспечить возврат в доход федерального бюджета сумм неправомерно использованных средств в размере 233 280 рублей 27 копеек, источником финансового обеспечения которой являются средства субсидии федерального бюджета. 

Согласно указанному предписанию УФК по Астраханской области МБОУ «Карагалинская СОШ» в 2020 году неправомерно использовало средства субсидии из федерального бюджета, выразившееся в оплате ООО «Волгоремсервис» в рамках гражданско-правового договора от 09.04.2020 работ по возведению и разборке временных зданий и сооружений на сумму 233 280 рублей 27 коп. 

Поскольку указанное предписание исполнено не было, УФК по Астраханской области обратилось в арбитражный суд с иском к МБОУ «Карагалинская СОШ» о взыскании в доход федерального бюджета 233 280,27 руб.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, установил, что исходя из положений, предусмотренных статьей 746 ГК РФ, и условий локального сметного расчета, сторонами договора был установлен способ расчетов по установленным нормам, а не по фактическим затратам, что не противоречит части 2 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", так как не изменяет цену контракта в ходе его исполнения.

Апелляционная коллегия считает, что отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Согласно ст. 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. 

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона. Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

В соответствии со статьей 6 БК РФ казенное учреждение – государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. 

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств установлен статьей 38 БК РФ. 

Статьей 70 БК РФ определено, что обеспечение выполнения функций казенных учреждений включает закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд. 

В силу статьи 72 БК РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса. Получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (статья 162 БК РФ).

В силу статей 763,766 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее –   ГК РФ) подрядные строительные работы, проектные и изыскательские работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. 

Государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон. В случае, если государственный или муниципальный контракт заключается по результатам торгов или запроса котировок цен на работы, проводимых в целях размещения заказа на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд, условия государственного или муниципального контракта определяются в соответствии с объявленными условиями торгов или запроса котировок цен на работы и предложением подрядчика, признанного победителем торгов или победителем в проведении запроса котировок цен на работы (пункт 2 статьи 766 ГК РФ). 

Согласно пункту 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Статья 740 ГК РФ предусматривает, что по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В соответствии с пунктом 1 статьи 709 ГК РФ в договоре подряда указывается цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения.

Согласно статье 746 ГК РФ оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда. 

Оплата работ по строительству производилась на основании актов приемки выполненных работ формы КС-2 и справки о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3. Иных документов для приемки и оплаты выполненных работ и отражение операций по их учету законодательством не предусмотрено.

При отсутствии соответствующих указаний в законе или договоре оплата работ производится в соответствии со статьей 711 ГК РФ. Сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами (статья 753 ГК РФ).

Как установлено судами первой и апелляционной инстанции, 09.04.2020 между МБОУ «Карагалинская средняя общеобразовательная школа» (заказчик) и ООО «Волгоремсервис» (подрядчик) заключен государственный контракт №03253000820200000010001 на выполнение работ по строительству межшкольного стадиона (ФОКОТ) в с.Карагали Приволжского района Астраханской области ((далее - работы, Объект) с выполнением функций технического заказчиков соответствии с проектно-сметной документацией являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта, и сдать Объект, готовый к эксплуатации, в установленном порядке и в срок, установленный настоящим контрактом.

Цена контракта составляет 16 767 823 рубля 95 копеек. Цена контракта включает все расходы, связанные с выполнением работ (в том числе стоимость материалов и оборудования, использования машин и механизмов, рабочей силы, транспорта, накладные расходы), получением подрядчиком Акта передачи, законченного строительством объекта в эксплуатацию, а также расходы на уплату налогов, пошлин, сборов и других обязательных платежей.

Пунктом 3.4 вышеуказанного договора от 09.04.2020 предусмотрено, что заказчик производит оплату за фактически выполненные работы в безналичной форме на основании надлежаще оформленной и подписанной обеими сторонами справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме N КС-3, и счета, предоставленных Подрядчиком в соответствии с графиком поэтапной оплаты выполненных работ по контракту с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ. 

Согласно п. 5.1.8 договора подрядчик обязан возвести собственными и привлеченными силами и средствами на территории строительной площадки все временные сооружения, необходимые для хранения материалов и выполнения работ по настоящему контракту.

Проектная документация, разработанная обществом с ограниченной ответственностью (далее - ООО) «Строй», представленная к проверке, по составу разделов и объему, соответствует Положению о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87.

Решением Совета муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области от 17 августа 2017 г. № 146 утверждены изменения в правила землепользования и застройки муниципального образования «Село Карагали» Приволжского района Астраханской области.

АУ АО «Государственная экспертиза проектов» выдано положительное заключение проектной документации и результатов инженерных изысканий от 25 июля 2019 г. № 30-1-1-3-019172-2019 по объекту «Строительство межшкольного стадиона (ФОКОТ) по адресу: 

<

...>», согласно которому, проектная документация и результаты инженерных изысканий по объекту соответствуют установленным требованиям.

Разрешение на строительство объекта «Строительство межшкольного стадиона (ФОКОТ) по адресу: 

<

...>» от 14 апреля 2020 г. № 30-RU30509000-15-2020 выдано Администрацией, со сроком действия до 30 июля 2020 г.

При определении сметной стоимости строительства составление смет осуществляется в соответствии с Методикой определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004 (далее – МДС 81- 35.2004), утвержденной постановлением Госстроя России от 05.03.2004 №15/1.

Положения, приведенные в Методике, рекомендуются для использования организациями, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, осуществляющими строительство с привлечением средств государственного бюджета всех уровней, государственных внебюджетных фондов, а также внебюджетных     источников   финансирования.

Согласно пункту 4.71 МДС 81-35.2004 сводные сметные расчеты стоимости строительства предприятий, зданий, сооружений или их очередей рассматриваются как документы, определяющие сметный лимит средств, необходимых для полного завершения строительства всех объектов, предусмотренных    проектом.

Утвержденный в установленном порядке сводный сметный расчет стоимости строительства служит основанием для определения лимита капитальных вложений и открытия финансирования строительства.

В Сборнике сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений ГСН 81-05-01-2001, утвержденном постановлением Госстроя России от 07.05.2001 №45, указано, что к временным зданиям и сооружениям относятся специально возводимые или приспосабливаемые на период строительства производственные, складские, вспомогательные, жилые и общественные здания и сооружения, необходимые для производства строительно-монтажных работ и обслуживания работников строительства. Временные здания и сооружения подразделяются на титульные и нетитульные.

Согласно пункту 4.83 МДС 81-35.2004 в главе 8 «Временные здания и сооружения» включаются средства на строительство и разборку титульных временных зданий и сооружений (специально возводимых или приспособляемых на период строительства производственных, складских, вспомогательных, жилых и общественных зданий и сооружений, необходимых для производства строительно-монтажных работ и     обслуживания  работников строительства).

Рекомендуемый перечень работ и затрат, относящихся к титульным временным зданиям и сооружениям, приведен в Приложении №7 к настоящей Методике.

В состав работ по строительству временных зданий и сооружений Приложения №7 к МДС 81-35.2004 («Рекомендуемый перечень работ и затрат, относящихся к титульным временным зданиями сооружениям, которые учтены сметными нормами» входят не только работы по возведению (созданию новых) титульных временных зданий и сооружений, но и временное приспособление зданий и сооружений для обслуживания работников строительства, восстановление и ремонт их по окончании использования, аренда и приспособление существующих помещений с последующей ликвидацией обустройств, временное приспособление вновь построенных и существующих постоянных зданий и сооружений для производственных нужд строительства, восстановление и ремонт их по окончании использования, перемещение конструкций и деталей производственных, складских, вспомогательных, жилых и общественных контейнерных и сборно-разборных мобильных (инвентарных) зданий и сооружений на строительную площадку, перемещение конструкций и деталей на склад, амортизационные отчисления (арендная плата), расходы на текущий ремонт мобильных (инвентарных) зданий контейнерного сборно-разборного типа, временные обустройства (площадки с типом покрытия, установленным ПОСом, платформы и др.) для материалов, изделий, конструкций и оборудования, а также для погрузочно-разгрузочных работ, устройство и разборка временных коммуникаций для обеспечения электроэнергией, водой, теплом, сетей связи и других коммуникаций, проходящих по стройплощадке.

Указанный перечень не дает оснований считать, что любые затраты по временным зданиям и сооружениям сопровождаются передачей строения на баланс заказчику в качестве основного средства, тем более, что основным признаком таких зданий и сооружений является их временный характер, что предполагает их существование только в период строительства, на что указывает и включение в указанный перечень работ - затрат по демонтажу временных зданий и сооружений.

Заказчик, осуществляющий строительство подрядным способом (заключив договор со строительным подрядчиком), не учитывает у себя на балансе временные здания и сооружения, как объекты основных средств. Подрядчик включает стоимость затрат на временные здания и сооружения в смету строительства и для заказчика эта сумма учитывается в составе вложений в объеме фактических затрат, связанных со строительством объекта. Для заказчика сумма в смете на временные здания и сооружения показывает обоснование части стоимости строительства. Эти суммы не являются основанием для учета отдельных объектов основных средств заказчиком. 

Аналогичная правовая позиция изложена постановлении Арбитражного суда Центрального округа   от 15.11.2018 по делу №А62-11024/2017, оставленном без изменения Определением Верховного Суда Российской Федерации от 13.03.2018, Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 22.11.2022 № Ф06-24972/2022, постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 15.06.2023 № 64-2927/2022.

Нормативными актами в области строительства не предусмотрено отдельное ведение исполнительной документации на строительство или приспособление временных зданий и сооружений. 

В рассматриваемом случае УФК по Астраханской области в оспариваемом решении не указало на установленный контрактом или проектно-сметной документацией перечень титульных и нетитульных временных зданий и сооружений, подлежащих строительству или приспособлению для нужд строительства. 

В соответствии с пунктом 23 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 №87 в составе разделов проектной документации разрабатывается и проект организации строительства, который, в свою очередь, включает основные положения, характеризующие выполнение работ по строительству временных зданий и сооружений, а именно технологическую последовательность работ при возведении объектов капитального строительства или их отдельных элементов, обоснование потребности строительства в электрической энергии, паре, воде, временных зданиях и сооружениях, обоснование размеров и оснащения площадок для складирования материалов, конструкций, оборудования, укрупненных модулей и стендов для их сборки, обоснование потребности в жилье и социально-бытовом обслуживании персонала, участвующего в строительстве, строительный генеральный план подготовительного периода строительства с определением мест расположения постоянных и временных зданий и сооружений, мест размещения площадок и складов временного складирования конструкций, изделий, материалов и оборудования, мест установки стационарных кранов и путей перемещения кранов большой грузоподъемности, инженерных сетей и источников обеспечения строительной площадки водой, электроэнергией, связью, а также трасс сетей с указанием точек их подключения и мест расположения знаков закрепления разбивочных осей. Указанная информация в стоимостном выражении находит свое отражение в Сводном сметном расчете стоимости строительства, предусмотренном пунктом 30 Положения о составе разделов проектной документации, в частности в главе 8 «временные здания и сооружения».

Таким образом, потребность строительства в временных зданиях и сооружениях определяется на основании ПОС, а подрядчик принимает на себя обязательство удовлетворить данную потребность. Порядок расчетов при этом определяется альтернативно: либо на основании отдельной сметы на выполнение работ по строительству временных сооружений (которая по сумме может и превысить сметный норматив) либо по сметному нормативу в процентном отношении к стоимости выполненных работ.

При условии осуществления основных работ на объекте (выполнение которых технически невозможно без работ, связанных с организацией строительства, а именно работ по строительству временных зданий и сооружений) оформление отдельных приемо-сдаточных документов (например, КС-2) для передачи таких работ в силу требований нормативных актов не требуется в связи с временным характером их результата и отсутствием овеществленного результата таких работ в составе оконченного строительством объекта. Приемка таких работ отражается отдельной строкой в Акте по форме КС-2 в процентом отношении от принятых по данному акту «основных» работ. Данное обстоятельство дает основание в силу МДС осуществлять оплату работ по нормативам, указанным в сметной документации, прошедшей государственную экспертизу.

Согласно пункту 1.2 ГСН 81-05-01-2001 сметные нормы затрат на строительство титульных временных зданий и сооружений определяются в процентах от сметной стоимости строительных и монтажных работ по итогам глав 1-7 (строки 1-11, графы 4, 5, 8) сводного сметного расчета стоимости            строительства.

В соответствии с письмом Минэкономразвития России и ФАС России от 19.08.2009 №13613-АПУД05 установленная в контракте стоимость оплаты работ не соотносится с фактическими расходами победителя торгов на выполнение конкретных работ и является обязательством заказчика оплатить контракт в установленном  размере при надлежащем   исполнении.

Поскольку сметные нормативы не предназначены для расчетов за выполненные работы, сметная документация, сформированная ранее в составе проектной документации, после проведения проверки достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства, установления начальной (максимальной) цены государственного контракта и выбора исполнителя (подрядчика) государственного контракта по итогам конкурсных процедур, или на основании решений органов государственной власти без конкурсных процедур, в результате которых определена твердая цена, утрачивает свое значение для целей реализации государственного контракта.

В соответствии с пунктом 4.84 МДС 81-35.2004 размер средств, предназначенных для возведения титульных зданий и сооружений, может определяться:

- по расчету, основанному на данных ПОС в соответствии с необходимым набором титульных временных зданий и сооружений; по нормам, приведенным в Сборнике сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений (ГСН 81-05-01-2001 и ГСНр 81-05-01-2001);

- в процентах от сметной стоимости строительных (ремонтно-строительных) и монтажных работ по итогам глав 1-7(1-5) сводного сметного расчета стоимости и дополнительными затратами, не учтенными сметными нормами;

- одновременное использование указанных способов не рекомендуется;

- определенная одним из вышеуказанных способов сумма средств включается в графы 4, 5 и 8 сводного сметного расчета стоимости строительства;

- расчеты за временные здания и сооружения могут производиться по установленным нормам или за фактически построенные временные здания и сооружения. 

При этом расчеты за фактически построенные временные здания и сооружения производятся на основе проектно-сметной документации, а по установленной норме - в соответствии с договорными условиями.

Согласно Приложению №2 к ГСН 81-05-01-2001 в перечень работ и затрат, относящихся к титульным временным зданиям и сооружениям, учтенных в составе сметных норм, включены в том числе: временное приспособление вновь построенных постоянных зданий и сооружений для обслуживания работников строительства, восстановление и ремонт их по окончании использования; временные обустройства (площадки, платформы и др.) для материалов, изделий, конструкций и оборудования, а также для погрузочно-разгрузочных работ и т.п.

Таким образом, из перечня не следует, что затраты на временные здания и сооружения предполагают своим результатом исключительно создание зданий и сооружений, передаваемых в собственность заказчику по окончании строительства. Доказательств обратного со ссылкой на проект организации строительства управление казначейства не представило.

Согласно пункту 3.2 ГСН 81-05-01-2001 расчеты между заказчиками и подрядчиками за временные здания и сооружения производятся за фактически построенные временные здания и сооружения.

Из пункта 3.3 ГСН 81-05-01-2001 следует, что между заказчиком и подрядчиком должен быть установлен порядок расчетов за временные здания и сооружения, применяемый от начала и до конца строительства.

В силу пункта 3.4 ГСН 81-05-01-2001 построенные титульные временные здания и сооружения принимаются в эксплуатацию, зачисляются в основные средства заказчика (кроме временных автомобильных дорог, подъездных путей и архитектурно оформленных заборов) и передаются в пользование подрядчику в порядке, установленном договором подряда.

В ходе исполнения контракта расчеты ответчика по статье «временные здания и сооружения» производились в составе общих расходов по данным объектам на основании составленных КС-2 по установленным нормам (в процентах от стоимости СМР) без расшифровки в акте состава затрат.

Письмом Минстроя России от 23.03.2015 №7830-ЛС/ОЗ «О применении сметной документации, разрабатываемой с использованием сметных нормативов, включенных в федеральный реестр» разъяснено, что определение сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета, осуществляется на стадиях разработки проектной документации, проведении проверки достоверности определения сметной стоимости и определении начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно положительному заключению государственной экспертизы проекта, проведенной по заказу ответчика, сметные расчеты, содержащиеся в сметной документации, соответствуют сметным нормативам, внесенным в федеральный реестр сметных нормативов, физическим объемам работ, конструктивным, организационным, технологическим и другим решениям, предусмотренным проектной документацией.        Сметная стоимость определена достоверно.

В свою очередь, согласно условиям локального сметного расчета возмещение подрядчику затрат на возведение Временных зданий и сооружений произведено в процентном отношении к цене контракта – 1,8%. В соответствии с пунктом 4.84 МДС 81-35.2004, утвержденной постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1 «Об утверждении и введении в действие Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации» расчеты за временные здания и сооружения могут производиться по установленным нормам в соответствии с договорными условиями. 

Оплата работ по вышеуказанному договору производилась на основании актов приемки выполненных работ формы КС-2, согласно которым в соответствии с локальным сметным расчетом возмещение подрядчику затрат на возведение Временных зданий и сооружений произведено в процентном отношении к цене контракта – 1,8%, и справок о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3.

Из материалов дела следует и заявителем подтверждено, что акты приемки выполненных работ КС-2 подписаны без возражений.

Таким образом, при определении твердой цены работ по государственному контракту затраты на возведение временных зданий и сооружений являются элементом расчета цены за выполненные работы.

Как верно отмечено судом первой инстанции, в данном случае условиями Контракта установлено, что заказчик производит оплату за фактически выполненные работы в безналичной форме на основании надлежаще оформленными и подписанными обеими сторонами: акта о приемке выполненных работ по форме №КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме №КС-3, а также счета, предоставленных Подрядчиком; Заказчик имеет право отказаться от оплаты работ, не предусмотренных контрактом, но выполненных Подрядчиком.

При этом установленный сторонами способ расчетов не противоречит части 2 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», так как не изменяет цену контракта в ходе его исполнения и возмещение затрат осуществляется по нормативу, установленному контрактом. 

Соответственно, предусмотренный сторонами порядок расчетов по установленным нормам, а не по фактическим затратам не противоречил нормам действующего законодательства, был предусмотрен контрактом и применялся в ходе его исполнения. 

Таким образом, вопреки доводам апеллянта, необходимости документально подтверждать произведенные расходы, связанные со строительством временных зданий и сооружений, у сторон государственного контракта не имелось. 

При этом судебная коллегия отмечает, что при заключении договора подряда стороны самостоятельно избирают способ расчета за построенные здания и сооружения: либо по нормам – в твердом, заранее согласованном размере в процентах от сметной стоимости строительства (не требующий дополнительного сбора первичных документов о составе и порядке возведения временных зданий и сооружений) либо на основании проектно-сметной документации за фактически построенные здания (сооружения) путем подписания актов о приемке работ, а также с оформлением всей необходимой первичной документации.

В данном случае факт выполнения работ по возведению титульных временных зданий (сооружений) подтвержден, а выбор способа расчетов за построенные временные здания (сооружения) по нормам освобождает подрядчика от представления обычного комплекта документов. 

Данная позиция отражена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.02.2020 №310-ЭС20-522. 

В связи с изложенным, учитывая то, что возмещение затрат по строительству временных зданий и сооружений осуществлялось по нормативу, вывод УФК по Астраханской области о том, что в рамках исполнения государственного контракта необоснованно приняты и оплачены расходы на возведение временных зданий и сооружений, является  необоснованным. 

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции не имеется.

Все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Приведенные в апелляционной жалобе доводы повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили соответствующую правовую оценку и были обоснованно отклонены.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия считает, что при рассмотрении заявления по существу суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, в связи с чем у апелляционного суда нет оснований для изменения или отмены судебного акта. 

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 20 мая 2024 года по делу № А06-6936/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                                                И.М. Заграничный

 

Судьи                                                                                                               С.А. Жаткина

 

                                                                                                                          Е.В. Романова