Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, д.7, г.Липецк, 398066

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А36-2865/2023

г.Липецк

13 сентября 2023 года

Резолютивная часть решения вынесена 06 сентября 2023 года.  

Решение в полном объеме изготовлено 13 сентября 2023 года.     

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Пустохиной Е.Ф., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Синельниковой В.С.,  рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению 

прокуратуры Липецкой области  (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>, 

<

...>), действующей в интересах неопределенного круга лиц, 

к управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 

<

...>), администрации Добринского муниципального района (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 

<

...>), 

обществу с ограниченной ответственностью «Битюг» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,  адрес: 399451, Липецкая обл., Добринский р-он, с. Паршиновка)  

о признании договора аренды земельного участка недействительной (ничтожной) сделкой, 

при участии в судебном заседании:

от прокуратуры Липецкой области: ФИО1, прокурор, по доверенности от 04.10.2022,

от ответчиков: не явились,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Липецкой области, действующая в интересах неопределенного круга лиц (далее – прокуратура),  обратилась в суд с исковым заявлением о признании недействительным (ничтожным) договора аренды №172/22 от 14.10.2022 земельного участка  сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 48:04:1740803:995, дополнительного соглашения к договору аренды  от 22.12.2022, заключенных между  администрацией Добринского муниципального района и обществом с ограниченной ответственностью «Битюг». 

В судебное заседание 06.09.2023 ответчики не явились, извещены надлежащим образом.

ООО «Битюг» в отзыве на заявление указало, что требования прокуратуры являются необоснованными, поскольку иных предложений от хозяйствующих субъектов, о заключении договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 48:04:1740803:995, кроме предложения ООО «Битюг», не поступало.

Управление имущественных и земельных отношений в письменных пояснениях указало на то, что является ненадлежащим ответчиком, просило исключить его из числа ответчиков.

Информация о назначении судебного заседания в соответствии с частью 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации размещена арбитражным судом в сети Интернет.

Суд на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает заявление в отсутствие неявившихся лиц.

В обоснование заявленных требований представитель прокуратуры 

Представитель прокуратуры в судебном заседании поддержал заявленные требования, по доводам, изложенным в заявлении, указав, что договор аренды заключен в нарушение требований действующего земельного законодательства, поскольку был предоставлен ООО «Битюг» без  опубликования соответствующего извещения, чем нарушены положения  ст. 39.6, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Выслушав пояснения представителя прокуратуры, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в том числе, с иском о признании недействительной сделки, совершенной органом местного самоуправления, с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органом местного самоуправления.

Обращение в арбитражный суд субъекта Российской Федерации направляют также прокурор субъекта Российской Федерации или заместитель прокурора субъекта Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры или их заместители (часть 2 статьи 52 АПК РФ). 

Как следует из части 3 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца.

На основании статьи 166 (пунктов 1 и 3) Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

 В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2).

  Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Как следует из положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

К такому исключению в соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации  относится предоставление земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно пункту 8 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет сельскохозяйственным организациям, получающим государственную поддержку в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов. В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из общих принципов земельного законодательства, содержания абзаца 2 пункта 8 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения и статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации возможность предоставления земельных участков без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данных земельных участков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в извещении указываются, в том числе информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением администрации Добринского муниципального района №1010 от 11.10.2022 на основании заявления ООО «Битюг» в соответствии с п.п.12 п.2 ст.39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации в аренду ООО «Битюг» предоставлен земельный участок с кадастровым номером 48:04:1740803:995, площадью 330 000 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: Липецкая обл., Добринский район, сельское поселение Березнеговатский сельсовет (л.д..23).

Согласно сведениям Управления сельского хозяйства Липецкой области от 26.09.2022 ООО «Битюг» является получателем субсидии в рамках постановления администрации Липецкой области от 28.10.2013 №485 «Об утверждении государственной программы Липецкой области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Липецкой области» (л.д.24).

14.10.2022 между ООО «Битюг» (арендатор) и администрацией Добринского муниципального района Липецкой области (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка №172/22, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 48:04:1740803:995, расположенный по адресу: Липецкая обл., Добринский район, сельское поселение Березнеговатский сельсовет сроком на 5 лет (л.д.18-22).

Дополнительным соглашением от 22.12.2022 в соответствии с Федеральным законом от 14.03.2022 №58-ФЗ стороны договора аренды внесли изменения в части срока аренды земельного участка, увеличив его до 8 лет.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020, предоставление земельного участка без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений о предоставлении этого участка от других крестьянских (фермерских) хозяйств или сельскохозяйственных организаций, имеющих право на предоставление участка по данному основанию. В целях установления названных лиц уполномоченный орган публикует извещение о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из указанных положений Земельного кодекса Российской Федерации, разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, следует, что возможность предоставления земельного участка без проведения торгов связана с отсутствием заявлений иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка. При этом Земельный кодекс Российской Федерации не содержит иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, указанного в статье 39.18 ЗК РФ.

При этом, соблюдение принципа публичности открытых по составу участников торгов на право заключения договора аренды муниципального имущества предполагает сообщение о них посредством публикации соответствующего извещения в надлежащих периодических изданиях. Опубликование информации о таких торгах должно обеспечивать доступность соответствующих сведений потенциальным арендаторам, что подразумевает широкое распространение всего тиража издания, содержащего извещение.

Информация о проведении аукциона должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам. Нарушение порядка опубликования извещения о проведении торгов ведет к ограничению доступа потенциальных претендентов к соответствующей информации и, как следствие, к уменьшению круга участников торгов.

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, то соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ.

Исходя из приведенных положений предоставление земельного участка без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений от других заинтересованных лиц. В целях выявления таких лиц статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации  предусмотрено опубликование извещения о предоставлении земельного участка для соответствующих целей. Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных лиц о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган вправе предоставить земельный участок в аренду без торгов.

В письме от 15.02.2023 администрация Добринского муниципального района указала, что земельный участок с кадастровым номером 48:04:1740803:995 предоставлен в аренду ООО «Битюг» без проведения торгов на основании пп.12 п.2 ст.36.6 Земельного Кодекса Российской Федерации, что не предполагает опубликования извещения о предоставлении земельного участка (л.д.39-40).

Доказательств опубликования извещения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 48:04:1740803:995 в аренду, в материалы дела не представлено.

Из представленных администрацией Добринского муниципального района сведений (исх.№1969 от 15.06.2023) следует, что на территории Добринского района осуществляют деятельность 54 крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, а также 30 сельскохозяйственных организаций, в том числе, являющиеся получателями субсидий в рамках постановления администрации Липецкой области от 28.10.2013 №485.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт несоблюдения администрацией процедуры обязательного публичного информирования населения о возможном предоставлении земельного участка, предусмотренного п.1 ч.1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, что нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, заинтересованного в его приобретении.

Довод Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области о том, что оно является ненадлежащим ответчиком, судом не принимается с учетом следующего.

Согласно выписке из ЕГРН, данные о правообладателе на земельный участок с кадастровым номером 48:04:1740803:995, расположенный по адресу: Липецкая обл., Добринский район, сельское поселение Березнеговатский сельсовет,  отсутствуют.

Пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Законом Липецкой области от 26.12.2022 №262-ОЗ «О внесении изменений в статью 2 Закона Липецкой области «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Липецкой области и органами государственной власти Липецкой области» предусмотрено, что полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов, городских поселений по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения, установленные в соответствии с Федеральным законом "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в случаях использования земельного участка в целях осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности отнесены к полномочиям органов государственной власти области. 

Из письма Администрации Добринского муниципального района от 18.08.2023 №2871 следует, что Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области передана документация по заключенным до 01.01.2023 договорам, в том числе и по договору аренды земельного участка №172/22 от 14.10.2022.

Таким образом, надлежащим ответчиком по спору об оспаривании договора аренды является Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области.

В пунктах 74 и 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, а также сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом.

При изложенных обстоятельствах договор аренды, заключенный между администрацией Добринского муниципального района и ООО «Битюг», является недействительным на основании пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Поскольку суд пришел к выводу о том, что договор аренды земельного участка является недействительным, ООО «Битюг», использующий  земельный участок в отсутствие правовых оснований, обязано  возвратить его Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области, к которому на основании Закона Липецкой области от 26.12.2022 №262-ОЗ перешли права и обязанности арендодателя по договору.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.  

Поскольку  Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области в  соответствии с частью 1 подпункта 1.1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождено, с ООО «Битюг» в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-171, 180, 181, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка №172/22 от 14.10.2022, а также дополнительное соглашение к нему от 22.12.2022, заключенные между администрацией Добринского муниципального Липецкой области (правопреемник Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области) и обществом с ограниченной ответственностью «Битюг» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

Применить последствия недействительности сделки, обязав общество с ограниченной ответственностью «Битюг» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) возвратить Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 48:04:1740803:995, расположенный по адресу: Липецкая обл., Добринский район, сельское поселение Березнеговатский сельсовет.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью Битюг» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,  адрес: 399451, Липецкая обл., Добринский р-он, с. Паршиновка) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб. 

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Липецкой области в месячный срок со дня принятия.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия судебного акта на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Судья                                                                                                       Е.Ф.Пустохина