АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-20643/23

04 сентября 2023 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   14 августа 2023 г.

Полный текст решения изготовлен            04 сентября 2023 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи  Колесник И.В.,  рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Каменский Машиностроительный завод» (ИНН: 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании штрафных санкций в размере 22 000 руб.

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Каменский Машиностроительный завод» о взыскании финансовую санкцию за непредставление страхователем в установленный срок сведений персонифицированного учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в сумме 22 000 рублей.

Определением суда от 20.06.2023 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Данным определением сторонам установлен срок для представления истцом дополнительных доказательств и ответчиком отзыва на исковое заявление и обосновывающих отзыв письменных доказательств, а  также срок для представления в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направления друг другу дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и 14.08.2023 года по делу принято решение путем подписания резолютивной части решения. Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 15.08.2023 

При рассмотрении спора на основании материалов дела, судом установлено следующее.

Страхователем ООО «Каменский машиностроительный завод» представлены исходные индивидуальные сведения на застрахованных лиц по форме СЗВ-М за следующие периоды: сентябрь 2017 года, октябрь 2017 года, январь 2018 года, апрель 2018 года, нюнь 2018 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год, СЗВ-СТАЖ за 2018 год. Указанные сведения были приняты органом контроля, что подтверждается протоколами проверок.

Впоследствии, согласно действующей технологии, была проведена сверка представленных страхователем индивидуальных сведений по форме СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ с индивидуальными сведениями, имеющимися у пенсионного фонда.

В результате аудита базы данных персонифицированного учета выявлены факты несоответствия по количеству застрахованных лиц в представленных индивидуальных сведениях за следующие периоды:

за сентябрь 2017 года сведения представлены в отношении 89-ти застрахованных лиц, вместо фактически 99 застрахованных лиц (10 застрахованных лиц);

за октябрь 2017 года сведения представлены в отношении 86-ти застрахованных лиц, вместо фактически 90 застрахованных лиц (4 застрахованных лица);

за январь 2018 года сведения представлены в отношении 73-х застрахованных лиц, вместо фактически 74 застрахованных лиц (1 застрахованное лицо)

за апрель 2018 года сведения представлены в отношении 70-ти застрахованных лиц, вместо фактически 71 застрахованного лица (1 застрахованное лицо);

за июнь 2018 года сведения представлены в отношении 54-х застрахованных лиц, вместо фактически 55 застрахованных лица (1 застрахованное лицо);

за отчетный 2017 год сведения представлены в отношении 127-ми застрахованных лиц, вместо фактически 151 застрахованного лица (24 застрахованных лица);

за отчетный 2018 год сведения представлены в отношении 76-ти застрахованных лиц, вместо фактически 79 застрахованных лиц (3 застрахованных лица).

12.08.2020 в адрес ООО «Каменский машиностроительный завод» почтовой связью направлено уведомление о необходимости устранения выявленных ошибок и несоответствий в течение 5-ти рабочих дней. Согласно п. 40 Инструкция № 211н, датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма, т.е., в данном случае, 16.08.2020.

До настоящего времени страхователем не представлены дополняющие формы индивидуальных сведений на застрахованных лиц за следующие периоды:

за сентябрь 2017 года в отношении 10-ти застрахованных лиц;

за октябрь 2017 года в отношении 4-х застрахованных лиц; 

за январь 2018 года в отношении 1-го застрахованного лица; 

за апрель 2018 года в отношении 1-го застрахованного лица; 

за июнь 2018 года в отношении 1-го застрахованного лица; 

за отчетный 2017 год в отношении 24-х застрахованных лиц; 

за отчетный 2018 год в отношении 3-х застрахованных лиц.

По данным фактам составлены акты о выявлении правонарушений от 13.10.2020 № 071S18200023287 (сентябрь 2017г.), № 071S18200023292 (октябрь 2017г.), № 071S18200023225 (январь 2018г.). № 071S18200023233 (апрель 2018г.), № 071S18200023242 (июнь 2018г.), от 12.10.2020 № 071S18200023036 (стаж 2017г.), от 13.10.2020 № 071S18200023212 (стаж 2018г.)

По результатам рассмотрения актов вынесены решения от 23.11.2020 № 071S19200024862 (сентябрь 2017г.), № 071S19200024864 (октябрь 2017 г.), № 071S19200024859 (январь 2018г.), № 07IS19200024860 (апрель 2018г.), № 071S19200024861 (июнь 2018г.), № 071S19200024858 (стаж 2017г.). № 071S19200024857 (стаж 2018г.) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете, с наложением штрафа, по решениям № 071S18200023225, № 071S18200023233, № 071S18200023242, с учетом одного застрахованного лица, в размере 500 рублей по каждому решению. Расчет штрафа: (500 * 1) * 3 = 1 500.

По решению № 071S19200024862, с учетом 10-ти застрахованных лиц, в размере 5 000 руб. 

По решению № 071S19200024864, с учетом 4-х застрахованных лиц, в размере 2 000 руб. 

По решению № 071S19200024858, с учетом 24-х застрахованных лиц, в размере 12 000 руб. 

По решению № 071S19200024857, с учетом 3-х застрахованных лиц, в размере 1 500 руб. 

Итого, общая сумма штрафа составляет 22000 руб. (1500+5000+2000+12000+1500= 22000).

С целью досудебного урегулирования спора, выставлены требования об уплате в добровольном порядке финансовых санкций от 16.12.2020 № 071S01200023399 (сентябрь 2017г.), № 071S01200023400 (октябрь 2017г.), № 071S01200023396 (январь 2018г.), № 071S0120002397 (апрель 2018г.). № 071S0120002398 (июнь 2018г.). № 071S0120002395 (стаж 2017г.), № 071S0120002394 (стаж 2018г.) со сроком уплаты штрафа до 13.01.2021. 

 Однако оплата произведена не была.

Отделение обратилось в суд с настоящим исковым заявлением, при рассмотрении которого суд исходил из следующего.

Статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлено, что к физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, - застрахованным лицам относятся индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой, и иные категории граждан, уплачивающие страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, в порядке, установленном Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».

В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В соответствии с п. 2.2 ст. 11 и ст. 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования РФ» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователь обязан ежемесячно не позднее 15- го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем предоставлять в орган ПФР сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) (далее СЗВ-М).

Согласно ст. 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда РФ обязаны осуществлять контроль за правильностью представления сведений, определенных вышеуказанным Федеральным законом.

Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, перечень которых установлен в данном пункте.

Указанные сведения должны быть представлены по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507 п.

В ходе проверки пенсионным фондом установлено, что обществом нарушены сроки представления сведений по форме СЗВ-М  за сентябрь, октябрь 2017 года, январь, апрель, июнь 2018 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 и 2018 года.

Поскольку срок на обращение  в арбитражный суд с заявленными требованиями Отделение пропустило, было заявлено ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд.

Между тем, суд не установил основания для удовлетворения ходатайства о восстановлении срока на обращение с заявлением в суд в связи со следующим.

Статья 46 Налогового кодекса Российской Федерации, устанавливающая порядок взыскания задолженности с организаций и индивидуальных предпринимателей, не содержит предписаний, регулирующих порядок обращения в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций.

В силу положений пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 2 статьи 48, пункта 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации с заявлением о взыскании со страхователя суммы санкции управление вправе обратиться в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о ее уплате.

Согласно правовой позиции, изложенной Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 9 Информационного письма № 71 от 17.03.2003, применимой при рассмотрении настоящего спора в связи с тождественностью правового регулирования процедуры взыскания налогов и страховых взносов, пропуск налоговым органом срока проведения камеральной проверки не влечет изменения порядка исчисления срока на принудительное взыскание налога и пеней.

В пункте 31 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 57 от 30.07.2013 «О некоторых вопросах, возникающих по применению арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 101, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьей 70 Налогового кодекса Российской Федерации, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи, с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

Как предусмотрено статьей 17 Закона № 27-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в акте.

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение:

- о привлечении к ответственности за совершение правонарушения;

- об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций.

Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма. Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов.

С учетом данных разъяснений, применимых к правоотношениям по взысканию штрафов в сфере индивидуального (персонифицированного) учета, предельный срок взыскания с общества неуплаченных сумм санкций включает в себя: 3 месяца на составление акта, 5 дней на направление акта, 6 дней на его доставку, 15 дней на представление страхователем возражений, 10 дней на вынесение решения, 5 дней на направление решения, 6 дней на его доставку, 10 дней на вступление в силу решения по проверке, 10 дней на направление требования, 6 дней на его доставку, 20 календарных дней на исполнение требования, 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на обращение в суд с заявлением об их взыскании в судебном порядке.

Из содержания части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, следует, что объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие) страхователя по непредставлению в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах.

Как следует из материалов дела, обществом нарушены сроки представления сведений по форме СЗВ-М  за сентябрь, октябрь 2017 года, январь, апрель, июнь 2018 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 и 2018 года.

Срок взыскания штрафа за несвоевременное представление сведения за сентябрь 2017 года истек – 16.04.2021, за октябрь 2017 года – 16.05.2021, за январь 2018 года – 16.08.2022, апрель 2018 года - 16.11.2022, июнь 2018 года – 16.01.2023, по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год – 02.09.2020, за 2018 год – 02.09.2022. 

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 22.01.2019 № 305-КГ18-17885, пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 17.07.2019, при исчислении срока на обращение в суд с заявлениями о взыскании обязательных платежей и санкций после отмены судебного приказа судам следует исходить из универсальности воли законодателя, выраженной в пункте 3 статьи 48 НК РФ в отношении давности взыскания в судебном порядке сумм задолженности после отмены судебного приказа, в связи с чем, следует признать допустимым применение пункта 3 статьи 48 НК РФ по аналогии закона и к рассматриваемой по настоящему делу ситуации.

Таким образом, применительно к пункту 3 статьи 48 НК РФ по требованиям органов Пенсионного фонда Российской Федерации о взыскании финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, заявление о взыскании спорной суммы может быть подано в суд в течение шести месяцев после отмены судебного приказа.

Между тем, как следует из материалов дела, определением от 15.03.2021 возвращено заявление о выдаче судебного приказа. Заявитель с настоящим заявлением обратился в суд только 14.06.2023.  

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2006 № 308-О, признание тех или иных причин пропуска срока уважительными, относится к исключительной компетенции суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения.

К уважительным причинам пропуска срока, согласно сложившейся судебной практике, относятся обстоятельства объективного характера, не позволившие лицу совершить в установленный срок определенные действия при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

Не могут рассматриваться в качестве уважительных причин пропуска указанных сроков необходимость согласования с вышестоящим органом (иным лицом) вопроса о подаче в суд соответствующего заявления, нахождение представителя в командировке (отпуске), кадровые перестановки, смена руководителя организации (его нахождение в длительной командировке, отпуске), а также иные внутренние организационные причины, повлекшие несвоевременную подачу заявления (пункт 60 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации»).

Указания на наличие объективных причин пропуска срока материалы дела не содержат.

В силу части 1 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. По общему правилу арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными (часть 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В настоящем случае доказательств в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подтверждающих уважительность причин пропуска срока на обращение в суд в материалы дела не представило.

Пропуск срока подачи заявления о взыскании финансовых санкций является основанием для отказа в удовлетворении соответствующих требований.

Руководствуясь статьями 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и  вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

СудьяИ.В. Колесник