АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

дело № А84-3443/2023

14 декабря 2023 года

город Севастополь

 

Резолютивная часть решения оглашена 05.12.2023.

Решение в полном объёме изготовлено 14.12.2023.

 

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Погребняка А.С., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев дело

по иску Управления Федерального казначейства по г. Севастополю (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, г. Севастополь) 

к Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя  (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, г. Севастополь) 

при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора:

Правительства Севастополя (г.Севастополь, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

Государственного бюджетного учреждения «Севастопольский автодор» (г.Севастополь; ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>),

Федерального дорожного агентства (Росавтодор) (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>).

о возмещении ущерба в размере 223 893 266,56 рублей 

 

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности;

от третьего лица (ГБУ «Севастопольский автодор»): ФИО4 – представитель по доверенности;

от третьего лица (Правительства Севастополя): ФИО5 – представитель по доверенности; 

 

установил:

Управление Федерального казначейства по г. Севастополю обратилось в суд с исковым заявлением к Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя о возмещении ущерба в размере 223 893 266,56 руб. 

Определением суда от 24.03.2023 исковое заявление принято к производству.

Как указал истец, в период с 25.05.2018 по 06.06.2018, а также с 06.08.2018 по 23.08.2018 Управлением Федерального казначейства по г. Севастополю (далее - УФК) проведена плановая выездная проверка соблюдения условий предоставления и использования средств из федерального бюджета на строительство (реконструкцию) автомобильных дорог в рамках подпрограммы «Автомобильные дороги» федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010-2021 годы)» государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы», на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог, а также на обеспечение дорожной деятельности в рамках подпрограммы «Дорожное хозяйство» государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы» Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя, по результатам которой составлен акт №74-18-12/37 от 23.08.2018.

Актом проверки установлены нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих бюджетные правоотношения.

По результатам проверки УФК 19.10.2018 вынесено Предписание № 74-18-12/2427, с требованием устранения выявленных нарушений, возмещения причиненного ущерба, а также информирования УФК о результатах исполнения Предписания не позднее 03.12.2018.

Ответчик представил отзыв на иск, просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме в связи с пропуском истцом сроков исковой давности.

Правительство Севастополя в отзыве на исковое заявление также возражало против заявленных требований, просило суд в иске отказать, в том числе, в связи с пропуском истцом сроков исковой давности.

Судом установлены следующие фактические обстоятельства по делу. 

29.07.2016 между Федеральным дорожным агентством и Правительством Севастополя заключено Соглашение № ФДА-48/91-с «О предоставлении в 2016 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету города Севастополя на финансовое обеспечение дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования местного значения», которое предусматривало перечисление трансфертов в бюджет г. Севастополя (получатель - Департамент транспорта) для осуществления совместных действий в сфере дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования г. Севастополя, финансовое обеспечение которой осуществляется с использованием иных межбюджетных трансфертов федерального бюджета.

Указанное Соглашение № ФДА-48/91-с предусматривало размер трансферта в сумме 500.000.000 руб. (пункт 1.3) и, помимо трансферта, направление на финансовое обеспечение дорожной деятельности в 2016 году средств бюджета Российской Федерации в объеме не менее 1 200 000 000 руб. (пункт 2.2.1).

08.11.2016, 06.12.2016 и 24.04.2017 по соглашению сторон в Соглашение № ФДА-48/91-с внесены изменения и дополнения, в том числе 24.04.2017 внесены изменения в пункт 1.3, согласно которых этот пункт дополнен словами: «в том числе в 2017 году - неиспользованные остатки трансфертов в размере 78.799.400 руб.», о чем подписано дополнительное соглашение № 3.

Программой (планом) дорожной деятельности иных мероприятий в сфере дорожного хозяйства г. Севастополя на 2016 год к Соглашению № ФДА-48/91-с с учетом дополнений от 06.12.2016 предусмотрен ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения 67 К-1 Ялта - Симферополь, км 43+140 - км 54+340 за счет средств федерального бюджета.

05.05.2017 между Федеральным дорожным агентством и Правительством Севастополя заключено Соглашение № ФДА-48/91-С-1 «О предоставлении в 2017 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету города Севастополя на финансовое обеспечение дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения» Государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы».

02.09.2016 между ГКУС «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» и подрядчиком ГУПС «Севастопольский автодор» заключен Государственный контракт № 9РД-ЕП на ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения 67 К-1 Ялта - Симферополь, км 43+140 - км 54+340, цена контракта определена в 98.419.280 руб., конечный срок выполнения подрядных работ - 30.11.2016.

14.09.2016, 06.03.2017 и 07.03.2017 в контракт по соглашению сторон внесены дополнения и изменения, в том числе 14.09.2016 в пункт 2.7 контракта, согласно которого источником финансирования является бюджет города Севастополя и иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджету города Севастополя.

Департамент транспорта на ремонт вышеназванной автомобильной дороги по заявкам подрядчика ГУПС «Севастопольский автодор» № ЗКР7400/17-1128 от 26.07.2017, № ЗКР7400/17-8821 и № ЗКР7400/17-8822 от 11.12.2017 перечислил на финансовое обеспечение государственного задания за счет субсидии из федерального бюджета: 

26.07.2017 платежным поручением № 79450 за III квартал 2017 года 19 828 300 руб.;

11.12.2017 платежным поручением № 283647 за IV квартал 2917 года 19 828 300 руб., всего – 39 656 600 руб.,

11.12.2017 платежным поручением № 283647 50 000 000 руб.

По результатам завершения 2016 и 2017 финансовых годов составлены отчеты об исполнении бюджета, в том числе по расходам по вышеназванному государственному заданию.

19.10.2018 руководителем Управления федерального казначейства по г. Севастополю на основании результатов проведенной плановой выездной проверки (акт № 74-18-12/2427 от 23.08.2018 направлено предписание № 74-18-12/2427, резолютивной частью которого на Департамент транспорта возложены обязанности в срок до 30.11.2018: 

1) принять меры по взысканию неустойки по государственному контракту от 02.09.2016 № 9РД-ЕП «Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения 67 К-1 Ялта - Севастополь, км 43+140 - км 54+340» за несвоевременное исполнение своих обязательств по контракту в сумме 30 401 772,42 руб., так как непринятие таких мер является нарушением Постановления Правительства РФ от 25.11.2013 № 1063;

2) возместить в доход федерального бюджета израсходованные не на цели, предусмотренные Соглашением от 29.07.2016 № ФДА-48/91-с «О предоставлении в 2016 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету города Севастополя на финансовое обеспечение дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования местного значения», средства целевого межбюджетного трансферта в сумме 39 656 600 руб., так как средства трансферта израсходованы не в соответствии с их назначением, что является нарушением статьи 78.1 БК РФ;

3) возместить в доход федерального бюджета израсходованные не на цели, предусмотренные Соглашением от 05.05.2017 № ФДА-48/91-С-1 «О предоставлении в 2017 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету города Севастополя на финансовое обеспечение дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения» Государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы», средства целевого межбюджетного трансферта в сумме 50 000 000 руб., средства трансферта израсходованы не в соответствии с их назначением, что является нарушением статьи 78.1 БК РФ;

4) возместить в доход федерального бюджета допущенный перерасход средств федерального бюджета в сумме 134 236 666,56 руб. по Соглашению от 29.07.2016 № ФДА-48/91-с «О предоставлении в 2016 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету города Севастополя на финансовое обеспечение дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования местного значения», так как условия софинансирования расходных обязательств не соблюдены, что является нарушением статей 129 - 142.8, 162, 158 БК РФ, Приказа Минфина России от 31.03.2017 № 53н;

5) принять организационные меры по недопущению возникновения причин и условий таких нарушений, в том числе разработать ведомственный нормативный правовой акт, регулирующий порядок определения нормативных затрат на оказание подведомственными государственными учреждениями города Севастополя государственных услуг, ведомственный нормативный правовой акт, регулирующий порядок осуществления контроля за использованием субсидии, предоставленной по соглашению о порядке и условиях предоставления субсидии на возмещение нормативных затрат (затрат), связанных с оказанием в соответствии с государственным заданием государственных услуг (работ);

6) о результатах исполнения предписания проинформировать не позднее 03.12.2018.

Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя обратился в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным и об отмене указанного предписания.

Требования обоснованы тем, что Департамент транспорта в соответствии с целями и условиями заключенного 29.07.2016 Правительством Севастополя с Росавтодором Соглашения № 48/91-С о предоставлении иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования местного значения и дополнительного соглашения от 24.04.2017 к нему за счет иных межбюджетных трансфертов федерального бюджета запланировал и израсходовал на выполнение подрядных работ по ремонту автодороги регионального значения 39 656 600 руб. и 50 000 000 руб.; принял меры по контролю за выполнением этих работ подрядчиком, в том числе о взыскании неустойки за несвоевременное выполнение работ, которая взыскана по решению суда частично.

Иной межбюджетный трансферт (за счет которого оплачены выполненные подрядные работы по ремонту автодороги) не является межбюджетной субсидией или субвенцией и на него не распространяется статья 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации; планирование и расходование этих расходов проведено по КВР 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг», что соответствует приказу Минфина России № 65н от 01.07.2013; расчета и доводов причинения бюджету ущерба в сумме 134 236 666,56 руб. в оспариваемом предписании и в акте проверки не приведено.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 19.12.2019 по делу № А84-4693/2018, оставленным без изменений постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2020, предписание признано недействительным.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 24.12.2020 решение Арбитражного суда города Севастополя от 19.12.2019 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2020 в части признания незаконными пунктов 2, 3, 4, 5 предписания от 19.10.2018 № 74-18-12/2427 Управления Федерального казначейства по г. Севастополю отменены, в указанной части дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Севастополя.

По итогам нового рассмотрения решением Арбитражного суда города Севастополя 01.07.2021 требования Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя удовлетворены частично; признан незаконным и отменен пункт 1 предписания Управления федерального казначейства по г. Севастополю от 19.10.2018 №74-18-12/2427; в удовлетворении остальной части требований отказано.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2021 решение суда первой инстанции изменено, резолютивная часть решения Арбитражного суда города Севастополя от 01.07.2021 по делу № А84-4693/2018 изложена в редакции, согласно которой в удовлетворении требований Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя о признании незаконным предписания Управления федерального казначейства по г. Севастополю от 19.10.2018 № 74-18-12/2427 в части пунктов 2, 3, 4, 5 отказано.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 05.05.2022 постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2021 оставлено без изменений.

По мнению представителя Управления Федерального казначейства по г. Севастополю, с учётом даты завершения судебных разбирательств по делу № А84-4693/2018, срок исковой давности на обращение в суд с исковым заявлением к Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя о возмещении ущерба в размере 223 893 266,56 рублей не пропущен, а в случае установления судом факта пропуска исковой давности – может быть восстановлен.

Изучив материалы дела, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска, исходя из следующего.

В силу статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных в ст. 1109 ГК РФ. 

Исходя из пункта 1 статьи 1102 ГК РФ, по делам о взыскании неосновательного обогащения подлежат доказыванию три факта: наличие обогащения на стороне одного лица (обогатившегося); происхождение этого обогащения за счет другого лица (потерпевшего); отсутствие достаточного, установленного законом или договором, основания обогащения. 

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.01.2013 № 11524/12, основания возникновения неосновательного обогащения могут быть различными: требование о возврате ранее исполненного при расторжении договора, требование о возврате ошибочно исполненного по договору, требование о возврате предоставленного при незаключенности договора, требование о возврате ошибочно перечисленных денежных средств при отсутствии каких-либо отношений между сторонами и т.п. 

Предписание УФК по городу Севастополю от 19.10.2018 направлено в адрес Департамента, получено им; 07.12.2018 Департамент обратился в суд с иском об оспаривании предписания. 

Согласно пункту 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

В настоящем случае, предписание Управления федерального казначейства по г.Севастополю содержит сроки принятия мер по устранению выявленных нарушений – до 30.11.2018, а также срок информирования о результатах исполнения – до 03.12.2018.

Ответчиком заявлено об истечении срока исковой давности по делу.

Согласно статье 195 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), под исковой давностью понимается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. 

В соответствии со статьёй 196 ГК РФ, общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 названного Кодекса. 

В соответствии со статьёй 200 ГК РФ, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. 

В силу пункта 2 статьи 199 ГК РФ, исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске. 

Факт истечения срока исковой давности служит самостоятельным основанием для отказа в иске, применение судом срока исковой давности исключает саму необходимость исследования доказательств по делу (п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности"). 

К требованиям о взыскании неосновательного обогащения применяется общий срок исковой давности.

В данном случае, с даты получения 19.10.2018 предписания УФК, Департамент был осведомлен о необходимости принятия мер по устранению выявленных нарушений в срок до 30.11.2018.

Для Управления федерального казначейства по г.Севастополю течение срока исковой давности начинается с 04.12.2018 – следующего дня после истечения срока информирования Департаментом о результатах исполнения предписания от 19.10.2018 № 74-18-12/2427.

При этом, ссылка представителя Управления федерального казначейства по г.Севастополю на обжалование в судебном порядке предписания УФК является необоснованной, поскольку сам по себе факт оспаривания ненормативного правового не приостанавливает его исполнения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 202 ГК РФ, течение срока исковой давности приостанавливается в силу приостановления действия закона или иного правового акта, регулирующих соответствующее отношение.

Согласно пункту 3 статьи 199 АПК РФ, по ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить действие оспариваемого акта, решения. Ходатайство о приостановлении исполнения решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица, подаваемое в электронном виде, должно быть подписано усиленной квалифицированной электронной подписью.

В рамках дела № А84-4693/2018 Департаментом ходатайство о приостановлении действия предписания УФК от 19.10.2018 не заявлялось, судом соответствующие обеспечительные меры не принимались.

Управление федерального казначейства по г.Севастополю, в свою очередь, не было лишено возможности подачи в пределах срока исковой давности иска о взыскании с Департамента неосновательного обогащения с дальнейшим приостановлением производства по такому делу до вступления в законную силу судебного акта по делу № А84-4693/2018.

Срок исковой давности подлежит продлению на период с 19.06.2020 (даты вступления в законную силу решения Арбитражного суда города Севастополя от 19.12.2019 по делу № А84-4693/2018 о признании спорного предписания недействительным) по 24.12.2020 (дату вынесения Арбитражным судом Центрального округа постановления об отмене судебных актов суда первой и апелляционной инстанций), что составляет шесть месяцев и пять дней.

С учётом изложенного, исковая давность расчитывается судом следующим образом: 04.12.2019 + 3 года + шесть месяцев и пять дней = 07.06.2022.

Таким образом, с учётом срока исполнения предписания УФК (до 03.12.2018), для Управления федерального казначейства по г.Севастополю срок исковой давности по требованиям о взыскании с Департамента 223 893 266, 56 рублей истёк 07.06.2022.

В связи с тем, что истец обратился в суд с иском 22.03.2023, суд полагает, что исковое заявление подано с пропуском срока исковой давности.

Каких-либо доказательств перерыва срока исковой давности (статья 203 ГК РФ) истцом не представлены, в связи с чем, суд приходит к выводу о необходимости отказа в иске в связи с пропуском исковой давности.

Доводы истца о возможности восстановления срока исковой давности являются необоснованными.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 8 "Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 2 (2022)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 12.10.2022), срок исковой давности, пропущенный истцом - юридическим лицом, о применении которого заявил ответчик, не подлежит восстановлению судом независимо от причин его пропуска.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

решил:

В удовлетворении иска отказать.

 

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд города Севастополя. 

 

Судья                                                                     А.С. Погребняк