АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-5811/2018

12 декабря 2018 года

город  Симферополь

Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 о признании недействительным распоряжения,

заинтересованные лица:

- Совет министров Республики Крым;

- Администрация г. Ялты Республики Крым;

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым.

- Служба государственного строительного надзора Республики Крым, 

- ФИО3,

- Министерство строительства и архитектуры Республики Крым.

- Управление земельного и градостроительного муниципального контроля Администрации города Ялты

при участии представителей сторон:

от заявителя -  ФИО2, паспорт; ФИО4, представитель по доверенности от 28.03.2018 № б/н;

от Совета министров Республики Крым – ФИО5, представитель по доверенности от 14.08.2018 № 1/01-57/5212;

от Администрации города Ялты Республики Крым – не явился;

от Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым – не явился.

от Службы государственного строительного надзора Республики Крым – не явился;

от ФИО3 – ФИО6, представитель по доверенности от 10.10.2017 № 82АА079935;

от Министерства строительства и архитектуры Республики Крым – не явился;

от Управления земельного и градостроительного муниципального контроля Администрации города Ялты – не явился;

от Ялтинского городского совета – не явился. 

УСТАНОВИЛ:

от индивидуального предпринимателя ФИО2 в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель просит:

- признать недействительным распоряжение Совета министров Республики Крым от 26.12.2017 № 1561-р «О признании объектов самовольными постройками» в части включения в список объектов, признанных самовольными постройками, объект – кафе по адресу: 

<

...>.

 Определением от 09.04.2018 суд принял заявление к производству и назначил предварительное судебное заседание.

16.05.2018 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству.

В ходе рассмотрения дела судом были привлечены к участию в деле в качестве третьи лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым, Служба государственного строительного надзора Республики Крым,  ФИО3, Министерство строительства и архитектуры Республики Крым, Управление земельного и градостроительного муниципального контроля Администрации города Ялты.

25.10.2018 в судебном заседании заявителем подано ходатайство о восстановлении пропущенного срока, в порядке части 4 статьи 198 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

По своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им срока исходит из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

26.12.2017 на официальном сайте Правительства Республики Крым https://rk.gov.ru/index было опубликовано Распоряжение Совета Министров Республики Крымот 26.12.2017 года №1561-р «О признании объектов самовольными постройками».

Заявление в Арбитражный суд Республики Крым подано 05.04.2018.

Как утверждает сам ИП ФИО2 в своем ходатайстве, что пропуск трехмесячного срока обоснован тем, что о размещении Распоряжения Совета Министров Республики Крым от 26.12.2017 года №1561-р узнал значительно позже и никаких оснований и предпосылок отслеживания принятия оспариваемого Распоряжения – не было, поскольку контрольных (надзорных) мероприятий уполномоченными органами по сносу самовольных построек, созданных (возведенных) на территории Республики Крым в отношении объекта в 2017 году не проводилось.

Об оспариваемом Распоряжении, заявителю стало известно 17.01.2018, после получения постановления Администрации г.Ялты Республики Крым №2-п от 09.01.2018 «О привидении гр.ФИО2 в первоначальное состояние земельного участка путем сноса строения (кафе), расположенного по адресу: 

<

...>», в котором было указано что оно вынесено на основании оспариваемого Распоряжения.

Стороны возражали против удовлетворения ходатайства о восстановлении срока от 25.10.2018.

Принимая во внимание изложенное, а также небольшой период пропущенного срока, суд признает причину пропуска срока уважительной, ходатайство заявителя удовлетворяет и восстанавливает срок для обращение в суд с данным заявлением

В судебное заседание, состоявшееся 05.12.2018, Администрация города Ялты Республики Крым, Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым, Служба государственного строительного надзора Республики Крым, Министерство строительства и архитектуры Республики Крым, Управление земельного и градостроительного муниципального контроля Администрации города Ялты, Ялтинский городской совет - явку своих уполномоченных представителей не обеспечили. О дате и месте проведения судебного заседания были уведомлены надлежащим образом и своевременно. О причинах неявки суд не уведомили. 

Каких – либо ходатайств, заявлений в адрес суда от последних не поступало.

Заявитель свои требования поддерживает в полном объеме.

Заинтересованные лица свою позицию по делу изложили в пояснениях имеющихся в материалах дела.

Суд считает возможным в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривать заявление в отсутствие Администрации города Ялты Республики Крым, Службы государственного строительного надзора Республики Крым, Министерства строительства и архитектуры Республики Крым, Управление земельного и градостроительного муниципального контроля Администрации города Ялты, Ялтинский городской совет, поскольку в материалах дела имеется достаточно документов и доказательств для рассмотрения заявления по существу.

На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании от 05.12.2018 объявлена резолютивная часть принятого решения.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

26.12.2017г. Советом Министров Республики Крым принято Распоряжение № 1561-р «О признании объектов самовольными постройками», адрес объекта: ул.Дражинского, 4-б, г.Ялта, Республика Крым, – включен в Список объектов, признанных самовольными постройками.

Не согласившись с данным распоряжением Совета министров Республики Крым № 1561-р от 26.12.2017, заявитель обратился в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации п. 6 Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, на основании части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, на заявителе лежит обязанность доказать нарушение оспариваемыми действиями, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. А на заинтересованном лице лежит обязанность доказывания законности действий, соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения.

Законом Республики Крым от 07.07.2017 № 409-ЗРК/2017 «Об особенностях создания в Республике Крым зон с особой архитектурно-планировочной организацией территории» (далее - Закон № 409-ЗРК/2017) урегулированы особенности создания в Республике Крым зон с особой архитектурно-планировочной организацией территории.

Статьей 1 Закона № 409-ЗРК/2017 установлено, что зона с особой архитектурно-планировочной организацией территории (далее - архитектурно-планировочная зона) - зона с особыми условиями использования территорий, включающая земли, земельные участки (части земельных участков) и расположенные на них объекты недвижимого имущества, в границах которой устанавливается особый правовой режим ее использования с учетом историко- культурной, экологической и рекреационной ценности, а также перспективного градостроительного развития.

В соответствии со статьей 2 Закона № 409-ЗРК/2017 решение о создании архитектурно-планировочной зоны принимается Советом министров Республики Крым. Частью 6 статьи 2 Закона № 409-ЗРК/2017 информация об особом правовом режиме и об установленных границах таких зон подлежит обязательному отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования соответствующих муниципальных образований Республики Крым.

Статьей 3 Закона № 409-ЗРК/2017 установлено, что до утверждения правил землепользования и застройки в отношении территорий, включенных в границы архитектурно-планировочной зоны, Совет министров Республики Крым принимает решение о признании объектов капитального строительства и иных объектов самовольной постройкой, а также в случаях, предусмотренных настоящим Законом, - решение о сносе самовольной постройки.

Согласно ст. 8 Закона № 409-ЗРК/2017 объекты капитального строительства и иные объекты признаются самовольной постройкой по решению Совета министров Республики Крым.

Положение об организации работы по сносу самовольных построек, созданных (возведенных) на территории Республики Крым, на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей, если этот земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территории общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения утверждено постановлением Совета министров Республики Крым от 18.07.2017№ 370 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 2 Положения действие данного Положения распространяется на организацию мероприятий по сносу самовольных построек, расположенных в зоне с особой архитектурно-планировочной организацией территории, установленной в соответствии с Законом № 409-ЗРК/2017.

Пунктами 7, 8 Положения установлено, что в случае если по результатам проведенных контрольных (надзорных) мероприятий уполномоченными органами выявлены объекты, обладающие признаками самовольной постройки, материалы проверки, в том числе решение о привлечении к административной ответственности, в течение трех рабочих дней направляются в исполнительный орган государственной власти Республики Крым, уполномоченный в сфере государственного строительного надзора.

Исполнительный орган государственной власти Республики Крым, уполномоченный в сфере государственного строительного надзора, в течение пяти рабочих дней осуществляет подготовку материалов и направляет их для рассмотрения в Межведомственную правительственную комиссию по выявлению и пресечению самовольного строительства и целевого использования земельных участков на территории Республики Крым (далее - Комиссия).

Состав и Положение о Межведомственной правительственной комиссии по выявлению и пресечению самовольного строительства и нецелевого использования земельных участков на территории Республики Крым утверждены постановлением Совета министров Республики Крым № 393, пунктом 1.4 данного постановления закреплено, что решения Комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения всеми исполнительными органами государственной власти Республики Крым, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, а также всеми хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Республики Крым.

В соответствии с пунктом 9 Положения Комиссия в срок не позднее тридцати календарных дней со дня поступления документов проверяет полноту и достоверность представленных сведений, оценивает постройку на предмет отнесения к самовольной постройке и принимает одно из следующих решений:

9.1.о наличии оснований для признания объекта самовольной постройкой.

9.2.о наличии оснований для обращения в суд с иском о сносе постройки.

9.3.о возврате документов и материалов в уполномоченный орган для устранения замечаний и (или) дополнительного сбора сведений.

9.4.о целесообразности сохранения самовольной постройки.

9.5.об отсутствии оснований для признания объекта самовольной постройкой.

Пунктом 3.16 предусмотрено, что решение Комиссии принимается открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов Комиссии и оформляется в форме протокола, который утверждается председательствующим на заседании и подписывается ответственным секретарем Комиссии.

Решение Комиссии и материалы в отношении выявленного объекта, обладающего признаками самовольной постройки, направляются в исполнительный орган государственной власти Республики Крым, уполномоченный в сфере государственного строительного надзора, для подготовки соответствующего акта Совета министров Республики Крым о признании постройки в качестве объекта самовольной постройкой, в соответствующий уполномоченный орган - подготовки искового заявления или устранения замечаний и (или) дополнительного сбора сведений.

Согласно пункту 11 Положения на основании решения Комиссии Совет министров Республики Крым в срок не позднее пяти рабочих дней со дня принятия Комиссией решения, предусмотренного подпунктом 9.1 пункта 9 Положения, принимает решение о признании объекта самовольной постройкой.

Решение, указанное в пункте 11 Положения, в течение семи календарных дней со дня принятия решения направляется в орган местного самоуправления, на территории которого расположена самовольная постройка.

Решение Совета министров Республики Крым, указанное в пункте 11 Положения является основанием для включения объекта в Перечень зданий, строений, сооружений, являющихся самовольными постройками, созданных на территории Республики Крым на земельных участках, не предоставленных в установленном порядке для этих целей, в зонах с особыми условиями использования территории (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территориях общего пользования либо в полосах отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения, подлежащих сносу .

В течение семи календарных дней со дня получения решения, указанного в подпункте 9.1 пункта 9 настоящего Положения, орган местного самоуправления принимает решение о сносе самовольной постройки (пункт 16 Положения).

В соответствии с пунктом 17 Положения в срок не позднее семи календарных дней со дня принятия решения, указанного в пункте 16 Положения, при наличии сведений о лице, осуществившем самовольную постройку, правообладателе земельного участка, на котором создана (возведена) самовольная постройка, направляет указанным лицам способом, обеспечивающим подтверждение получения, копию решения о сносе, оформленную в виде письма, содержащего срок сноса самовольной постройки, с приложением к такому письму копии правового акта.

Срок сноса самовольной постройки, в отношении которой принято решение о сносе, устанавливается с учетом характера самовольной постройки в соответствии с приложением 1 к Положению.

При наличии сведений о собственнике самовольной постройки, правообладателе земельного участка, на котором создана (возведена) самовольная постройка и неисполнении таким лицом решения о сносе самовольной постройки в установленный срок - по истечении установленного срока для сноса самовольной постройки орган муниципального земельного контроля проводит проверку результатов проведения работ по сносу самовольной постройки и составляет один из следующих актов:

1)Акт о подтверждении сноса самовольной постройки;

2)Акт о неподтверждении сноса самовольной постройки.

В случае составления акта о неподтверждении сноса самовольной постройки орган местного самоуправления обеспечивает снос самовольной постройки в сроки, указанные в решении о сносе и уведомляет орган муниципального земельного контроля (пункт 20.2 Положения).

В силу пункта 1 статьи 222 Гражданского Кодекса Российской Федерации  самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с п. 2 статьи 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Пунктом 4 статьи 222 ГК РФ установлено, что органы местного самоуправления городского округа (муниципального района в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории) вправе принять решение о сносе самовольной постройки в случае создания или возведения ее на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей, если этот земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территории общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения.

В соответствии со статьей 81 Конституции Республики Крым Совет министров Республики Крым является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Республики Крым.

Совет министров Республики Крым управляет и распоряжается собственностью Республики Крым в соответствии с законами Республики Крым, а также управляет федеральной собственностью, переданной Республике Крым в управление в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 83 Конституции Республики Крым).

Совет министров Республики Крым на основании и во исполнение федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, настоящей Конституции и законов Республики Крым издает постановления и распоряжения (статья 84 Конституции Республики Крым).

Распоряжением Совета министров Республики Крым № 1561-р от 26.12.2017 спорный объект признан самовольной постройкой.

Как следует из материалов дела и было установлено на основании договора купли – продажи от 10.03.2014 серии ВСЕ №106113 заявителю на праве собственности принадлежит нежилое помещение площадью 12,4 кв.м, по адресу: ул. Дражинского, 4-б, г.Ялта, Республика Крым.

В соответствии с п.1.2 Договора предметом приватизации являются нежилые помещения общей площадью 12,4 кв.м., в том числе помещений 1-1 площадью 10,4 кв.м., 2-1 площадью 2,0 кв.м.

Согласно декларации о готовности объекта к эксплуатации зарегистрированной Архитектурно-строительной инспекцией от 29.05.2014 №РК 142140000494 произведена реконструкция принадлежащих ИП ФИО2 нежилых помещений.

Сведенья об объекте капитального строительства по адресу: ул. Дражинского, 4-б, г.Ялта, Республика Крым внесены в государственный кадастр недвижимости, нежилому зданию присвоен кадастровый номер 90:25:010104:229, что подтверждается кадастровым паспортом от 13.03.2015 №90-02/2015-59613.

Приказом Службы государственного строительного надзора Республики Крым от 17.04.2015 №11 «ОД» отменена регистрация декларации от 29.05.2014 № РК 142140000494 заказчика ФИО2 о готовности объекта к эксплуатации «Реконструкции нежилых помещений по аресу: 

<

...>».

Согласно письму Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты Республики Крым от 28.09.2015 №01.1-01/928, градостроительные условия и ограничения на застройку земельного участка не выдавались.

Согласно договору о взаимоотношениях сторон от 24.01.2011 №1/42-11 исполком Ялтинского городского совета предварительно до 24.01.2012 согласовал субъекту предпринимательской деятельности –  ФИО2 размещение кафе «Калоша» расположенного по адресу: 

<

...> (на земельном участке общей площадью 171 кв.м.) 

В соответствии с решением Ялтинского городского совета от 29.12.2011 №174 СПД-ФЛ ФИО2 отказано в передаче в аренду земельного участка площадью 0,0171 га для обслуживания кафе.

Также решением Ялтинского городского совета от 27.02.2013 №438,СПД-ФЛ ФИО2 отказано в предоставлении разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу в аренду земельного участка, для обслуживания кафе.

Согласно решению Ялтинского городского совета от 24.04.2013 № 175, СПД-ФЛ ФИО2 отказано в утверждении проекта землеустройства по отводу в аренду земельного участка площадью 0,0171 га для обслуживания кафе по адресу: 

<

...>, в связи с отменой решения № 238одачеразрешения на разработку проекта землеустройства, несоответствием разработанного проекта землеустройства требованиям законодательства, отсутствием испрашиваемой площади и размещением на земельном участке имущества, находящегося в собственности заявителя площадью 0,0012 га.

Ранее в ходе проверки был осуществлен обмер границ используемого земельного участка расположенного по адресу: 

<

...> (кадастровый квартал 90:25:010104) с помощью спутниковой геодезической аппаратуры Stonex S9GNSS (свидетельство о поверке № 004585 действительно до 20.08.2016).

В ходе обмера проверяемого земельного участка установлено, что на указанном земельном участке расположены объекты капитального строительства, нестационарные объекты, с южной стороны участка размещено деревянное ограждение, с западной и восточной стороны установлены е деревянные ворота.

По результатам обмера установлено, что площадь земельного участка муниципальной собственности, используемого ИП ФИО2 под размещение кафе «Калоша» составляет 192 кв.м.

При этом, документы, дающие в соответствии с законодательством Российской Федерации право на использование ИП ФИО2 земельного участка, площадью 192 кв.м, расположенного по аресу: ул. Дражинского, 4-б, г.Ялта, Республика Крым, отсутствуют. 

Данный факт заявителем во время судебного разбирательства не опровергнут.

В силу пункта 1 статьи 222 Гражданского Кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с пунктом 2 статьи 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Пунктом 4 статьи 222 ГК РФ установлено, что органы местного самоуправления городского округа (муниципального района в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории) вправе принять решение о сносе самовольной постройки в случае создания или возведения ее на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей, если этот земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территории общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения.

Более того, в Определении Конституционного суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 1748-0, указывается, что пунктом 4 статьи 222 ГК РФ закрепляется механизм принятия органами местного самоуправления решений о сносе зданий, строений или других сооружений, возведенных на земельных участках, не предоставленных в установленном порядке для этих целей, т.е. объектов, являющихся, согласно пункту 1 той же статьи, самовольными постройками, притом, что земельные участки, на которых они возведены, расположены в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), либо на территории общего пользования, либо в полосе отвода инженерных сетей.

Постановлением Совета Министров Республики Крым от 18 июля 2017 года № 370 утверждено «Положениние об организации работы по сносу самовольных построек, созданных (возведенных) на территории Республики Крым на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей, если этот земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территории общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения".

Распоряжением Совета министров Республики Крым от 26 декабря 2017 года № 1561-р "О признании объектов самовольными" кафе по адресу: 

<

...> признано объектом самовольного строительства.

Согласно указанного распоряжению на Администрацию города Ялты возложена обязанность в течение семи дней дня получения настоящего распоряжения обеспечить принятие решений о сносе объектов недвижимого имущества.

На основании указанного и в пределах полномочий Администрацией города Ялта было принято постановление от 09 января 2018 года № 2-п "О приведении гр. ФИО2 в первоначальное состояние земельного участка путем сноса строения (кафе) расположенного по адресу: 

<

...>.

Согласно указанного постановления, предложено ФИО2 самостоятельно привести в первоначальное состояние земельный участок путем сноса строения (кафе) расположенного по адресу: 

<

...>.

Кроме того, судом ставился на обсуждение участников процесса вопрос о назначении по делу судебной экспертизы.

Так, в соответствии с положениями, изложенными в абзаце втором пункта 3 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 04.04.2014 N 23 "О судебной экспертизе", в случае если ходатайство о назначении экспертизы не поступило или согласие на проведении экспертизы не было получено, оценка требований и возражений сторон осуществляется судом с учетом положений статьи 65 АПК РФ о бремени доказывания исходя из принципа состязательности, согласно которому риск наступления последствий несовершения соответствующих процессуальных действий несут лица, участвующие в деле (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Однако от назначения экспертизы стороны отказались.

Из системного анализа всего вышеизложенного, документов представленных сторонами суд приходит к выводу о том, что оспариваемое заявителем Распоряжение в указанной части принято заинтересованным лицом в рамках полномочий, на основании перечисленных выше законов и подзаконных актов и основания для признания его незаконным и отмене в части включения в перечень объектов, признаваемых самовольными постройками  - (кафе) расположенного по адресу: 

<

...>, отсутствуют. 

Заявитель до заключения договора купли – продажи пользовался, в последствии приобретенным помещением, площадью – 12,4 кв.м. и самовольно возведенным – 54,6 кв.м.

Заявитель приобретая нежилое помещение площадью 12,4 кв.м, по адресу: ул. Дражинского, 4-б, г.Ялта, Республика Крым, заведомо знал что пристроенное нежилое помещение площадью 54,6 кв.м., которым он пользовался – является самовольным. 

В результате реконструкции помещений был образован новый единый объект. Как поясняет сам Заявитель 11,2 кв.м.–площадь кухни, 42,2 кв.м.- площадь зала, 11,8 – площадь бара, 2,0- площадь уборной. Общей площадью помещение – 67,2 кв.м, которое используется Заявителем по сегодняшний день, как единый объект - кафе.

Суд приходит к выводу, что данное нежилое помещение представляет собой единый объект.

При указанных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, суд признает доводы заявителя несостоятельными и не нашедшими своего подтверждения в данном деле.

В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со ст.110 АПК РФ судебные расходы относятся на заявителя в связи с отказом в удовлетворении требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований индивидуального предпринимателя ФИО2, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>).

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья                                                          С.А. Чумаченко