АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-9592/2024

г. Тюмень

24 июля 2024 года

резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2024 года

решение в полном объеме изготовлено 24 июля 2024 года

 

 Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Завод дорожной спецтехники» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> адрес: 640027, 

<

...> стр. 94А, офис 11) 

к акционерному обществу «Тюменское областное дорожно-эксплуатационное предприятие» (АО «ТОДЭП») (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 625026, 

<

...>) 

о признании недействительным решения оформленного протоколом уклонения победителя запроса котировок в электронной форме №ОГМ-12-24 от заключения договора поставки оборудования поливомоечное для установки на шасси КАМАЗ 65115 от 27.02.2024, 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>),

Федеральная антимонопольная служба (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 19.04.2004, адрес 123001, 

<

...>),

при ведении протокола судебного заседания секретарем Климовой Е.И.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 на основании доверенности от 27.04.2024 (посредством

подключения к веб конференции);

от ответчика – ФИО2 на основании доверенности от 09.01.2024;

от третьих лиц – не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Завод дорожной спецтехники» обратилось в суд с заявлением к акционерному обществу «Тюменское областное дорожно-эксплуатационное предприятие» о признании недействительным решения оформленного протоколом уклонения победителя запроса котировок в электронной форме №ОГМ-12-24 от заключения договора поставки оборудования поливомоечное для установки на шасси КАМАЗ 65115 от 27.02.2024. 

Третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора к участию в деле привлечены управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области и Федеральная антимонопольная служба.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования на основании доводов, изложенных в заявлении и дополнении к нему.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований на основании доводов, изложенных в отзыве на заявление.

Третьи лица своих представителей для участия в судебном заседании не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Как следует из материалов дела, 08.02.2024 акционерное общество «Тюменское областное дорожно-эксплуатационное предприятие» разместило на официальном сайте в единой информационной системе (ЕИС) www.zakupki. gov.ru извещение №32413264993 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку оборудования поливомоечного для установки на шасси КАМАЗ 65115. Закупка осуществлялась в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках).

Согласно извещению:

Начальная (максимальная) цена контракта: 5 000 000,00 руб.

Наименование закупки: поставка оборудования поливомоечного для установки на шасси КАМАЗ 65115.

Наименование электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: ЭТП «Торги 223».

Заказчик: акционерное общество «Тюменское областное дорожно-эксплуатационное предприятие».

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика): 19.02.2024, 08:00.

Всего на участие в торгах было подано 4 заявки. ООО «ЗДС» подало заявку на участие в торгах за №22402.

Решением комиссии заказчика, оформленным протоколом подведения итогов запроса котировок от 19.02.2024 №15470 победителем торгов признано ООО «ЗДС».

19.02.2024 протокол был размещен в ЕИС.

21.02.2024 заказчик путем размещения в ЕИС направил ООО «ЗДС» на подписание проект договора. Регламентируемый срок подписания не позднее 26.02.2024.

27.02.2024 заказчиком принято решение зафиксировать факт уклонения ООО «ЗДС» от заключения договора, направить сведения об ООО «ЗДС» в орган государственной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, оформленное протоколом уклонения победителя запроса котировок в электронной форме №ОГМ-12-24 от заключения договора поставки оборудования поливомоечное для установки на шасси КАМАЗ 65115 от 27.02.2024.

Заявитель считает, что принятое ответчиком решение не соответствуют закону и нарушает права и законные интересы Заявителя в сфере экономической деятельности, в связи с чем обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав объяснения прибывших представителей участвующих в деле лиц, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках установлено, что Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора. цены договора. заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем. подрядчиком). включая порядок определения формулы цены. устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены). определения и обоснования цены единицы товара. работы. услуги. определения максимального значения цены договора. порядок подготовки и осуществления закупок способами. указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона. порядок и условия их применения. порядок заключения и исполнения договоров. а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно п. 10.1 раздела X Положения и в силу ч. 5 ст. 4 Закона о закупках, для осуществления конкурентной закупки Заказчик разрабатывает и утверждает закупочную документацию, которая размещается в БИС, при этом, по смыслу п. 10.10.4 раздела X Положения и пп. «а» п. 1 ч. 3 ст. 3 Закона о закупках, такая документация является доступной для ознакомления, изучения и, как следствие, обжалования неограниченному кругу заинтересованных лиц, в понимании Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), являясь публичной офертой, что нормативно предполагает:

- либо принятие лицом условий и требований Закупки (акцепт оферты посредством подачи заявки);

- либо отказ от акцепты путём неучастия в публичной закупочной процедуре (ст. 435 - 445 ГК РФ) или её обжалование в спец. порядке, предусмотренном ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

Учитывая приведённые требования. Извещение (в т.ч. Проект договора) на право заключение договора поставки поливомоечного оборудования (реестровый номер извещения: 32413264993), далее и ранее - Закупка, публично размещено Заказчиком в ЕИС и на ЭП 08.02.2024 г.

В силу подпункта 1 пункта 8.4 раздела VTTI извещения направляемый победителем закупки договор должен быть идентичным Приложению № 4 к извещению и соответствовать предложению победителя закупки, отраженному в его заявке (в части цены и качественных характеристик предложения победителя закупки). Какие-либо изменения (правки, корректировки) содержательной составляющей договора не предполагаемой к заполнению не допускаются.

Истец указывает, что заказчик ввел истца в заблуждение относительно размера обеспечения исполнения договора.

Вместе с тем, Извещение Заявителем до окончания срока подачи заявок (19.02.2024 г.) не обжаловано. 

Каких-либо писем и запросов (п. 8 раздела I Извещения и п. 10.4 раздела X Положения) о необходимости разъяснения или уточнения содержания Извещения (в т.ч. Проекта договора) от ООО «ЗДС» в ходе подачи заявок, заключения договора, а также после признания его уклонившимся - не поступало.

Более того, как следует из п. 10.13 Положения и п. 3.3 раздела III Извещения, при подаче заявки на участие в Закупке, участник, подавший такую заявку выражает своё безоговорочное согласие с содержанием совокупности требований и условий (положений) закреплённых в закупочной документации и после окончания срока подачи заявок на участие в такой Закупке не вправе ссылаться на несоответствие закупочной документации требованиям действующего законодательства РФ и Положения о закупке.

Истец указывает, что в сложившейся ситуации, ООО «ЗДС» вынуждено было дважды запрашивать независимую гарантию. Первоначально, на сумму 250 000 руб., а впоследствии на сумму 750 000 руб.

Данные обстоятельства повлекли задержку в получении независимой банковской гарантии, которая была получена истцом 29.02.2024 (независимая гарантия ПАО "МТС-Банк" от 29.02.2024 №850844-24-EGB на сумму 750 000 руб.) и не позволили истцу своевременно подписать договор, поскольку его условия противоречили извещению о закупке.

Ответчик подтверждает факт наличия технической ошибки, в результате которой в проекте договора указан иной размер банковской гарантии. 

Между тем, довод о введении Заявителя в заблуждение технической опечаткой п. 4.2 Приложения № 4 к Извещению опровергается следующими фактическими обстоятельствами дела:

- наличием в п. 12 раздела I Извещения, исчерпывающего порядка предоставления обеспечения исполнения Договора, содержащего сведения о значении суммы обеспечения (п. 12.1), равном 10 % от НМЦД, т.е. 500 00,00 руб.;

- сведениями с ЭТП (процедура № 2230720745), также отражающими размер и сумму обеспечения исполнения договора 10 % от НМЦ- 500 000,00 руб;

- направленным Заказчиком 21.02.2024 г. Проектом договора (Приложение № 4 к Извещению) в содержании которого устранена техническая опечатка в п. 4.2 (устранено противоречие с п. 12 раздела I Извещения и ЭТП);

- отсутствием совершения Заявителем каких-либо фактических действий, направленных на устранение возникшего заблуждения, подтверждающих его объективное наличие.

В соответствии с ч. 20 ст. 3.2 Закона о закупках и по смыслу абз. 1 п. 13.1 раздела XIII Положения, под запросом котировок понимается форма торгов, при которой его победителем признаётся участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

Протоколом подведения итогов № 15470 от 19.02.2024 г. (размещён в ЕИС: 19.02.2024 г. в 12:25), далее- Итоговый протокол, зафиксировано, что на участие в Закупке допущено 4 (четыре) заявки, где победителем признан участник, подавший заявку № 22402 (ООО «ЗДС») с предложением о цене исполнения Договора равным 2 235 000,00 руб., где снижение НМЦД составило 55,3 %.

Вследствие уклонения ООО «ЗДС», 07.03.2024 г. АО «ТОДЭП» заключён и исполнен договор № ОГМ-12/24/ЗК со вторым участником Закупки (ООО «АК «ДОРСТРОЙАВТО») по цене (4 728 000,00 руб.) существенно превышающей ту, на которую мог претендовать Заказчик в случае надлежащего исполнения Заявителем своих обязательств по подписанию договора и предоставлению его обеспечения, где прямые убытки АО «ТОДЭП» составили 2 493 000.00 руб.

Статьей 191 ГК РФ определено, что течение срока, определённого периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало, при этом если последний день срока приходится на нерабочий день, днём окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день (ст. 193 ГК РФ).

Согласно ч. 15 ст. 3.2 Закона о закупках, абз. 1 п. 17.1 раздела XVII Положения и п. 8.1 раздела VIII Извещения, по общему правилу Договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через 10 (десять) дней и не позднее чем через 20 (двадцать) дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Часть 15 ст. 3.2 Закона о закупках, абз. 1 п. 17.1 раздела XVII Положения и п. 8.1 раздела VIII Извещения, отражает общий срок, отведённый сторонам (как Победителю закупки, так и Заказчику) на заключение Договора, при этом, в СИЛУ ч. 2 ст. 2 Закона о закупках и абз. 3 п. 17.1 раздела XVII Положения, непосредственно порядок и сроки этапов заключения договора в рамках общего срока определяются Заказчиком самостоятельно в закупочной документации.

Таким образом, довод Заявителя о несоответствии порядка заключения договора, регламентированного разделом VIII Извещения, части 1 ст. 2 и части 15 ст. 3.2 Закона о закупках противоречит ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 223-Ф3 и абз. 3 п. 17.1 раздела XVII Положения, основан на ошибочном неприменении указанных норм права в их совокупности и взаимосвязи.

Так, во исполнение требований ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 223-Ф3 и абз. 3 п. 17.1 раздела XVII Положения, исчерпывающий порядок заключения договора в рамках рассматриваемой закупочной процедуры регламентируется разделом VIII Извещения, где пп. 1 п. 8.4 названного раздела Извещения закреплено, что Победитель закупки в течении 1 (одного) рабочего дня следующего за днём размещения в ЕИС Итогового протокола, посредством использования официальной электронной почты (mavlutov@todep.га) направляет в адрес Заказчика заполненный со своей стороны стоимостными и нестоимостными значениями Проект договора (Приложение № 4 к Извещению).

Какие-либо доказательства невозможности исполнения Победителем закупки требования, предусмотренного пп. 1 п. 8.4 раздела VIII Извещения, в материалах дела отсутствуют.

Согласно пп. 2 п. 8.4 раздела VIII Извещения, Заказчик в течение 3 (трёх) рабочих дней со дня размещения в ЕИС итогового протокола направляет Победителю закупки на подписание (размещает на ЭП) проект договора без своей подписи, который составляется путём включения в проект договора цены договора, предложенной участником закупки информации о ТРУ, предложения об условиях исполнения договора в полном объёме соответствующих требованиям закупочной документации. 

В силу требований пп. 2 п. 8.4 раздела VIII Извещения, 21.02.2024 г. в 17:11 (на 2-ой рабочий день с даты размещения в ЕИС Итогового протокола) на сайте ЭП размещён (отправлен Участнику на подпись) заполненный проект Договора (в т.ч. п. 4.2 Договора).

Так, в размещённом Заказчиком 21.02.2024 г. на ЭП проекте Договора № ОГМ-12/24/ЗК был заполнен п. 4.2 Договора отражающий следующее: «Обеспечение исполнения настоящего Договора предоставляется в размере 10 % от начальной (максимальной) цены Договора, что составляет: 750 000,00 (семьсот пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек, НДС не облагается», что полностью соответствует п. 12.1. п. 15 раздела I Извещения и опровергает доводы Заявителя о его заблуждении в отношении суммы обеспечения исполнения Договора и невозможность, в этой связи, своевременно подписать Договор и предоставить указанное обеспечение, при крайнем сроке исполнения обязательства до 26.02.2024 г. включительно.

В свою очередь, в соответствии с пп. 3 п. 8.4 раздела VIII Извещения, в течение 5 (пяти) дней с даты направления Заказчиком проекта договора (его размещения на ЭП) Победитель закупки направляет Заказчику (размещает на ЭП) проект договора, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени Победителя закупки, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора.

Учитывая факт размещения Заказчиком Проекта договора 21.02.2024 г., в силу пп. 3 п. 8.4 раздела VIII Извещения, крайней датой срока подписания договора и предоставления его обеспечения для ООО «ЗДС» являлось 26.02.2024 г. включительно (до 23:59), что подтверждается Победителем закупки в абз. 1 стр. 2 его Заявления от 04.05.2024 г.

По состоянию на 27.02.2024 г. 14:00 направленный Заказчиком Договор Победителем закупки подписан не был, равно как не был предоставлен документ, подтверждающий внесение обеспечения его исполнения.

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках установлено, что Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора. цены договора. заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем. подрядчиком). включая порядок определения формулы цены. устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены). определения и обоснования цены единицы товара. работы. услуги. определения максимального значения цены договора. порядок подготовки и осуществления закупок способами. указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона. порядок и условия их применения. порядок заключения и исполнения договоров. а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Пунктом 3.3 Извещения о проведении закупки установлено. что при подаче заявки на участие в Закупке. участник. подавший такую заявку выражает своё безоговорочное согласие с содержанием совокупности требований и условий (положений) закреплённых в Извещении и после окончания срока подачи заявок на участие в такой Закупке не вправе ссылаться на несоответствие Извещения требованиям действующего законодательства РФ и Положения о закупке.

Пунктом 8.4 Извещения о проведении закупки установлено, что заключение договора с победителем Закупки (в том числе с иным лицом. обязанным заключить договор). с которым в соответствии с настоящим Извещением заключается такой договор. по результатам проведения закупки осуществляется в следующем порядке:

Победитель закупки в течении 1 (одного) рабочего дня следующего за днём размещения в ЕИС Итогового протокола. посредством использования официальной электронной почты (mavlutov@todep.ru) направляет в адрес Заказчика заполненный со своей стороны стоимостными (предложенная цена исполнения договора с градацией на наименования. позиции. (при наличии)) и нестоимостными (наименование товара. его количество и технические характеристики. страна происхождения (согласно Описанию предмета закупки и заявке Победителя закупки). место отгрузки (поставки). электронный адрес поставщика (подрядчика. исполнителя). реквизиты Победителя закупки и др.) значениями Проект договора (Приложение № 4 к Извещению).

При этом. направляемый Победителем закупки договор должен быть идентичным Приложению № 4 к Извещению и соответствовать предложению Победителя закупки. отраженному в его заявке (в части цены и качественных характеристик предложения Победителя закупки). Какие-либо изменения (правки. корректировки) содержательной составляющей договора не предполагаемой к заполнению не допускаются.

Заказчик в течение 3 (трёх) рабочих дней со дня размещения в ЕИС итогового протокола направляет Победителю закупки на подписание (размещает на ЭП) проект договора без своей подписи. который составляется путём включения в проект договора цены договора. предложенной участником закупки информации о товаре (работе. услуги). предложения об условиях исполнения договора в полном объёме соответствующих требованиям закупочной документации;

- Заказчиком в ЕИС подготовлен и размещен Итоговый протокол.

- Заказчиком на сайте ЭТП «Торги 223» размещён на подписание Проект договора.

в течение 5 (пяти) дней с даты направления Заказчиком проекта договора (его размещения на ЭП) Победитель закупки направляет Заказчику (размещает на ЭП) проект договора. подписанный лицом. имеющим право действовать от имени Победителя закупки. а также документ. подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора (в случае установления Заказчиком требования в закупочной документации о необходимости его предоставления) (также соответствует пп. 2 п. 17.3 Положения);

Лицо, имеющее право действовать от имени Заказчика после направления (размещения на ЭП) Победителем закупки проекта договора. подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Победителя закупки. и предоставления таким победителем соответствующего требованиям закупочной документации обеспечения исполнения договора (в случае установления такого требования) в течение срока. предусмотренного п. 8.1 настоящего раздела Извещения. подписывает проект договора усиленной электронной подписью и размещает его в ЕИС в течении 3 (трёх) рабочих дней.

Пунктом 8.5.5 Извещения о проведении закупки установлено. что в случае. если Победитель закупки в срок. установленный настоящим Извещением. не представил Заказчику подписанный договор и (или) надлежащее обеспечение его исполнения. такой участник закупки признаётся закупочной комиссией Заказчика уклонившимся от заключения договора с наступлением правовых последствий предусмотренных разделом XXI Положения и действующим законодательном РФ.

Согласно пункту 8.5.2. факт уклонения Победителя закупки (лица. обязанного подписать договор) от заключения договора фиксируется в протоколе уклонения, который подписывается членами закупочной комиссии Заказчика и размещается в ЕИС с одновременным размещением на ЭП не позднее 1 (одного) рабочего дня. следующего за днём крайней регламентированной настоящим разделом Извещения даты подписания договора Победителем закупки и предоставления обеспечения исполнения такого договора (в случае установления Извещением данного требования).

Заказчиком сформирован Протокол уклонения победителя запроса котировок в электронной форме № ОГМ-12/24 от заключения договора поставки оборудования поливомоечного для установки на шасси КАМАЗ 65115.

При этом стоит отметить. что 01.03.2024. на которое ссылается Заявитель. в соответствии с пп. 7 п. 8.4 Извещения о проведении закупки является крайней датой подписания Проекта договора со стороны Заказчика. после получения от Победителя закупки (Заявителя) обеспечения исполнения договора и подписанного Проекта договора.

То есть Заявитель ошибочно трактует нормы Закона о закупках, поскольку полагает, что на подписание договора распространяется срок от 10 до 20 календарных дней, установленный частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках, а также в пункте 8.1 раздела VIII извещения о запросе котировок в электронной форме № ОГМ-12/24 и отсюда следует неверный вывод, что Заказчик не вправе был принять решение о признании ООО "ЗДС" уклонившимся от заключения договора ранее 01.03.2024

Срок от 10 до 20 календарных дней это общие сроки, которые регулируются общими положениями законодательства, однако Заявитель не учитывает, что Заказчик самостоятельно в рамках своего внутреннего положения о закупках и документации о закупки устанавливает свои сроки и последовательность действий которые надлежит совершить сторонам для заключения договора.

Положение о закупке является документом. который регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке. в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора. цены договора. заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем. подрядчиком). включая порядок определения формулы цены. устанавливающей правила расчета сумм. подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю. подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены). определения и обоснования цены единицы товара. работы. услуги. определения максимального значения цены договора. порядок подготовки и осуществления закупок способами. указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона. порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров. а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Наличие у контрагента товара, так и факты исполнения им иных договоров (контрактов) в прошлом не является подтверждением намерения заключить и исполнить конкретный Договор с Заказчиком, при фактическом его неподписании и непредоставлении его обеспечения в установленный срок.

Кроме того, Заявителем не предоставлены документы, подтверждающие:

- дату его заблаговременного обращения в ПАО «MTC-Банк» за получением независимой гарантии № 850844-24-EGB от 29.02.2024 г., а также иные доказательства, свидетельствующие об истинности довода о задержке в получении указанной гарантии;

- невозможность обращения в иной банк или финансовую организацию за предоставлением услуги обеспечения исполнения договорных обязательств;

- объективную невозможность обеспечения исполнения договора не банковской (независимой) гарантией, а путём своевременного внесения денежных средств на расчётный счёт Заказчика (п. 12.2 раздела I, п. 4.2 Приложения № 4 Извещения);

- техническую невозможность подписания Проекта договора, размещённого на ЭП 21.02.2024 г. в установленный Извещением срок (не позднее 26.02.2024 г. 23:59).

Согласно п. 8.5.5 раздела VIII Извещения и п. 17.6.5 раздела XVII Положения, в случае, если Победитель закупки в срок, установленный закупочной документацией, не представил Заказчику подписанный договор и (или) надлежащее обеспечение его исполнения, такой участник закупки признаётся закупочной комиссией Заказчика уклонившимся от заключения договора с наступлением правовых последствий предусмотренных разделом XXI настоящего Положения и действующим законодательном РФ.

В соответствии с пп. 1, 3 п. 8.5.1 раздела VHI и по смыслу п. 17.6.1 раздела XVII Положения, под уклонением от заключения договора понимаются СОВОКУПНОСТЬ любых действий (бездействие) лица, с которым заключается договор, которые в результате не приводят к его подписанию в порядке и сроки, определённые закупочной документацией, в частности:

- непредоставление обеспечения исполнения обязательств по договору в соответствии с установленными в Извещении условиями до подписания договора;

- любые иные действия (бездействие-) участника, которые привели к фактическому незаключению договора в установленный Извещением срок.

Пунктом 8.5.2 раздела VIII Извещения и п. 17.6.2 раздела XVII Положения, закреплено, что факт уклонения Победителя закупки от заключения договора Фиксируется в протоколе уклонения, который подписывается членами закупочной комиссии Заказчика и размещается в ЕИС с одновременным размещением на ЭП не позднее 1 рабочего дня, следующего за днём крайней регламентированной даты подписания договора Победителем закупки и предоставления обеспечения исполнения такого договора.

Учитывая фактическое неисполнение Победителем закупки обязательства по подписанию Договора и предоставлению его обеспечения в срок регламентированный пп. 3 п. 8.4 раздела VIII Извещения (не позднее 26.02.2024 г. 23:59), Заказчиком на основании п. 8.5.1 раздела VIII Извещения, п. 17.6.1 раздела XVII Положения, во исполнение требований п. 8.5.2 раздела VIII Извещения, п. 17.6.2 раздела XVII Положения, подготовлен и подписан Протокол уклонения от 27.02.2024 г. (далее - Протокол уклонения), который размещён 27.02.2024 г. в 14:43.

Исходя из совокупности вышеприведённых обстоятельств и рассмотренных норм действующего законодательства РФ, Обществом в срок, установленный Извещением не исполнено обязательство по подписанию Договор и предоставлению обеспечения его исполнения, чем нарушены требования пп. 1, 3 п. 8.4 раздела VIII Извещения и создана объективная невозможность заключения Договора с ООО «ЗДС», соответственно, действия закупочной комиссии Заказчика, направленные на признание Общества уклонившимся от заключения Договора в полном объёме соответствуют п. 8.5.1. п. 8.5.2. п. 8.5.5 раздела VIII Извещения и п. 17.6.1. п. 17.6.2. п. 17.6.5 раздела XVII Положения, являются правомерными, законными и обоснованными. 

В соответствии с п. 1 ст. 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несёт ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признаётся невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Так, в силу делового гражданского оборота подавая заявку на участие в соответствующей закупочной процедуре предполагается, что добросовестный участник такой процедуры ознакомился и изучил требования, установленные Заказчиком в Извещении и Положении и посредством подачи своей заявки выразил безоговорочное, конклюдентное согласие с совокупностью установленных требований Заказчика, в т.ч. к обязанности Победителя закупки подписать Договор и предоставить обеспечение его исполнения в установленный Извещением срок и на установленных Извещением условиях.

Указанное согласуется с абз. 3 п. 1 Постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 г. № 25, который гласит, что, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в т.ч. в получении необходимой информации.

Общество ознакомившись с совокупностью всей информации, содержащейся в Извещении и Положении, было в полном объёме согласно с их содержанием, понимало смысл и сущность требований Извещения и осознанно подало заявку на участие в Закупке, тем самым подтвердив своё согласие с установленным сроком подписания Договора и предоставления его обеспечения. Иное бы означало халатное, неосмотрительное и, как следствие, недобросовестное поведение хоз. субъекта.

В противоречие ст. 10, ст. 401 ГК РФ, Победителем закупки не подписан Договор и не предоставлено его обеспечение с ссылкой на тот факт, что банк выпустил гарантию только на 9 (девятый) день с момента возникновения у Общества обязательства по предоставлению обеспечения.

Названное не может указывать на заботливое и осмотрительно поведение контрагента, т.к. его взаимодействие с третьими лицами в целях исполнения возникшего обязательства является исключительно правом и риском такого контрагента, при том обстоятельстве, что на рынке финансовых инструментов присутствует большое многообразие различных банков и иных финансовых организаций, оказывающих гарантийные услуги в рамках закупочных процедур, а также на объективное наличие у ООО «ЗДС» возможности предоставить обеспечение посредством внесения денежных средств на счёт Заказчика.

Таким образом, учитывая совокупность вышеизложенных обстоятельств и приведённых норм права, обжалуемое Заявителем решение закупочной комиссии Заказчика об уклонения ООО «ЗДС» от заключения Договора, отраженное в Протоколе уклонения от 27.02.2024 г. в полном объёме соответствует требованиям Извещения, Положения и Закона о закупках, является правомерным и обоснованным, а заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с отказом в удовлетворении требований судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу заявления относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 168-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

 

 Судья

 

   Минеев О.А.