АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А52-6042/2023

город Псков

22 апреля 2024 года

Резолютивная часть решения оглашена 08 апреля 2024 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Стренцель И.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Глебовой К.М.,

рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПетроСтрой» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 197229, г.Санкт-Петербург, ул.Луговая (Лахта тер.), д.7, ком.1)

к Администрации Псковского района (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 180550, 

<

...> )

о взыскании 2720715 руб. 10 коп.,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО2– представитель по доверенности;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ПетроСтрой» (далее – ООО «ПетроСтрой», Общество) обратилось в арбитражный суд Псковской области с исковым заявлением к Администрации Псковского района (далее – Администрация) о взыскании 2720715 руб. 10 коп., в том числе 2290202 руб. 00 коп. необоснованно удержанной суммы штрафа по муниципальному контракту от 15.02.2022 №01573000069220000150001, 430513 руб. 10 коп. убытков, возникших в связи с установкой радиаторов по более высокой цене.

В ходе рассмотрения истец скорректировал требования, изменив основание иска и заменив требование о взыскании необоснованного удержанного штрафа на требование о  взыскании стоимости выполненных работ в оставшейся части, а также отказался от взыскания предъявленной сумы убытков.

Протокольными определениями от 13.12.2023 и 12.02.2024, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), уточнение оснований исковых требований в части 2290202 руб. 90 коп. и отказ от иска в части взыскания убытков в сумме 430513 руб. 10 коп., приняты  судом.

В судебном заседании представитель истца требования по оплате задолженности за выполненные работы поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, уточнениях и дополнениях к нему, в обоснование чего ссылался на то, что подрядчик не отказывался от выполнения работ, претензий к качеству выполненных работ заказчик не предъявлял, при этом указывал, что работы по контракту выполнялись с отставанием, в том числе, по вине заказчика, в связи с чем заказчиком не доказан факт ненадлежащего выполнения работ подрядчиком.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований в оставшейся части по основаниям, изложенным в представленном ранее отзыве; при этом указывал на то, что ООО «ПетроСтрой» не были исполнены обязательства по контракту в полном объеме, что повлекло односторонний отказ Администрации от исполнения контракта и выставление требований от уплате неустоек, за счет суммы которых и была уменьшена стоимость подлежащих оплате работ, факт выполнения которых ответчиком не оспаривается; при этом правомерность начисления штрафа мотивировал наличием неисполненных истцом обязательств по контракту в размере согласованной сторонами цены контракта, а также односторонним его расторжением ввиду нарушения истцом сроков выполнения работ по контракту. 

Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в деле, заслушав пояснения сторон, суд установил следующее.

Между Администрацией (заказчик) и ООО «ПетроСтрой» (подрядчик) 15.04.2022 был заключен муниципальный контракт №01573000069220000150001 на выполнение работ по объекту: «Выборочный капитальный ремонт МБОУ «Родинская средняя общеобразовательная школа» по адресу: Псковский район, сельское поселение «Завеличенская волость», 

<

...> (далее - Контракт).

В силу пункта 3.1 Контракта цена контракта составляет 45 804 040 руб. 40 коп.

Согласно пункту 1.1 Контракта подрядчик принимает на себя генеральный подряд на выполнение работ по объекту: «Выборочный капитальный ремонт МБОУ «Родинская средняя общеобразовательная школа» по адресу: Псковский район, сел. пос.Завеличенская волость, 

<

...> д.З (далее - Объект) в соответствии с Техническим заданием (Описанием объекта закупки), включающем Ведомость объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ (Приложение №1 к Контракту), проектной и рабочей документацией, графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение №2 к Контракту), сметой контракта (Приложение №3 к Контракту). Подрядчик должен своевременно сдать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях Контракта.

В соответствии с пунктом 2.1 Контракта срок выполнения работ Подрядчиком установлен - с даты подписания Контракта до 16.12.2022. Датой приемки выполненных работ считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного Заказчиком.

Пунктом 9.1 Контракта стороны предусмотрели, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств, установленных Контрактом, стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Контрактом.

Так, в силу пункта 9.3 Контракта, в случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного Контрактом, Подрядчик оплачивает Заказчику пеню. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных Подрядчиком.

Согласно пункту 9.4 Контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательств), предусмотренных Контрактом, устанавливается штраф в размере, определяемом постановлением Правительства №1042, составляющий 5 процентов цены контракта, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно).

При этом условиям Контракта предусмотрена возможность удержания штрафных санкций за счет стоимости работ, подлежащих оплате Подрядчику.

В частности, в соответствии с пунктом 3.6 Контракта, в случае начисления Подрядчику пени (штрафов) в соответствии с условиями Контракта, Заказчик удерживает при расчёте за выполненные работы сумму начисленной пени (штрафа), причитающуюся Подрядчику за выполненные и принятые работы, в размере начисленной пени (штрафа).

Кроме того, пунктом 6.21 Контракта предусмотрено право Заказчика удержать суммы неисполненных Подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней) из цены контракта, предъявленных заказчиком в соответствии с законом, из суммы, подлежащей оплате Подрядчику.

Пункт 9.7 Контракта устанавливает, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, Заказчик производит оплату по Контракту за вычетом соответствующего размера неустойки (штрафа, пени).

Как следует из материалов дела истцом работы по Контракту выполнялись с нарушением установленного срока.

Ненадлежащее выполнение Подрядчиком работ в установленные Контрактом сроки повлекло принятие Заказчиком 11.07.2023 (исх.№3216) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

24.07.2023 сведения о расторжении Контракта размещены в систем ЕИС.

Согласно сведениям из ЕИС раздел «Электронные документы об исполнении» истцом в рамках взятых на себя обязательств по Контракту суммарно выполнены работы на общую сумму 38119230,89 руб. из 45804040,40 руб.(83,2%).

Объем исполненных обязательств Подрядчиком составил 83,2%, начисленные штрафные санкции составили: штраф - 2 290 202,02 руб. (по пункту 9.4 Контракта) и  пени 484 972,55 руб. (по пункту 9.3 Контракта).

Оплата работ Заказчиком произведена, за вычетом штрафных санкций, на сумму 35344056 руб. 32 коп.

Полагая, что работы выполнены Обществом надлежащим образом, претензий по качеству со стороны Администрации не имеется, а пункт 9.4 Контракта не предусматривает штраф за нарушение срока выполнения работ, истец обратился в суд с настоящим иском, потребовав оплаты работ в оставшейся части и полагая начисление штрафа по пункту 9.4 Контракта, а также уменьшение стоимости подлежащих оплате работ на указанную сумму, неправомерным.

Оценив представленные в дело доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Из материалов дела следует, что обязательства сторон возникли из контракта. Исходя из правовой природы отношений, вытекающих из вышеуказанного контракта, к спорным правоотношениям сторон подлежат применению нормы главы 37 ГК РФ, а также Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в редакции, действовавшей на момент заключения Контракта (далее – Закон №44-ФЗ).

Закон №44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 Закона №44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Закона №44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных или муниципальных нужд.

Как указано в статье 34 Закона №44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы (пункт 1 статьи 708 ГК РФ).

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

Из содержаний статьи 753 ГК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 8 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 №51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда» (далее - Информационное письмо №51), следует, что основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ является сдача результата работ заказчику. Факт выполнения работ должен подтверждаться надлежащими доказательствами, а именно актами сдачи-приемки работ.

В силу статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Пунктом 1 статьи 329 ГК РФ установлено, что исполнение обязательств может обеспечиваться, в том числе неустойкой.

Согласно статье 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. Неустойка является одним из способов обеспечения исполнения обязательств, средством возмещения потерь кредитора, вызванных нарушением должником своих обязательств.

В соответствии с частью 9 статьи 34 Закона от 05.04.2013 №44-ФЗ сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

На основании части 4 статьи 34 Закона №44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно статье 65 АПК РФ бремя доказывания обстоятельств в обоснование своих требований и возражений лежит на той стороне, которая на эти обстоятельства ссылается. В соответствии со статьями 9, 41 названного Кодекса риск наступления негативных последствий совершения или не совершения лицом, участвующим в деле, процессуальных действий и неисполнения процессуальных обязанностей несет это лицо.

В силу статей 67, 68, 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению и с позиций их относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи в их совокупности.

Как следует из материалов дела факт заключения Контракта, а также фактического  выполнения по нему истцом работ на сумму 38119231 руб. 09 коп. и с нарушением установленного в контракте срока, сторонами не оспаривается, подтверждается представленными в дело документами.

Сторонами не оспаривается и материалами дела подтверждается, что оплата работ произведена заказчиком с учетом удержания штрафных санкций, начисленных по пункту 9.4 Контракта, составляющих размер требования истца по настоящем спору. При этом истец в обоснование требований ссылается на то, что размер данной санкции не превышает 5% от цены контракта, а следовательно полежал списанию на основании Постановления Правительства РФ от 04.07.2018 №783 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом» (далее - Правила №783). Кроме того, истец  указывал, что пункт 9.4 контракта не распространяется на просрочку исполнения обязательства по Контракту, за что по мнению последнего, фактически заказчиком и произведено начисление, что свидетельствует о двойной ответственности за одно нарушение. 

Между тем, отклоняя доводы истца в указанной части суд исходит из следующего. 

В соответствии с пунктом 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, списание или предоставление отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с частью 6.1 статьи 34 Закона №44-ФЗ является обязанностью заказчика, в связи с чем суд обязан проверить соблюдение им требований указанной нормы. Несовершение заказчиком действий по сверке задолженности с исполнителем не может служить основанием для неприменения правил о списании или предоставлении отсрочки.

В рассматриваемом случае сумма начисленной неустойки (штрафа) не превышает 5% от цены Контракта, однако основания для ее списания на основании подпункта «а» пункта 3 Правил №783, на дату рассмотрения спора, отсутствуют, поскольку исполнение обязательств Общества по Контракту в полном объеме не произошло, Контракт расторгнут ввиду отказа Администрации от исполнения Контракта в связи с нарушением Обществом сроков выполнения работ. Как было отмечено выше,  объем выполненных работ составил 83,2%. 

В силу части 9 статьи 34 Закона №44-ФЗ штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утверждены Правилами №1042. Пунктом 4 Правил №1042 установлено, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона №44-ФЗ, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в размере 1 процента цены контракта (этапа), но не более 5000 руб. и не менее 1000 руб.

В силу пункта 5 Правил №1042 за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным с победителем закупки (или с иным участником закупки в случаях, установленных Федеральным законом), предложившим наиболее высокую цену за право заключения контракта, размер штрафа рассчитывается  в порядке, установленном данными Правилами, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, установлен штраф в размере 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно)

Аналогичное положениям пункта 5 Правил №1042 условие стороны прописали в пункте 9.4 Контракта.

Доказательств оспаривания отказа от исполнения Контракта, признания отказа недействительным материалы дела не содержат и таковых суду в заседании не представлено.

При таких обстоятельствах привлечение Подрядчика к ответственности в виде штрафа по пункту 9.4 Контракта за факт ненадлежащего исполнения Контракта в полном объеме  следует признать правомерным. 

Положениями Контракта возможность удержания штрафной неустойки Заказчиком за счет оплаты стоимости работ согласована сторонами. 

Ходатайство о снижении штрафа в порядке статьи 333  ГК РФ Обществом не заявлено. Оснований для снижения штрафа по инициативе суда в данном случае законодательством не предусмотрено. 

Ввиду того, что истцом на момент отказа от Контракта были не исполнены обязательства (не выполнены и не представлены к приёмке комплекс работ в полном объеме), действия Администрации являются правомерными, а исковые требования в части взыскании долга по оплате выполненных работ удовлетворению не подлежат.

Производство по делу в части требования о взыскании 430513 руб. 10 коп. ущерба, в силу пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ, подлежит прекращению в связи с отказом истца от иска в этой части.

Вследствие доведения рассмотрения спора до суда, принимая во внимание результат рассмотрения спора, в также учитывая произведенный истцом отказ от исковых требований в части, в соответствии со статьей 110 АПК РФ, абзацем три подпункта 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца, государственная пошлина в сумме 4054 руб. 43 коп. подлежит возврату истцу из средств федерального бюджета ввиду отказа от исковых требований в части убытков.

Руководствуясь статьями 110, 150, 151, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска в части требования о взыскании долга отказать.

Производство по делу в части взыскания убытков прекратить.

Возвратить обществу с ограниченной ответственность «ПетроСтрой» из федерального бюджета 4054 руб. 43 коп. государственной пошлины.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

 

Судья                                                                                                             И.Ю.Стренцель