АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-5712/2020

21 июля 2020 года

город Омск

Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 21 июля 2020 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассматривает в судебном заседании заявление Администрации Черлакского муниципального района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Государственной жилищной инспекции Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным и отмене предписания от 30.12.2019 № 03-02-05/104,

при участии в заседании суда:

от Администрации Черлакского муниципального района – не явились, извещены, 

от Государственной жилищной инспекции Омской области – ФИО2, доверенность от 30.10.2019, 804ю, по удостоверению, диплом от 12.05.2010, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация Черлакского муниципального района (далее – заявитель, Админитсрация) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Омской области (далее - заинтересованное лицо, ГЖИ) о признании незаконным и отмене предписания от 30.12.2019 № 03-02-05/104.

Определением суда от 13.04.2020 указанное заявление принято к производству, назначено к рассмотрению с присвоением номера дела А46-5712/2020.

В ходе рассмотрения заявления, судом установлено, что в производстве Арбитражного суда Омской области имеется дело № А46-1733/2020 (судья Солодкевич И.М.), где сторонами выступают, как и в рамках рассматриваемого спора, Администрация Черлакского муниципального района и Государственная жилищная инспекция Омской области, и оспаривается предписание об устранении нарушений законодательства, выявленных при проведении мероприятия по контролю.

Определением суда от 03.06.2020 (резолютивная часть от 27.05.2020) производство по делу № А46-5712/2020 приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Омской области от 13.03.2020 по делу № А46-1733/2020.

Определением суда от 15.07.2020 производство по делу возобновлено. 

В заседании суда представитель заинтересованного лица, настаивал на законности и обоснованности оспариваемого предписания в соответствии с представленным отзывом (от 29.04.2020 вх. № 52315). 

Заявитель, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей не обеспечил, дело рассмотрено в его отсутствие на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По материалам дела с учетом позиции заинтересованного лица, суд установил следующие обстоятельства. 

Госжилинспекцией Омской области на основании обращения собственников жилых многоквартирных домов № 16 по ул. Набережная, 

<

...> по ул. Коммунальная, р.п. р.п. Черлак Черлакского района Омской области, распоряжением № 2544 от 19.12.2019 назначена и по согласованию с прокуратурой Омской области (решение № 2019/5177 от 18.11.2019) проведена внеплановая выездная проверка соблюдения администрацией Черлакского муниципального района Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 (далее – Правила № 1039), Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановление Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170 (далее – Правила № 170).

По результатам данной проверки 30.12.2019 составлен акт № 03-03-05/375 и Администрации выдано предписание № 03-02-05/104, обязывающее его не позднее 01.06.2020 устранить нарушение пункта 18 статьи 14, пункта 14 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), пункта 3 Правил № 1039, пункта 3.7.6 Правил № 170, путем организации места (площадки) накопления, сбора твердых коммунальных отходов жилых домов по адресам: 646261, 

<

...>; 646250, 

<

...> в соответствии с нормативными требованиями.  

Не согласившись с этим предписанием, администрация Черлакского муниципального района обратилась с заявлением о признании его недействительным в Арбитражный суд Омской области.

Суд не усматривает оснований для удовлетворения требований по следующим причинам. 

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу положений главы 24 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, принявший акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно статье 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон N 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами по обращению с ТКО (далее - региональный оператор) в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО.

В соответствии с положениями статьи 8 Закона № 89-ФЗ с 1 января 2019 года органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов уполномочены на создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу части 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон N 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

- создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 14 части 1 статьи 15 Закона  № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района, помимо прочего, относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. 

Согласно подпункту «з» пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют свои полномочия.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, положениями действующего законодательства предусмотрены полномочия (соответственно, корреспондируется и обязанность) по созданию и содержанию на территории городского поселения мест (площадок) накопления ТКО.

Как следует из материалов дела, Инспекцией на основании обращения собственников жилых домов № 16 по ул. Набережная, 

<

...> по ул. Коммунальная, р.п. р.п. Черлак Черлакского района Омской области проведена внеплановая выездная проверка соблюдения Администрацией Черлакского муниципального района правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра и выявлено, что улицы данного населенного пункта не оборудованы местами (площадками) накопления твердых коммунальных отходов, реестр данных мест не составлен.

Следовательно, заинтересованным лицом обоснованно выдано Администрации предписание № 03-02-05/104, обязывающее заявителя не позднее 01.06.2020 устранить нарушение пункта 18 статьи 14, пункта 14 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ, пункта 3 Правил № 1039, пункта 3.7.6 Правил № 170, организовав места (площадки) накопления, сбора ТКО в соответствии с нормативными требованиями.

Довод Администрации относительно того, что требования размещения контейнеров для сбора ТКО распространяются исключительно на МКД, основаны на ошибочном толковании норм права.

Так, из буквального содержания пунктов 1.2, 1.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 следует, что данные санитарные правила устанавливают обязательные санитарно эпидемиологические требования, в том числе к эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания и разработаны для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией жилых зданий и помещений, а также для органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Основания для вывода о том, что требования СанПиН 2.1.2.2645-10 распространяются только на МКД, отсутствуют, так как индивидуальные домовладения относятся к жилым зданиям.

Суд не соглашается с позицией Администрации и о том, что Правила № 170 распространяются исключительно на МКД.

Согласно пункту 1.2 Правил № 170 жилищный фонд представляет совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности, включая жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, жилые помещения из фондов жилья для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, специальные дома для одиноких престарелых, дома - интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.

В соответствии с пунктом 1.1 Правил № 170 данные Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности и проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий.

Таким образом, Правила № 170 распространяются на индивидуальные домовладения в том числе.

Доводы заявителя о неисполнимости предписания в виде невозможности расположения контейнеров на расстоянии от 20 до 100 м. в существующей жилой застройке судом также отклоняются на основании следующего. 

Пунктом 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 предусмотрено, что расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Аналогичные правила также предусмотрены «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест», согласно которым площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. (пункт 2.2.3).

Вместе с тем, абзацем третьим пункта 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 предусмотрено, что в исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача).

При этом, указывая на невозможность размещения площадок ТКО, Администрацией не представлены проекты схем разработки ТКО, из которых усматривалась бы невозможность размещения контейнерных площадок в данном районе жилой застройки. 

Кроме того, суд полагает необходимым указать следующее. 

Как указывалось выше к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. При этом, данные полномочия предусмотрены для городского поселения пунктом 18 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ, а для муниципального района пунктом 14 части 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ соответственно.

Вместе с тем, по мнению суда, само по себе наличие полномочий у городского поселения не отменяет обязанности органа местного самоуправления на исполнение требований по созданию мест (площадок) накопления ТКО на территории всего муниципального района, включая территорию городского поселения.

Более того, согласно пункту 1 соглашения о передаче Администрацией Черлакского городского поселения Администрации Черлакского муниципального района полномочий и их финансовом обеспечении № 2019/01 от 18.01.2019 Администрацией Черлакского городского поселения переданы Администрации Черлакского муниципального района Омской области полномочия в части создания мест (площадок) накопления ТКО, а также по определению схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведению реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Отмена данного соглашения в настоящий момент не имеет правового значения, поскольку не свидетельствует о незаконности оспариваемого предписания от 30.12.2019, ввиду того, что соглашение было действующим на момент проведения административным органом внеплановой проверки и выдачи предписания. 

При таких обстоятельствах суд не усматривает несоответствия предписания № 03-02-05/104 от 30.12.2019 приведенным выше нормативным положениям, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечёт оставление требования о признании его недействительным, заявленного Администрацией Черлакского муниципального района, без удовлетворения.

Судебные расходы в виде государственной пошлины по делу не распределяются ввиду освобождения обоих участвующих в деле лиц от её уплаты (пункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление Администрации Черлакского муниципального района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Государственной жилищной инспекции Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным и отмене предписания от 30.12.2019 № 03-02-05/104, оставить без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, 

<

...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, 

<

...>) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице определений суда по делу. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в определениях коду. 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья                                                                                                С.Г. Захарцева