Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183049 

http://www.murmansk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

город Мурманск                                                                              Дело № А42-3889/2017  «11» сентября 2017 года

 

Судья Арбитражного суда Мурманской области Евтушенко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Новиковой О.О.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению негосударственного учреждения здравоохранения «Узловая больница на станции Кандалакша открытого акционерного общества «Российские железные дороги», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес регистрации: улица Набережная, дом 165, город Кандалакша, Кандалакшский район, Мурманская область, 184048

к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кандалакше Мурманской области, ИНН 

<

***>,                             ОГРН 

<

***>, адрес регистрации: улица Первомайская, дом 8, город Кандалакша, Кандалакшский район, Мурманская область, 184042

о признании недействительным решения от 03.05.2017 № 6 в части

при участии в заседании представителей:

заявителя - ФИО1, дов. от 05.09.2017 №1889,

ответчика - ФИО2, дов. от 10.01.2017 №13.

Резолютивная часть решения вынесена  и оглашена 06 сентября 2017 года

Мотивированное решение изготовлено в полном объеме 11 сентября 2017 года

установил:

Негосударственное учреждение здравоохранения «Узловая больница на станции Кандалакша открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее – НУЗ «Узловая больница на ст. Кандалакша ОАО «РЖД», учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области           с заявлением к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кандалакше Мурманской области (далее - УПФР в         г. Кандалакше Мурманской области, ответчик) о признании частично недействительным решения от 03.05.2017 № 6 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В обоснование заявленного требования НУЗ «Узловая больница на                  ст. Кандалакша ОАО «РЖД», не оспаривая факта нарушения установленного срока представления в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений по форме СЗВ-М за июнь 2016 года, указало, что при отправке ежемесячного отчета за июнь 2016 года в Пенсионный фонд по форме СЗВ-М, учреждение ошибочно указало будущий отчетный период – 07, то есть, допущена описка в номере отчетного периода, в связи с чем ПФР принял этот отчет как за июль.

В уточненном заявлении в порядке статьи 49 АПК РФ заявитель просил признать решение УПФР в  г. Кандалакше Мурманской области недействительным в части привлечения к ответственности в виде штрафа в сумме, превышающей         1 000 рублей.

Уточненные требования судом приняты.

Определением суда от 09.06.2017 заявление НУЗ «Узловая больница на            ст. Кандалакша ОАО «РЖД» принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства.

22.06.2017 ответчиком представлен отзыв, в котором он, возражая против удовлетворения требований заявителя, указал, что форма СЗВ-М за июнь 2016 года представлена НУЗ «Узловая больница на ст. Кандалакша ОАО «РЖД» позже установленного срока на 186 дней. В связи с несвоевременным представлением сведений о застрахованных по форме СЗВ-М за июнь 2016 года, Пенсионным фондом была произведена индексация и корректировка пенсии как неработающим пенсионерам, что повлекло выплату излишних сумм страховой пенсии в размере 251 080 руб. 62 коп., что является обстоятельством, отягчающим ответственность. 

В соответствии с пунктом 4 части 5 статьи 227 АПК РФ суд 24.07.2017 вынес определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства.

В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении требований настаивал, представитель ответчика возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве. 

Как следует из материалов дела, УПФР в  г. Кандалакше Мурманской области        в отношении НУЗ «Узловая больница на ст. Кандалакша ОАО «РЖД» была проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ            (в редакции Федерального закона от 01.05.2016 № 136-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера,          на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя             и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица) (пункт 2.2 введен Федеральным законом от 29.12.2015               № 385-ФЗ). 

Указанные сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

Согласно части 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (введена Федеральным законом от 29.12.2015 № 385-ФЗ) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции      в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. 

Страхователем - НУЗ «Узловая больница на ст. Кандалакша ОАО «РЖД»        по телекоммуникационным каналам связи в адрес Пенсионного фонда была направлена отчетность по форме СЗВ-М за июнь 2016 года.

При отправке отчетности за июнь 2016 года страхователем ошибочно указан будущий отчетный период - 07, то есть, допущена описка в номере отчетного периода.

В результате автоматической проверки УПФР в  г. Кандалакше Мурманской области наличие ошибок выявлено не было. Однако Управление приняло указанный отчет как за июль 2016 года, поскольку в форме протокола входного контроля не указывается отчетный период.

Скорректированная отчетность по форме СЗВ-М за июнь 2016 года поступила в УПФР в г. Кандалакше Мурманской области 13.01.2017 после выявления указанной ошибки Пенсионным фондом, что подтверждается Журналом регистрации СЗВ-М (рег.№6 от 13.01.2017), что на 186 дней позже установленного срока - 11.07.2016. Направленный файл с отчетностью после прохождения форматно-логического контроля был зарегистрирован в программном комплексе под № 061-007-020141.

По результатам камеральной проверки представленного НУЗ «Узловая больница на ст. Кандалакша ОАО «РЖД» 13.01.2017 года в УПФР в  г. Кандалакше Мурманской области расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам   на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования за июнь 2016 года, УПФР в                       г. Кандалакше Мурманской области было установлено, что указанный расчет представлен с нарушением срока, установленного пунктом 1 части 9 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования». 

По факту выявленного правонарушения УПФР в  г. Кандалакше Мурманской области был составлен акт  № 6 от 03.04.2017. 

В указанном акте ответчику предложено в случае несогласия с фактами, изложенными в настоящем акте, а также с выводами и предложениями проверяющего, представить в течение 15 дней со дня получения акта письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям. 

На акт проверки НУЗ «Узловая больница на ст. Кандалакша ОАО «РЖД» направило пояснения от 11.04.2017 исх. № 771, в которых просило учесть смягчающие обстоятельства и снизить размер финансовой санкции до 5 000 руб.

Рассмотрев материалы проверки, 03.05.2017 начальник УПФР в                                 г. Кандалакше Мурманской области вынес решение № 6 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым НУЗ «Узловая больница на ст. Кандалакша ОАО «РЖД» привлечено к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», за непредставление в установленный срок в орган контроля за уплатой страховых взносов расчета по начисленным          и уплаченным страховым взносам за июнь 2016 года в виде взыскания штрафа         в сумме 86 000 руб. 

Не согласившись с решением УПФР в г. Кандалакше Мурманской области                       от 03.05.2017 № 6, НУЗ «Узловая больница на ст. Кандалакша ОАО «РЖД» обратилось в суд с заявлением о признании решения недействительным в части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере, не превышающем         1 000 руб. 

Выслушав пояснения представителей заявителя и ответчика, исследовав материалы дела, суд считает требования НУЗ «Узловая больница на ст. Кандалакша ОАО «РЖД» подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ               «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Федеральный закон                             от 24.07.2009 № 212-ФЗ, утратил силу с 01.01.2017) заявитель является плательщиком страховых взносов.

Пунктами 3, 4 части 2 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ установлена обязанность страхователя представлять в установленном порядке         в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам, а также представлять в органы контроля за уплатой страховых взносов и их должностным лицам в порядке и случаях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, документы, подтверждающие правильность исчисления и полноту уплаты (перечисления) страховых взносов.

В соответствии с частью 4 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2009                    № 212-ФЗ плательщики страховых взносов осуществляют также другие права          и несут другие обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом    и федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ            (в редакции Федерального закона от 01.05.2016 № 136-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера,        на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Таким образом, НУЗ «Узловая больница на ст. Кандалакша ОАО «РЖД» обязано было представить сведения по форме СЗВ-М за июнь 2016 года не позднее 11.07.2016.

Согласно части 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (введена Федеральным законом от 29.12.2015 № 385-ФЗ) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции       в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. 

Поскольку сведения по форме СЗВ-М за июнь 2016 года                                            НУЗ «Узловая больница на ст. Кандалакша ОАО «РЖД» представило в УПФР                  в г. Кандалакше Мурманской области 13.01.2017, суд приходит к выводу о том, что УПФР в г. Кандалакше Мурманской области правомерно привлекло НУЗ «Узловая больница на ст. Кандалакша ОАО «РЖД» к ответственности в соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Факт совершения НУЗ «Узловая больница на ст. Кандалакша ОАО «РЖД» правонарушения подтвержден материалами, и заявителем не оспаривается. 

Размер штрафа определен УПФР в г. Кандалакше Мурманской области правильно.

Вместе с тем, НУЗ «Узловая больница на ст. Кандалакша ОАО «РЖД» ходатайствовало снижении размера наложенного штрафа.

В качестве обстоятельств, смягчающих ответственность, заявитель просил признать то, что выявленное правонарушение НУЗ «Узловая больница на               ст. Кандалакша ОАО «РЖД» совершено впервые; заявителем была допущена опечатка в указании номера отчетного периода, кроме того, заявитель является дисциплинированным налогоплательщиком.

В силу части 1 статьи 40 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое настоящим Законом установлена ответственность.

Подпунктом «а» пункта 22 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014                        № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» из пункта 4 части 6 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ было исключено положение об обязанности руководителя (заместителя руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в ходе рассмотрения материалов проверки плательщика страховых взносов выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного данным Федеральным законом, а пунктом 24 той же статьи признана утратившей силу статья 44 «Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за совершение правонарушения» данного Федерального закона, предусматривавшая, что обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются: 1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств; 2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости; 3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения; 4) иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность (часть 1); обстоятельством, отягчающим ответственность за совершение правонарушения, признается совершение правонарушения лицом, ранее привлекаемым к ответственности за аналогичное правонарушение (часть 2); лицо, привлеченное к ответственности за совершение правонарушения, считается привлеченным к ответственности за это правонарушение в течение 12 месяцев        со дня вступления в законную силу решения суда или органа контроля за уплатой страховых взносов (часть 3); обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности (часть 4).

Вместе с тем, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

По мнению Конституционного Суда Российской Федерации, изложенному       в названном Постановлении, отмена положений Федерального закона                     «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» о смягчающих обстоятельствах привела к отсутствию в действующей системе правового регулирования ответственности плательщиков страховых взносов какой бы то ни было возможности снизить размер штрафа, что не позволяет индивидуализировать наказание, учесть характер и степень вины нарушителя, иные заслуживающие внимание обстоятельства и тем самым приводит к нарушению прав плательщиков страховых взносов, обеспечиваемых конституционными принципами юридической ответственности, вытекающими из статей 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении указал, что в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений          о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В силу положений Конституции Российской Федерации, основанное на принципе справедливости требование соразмерности правовой ответственности совершенному правонарушению предполагает в качестве общего правила дифференциацию такой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении наказания.   

Материалами дела подтверждено, что правонарушение допущено заявителем непреднамеренно и явилось следствием описки в номере отчетного периода, заявитель своевременно оплачивает страховые взносы.

Вместе с тем, суд принимает во внимание доводы ответчика, поскольку отчетность за июнь 2016 года была представлена заявителем с нарушением установленного законодательством срока, в связи с чем УПФР в г. Кандалакше Мурманской области была произведена индексация и корректировка пенсии, как неработающим пенсионерам, что повлекло выплату излишних сумм страховой пенсии.

УПФР в г. Кандалакше в адрес страхователя 17.07.2017 направлена претензия        о погашении ущерба в сумме 251 080 руб. 62 коп., в случае неисполнения которой, как пояснил представитель ответчика, УПФР в г. Кандалакше обратится в суд          о взыскании указанной суммы. 

Суд, исследовав обстоятельства совершенного НУЗ «Узловая больница на      ст. Кандалакша ОАО «РЖД» правонарушения, а также оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, пришел к выводу о наличии смягчающих ответственность обстоятельств. 

При этом суд считает обоснованным довод ответчика о том, что предоставляемая страхователями отчетность позволяет определить осуществляет ли пенсионер трудовую деятельность. Информацию о прекращении пенсионером трудовой деятельности (окончание договора гражданско-правового характера) территориальные органы ПФР могут определить лишь из поступивших форм    СЗВ-М в отчетности за следующий месяц после случившегося события. В случае отсутствия в поступившей отчетности среди застрахованных лиц персональных данных пенсионера (фамилии, имени, отчества  и СНИЛС), ранее указанных во всех представленных формах СЗВ-М, территориальные органы ПФР принимают решение об индексации пенсионных выплат. 

Непредставление в установленный срок необходимых сведений привело в данном случае к индексации сумм страховой пенсии.

Учитывая указанные обстоятельства, в том числе, и направление заявителю претензии на сумму произведенных выплат в размере 251 080 руб. 62 коп., суд находит возможным частично удовлетворить ходатайство заявителя о снижении штрафных санкций. 

По мнению суда, достаточным, справедливым и отвечающим принципу соразмерности меры ответственности характеру правонарушения, является мера ответственности в виде наложения штрафа на заявителя в сумме 5 000 руб. 

        Оспариваемое решение в части привлечения НУЗ «Узловая больница на           ст. Кандалакша ОАО «РЖД» к ответственности в виде штрафа, превышающего 5 000 руб., подлежит признанию недействительным. 

        В остальной части в удовлетворении требований следует отказать.

Заявителем при подаче иска платежным поручением №731 от 05.05.2017          в доход федерального бюджета уплачена государственная пошлина в размере                   3 000 руб.

         При разрешении вопроса о распределении судебных расходов в виде уплаченной при обращении в суд государственной пошлины судом учтено,          что поскольку на момент принятия оспариваемого решения статья 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» утратила силу, в связи с чем УПФР в г. Кандалакше Мурманской области не могло разрешить вопрос об уменьшении размера штрафа в связи с наличием смягчающих ответственность обстоятельств и, кроме того, в данном случае судом уменьшается штрафная санкция, государственная пошлина в сумме 3 000 руб., уплаченная заявителем, не подлежит отнесению на ответчика.   

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области 

                                                        решил:

Заявление негосударственного учреждения здравоохранения «Узловая больница на станции Кандалакша открытого акционерного общества «Российские железные дороги» удовлетворить в части.

        Признать недействительным, как не соответствующим положениям Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», решение государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Кандалакше Мурманской области от 03.05.2017     № 6 в части привлечения к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в сумме, превышающей 5 000 рублей, обязав государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Кандалакше Мурманской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

         В остальной части в удовлетворении требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня вынесения.

 

        Судья                                                                                                О.А. Евтушенко