АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-9027/2020

04 марта 2021 года

г. Курск

 

Резолютивная часть решения объявлена 25.02.2021. В полном объеме решение изготовлено 04.03.2021.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Дрючиной Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Верхне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице обособленного подразделения Верхне-Донского управления Ростехнадзора

к генеральному директору общества с ограниченной ответственностью  «Хомутовские коммунальные тепловые сети» ФИО2 

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

третье лицо - общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Курск»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 по доверенности от 23.12.2020; 

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица - ООО «Газпром межрегионгаз Курск»: не явился, извещен надлежащим образом.

Верхне-Донское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице обособленного подразделения Верхне-Донского управления Ростехнадзора (далее - Верхне-Донское управление Ростехнадзора) обратилось в арбитражный суд с заявлением к генеральному директору общества с ограниченной ответственностью «Хомутовские коммунальные тепловые сети» ФИО2  (далее – генеральный директор ООО «Хомутовские коммунальные тепловые сети» ФИО2,  лицо, привлекаемое к административной ответственности) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением от 17.11.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено  общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Курск» (далее – ООО «Газпром межрегионгаз Курск»).

24.02.2021 от генерального директора ООО  «Хомутовские коммунальные тепловые сети» ФИО2 посредством факса поступило пояснительное письмо с приложением копии приказа № 21 от 31.07.2020 и решения № 4 от 31.07.2020; документы приобщены к материалам дела.

Представитель заявителя поддержала требование о привлечении к административной ответственности.

Генеральный директор ООО  «Хомутовские коммунальные тепловые сети» ФИО2 в пояснительном письме сообщил, что не может своевременно производить оплату за полученный природный газ, так как счета и касса ООО «Хомутовские КТС» арестованы и денежные средства снимаются приставами и перечисляются в счет погашения долга.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, и представитель третьего лица - ООО «Газпром межрегионгаз Курск» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 121, 123, 156, 205 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом извещенного о дате и времени судебного заседания представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, и представителя третьего лица.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Верхне-Донское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (адрес: 394038, 

<

...>) в лице обособленного подразделения Верхне-Донского управления Ростехнадзора (адрес: 305040, 

<

...> трудовой переулок, дом 7) зарегистрировано в качестве юридического лица  26.09.2002 за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>.

ООО «Хомутовские коммунальные тепловые сети» в связи с наличием обязательства по оплате газа, поставляемого по договорам поставки газа, относится к покупателям природного газа, в отношении которых установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательства по оплате поставляемого природного газа. Предложения о включении ООО «Хомутовские коммунальные тепловые сети» в Перечень покупателей газа, в отношении которых поставщиком газа установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате поставляемого природного газа были направлены в Администрацию Курской области, где был сформирован указанный Перечень и, размещен в открытом доступе на официальном сайте Администрации Курской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Между ООО «Газпром межрегионгаз Курск» (далее – Поставщик)  и ООО «Хомутовские коммунальные тепловые сети» (далее – Покупатель) заключен договор поставки природного газа № 27-4-4166/19 от 04.10.2019 (далее - договор), в соответствии с которым Покупатель обязан принимать и оплачивать газ в порядке, определенном условиями договора.

По данным ООО «Газпром межрегионгаз Курск» по состоянию на 28.05.2020 за период с ноября 2019 года по март 2020 года включительно сумма задолженности ООО «Хомутовские коммунальные тепловые сети» составляла 6 576 470 руб. 75 коп.

ООО «Газпром межрегионгаз Курск» направило в адрес ООО «Хомутовские коммунальные тепловые сети» уведомление от 28.05.2020 № 02-2554 об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате природного газа, поставляемого по договору поставки газа от 04.10.2019 № 27-4-4166/19, поскольку ООО «Хомутовские коммунальные тепловые сети» ненадлежащим образом выполняет обязательства в части оплаты за потребленный газ.

Уведомление от 28.05.2020 №02-2554 об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате природного газа, поставляемого по договору поставки газа от 04.10.2019 № 27-4-4166/19, получено ООО «Хомутовские коммунальные тепловые сети» 01.06.2020, что подтверждается уведомлением о вручении заказной корреспонденции (л.д. 22).

В уведомлении установлен срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение, а именно в течение 60 календарных дней со дня получения настоящего уведомления.

Однако по состоянию на 03.08.2020 предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате природного газа не организовано, оплата по договору не произведена. 

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения 17.09.2020 ООО «Газпром межрегионгаз Курск» в Верхне-Донское управление Ростехнадзора с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - генерального директора ООО «Хомутовские коммунальные тепловые сети» ФИО2 (исх. 12-5216 от 17.09.2020) по факту нарушения установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением)  обязательств по его оплате.  

Уведомлением от 25.09.2020 № 222-3655 директор ООО «Хомутовские коммунальные тепловые сети» ФИО2 был извещен о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

08.10.2020 главным государственным инспектором отдела по надзору за промышленной безопасностью и государственного строительного надзора по Курской области Верхне-Донского управления Ростехнадзора ФИО4, в присутствии ФИО2, в отношении должностного лица - директора ООО «Хомутовские коммунальные тепловые сети» ФИО2 составлен протокол № 222/6220 по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ.

Копия протокола по делу об административном правонарушении № 222/6220 от 08.10.2020 вручена директору ООО «Хомутовские коммунальные тепловые сети» ФИО2, о чем имеется отметка в протоколе.

13.11.2020 Верхне-Донское управление Ростехнадзора обратилось в арбитражный суд с заявлением с соблюдением требований статьи 203 АПК РФ о привлечении генерального директора ООО  «Хомутовские коммунальные тепловые сети» ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ.

Арбитражный суд считает требование административного органа не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается в арбитражных судах на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с частью 1 статьи 23.31 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.61 (в части нарушения установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по его оплате) КоАП РФ.

На основании пункта 5 части 2 статьи 23.31 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в части 1 настоящей статьи, вправе начальники отделов, заместители начальников отделов, главные государственные инспектора, старшие государственные инспектора и государственные инспектора территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.

В силу пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору»  Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

В соответствии с Приказом Ростехнадзора от 27.10.2017 № 454 «Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» территориальных органах Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору протоколы об административных правонарушениях вправе составлять: руководитель территориального органа и его заместители; начальники отделов и их заместители, главные государственные инспекторы, старшие государственные инспекторы, государственные инспекторы, другие должностные лица, в обязанности которых входит осуществление государственного надзора и контроля, лицензирования видов деятельности, отнесенных к компетенции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Как следует из представленных в материалы дела документов, протокол об административном правонарушении № 222/6220 от 08.10.2020 составлен уполномоченным должностным лицом - главным государственным инспектором отдела по надзору за промышленной безопасностью и государственного строительного надзора по Курской области Верхне-Донского управления Ростехнадзора ФИО4  

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1.4, частью 2 статьи 14.9, статьями 14.9.1, 14.12, частями 1 - 4.1, 5.1 - 8 статьи 14.13, статьями 14.31, 14.31.2, 14.32, 14.33, частями 2 и 3 статьи 14.57, 14.61, частью 33 статьи 19.5, статьей 19.7 (в части административных правонарушений в сфере лицензирования энергосбытовой деятельности) настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии (газа, тепловой энергии) потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (газа, тепловой энергии).

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица. Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ) определяет правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации и направлен на обеспечение удовлетворения потребностей государства в стратегическом виде энергетических ресурсов.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 31.03.1999  № 69-ФЗ на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги.

Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей газа возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договорам поставки. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителями газа обязательств по его оплате. При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате у потребителей газа, не имеющих неисполненных обязательств по оплате газа.

Поставщики газа обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей газа, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. В направляемом потребителю газа уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено поставщику газа, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель газа до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа устранил допущенное нарушение обязательств по оплате газа, послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Информация об устранении потребителем газа допущенных нарушений обязательств по оплате газа учитывается при ведении предусмотренного настоящей статьей перечня потребителей газа, обязанных предоставлять обеспечение, в соответствии с устанавливаемым Правительством Российской Федерации порядком формирования и ведения данного перечня.

Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется потребителями газа, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными поставщиками газа в соответствии с настоящей статьей, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара. Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении поставщиком газа гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем газа обеспечиваемых гарантиями обязательств.

Банковские гарантии должны быть предоставлены банком, включенным в перечень банков, отвечающих установленным статьей 74.1 Налогового кодекса Российской Федерации требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения.

Указанными в настоящей статье потребителями газа по согласованию с поставщиком газа может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

В соответствии с пунктом 40(1) раздела VII.1 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162 (далее – Правила от 05.02.1998  № 162), покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия покупателя (за исключением теплоснабжающей организации) критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед поставщиком по оплате газа, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная покупателем.

При определении соответствия покупателя - теплоснабжающей организации критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается умноженный на коэффициент 0,6 размер задолженности теплоснабжающей организации перед поставщиком по оплате газа, подтвержденный вступившим в законную силу решением суда или признанный теплоснабжающей организацией.

Документами, свидетельствующими о признании покупателем задолженности перед поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие покупателя с фактом наличия задолженности перед поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между поставщиком и покупателем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом покупателя, или иной документ).

Как следует из пункта 40(2)  Правил от 05.02.1998 № 162 поставщик определяет покупателя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 40(1) Правил покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Указанное уведомление должно содержать следующую информацию: размер задолженности покупателя, послуживший основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, расчет указанного размера задолженности и среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа; величина обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, подлежащего предоставлению покупателем поставщику; срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате газа; срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Согласно пункту 40(5) Правил от 05.02.1998 № 162 срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, определяется поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения покупателем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Судом установлено, что между ООО «Газпром межрегионгаз Курск» (Поставщик)  и ООО «Хомутовские коммунальные тепловые сети» (Покупатель) заключен договор поставки природного газа № 27-4-4166/19 от 04.10.2019, в соответствии с которым Покупатель обязан принимать и оплачивать газ в порядке, определенном условиями договора.

По данным ООО «Газпром межрегионгаз Курск» по состоянию на 28.05.2020 за период с ноября 2019 года по март 2020 года включительно сумма задолженности ООО «Хомутовские коммунальные тепловые сети» составляла 6 576 470 руб. 75 коп.

ООО «Газпром межрегионгаз Курск» направило в адрес ООО «Хомутовские коммунальные тепловые сети» уведомление от 28.05.2020 №02-2554 об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате природного газа, поставляемого по договору поставки газа от 04.10.2019 № 27-4-4166/19, поскольку ООО «Хомутовские коммунальные тепловые сети» ненадлежащим образом выполняет обязательства в части оплаты за потребленный газ  по договору поставки газа.

ООО «Газпром межрегионгаз Курск» указало, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации  №139 от 04.02.2017 на основании имеющегося расчета сложившаяся задолженность (6 576 470 руб. 75 коп.) соответствует критерию, при котором у Покупателя возникает обязанность предоставить Поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа по договору.

В уведомлении указано, что обеспечение должно быть предоставлено Поставщику по адресу: 305035, 

<

...>, в виде выдаваемой банком независимой гарантии (банковской безотзывной гарантии с условием невозможности ее изменения без согласия бенефициара-Поставщика), соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации.

Величина обеспечения, подлежащая предоставлению Поставщику, определена в размере 3 945 882 руб. 45 коп.

Срок, на который должно быть предоставлено обеспечение, установлено равным трем месяцам со дня предоставления обеспечения Покупателем Поставщику.

Срок, в течение которого Покупателю необходимо предоставить Поставщику обеспечение установлен не более 60 календарных дней со дня получения Покупателем данного уведомления.

Предоставление Покупателем по согласованию с Поставщиком государственной или муниципальной гарантии, либо иного способа обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, предусмотренного действующим законодательством, не изменяет величину и сроки предоставления обеспечения. Предоставление обеспечения не требуется при погашении Покупателем задолженности, послужившей основанием для направления данного уведомления, за природный газ в полном объёме до срока предоставления обеспечения.

Факт наличия задолженности подтверждается, представленными в материалы дела копиями счетов-фактур за период с ноября 2019 года по март 2020 года (л.д. 44-48), актами сверки взаимных расчетов, подписанными в двухстороннем порядке  (л.д. 23-38), актами приема-передачи (л.д. 39-43).

Уведомление от 28.05.2020 №02-2554 об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате природного газа, поставляемого по договору поставки газа от 04.10.2019 № 27-4-4166/19, получено ООО «Хомутовские коммунальные тепловые сети» 01.06.2020, что подтверждается уведомлением о вручении заказной корреспонденции (л.д. 22).

В вышеуказанном уведомлении установлена величина обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии по договору в размере 3 945 882 руб. 45 коп., установлен срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение, а именно в течение 60 календарных дней со дня получения настоящего уведомления.

По состоянию на 03.08.2020 (по истечении 60 дней со дня получения уведомления – 01.06.2020) предоставление обеспечения обязательств по оплате природного газа не организовано, оплата по договору не произведена. 

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения 17.09.2020 ООО «Газпром межрегионгаз Курск» в Верхне-Донское управление Ростехнадзора с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - генерального директора ООО «Хомутовские коммунальные тепловые сети» ФИО2 (исх. 12-5216 от 17.09.2020) по факту нарушения установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением)  обязательств по его оплате.  

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Объектом административного правонарушения признаются охраняемые законом общественные отношения, на которые административное правонарушение посягает.

Объективная сторона административного правонарушения определяет действия (бездействие), посягающие на объект административного правонарушения и причиняющие (грозящие причинить) ему вред.

Субъектом правонарушения является физическое (гражданин, индивидуальный предприниматель) или юридическое лицо, совершившие административное правонарушение.

Под его субъективной стороной понимают отношение виновного лица к совершенному деянию и в некоторых случаях к его последствиям.

Данные обстоятельства должны подтверждаться доказательствами, полученными административным органом, в установленном законом порядке.

Отсутствие состава административного правонарушения означает, что само процессуальное событие в форме противоправного деяния имело место, однако в нем отсутствует любой из образующих состав признаков: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Как следует из доказательств, представленным в материалы дела уведомление от 28.05.2020 №02-2554 об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате природного газа, поставляемого по договору поставки газа от 04.10.2019 № 27-4-4166/19, получено ООО «Хомутовские коммунальные тепловые сети» 01.06.2020, следовательно, обязанность по получению банковской гарантии должна была быть исполнена в срок не позднее – 03.08.2020.

Судом, установлено, что в соответствии с решением № 4 единственного учредителя ООО «Хомутовские коммуникационные тепловые сети» от 31.07.2020, принято решение назначить генеральным директором ООО «Хомутовские коммунальные тепловые сети» ФИО2

В соответствии с приказом № 21 от 31.07.2020 ФИО2 назначен на должность генерального директора на основании решения единственного учредителя с 31 июля 2020 года.

Как следует из пояснительного письма, представленного ФИО2 24.02.2021, в период с 28.05.2020 по 30.07.2020 должность генерального директора занимал ФИО5. Данные обстоятельства не опровергнуты административным органом.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее – Федеральный закон от 08.02.1998 № 14-ФЗ) единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и другие) избирается общим собранием участников общества на срок, определенный уставом общества, если уставом общества решение этих вопросов не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества. Единоличный исполнительный орган общества может быть избран также не из числа его участников. 

Согласно части 3 статьи 40 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ единоличный исполнительный орган общества: 1) без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки; 2) выдает доверенности на право представительства от имени общества, в том числе доверенности с правом передоверия; 3) издает приказы о назначении на должности работников общества, об их переводе и увольнении, применяет меры поощрения и налагает дисциплинарные взыскания; 4) осуществляет иные полномочия, не отнесенные настоящим Федеральным законом или уставом общества к компетенции общего собрания участников общества, совета директоров (наблюдательного совета) общества и коллегиального исполнительного органа общества.

Подпунктом «л» пункта 1 статьи Федерального закона от 08.08.2001 №  129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: в отношении физического лица - фамилия, имя и, если имеется, отчество, должность, паспортные данные или данные иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, место жительства, идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии); в отношении юридического лица - наименование, основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика. В случае, если полномочия без доверенности действовать от имени юридического лица предоставлены нескольким лицам, в отношении каждого такого лица дополнительно указываются сведения о том, действуют такие лица совместно или независимо друг от друга.

Исходя из представленных в материалы дела доказательств, учитывая приведенные нормы права, суд приходит к выводу о том, что к исполнению должностных обязанностей генерального директора ООО «Хомутовские коммунальные тепловые сети» ФИО2 приступил с даты его назначения на данную должность, т.е. с 31.07.2020.

Принимая во внимание, что срок предоставления обеспечения исполнения обязательств в виде банковской гарантии истек – 03.08.2020, учитывая, что 31.07.2020 – пятница, а 01.08.2020 и 02.08.2020 являлись выходными днями (суббота, воскресенье), суд приходит к выводу о том, что административным органом не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии у привлекаемого к административной ответственности должностного лица возможности за столь непродолжительный временной период исполнить данную обязанность либо предпринять меры для исполнения данной обязанности. 

При этом суд учитывает, что законодатель для исполнения обязанности по получению обеспечения исполнения обязательств в виде банковской гарантии предоставляет Покупателю срок равный шестидесяти дням. В то время как у лица, привлекаемого к административной ответственности (с учетом назначения на должность генерального директора - 31.07.2020) для исполнения обязанности по получению обеспечения исполнения обязательства было четыре календарных дня, два из которых выходные дни, включая день назначения на должность и день, в который истекал срок исполнения данной обязанности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

С учетом установленных обстоятельств, принимая во внимание доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к выводу о том, что у генерального директора ООО «Хомутовские коммунальные тепловые сети» ФИО2, с учетом даты назначения на должность (31.07.2020) и даты истечения срока для исполнения обязанности по получению обеспечения в виде банковской гарантии (03.08.2020), отсутствовала объективная возможность в столь незначительной промежуток времени исполнить данную обязанность, а также принять меры для исполнения данной обязанности.

С учетом изложенного, судом отклоняется довод представителя административного органа о том, что должностному лицу было достаточно одного рабочего дня для направления заявления в кредитные организации (банки) с просьбой о предоставлении банковской гарантии.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что административным органом не представлено доказательств наличия вины генерального директора ООО «Хомутовские коммунальные тепловые сети» ФИО2 во вменяемом правонарушении, не представлено доказательств наличия у последнего объективной возможности получить в установленный срок обеспечение исполнения обязательств, т.е. в срок до 03.08.2020, при условии назначения на должность генерального директора юридического лица только 31.07.2020.

В силу части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган, вынесший соответствующее постановление, составивший протокол.

В нарушение данной нормы заявителем не представлено доказательств, отвечающих критериям допустимости, достаточности и относимости, свидетельствующих о наличии в действиях должностного лица – генерального директора ООО «Хомутовские коммунальные тепловые сети» ФИО2, состава административного правонарушения, по признакам наличия которого составлен протокол об административном правонарушении № 222/6220 от 08.10.2020.

С учетом изложенного, суд приходит к вводу об отсутствии оснований для привлечения к административной ответственности должностного лица – генерального директора ООО «Хомутовские коммунальные тепловые сети» ФИО2 к административной ответственности на основании статьи 14.61 КоАП РФ.

Суд также считает необходимым отметить, что при составлении протокола по делу об административном правонарушении № 222/6220 от 08.10.2020 ФИО2 сообщил, что получить банковскую гарантию нет возможности в связи с арестом всех счетов и касс, о чем имеется отметка в протоколе.

В пояснительном письме, представленном в арбитражный суд 24.02.2021, ФИО2 также сообщил, что не может своевременно производить оплату за полученный природный газ, так как счета и касса ООО «Хомутовские КТС» арестованы и денежные средства снимаются приставами и перечисляются в счет погашения долга.

Отсутствие вины и как следствие состава административного правонарушения является основанием для отказа в удовлетворении требования  Верхне-Донского управления Ростехнадзора о привлечении генерального директора ООО  «Хомутовские коммунальные тепловые сети» ФИО2 к административной ответственности.

Заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь ст.ст. 2.1, 4.1, 4.5, 14.61, 23.1, 28.2, 28.3, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.ст. 17, 27, 29, 167-170, 176, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования Верхне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице обособленного подразделения Верхне-Донского управления Ростехнадзора о привлечении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Хомутовские коммунальные тепловые сети» ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в течение десяти дней со дня его принятия. 

 

Судья                                                                                                             Л.В. Дрючина