16/2023-66946(1) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ  

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020  

http://novgorod.arbitr.ru Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

Великий Новгород Дело № А44-3359/2023  Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2023 года  

Решение в полном объеме изготовлено 28 ноября 2023 года 

Арбитражный суд Новгородской области в составе: судьи Деменцовой И. Н.,  

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Михайловой В.С., 

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению:  

общества с ограниченной ответственностью Старорусского района «Жилищное  коммунальное хозяйство» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес:  175210, 

<

...>)  

к обществу с ограниченной ответственностью «Старорусские пекарни и кондитерские»  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 175202, 

<

...>)  

о взыскании 167 665 руб. 19 коп. при участии от истца: ФИО1 – представителя по дов-ти от 04.05.2023 № 621; 

от ответчика: ФИО2 – директора, паспорт; ФИО3 – представитель по дов-ти от 03.07.2023;  

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью Старорусского района «Жилищное  коммунальное хозяйство» (далее – истец, Предприятие) обратилось в Арбитражный суд  Новгородской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной  ответственностью «Старорусские пекарни и кондитерские» (далее – ответчик, Общество о  взыскании 161 313 руб. 90 коп. задолженности по оплате за сброс загрязняющих веществ  в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод за период с  01.01.2023 по 28.02.2023, 6 351 руб. неустойки, рассчитанной за период с 10.02.2023 по  31.05.2023, а также 6 030 руб. в возмещение расходов по оплате государственной  пошлины.  

Определением от 13.06.2023 исковое заявление Предприятия принято судом к  производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без  вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее - АПК РФ), сторонам установлены сроки для  предоставления отзыва и дополнительных доказательств.  

Определением от 27.07.2023 суд в соответствии с частью 5 статьи 227 АПК РФ  перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.  

Протокольным определением от 11.10.2023 суд удовлетворил ходатайство  ответчика и отложил рассмотрение дела на 15 ноября 2023 года на 11 час. 00 мин.  

До судебного заседания Старорусский районный суд Новгородской области  представил заверенную копию решения Старорусского районного суда от 12.05.2023 по  гражданскому делу № 2а-660/2023 по административному исковому заявлению  акционерного общества «123 авиационный ремонтный завод» к администрации  Старорусского муниципального района об оспаривании нормативного правового акта,  истребованную определением суда от 18.09.2023.  

Представленная копия решения Старорусского районного суда приобщена судом к  материалам дела.  

В судебном заседании представитель истца поддержала заявленные требования в  полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении. Пояснила, что расчет  платы за сброс загрязняющих веществ сверх установленных нормативов состава сточных  вод за январь-февраль 2023 года производился по формуле, приведенной в пункте 203  Правил № 644, потому как отбор проб воды был произведен в январе 2023 года с  нарушением действующих правил, а именно без надлежащего уведомления абонента.  Декларация о составе сточных вод в этот период абонентом не подавалась. Полагала, что  до вступления в силу решения Старорусского районного суда от 12.05.2023 по делу № 2а660/2023 постановление администрации Старорусского района от 17.10.2022 № 2404,  которым установлены нормативы состава сточных вод в централизованную систему  водоотведения, подлежало применению к отношениям сторон. Просила удовлетворить  иск в полном объеме.  

Представители ответчика исковые требования не признали, полагали, что расчет  задолженности за спорный период необоснованно произведен истцом с применением  пункта 203 Правил № 644, тогда как подлежал применению пункт 197 указанных Правил,  поскольку истцом производился отбор проб сточных вод. Также обратили внимание суда  на то обстоятельство, что постановление администрации Старорусского муниципального  района Новгородской области от 17.10.2022 № 2404 «Об установлении нормативов  состава сточных вод в централизованную систему водоотведения», на которое истец  ссылается в исковом заявлении, призвано недействующим и не подлежащим применению.  Просили в удовлетворении иска отказать.  

Рассмотрение дела прерывалось в порядке статьи 163 АПК РФ до 21 ноября 2023  года до 11 час. 00 мин. Объявление о перерыве размещено на официальном сайте  Арбитражного суда Новгородской области в сети «Интернет», стороны дополнительно  извещены под расписку.  

В судебное заседание после перерыва представители сторон не явились, что в  соответствии с частью 5 статьи 163 АПК РФ не является препятствием для его  продолжения.  

Исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленный  Предприятием иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.  

Как следует из материалов дела и установлено судом, 01.07.2016 между  муниципальным унитарным предприятием Старорусского района «Жилищное  коммунальное хозяйство» (организация ВКХ) и обществом с ограниченной  ответственностью «Старорусские пекарни и кондитерские» (абонент) заключен договор  холодного водоснабжения и водоотведения № 8-В в отношении объекта Общества,  расположенных по адресу: 

<

...> (хлебокомбинат).  

В связи с реорганизацией МУП Старорусское «ЖКХ» в форме преобразования в  ООО Старорусское «ЖКХ» сторонами заключено соглашение № 1 от 22.08.2018 о  внесении соответствующих изменений в договор № 8-В от 01.07.2016 (л.д.9-18).  

18.01.2023 производственной лабораторией Предприятия произведен отбор  сточных вод в контрольном колодце на коллекторе, выходящем на ул.Советская  набережная, без уведомления абонента о проведении отбора сточных вод и в его  

отсутствие, что подтверждается актом № 4с от 18.01.2023 отбора проб сточных вод  (л.д.40).  

Нормативы состава сточных вод в централизованную систему водоотведения  утверждены постановлением администрации Старорусского муниципального района от  17.10.2022 № 2404 (л.д.23).  

По результатам проведенного контроля качества сточных вод производственной  лабораторией, отделением по анализу природной и сточной воды Предприятия, имеющей  аттестат аккредитации № ААС.А.00555, составлен протокол № 5 с от 25.01.2023 и  выявлено превышение максимально допустимого значения по загрязняющим веществам  (л.д.38-39).  

В связи с отсутствием у Общества декларации о составе сточных вод и учитывая,  что отбор проб сточных вод 18.01.2023 был произведен с нарушением пункта 13 Правил  осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденных Постановлением  Правительства РФ от 22.05.2020 № 728, а именно без предварительного уведомления  абонента, истец произвел расчет платы за сброс загрязняющих веществ в составе  сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод за январь и февраль  2023 года в соответствии с пунктом 203 Правил холодного водоснабжения и  водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644  (ред. от 30.11.2021) (далее – Правила № 644), то есть по формуле, без учета результатов  контроля состава и свойств сточных вод.  

Для оплаты платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод истец  выставил ответчику счета-фактуры № 283 от 31.01.2023 на сумму 82 248,44 руб. и № 339 от  28.02.2023 на сумму 79 065,46 руб. (л.д.19-20),  которые ответчиком не оплачены.  

15.03.2023 Предприятие направило в адрес Общества предарбитражное  уведомление № 364 о необходимости погашения имеющейся задолженности по оплате за  сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов  состава сточных вод за период с 01.01.2023 по 28.02.2023 в сумме 161 313,90 руб. в  течение 7 календарных дней с момента получения уведомления (л.д.25).  

Неисполнение ответчиком требований претензии явилось основанием для  обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.  

Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О  водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) по договору водоотведения  организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод  абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку  и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать нормативы состава сточных вод  и требования к составу и свойствам сточных вод, производить организации,  осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения, вносить плату за нарушение  указанных нормативов и требований.  

Подпунктом "ж" пункта 35 Правил № 644 установлено, что абонент обязан  производить оплату по договору холодного водоснабжения и водоотведения, в том числе,  вносить плату за нарушение нормативов по объему сточных вод и нормативов  водоотведения по составу сточных вод в порядке, размере и сроки, которые определены в  соответствии с Правилами № 644.  

В целях охраны водных объектов от загрязнения для объектов абонентов  организаций, осуществляющих водоотведение, устанавливаются нормативы состава  сточных вод. Указанное положение не распространяется на объекты абонентов,  являющиеся жилыми домами, многоквартирными домами (кроме нежилых помещений в  многоквартирных домах, имеющих отдельные канализационные выпуски в  централизованную систему водоотведения (канализации), жилыми помещениями  специализированного жилищного фонда; на иные объекты абонентов, среднесуточный  объем сбрасываемых сточных вод с которых менее 30 кубических метров, за исключением  объектов абонентов, используемых, в том числе, фактически, без государственной  

регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) без указания  соответствующего вида экономической деятельности в учредительных документах  юридического лица или Едином государственном реестре юридических лиц) в целях  осуществления отдельных видов деятельности (пункты 124, 167 Правил № 644).  

Согласно части 2 статьи 30.1 Закона № 416-ФЗ нормативы состава сточных вод  устанавливаются органами местного самоуправления в соответствии с порядком,  установленным Правилами № 644, на основании нормативов допустимых сбросов,  установленных для объектов организаций, осуществляющих водоотведение, с учетом  эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций,  осуществляющих водоотведение.  

В соответствии с пунктом 170 Правил № 644 нормативы состава сточных вод  устанавливаются для загрязняющих веществ, в отношении которых объектам  соответствующей централизованной системы водоотведения или технологической зоны  водоотведения (если централизованная система водоотведения состоит из 2 и более  технологических зон водоотведения) в порядке, предусмотренном законодательством  Российской Федерации в области охраны окружающей среды, установлены (рассчитаны,  представлены) нормативы допустимых сбросов, а также установлены технологические  нормативы (с учетом особенностей, предусмотренных пунктами 180 и 181 Правил № 644).  

В пункте 172 Правил № 644 определено, что нормативы состава сточных вод  рассчитываются в порядке, определенном настоящим разделом, организацией,  осуществляющей водоотведение, и представляются в орган, уполномоченный на  установление нормативов состава сточных вод, не позднее 30 календарных дней со дня  представления организацией, осуществляющей водоотведение, декларации о воздействии  на окружающую среду, или выдачи организации, осуществляющей водоотведение,  комплексного экологического разрешения, получения ею разрешения на сброс  загрязняющих веществ (внесения в них соответствующих изменений), или установления  нормативов допустимых сбросов для объектов централизованных систем водоотведения.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 30.2 Закона № 416-ФЗ и пунктом 194 Правил №  644 обязанность по внесению платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных  вод сверх установленных нормативов состава сточных вод в адрес организации,  осуществляющей водоотведение, установлена для случаев, если сточные воды,  принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат  загрязняющие вещества, концентрация которых превышает установленные нормативы  состава сточных вод.  

В перечень нормируемых включены объекты, используемые в целях  осуществления деятельности предприятий общественного питания, производства  пищевых продуктов, стирки или химической чистки текстильных и меховых изделий  (пункт 167 (абзац четвертый) Правил № 644).  

Таким образом, взимание с потребителя платы за сброс загрязняющих веществ в  составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод возможно  только в случае, когда такие нормативы установлены в предусмотренном действующим  законодательством порядке.  

Спорная задолженность исчислена Предприятием в связи с принятием  администрацией Старорусского муниципального района постановления от 17.10.2022 №  2404 «Об установлении нормативов состава сточных вод в централизованную систему  водоотведения», что прямо следует из текста искового заявления (л.д.4-5).  

Вместе с тем, решением Старорусского районного суда Новгородской области от  12.05.2023 по делу № 2а-660/2023 постановление администрации Старорусского  муниципального района от 17.10.2022 № 2404 признано не действующим и не  подлежащим применению со дня вступления решения суда в законную силу. Решение  суда вступило в законную силу 26.06.2023 (л.д.90-93).  

Согласно абзацу второму статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации в  случае признания судом недействительным акта государственного органа или органа  местного самоуправления нарушенное право подлежит восстановлению или защите  иными способами, предусмотренными статьей 12 названного Кодекса.  

В пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О  практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов,  содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»,  разъяснено, что указанные в мотивировочной части вступившего в законную силу  решения суда обстоятельства, свидетельствующие о законности или незаконности  оспоренного акта (например, дата, с которой оспоренный акт вступил в противоречие с  нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу, отсутствие у  органа государственной власти компетенции по принятию оспоренного акта), имеют  преюдициальное значение для неопределенного круга лиц при рассмотрении других дел, в  том числе касающихся периода, предшествующего дню признания оспоренного акта  недействующим (часть 2 статьи 64 КАС РФ, части 2, 3 статьи 69 АПК РФ).  

Следует учитывать и правовую позицию Президиума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации, изложенную в постановлении от 29.09.2010 № 6171/10, согласно  которой признание нормативного акта недействующим с момента вступления в силу  решения суда не должно препятствовать лицу, которое по незаконному нормативному  акту было обязано осуществлять платежи, полностью восстановить нарушенное этим  актом субъективное право, а также не должно предоставлять возможность лицу,  являющемуся получателем платежей на основании данного нормативного акта, получать  их за период до момента вступления в силу решения арбитражного суда о признании  нормативного акта недействующим.  

В мотивировочной части решения Старорусского районного суда Новгородской  области от 12.05.2023 по делу № 2а-660/2023 судом указано, что на момент принятия  оспариваемого нормативно-правового акта администрацией Старорусского  муниципального района Новгородской области у организации, осуществляющей  водоотведение – ООО Старорусского района «Жилищно-коммунальное хозяйство»,  отсутствовали установленные и утвержденные нормативы допустимых сбросов, что  является основанием для отказа в установлении нормативов состава сточных вод органом,  уполномоченным на их установление (абзац 2 пункта 174 Правил № 644). Принятия  настоящего решения означает, что постановление об установлении тарифов являлось  незаконным изначально, что должно учитываться в расчетах и не должно препятствовать  лицу, которое по незаконному нормативному акту было обязано осуществлять платежи,  полностью восстановить нарушенное этим актом субъективное право (л.д.93).  

Учитывая, что в отсутствие установленных нормативов взимание с потребителя  платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных  нормативов неправомерно, суд пришел к выводу, что требование истца о взыскании с  ответчика 161 313 руб. 90 коп. задолженности по плате за сбор загрязняющих веществ в  составе сточных вод сверх установленных нормативов сточных вод за период с 01.01.2023  по 28.02.2023 является неправомерным, поскольку нормативы состава сточных вод в  централизованную систему водоотведения установлены постановлением администрации  Старорусского муниципального района от 17.10.2022 № 2404 с нарушением  действующего федерального законодательства и не подлежат применению в соответствии  с вступившим в законную силу судебным актом, в том числе за период, предшествующий  признанию судом незаконности их установления.  

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2009 № 9330/09, обращение истца с  иском о взыскании долга, исчисленного на основании нормативного акта муниципального  органа, признанного незаконным решением суда по другому делу, представляет собой  злоупотребление правом, что не допускается статьей 10 ГК РФ.  

В связи с отказом в иске о взыскании 161 313 руб. 90 коп. задолженности  отсутствуют основания и для удовлетворения требования истца о взыскании с ответчика  6351 руб. неустойки, начисленной за период с 10.02.2023 по 31.05.2023.  

В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения  арбитражный суд распределяет судебные расходы.  

Статьей 101 АПК РФ установлено, что судебные расходы состоят из  государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела  арбитражным судом.  

При обращении в арбитражный суд с настоящим иском Предприятием уплачена  государственная пошлина в размере 6030 руб. (л.д.7).  

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими  в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются со стороны.  

С учетом результатов рассмотрения дела и положений статьи 110 АПК РФ данные  расходы относятся на истца.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований общества с ограниченной  ответственностью Старорусского района «Жилищное коммунальное хозяйство» (ОГРН  

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Старорусские пекарни и  кондитерские» (ОГРН 

<

***>) о взыскании 161 313 руб. 90 коп. задолженности по  оплате за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных  нормативов состава сточных вод за период с 01.01.2023 по 28.02.2023 и 6 351 руб.  неустойки, рассчитанной за период с 10.02.2023 по 31.05.2023, - отказать.  

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый  арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.  

Судья И.Н. Деменцова