ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

А33-29942/2023

г. Красноярск

30 июля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июля 2024 года. 

Полный текст постановления изготовлен         30 июля 2024 года.

 

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Петровской О.В.,

судей: Белан Н.Н., Макарцева А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фарносовой Д.В.,

при участии в судебном заседании:

от ответчика – федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог «Енисей» Федерального дорожного агентства»: ФИО1,  представителя по доверенности от 20.12.2023 № 298/-Д-2023, диплом, паспорт, свидетельство о заключении брака от 20.01.2017,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 28 мая 2024 года по делу № А33-29942/2023,  

 

установил:

краевое государственное казенное учреждение «Лесная охрана» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, далее – истец; КГКУ «Лесная охрана») обратилось в Центральный районный суд города Красноярска с иском к федеральному казенному учреждению «Федеральное управление автомобильных дорог «Енисей» Федерального дорожного агентства» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, далее – ответчик, ФКУ УПРДОР «Енисей») со следующими требованиями:

- обязать ответчика направить в Министерство лесного хозяйства Красноярского края заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению, взамен вырубленных лесных насаждений по договору безвозмездного пользования лесным участком от 12.08.2019 №5 на площади 15,7654 га в течение 10 дней с момента вступления  в законную силу решения суда;

- обязать ответчика разработать проект лесовосстановления к договору безвозмездного пользования лесным участком от 12.08.2019 № 5 и выполнить работы по лесовосстановлению, взамен вырубленных лесных насаждений, расположенных: Красноярский край, Емельяновский район, Мининское лесничество, Бирюсинское участковое лесничество на площади 15,7654 га в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Определением Центрального районного суда города Красноярска от 30.08.2023 дело передано на рассмотрение Арбитражного суда Красноярского края по подсудности.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца, привлечены Министерство лесного хозяйства Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), краевое государственное бюджетное учреждение «Емельяновское лесничество» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 28 мая 2024 года в иске отказано. 

Не согласившись с данным судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, исковые требования удовлетворить.

В апелляционной жалобе заявитель указал, что согласно отчету об использовании лесов ФКУ УПР ДОР «Енисей» за февраль 2020 года ответчик произвел рубку лесных насаждений на площади 15,7654 га, отчет об использовании лесов подготовлен в соответствии с приказом Минприроды России от 21.08.2017 № 451 «Об утверждении перечня информации, включаемой в отчет об использовании лесов, формы и порядка представления отчета об использовании лесов, а также требований к формату отчета об использовании лесов в электронной форме» и является доказательством подтверждающим факт рубки лесных насаждений, в целях освобождения лесных участков от лесных насаждений. Считает, что ответчик обязан выполнить работы по лесовосстановлению на площади 15,7654 га. Полагает, что ответчик, на которого в соответствии с Лесным кодексом возложена обязанность по лесововосстановлению, обязан разработать проект лесовосстановления. По мнению истца, обязанность по компенсационному лесовосстановлению вытекает не из положений договора, а из действующего лесного законодательства и факта проведения рубки лесных насаждений, отсутствие в договоре прямо предусмотренной обязанности провести работы по лесовосстановлению, не освобождает ответчика от исполнения такой обязанности, возложенной на него законодательством Российской Федерации.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 21.06.2024 апелляционная жалоба принята к производству. Судебное заседание назначено на 29.07.2024.

Материалами дела подтверждается надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на  официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а  также в общедоступном информационном сервисе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в сети «Интернет»).

При изложенных обстоятельствах в силу статей 121 - 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции признает лиц, участвующих в деле надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы и рассматривает жалобу в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле.

Согласно отзыву на апелляционную жалобу ответчик считает обжалуемое решение законным и обоснованным. 

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

На основании договора безвозмездного пользования лесным участком от 12.08.2019 №5 (далее - договор безвозмездного пользования) ФКУ УПРДОР «Енисей» (далее - ответчик) передан в безвозмездное пользование лесной участок из состава земель лесного фонда, находящиеся в государственной собственности общей площадью 15,7654 га, защитных лесов, расположенных: Красноярский край, Емельяновский район, Мининское лесничество, Бирюсинское участковое лесничество, квартал 20 (часть выд. 5, 6, 28, 29), квартал 21 (часть выд. 52), квартал 23 (часть выд. 2), квартал 25 (часть выд. 2,13,15), вкартал 32 (часть выд. 3,4, 5 12, 22, 24), квартал 34 (часть выд. 25, 34, 44, 52, 61), квартал 46 (часть выд. 7, 20, 27, 37, 46), квартал 56 (часть выд. 7, 20, 27, 37, 46), квартал 56 (часть выд. 31), квартал 57 (часть выд. 6, 7, 17, 18), квартал 64 (часть выд. 30), квартал 65 (часть выд. 20, 22), являющегося частью земельного участка из состава земель лесного фонда с кадастровым номером 24:11:0000000:12783 (учетный номер части 18) и номером учетной записи в государственном лесном реестре 24-03311-2018-01-3366-13, предоставленный в безвозмездное пользование для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (в целях устройства проезда для транзитного транспорта на период капитального ремонта автомобильной дороги Р-257 «Енисей» Красноярск - Абакан-Кызыл-Чадан-Хандагайты-граница с Монголией), категория защитности: защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, нерестоохранные полосы лесов.

Согласно подпункту «к» пункта 8 договора безвозмездного пользования ответчик обязан осуществлять другие обязанности, предусмотренные законами Российской Федерации, Лесным кодексом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе, мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов.

Из искового заявления следует, что в соответствии с отчетом об использовании лесов ФКУ УПРДОР «Енисей» за февраль 2020 года проведена рубка лесных насаждений на площади 15,7654 га. Ответчиком в министерство лесного хозяйства Красноярского края заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению  не представлено.

Как указывает истец, ответчик, не выполнив работы по лесовосстановлению в течение одного года со дня окончания срока действия лесной декларации, нарушил пункт 5 Правил лесовосстановления.

Ненадлежащее обеспечение ответчиком осуществления воспроизводства лесов, отсутствие деятельности по улучшению качества лесов и повышению их продуктивности послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.

В силу части 2 статьи 4, пункта 1, пункта 2.1. статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации,    пунктов 1.1, 1.3, 1.4, 2.1. Устава КГКУ «Лесная охрана» является унитарной некоммерческой организацией, созданной Красноярским краем в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства лесного хозяйства Красноярского края в области лесных отношений,  вправе, в том числе быть истцом и ответчиком в арбитражном, третейском судах, судах общей юрисдикции в соответствии с законодательством Российской Федерации по искам о  соблюдении требований лесного законодательства, обеспечения реализации лесохозяйственного регламента, реализации государственных функций в области лесных отношений. 

При таких обстоятельствах суд пришел к обоснованному к выводу о том, что КГКУ «Лесная охрана» является надлежащим истцом по настоящему делу.

Статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности (часть 1); при освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов (часть 5).

В соответствии со статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации к видам использования лесов относятся строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов, осуществление геологического изучения недр. 

Исходя из части 1 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута. 

Согласно части 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются при использовании лесов в том числе в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых; строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов.

В силу части 1 статьи 61 Лесного кодекса Российской Федерации вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству. Воспроизводство лесов включает в себя лесовосстановление (пункт 2 части 2 статьи 61 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 61 Лесного кодекса Российской Федерации воспроизводство лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, на которых Лесного кодекса Российской Федерации возложена обязанность по лесовосстановлению. 

Действующая на момент заключения договора редакция статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации предусматривала обязанность лиц, использующих леса в соответствии со статьей 43 ЛК Лесного кодекса Российской Федерации в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений не позднее чем через год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством РФ.

Федеральным законом от 02.03.2021 № 303-ФЗ (далее - Закон № 303-ФЗ) в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации внесены изменения, согласно которым в новой редакции изложены статьи 62 - 63.1, 89.2 Лесного кодекса Российской Федерации. 

В силу части 1 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции Закона № 303-ФЗ), если иное не предусмотрено данной статьей, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 данного Кодекса.

Законом № 303-ФЗ статья 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации дополнена частью 7, согласно которой данная статья не распространяется на следующие случаи: 

1) использование лесов в соответствии с частью 5 статьи 43 и частью 4 статьи 45 (в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков, установления сервитута, публичного сервитута) Лесного кодекса Российской Федерации; 

2) осуществление рубок лесных насаждений при осуществлении геологического изучения недр; 

3)  перевод земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов в целях создания особо охраняемых природных территорий федерального значения или в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона № 303-ФЗ настоящий закон вступает в силу с 01.09.2021, за исключением положений, для которых установлен иной срок вступления их в силу. 

Частью 4 статьи 4 Закона № 303-ФЗ предусмотрено, что положения частей 3 - 5, 7 и 8 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции названного Закона № 303-ФЗ) распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего закона.

Таким образом, учитывая внесенные Законом № 303-ФЗ в статью 63.1 путем ее дополнения частью 7 изменения с приданием им обратной силы, устанавливающие случаи, при которых лица, использующие леса, освобождаются от предусмотренной указанной статьей обязанности по проведению работ по лесовосстановлению, юридически значимым обстоятельством при рассмотрении требования об осуществлении лесовосстановительных работ является фактически осуществляемый пользователем лесного участка вид деятельности.

Материалами дела подтверждается, что ФАУ «Главгосэкспертиза России» 28.04.2018 выдано положительное заключение государственной экспертизы № 162-18/СРЭ-3389/02 на проектную документацию объекта капитального строительства – капитальный ремонт автомобильной дороги Р-257 «Енисей» Красноярск – Абакан – Кызыл – граница с Монголией на участке км 82+000-км 115+000, Красноярский край.

Согласно договору безвозмездного пользования лесным участком от 12.08.2019 № 5 (пункт 4), ссудополучателю передается лесной участок для использования в целях и объемах согласно приложению № 3.

В приложении № 3 указан вид использования лесов - в целях устройства проезда для транзитного транспорта на период капитального ремонта автомобильной дороги Р -257 «Енисей» Красноярск - Абакан - Кызыл - Чадаи -Хандагайты – граница с Монголией на участке км 82+600- км 115 + 000, Красноярский край, для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.  

Использование лесов на спорном лесном участке осуществлялось ответчиком в целях, определенных договором безвозмездного пользования лесным участком от 12.08.2019 № 5.

В соответствии с пунктом 14.1 действующих Правил лесовосстановления, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 29.12.2021 №1024, заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению направляется в уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока действия лесной декларации, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений, или с даты внесения сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Вид разрешенного использования земельного участка, предоставленного ФКУ УПРДОР «Енисей» на основании договора безвозмездного пользования, не изменялся, при осуществлении рубки лесных насаждений на этом участке лесная декларация не подавалась.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов является одним из видов использования лесов.

В силу части 1 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 настоящего Кодекса.

Согласно части 5 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации в целях, предусмотренных пунктом 4 части 1 данной статьи (использование линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов), допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.

В целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков (часть 4 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, ФКУ Упрдор «Енисей» лесной участок был предоставлен в безвозмездное пользование с целью устройства проезда для транзитного транспорта на период капитального ремонта автомобильной дороги Р -257 «Енисей» Красноярск - Абакан - Кызыл - Чадаи -Хандагайты – граница с Монголией на участке км 82+600- км 115 + 000, Красноярский край, для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, в связи с чем обязанность проведения работ по лесовосстановлению у ответчика отсутствовала в силу установленного частью 4 статьи 45 Лесного кодекса  Российской Федерации исключения из числа лиц, обязанных обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений.

В материалы дела истцом не представлены доказательства того, что леса на территории переданного по договору лесного участка использовались ответчиком для выполнения иных работ, не связанных с работами по устройству проезда для транзитного транспорта.

Указанная правовая позиция также поддержана судами по делу № А43-4910/2020.

С учетом изложенного доводы истца о наличии безусловной обязанности по выполнению работы по лесовосстановлению или лесоразведению отклоняются судом апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении исковых требований, решение суда является законным и обоснованным, основания для отмены отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 28 мая 2024 года по делу № А33-29942/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

 

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

 

Председательствующий

 

О.В. Петровская

Судьи:

 

Н.Н. Белан

 

А.В. Макарцев